2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布6個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的1號文件，顯著提升了農(nóng)村工作在黨的全部工作中的地位，極大推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年召開的十七屆三中全會所通過的中央決定對以往一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村政策做了總結(jié)，勾畫了未來新時(shí)期的農(nóng)村政策框架；
今年的1號文件進(jìn)一步回答了全社會所關(guān)心的農(nóng)村工作的重大問題，提出了當(dāng)前農(nóng)村工作所要注意的偏差，對搞好今年的農(nóng)村工作有重要意義。

　　長期以來，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡；
促進(jìn)農(nóng)民收入增長，逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差距；
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)定農(nóng)村社會，始終是農(nóng)村工作的基本任務(wù)。只要這三方面的工作年年有進(jìn)步，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢就令人放心，國家整體經(jīng)濟(jì)局勢也就在掌控之中。為保障這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，中央確立了“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針，并以建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)總體目標(biāo)通領(lǐng)全部工作。從這幾年的工作實(shí)踐看，中央政策總體上是有效的。對未來一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展，我們充滿信心。

　　保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡，獲得了堅(jiān)實(shí)的政策支持基礎(chǔ)。在中國這樣一個(gè)大國，主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保障是最大的政治�，F(xiàn)在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力。按照中國人口增長的狀況，并考慮到我國食品來源日益多元化的趨勢，這個(gè)階段我國糧食再增產(chǎn)600億斤，糧食的供求平衡就有了低線保證這個(gè)目標(biāo)如果能實(shí)現(xiàn)，未來我國的食品數(shù)量安全就大可以放心。從現(xiàn)在出臺的一攬子財(cái)政支農(nóng)政策看，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有充分保障的。

　　促進(jìn)農(nóng)民收入增長，在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻一翻，是未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的另一重大目標(biāo)。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，只要全國GDP增長速度保持在9%左右，農(nóng)民收入增長接近6%，從而實(shí)現(xiàn)2020年收入總量翻一翻，也是有保障的。受國際金融危機(jī)的影響，今年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會受到遇到麻煩，并會影響到農(nóng)民工資收入的增長。1號文件針對新的形勢提出了一些補(bǔ)救措施，應(yīng)該能減緩負(fù)面國際因素的影響。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。按照國際經(jīng)驗(yàn)，如果按照同工同酬的原則在國家投資項(xiàng)目中大量使用農(nóng)村勞動力，對提高農(nóng)民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。

　　農(nóng)村發(fā)展最終要靠城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)突破，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的外部條件是加快城市化的步伐，減少農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口；
內(nèi)部條件是提升農(nóng)村社會自身的公共品供給水平。按我國目前的發(fā)展動力配置，地方政府有很強(qiáng)烈的擴(kuò)張城市的沖動，中央不必再“火上澆油”，更需要關(guān)心的是通過規(guī)劃管理使城市化進(jìn)程更加健康有序。農(nóng)村公共品的供給，特別是保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要中央政府全力去推動。這方面的成績可圈可點(diǎn)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面推開，今年推廣的力度還要加大。此項(xiàng)工作深受農(nóng)民歡迎。今年還要展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)，這又是農(nóng)村工作的一個(gè)大手筆。如果試點(diǎn)順利，5年內(nèi)能在全國推開新型養(yǎng)老保障制度，其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅。

　　在解決中國“三農(nóng)”問題，不會有三天兩后晌就見奇跡的靈丹妙藥。上面提到的三方面工作如果能扎扎實(shí)實(shí)做好，趕到2020年，農(nóng)村形勢就會有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。這三方面工作能不能順利推動，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。

　　首先要防止的是一個(gè)戰(zhàn)略上的偏差，即防止把人口的城市化變成了一個(gè)土地的城市化。按世界一般經(jīng)驗(yàn)，我國的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力。在2020年，我們完全可以把人口城市化的比率提高到60%以上。農(nóng)村剩余勞動力以及相關(guān)的農(nóng)村人口應(yīng)該有序地在城市定居下來，減少“候鳥式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大軍。農(nóng)業(yè)不能養(yǎng)活中國的一半人口，否則永遠(yuǎn)談不上社會主義新農(nóng)村。不要希望農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就地轉(zhuǎn)移全部剩余勞動力，也不要指望把幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工業(yè)基地。要在現(xiàn)有幾百個(gè)城市上把文章做足，讓大部分剩余勞動力在這里定居下來。我們不害怕90%的人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民，因?yàn)橹灰�農(nóng)民占總?cè)丝?0%，他們就不會是一年只勞動3個(gè)月的半失業(yè)者，而是全年勞動的充分就業(yè)者。只要一個(gè)階層在辛勤勞動，市場就會給他們一個(gè)說法，政府對他們的幫助就不會是簡單地轉(zhuǎn)移支付�，F(xiàn)在地方政府有很高的熱情去圈地?cái)U(kuò)大城市，就是不肯想辦法把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下來，這是令人頭痛的事情。人們在這方面似乎有擺不完的困難，但在我看來都屬扯淡。

　　第二個(gè)要糾正的是微觀政策操作上的偏差，即解決農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)問題。十七屆三中全會在這方面有了突破，今年的1號文件又提出了更具體的政策保障措施，但我們還是擔(dān)心中央的政策在具體落實(shí)中被釜底抽薪。18億畝的耕地要保護(hù)，這是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，還是生態(tài)問題。過去的經(jīng)驗(yàn)是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護(hù)和農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題。要在體制上解決問題，賦予農(nóng)民自己保護(hù)土地權(quán)益的力量。三中全會出臺的土地管理改革思路可以說千呼萬喚始出來，我們要呵護(hù)這個(gè)改革思路。

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