關(guān)于我國(guó)的憲政體制，最權(quán)威的說(shuō)法是全國(guó)人大代表大會(huì)制度，這樣的說(shuō)法不僅有成文憲法文本上的依據(jù)，而且還有堅(jiān)實(shí)的法理學(xué)基礎(chǔ)。從成文憲法的文本上看，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家最高權(quán)力，屬于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而其它任何國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家主席、中央軍事委員會(huì)主席、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和檢察院，都由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向全國(guó)人大代表大會(huì)負(fù)責(zé)。從法理學(xué)上講，我國(guó)的憲法屬于社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，它不同于資本主義憲法的根本在于真正實(shí)現(xiàn)全體人民（尤其是勞動(dòng)人民）當(dāng)家作主，全體人民當(dāng)家作主的主要方式就是有人民選舉產(chǎn)生的人民代表，代表人民行使國(guó)家主權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)就是人民行使最高主權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。然而，眾所周知的是，全國(guó)人大及其常委會(huì)往往被人們看作是“橡皮圖章”，這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：我們國(guó)家的最高國(guó)家主權(quán)究竟在哪里？我們國(guó)家的憲政體制究竟是不是全國(guó)人大代表大會(huì)制？事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題一直在憲法學(xué)界存在著爭(zhēng)論，只不過(guò)爭(zhēng)論的不是憲政體制，而是爭(zhēng)論我們國(guó)家的國(guó)家元首究竟是什么。正式順著國(guó)家元首這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議，我們可以看出我國(guó)憲政體制不同于西方、也不同于前蘇聯(lián)的根本特征就在于我國(guó)憲法中的“主席制”。

　　“主席制”起源于中國(guó)共產(chǎn)黨1931年在瑞金成立的中華蘇維埃臨時(shí)中央政府。毛澤東當(dāng)時(shí)擔(dān)任臨時(shí)中央主席，“毛主席”的稱(chēng)呼由此而來(lái)。也由于這段歷史，毛澤東對(duì)“主席”的稱(chēng)呼格外鐘愛(ài)。后來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱(chēng)呼也從初期的委員長(zhǎng)、總書(shū)記改為主席，在1945年中共七大上，毛澤東當(dāng)選中共中央委員會(huì)主席，中央軍事委員會(huì)主席，而當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)政府主席則由林伯渠擔(dān)任。

　　1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了《共同綱領(lǐng)》，這被看作是新中國(guó)的臨時(shí)憲法。這部臨時(shí)憲法主要規(guī)定了國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利義務(wù)等，也規(guī)定了組織國(guó)家政權(quán)的基本原則，但并沒(méi)有規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置與職權(quán)（“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。”（第十三條第二款）而對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)具體職權(quán)的規(guī)定是在這次政治協(xié)商會(huì)議上通過(guò)的《中央人民政府組織法》�？梢哉f(shuō)，《共同綱領(lǐng)》和這部組織法共同構(gòu)成了新中國(guó)的臨時(shí)憲法。其中組織法明確規(guī)定“中央人民政府委員會(huì)對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)�！保ǖ谒臈l）這個(gè)委員會(huì)由中央人民政府主席一名、副主席六名、委員會(huì)五十六名組成。而組織法明確規(guī)定：“中央人民政府主席，主持中央人民政府委員會(huì)的會(huì)議，并領(lǐng)導(dǎo)中央人民政府委員會(huì)的工作�！边@意味著“中央人民政府主席”雖屬于中央人民政府委員會(huì)，但又具有相對(duì)的獨(dú)立性，并居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在這種政治協(xié)商會(huì)議上，毛澤東當(dāng)選中央人民政府主席和中央革命軍事委員會(huì)主席，同時(shí)，他還是中國(guó)共產(chǎn)黨的主席。黨權(quán)、軍權(quán)和國(guó)權(quán)集中于毛澤東一身，形成了“三位一體”的主席制的雛形。

　　1954年憲法是新中國(guó)第一部正式憲法，它是在臨時(shí)憲法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。這部憲法可以名副其實(shí)稱(chēng)之為“毛澤東憲法”。一方面由于毛澤東對(duì)這部憲法的起草傾注了大量的心血，另一方面這部憲法設(shè)立了國(guó)家主席制度，是中國(guó)憲法不同于西方憲法和蘇聯(lián)憲法的一個(gè)重要特征。國(guó)家主席制度雖然是為毛澤東本人量身定做的，但他恰恰反映了毛澤東對(duì)中國(guó)憲政體制的最杰出的貢獻(xiàn)。臨時(shí)憲法中的中央人民政府委員會(huì)實(shí)際上行使著全國(guó)人大代表大會(huì)的職權(quán)，由它產(chǎn)生政務(wù)院、中央革命軍事委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，這個(gè)模式基本上模仿蘇聯(lián)1936年憲法的模式。1954年憲法雖然參考了1936年蘇聯(lián)憲法，但一個(gè)根本的不同就是設(shè)立了國(guó)家主席。國(guó)家主席的職權(quán)來(lái)源于三部分：一部分是從中央人民政府委員會(huì)中屬于國(guó)家元首的一些程序性、禮儀性職權(quán)，比如簽署法律、接見(jiàn)外國(guó)使節(jié)等等；
一部分是從中央革命軍事委員會(huì)而來(lái)的，1954年憲法取消了中央革命軍事委員會(huì)，將其職權(quán)納入到國(guó)家主席，即國(guó)家主席“統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席�！保ǖ谒氖�二條）一部分來(lái)源于中央人民政府主席的職權(quán)，即“領(lǐng)導(dǎo)”中央人民委員會(huì)的職權(quán)，在國(guó)家主席中演變成最高國(guó)務(wù)會(huì)議，即國(guó)家主席擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席，最高國(guó)務(wù)會(huì)議討論國(guó)家重大事務(wù)，形成的意見(jiàn)交人大、人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院或其他部門(mén)討論并作出決定（第四十三條）。由此來(lái)看，國(guó)家主席不是一個(gè)虛權(quán)元首，而是實(shí)權(quán)元首。這樣的制度恰恰是1936年蘇聯(lián)憲法所缺乏的。在第一屆全國(guó)人大上，毛澤東當(dāng)選國(guó)家主席，“三位一體”體制正式建立。從此，毛澤東大量重要的政治活動(dòng)就通過(guò)國(guó)家主席和最高國(guó)務(wù)會(huì)議進(jìn)行的，在從1954年到1958年，毛澤東召開(kāi)過(guò)大約16次最高國(guó)務(wù)會(huì)議，相反，中共中央的會(huì)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)務(wù)會(huì)議。

　　然而，這個(gè)“三位一體”的體制由于1959年毛澤東辭去國(guó)家主席，而選舉劉少奇出任國(guó)家主席第一次發(fā)生了分裂，即按照黨章，毛澤東是黨主席和中共中央軍事委員會(huì)主席，擁有最高的政治主權(quán)；
而按照憲法，劉少奇是國(guó)家主席和國(guó)防委員會(huì)主席，擁有最高的法律主權(quán)。如果二者在黨內(nèi)合作順利，那么，兩個(gè)主權(quán)合一就能維持三位一體體制；
否則，中國(guó)的憲政體制就面臨著分裂。不幸的是，由于毛澤東和劉少奇在政治路線上的分歧，導(dǎo)致中國(guó)憲法體制的危機(jī)。當(dāng)毛澤東在黨內(nèi)的聲音不能在國(guó)家體制中發(fā)揮作用時(shí)，毛澤東被迫摧毀他一手建立起來(lái)的憲法體制。為此，毛澤東一方面啟用林彪，鞏固軍權(quán)；
另一方面發(fā)動(dòng)群眾沖擊國(guó)家體制，最后發(fā)展到文化革命，國(guó)家的憲政體制餡入了分裂。

　　隨著文革混亂通過(guò)軍管得到控制，毛澤東開(kāi)始考慮恢復(fù)國(guó)家憲政體制，但由于毛澤東決心不準(zhǔn)備再擔(dān)任國(guó)家主席，那么，任何人擔(dān)任國(guó)家主席都有可能讓?xiě)椃�體制陷入分裂，由此在林彪與毛澤東的政治斗爭(zhēng)就圍繞國(guó)家主席的存廢展開(kāi)了斗爭(zhēng)。最后的結(jié)果是林彪在政治上敗亡，而國(guó)家主席在1975年憲法中被廢除。需要注意的是，1975年憲法直接以黨代政，“三位一體”變成了“兩位一體”，即全國(guó)人大是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，中共中央委員會(huì)主席統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量，國(guó)家完全被黨所取代。僅僅三年之后，1975年憲法被修改，但并沒(méi)有恢復(fù)國(guó)家主席，于是7年之后這部憲法又進(jìn)行了徹底的修改，關(guān)鍵在于重建1954年憲法的國(guó)家主席體制。因此，中國(guó)憲法中有影響的就是1954年憲法和1982年憲法。

　　1982年憲法是鄧小平憲法，整個(gè)憲法的修改貫穿了鄧小平的思想，即汲取毛澤東憲法中“三位一體”的教訓(xùn)，避免權(quán)力過(guò)分集中，因此如果說(shuō)1954年憲法是集權(quán)的憲法，那么，1982年憲法是分權(quán)的憲法。首先，國(guó)家主席由1954年的實(shí)權(quán)元首，變成了虛權(quán)元首，憲法中又設(shè)立了獨(dú)立的中央軍事委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，鄧小平對(duì)黨的體制進(jìn)行了改革，廢除了黨主席制，恢復(fù)了黨總書(shū)記制，實(shí)行中共中央軍事委員會(huì)主席與黨的總書(shū)記的分離。由此形成黨權(quán)（黨的總書(shū)記）、國(guó)權(quán)（國(guó)家主席）與軍權(quán)（中共中央軍事委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)）的分離。這樣，鄧小平采取這種分權(quán)的模式，試圖探索國(guó)家權(quán)力順利移交的憲政模式，從而避免毛澤東未能實(shí)現(xiàn)權(quán)力順利移交的憲政悲劇。為此，鄧小平建立了過(guò)渡性的中共中央顧問(wèn)委員會(huì)，他自己擔(dān)任中顧委主任，并掌控者軍權(quán)，其他老一代革命家出任虛偽元首，而讓年輕的一代掌握黨權(quán)。然而，鄧小平憲法和毛澤東憲法的一樣，當(dāng)黨內(nèi)發(fā)生政治分歧的時(shí)候，這部分權(quán)的憲法導(dǎo)致了后來(lái)的政治悲劇。

　　但是，和毛澤東廢除自己一手建立起來(lái)的憲法不同，鄧小平在政治悲劇中發(fā)現(xiàn)了憲政制度的不足，而努力通過(guò)創(chuàng)立憲法慣例來(lái)完善自己的憲政體制。第一，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力順利意見(jiàn)，并建立了代際政治的憲政慣例；
二是全力恢復(fù)“三位一體”的憲政體制。1990年鄧小平辭去中央軍委主席，黨的總書(shū)記江澤民擔(dān)任中央軍委主席；
1993年，江澤民又順利地出任國(guó)家主席，實(shí)現(xiàn)了黨權(quán)、軍權(quán)和國(guó)權(quán)的統(tǒng)一。2002年，胡錦濤擔(dān)任黨的總書(shū)記，2003年胡錦濤又將人國(guó)家主席，2004年，胡錦濤又擔(dān)任中央軍委主席，“三位一體”的體制作為一種憲法慣例已經(jīng)正式建立起來(lái)。2007年，在剛剛召開(kāi)的中共17大上，中共中央按照鄧小平確立的代際政治這一憲法慣例，新一代未來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入中共中央政治局，我們相信，在18大之后，中國(guó)的憲政體制也肯定會(huì)按照鄧小平確立的憲法慣例，維持“三位一體”的憲政體制。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)的憲政體制的兩種最根本的特征是：代際政治和三位一體。這種憲政體制是由毛澤東奠基的，由鄧小平完善的。如果說(shuō)毛澤東憲法是中國(guó)憲政的奠基石，那么鄧小平的憲法則是中國(guó)憲政的拱頂石，而這里所謂的毛澤東憲法和鄧小平憲法，不僅包括成文憲法，而且包括不成文憲法和憲法慣例。中國(guó)憲政的發(fā)展方向就是不斷地完善這些憲法慣例，形成具有中國(guó)特色的憲政體制。

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