【摘要】隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國環(huán)境污染形勢日趨嚴重，有悖于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。環(huán)境犯罪的治理，不僅僅要依靠法律手段，要注意環(huán)境綜合治理。環(huán)境倫理道德的提倡，公眾的參與以及加強環(huán)境的國際合作等都是控制環(huán)境犯罪的有效途徑之一。

　　【關鍵詞】生態(tài)文明；
環(huán)境犯罪；
綜合治理；
環(huán)境倫理

　　環(huán)境是人類的生命支持系統(tǒng)，也是人類持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)、能量、信息提供系統(tǒng)。人類的正常生活和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都離不開一定質(zhì)量的環(huán)境和自然資源。[①]近年來，隨著經(jīng)濟和人口的增長 ，我國環(huán)境形勢日趨嚴峻。以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、影響改革開放和社會穩(wěn)定，威脅人民健康的重要因素。[②] 近年來，人們越來越提到和重視生態(tài)文明，強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明，是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。在這種背景下，研究環(huán)境犯罪的特點、成因和控制模式具有一定的現(xiàn)實意義�！�

　　一、環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀與特征　

　　(一) 環(huán)境犯罪的現(xiàn)狀　

　　1、環(huán)境污染破壞嚴重。在我國很多省份和區(qū)域都出現(xiàn)嚴重的污染和破壞，環(huán)境惡化的趨勢越來越嚴重。環(huán)境犯罪案件有明顯上升的趨勢，局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢沒有從根本上得以遏制，事故和糾紛時有發(fā)生，信訪總量大幅增加�！�

　　2、礦產(chǎn)資源破壞嚴重，連環(huán)犯罪時有發(fā)生。近年來，對礦產(chǎn)資源的盜采濫采和無證開采現(xiàn)象特別嚴重，有些地區(qū)因為盜采亂伐還引起一系列連環(huán)犯罪。例如，近年來屢次發(fā)生的煤礦瓦斯爆炸案件就是一個很好的說明，不但是對礦產(chǎn)資源亂開濫伐的犯罪，而且是更嚴重的危害人民生命健康的犯罪�！�

　　3、珍貴樹木嚴重濫伐，野生動物被獵捕、殺害和走私接連不斷。我國目前森林資源砍伐嚴重的表現(xiàn)之一就是珍貴林木的砍伐，野生動物的獵捕、殺害、走私等。珍貴野生動物的獵捕、走私販賣更是日益猖獗，在全國獵捕、走私案中，珍貴國家級保護動物如巨蜥、穿山甲、藏羚等占有很大比重�！�

　　4、單位已成為環(huán)境犯罪的主力軍。與一般犯罪相比，環(huán)境犯罪的主體大多都是單位，因為單位的生產(chǎn)一般都離不開一定的自然環(huán)境和自然資源，在生產(chǎn)中它們都或多或少在破壞和污染著環(huán)境�！�

　　（二）環(huán)境犯罪的特征　

　　1、環(huán)境犯罪的隱蔽性。環(huán)境犯罪所排放的污染物有時難以直接發(fā)現(xiàn)，特別是有些企業(yè)的排污口隱蔽，甚至暗設排污管道，給執(zhí)法人員查找排污源的工作帶來不便。又由于成立污染環(huán)境犯罪的構成要件是要求造成“嚴重后果”，而有時短時間內(nèi)難以判斷“嚴重后果”，因此難以判斷污染環(huán)境犯罪�！�

　　2、環(huán)境犯罪的復雜性。與其他犯罪相比， 環(huán)境犯罪的認定呈現(xiàn)復雜性：(1)環(huán)境污染的原因復雜多樣，同一危害后果可能由數(shù)個不同行為主體排放的污染物引起。(2)各種污染物排入環(huán)境后，相互之間以及它們與各環(huán)境要素之間會發(fā)生諸如毒性與病理轉(zhuǎn)化、擴散、活性增減、生物降解等化學、物理、生物反應。(3)許多環(huán)境污染行為不是即時完成而是持續(xù)長久，而且危害后果的發(fā)生與污染行為之間由于間隔時間較長，其因果關系呈現(xiàn)出松散性和隱蔽性。(4)環(huán)境犯罪常常涉及高科技的背景，一般人包括普通司法人員判斷這類犯罪的難度相當大。　

　　3、環(huán)境犯罪的反復性。與普通犯罪的一次性犯罪或連續(xù)犯、持續(xù)犯特征不同，環(huán)境犯罪具有反復性特性，巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使是一方面，另一方面也基于地方行政執(zhí)法部門切身利益的考慮，如對“十五小”企業(yè)雖經(jīng)多次出擊，取締活動，但是仍然屢禁不止。4、環(huán)境犯罪的行政從屬性。環(huán)境犯罪通常以未獲環(huán)境資源保護行政機關的許可或違反相關行政法規(guī)的安全標準、安全要求為前提，該類罪的成立對依行政法規(guī)及行政命令的依附稱之為行政從屬性。行政從屬性對環(huán)境犯罪的成立所起的作用，表現(xiàn)在兩種情形上，一是違反環(huán)保行政法規(guī)及行政機關禁令的行為即構成犯罪。二是行政法規(guī)或者行政許可的行為只是構成環(huán)境犯罪的條件之一，除此之外，還應具備其他條件，如污染環(huán)境的行為，是否成立犯罪還要看其是否造成對法益的直接損害或構成某種危險。　

　　二、環(huán)境犯罪的原因分析　

　　（一）市場經(jīng)濟的影響　

　　政企分開和實行市場經(jīng)濟的改革，打破了過去計劃經(jīng)濟條件下一切都由國家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來，一些個人和單位不擇手段地追求經(jīng)濟利益，因而出現(xiàn)了大量的違法排污、非法捕殺珍稀動物和盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。開放政策的實施，為走私固體廢物、走私珍稀動植物及其制品等犯罪提供了方便。這其中單位犯罪尤其引人注意，因為在過去計劃經(jīng)濟條件下，單位沒有或很少有獨立的經(jīng)濟利益，但市場經(jīng)濟卻不僅使國有企業(yè)有了相對獨立的經(jīng)營自主權和明確的責權利，而且還出現(xiàn)了一大批擁有自己小集團利益的集體企業(yè)、三資企業(yè)和私營企業(yè)。又如，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，以往礦產(chǎn)資源大多由部屬企業(yè)獨占的格局受到了新的生產(chǎn)關系的嚴重沖擊，地方政府要擴大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，增加地方財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民也迫不及待要染指這些國有大礦，于是就出現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾無視國家法律、公然搶采國有礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為�！�

　�。ǘ�）環(huán)境資源的稀缺性和有價性是環(huán)境犯罪產(chǎn)生的前提　

　　隨著人口的超指數(shù)增長以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類對資源的需求與日俱增，有限的資源與日益膨脹的需求之間形成了尖銳的供求矛盾。人們已深切地認識到，環(huán)境要素是影響人類生存和發(fā)展，能夠為人類提供各種服務的稀缺性和有價性的“資產(chǎn)”。環(huán)境資源的稀缺性和有價性導致了人們追逐對盡可能多的環(huán)境資源占有、使用的貪婪欲望和行為。環(huán)境犯罪的利益來源有兩類：一是以污染環(huán)境為代價而獲取的成本節(jié)��；
二是環(huán)境資源本身的財產(chǎn)性利益。追逐前一類利益表現(xiàn)為環(huán)境污染犯罪，一般發(fā)生在公司、企業(yè)的社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中，目的在于用較小的成本獲得較大的效益。追逐后一類利益即為破壞環(huán)境資源犯罪，它表現(xiàn)為行為人對環(huán)境資源的直接盜取、非法開采、非法占用、非法收購、運輸、破壞等�！�

　�。ㄈ�）犯罪成本相對較低是環(huán)境犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因　

　　根據(jù)經(jīng)濟學理論，盡管任何犯罪都源于對利益的追逐，但行為人作為追求自身利益最大化的理性者，絕不會為了任何利益而盲目行動，事先必然要進行一番利弊權衡和思考，比較行為的成本和收益。只有當犯罪成本相對較低，預期犯罪收益大于犯罪成本（預期刑罰處罰成本--由刑罰的嚴厲性和處罰的概率決定，即它是刑罰嚴厲性和確定性的乘積）時，有潛在犯罪意圖的人才會選擇實施犯罪。在我國，由于種種原因，環(huán)境犯罪實際處罰概率是比較低的，這就導致了行為人的預期刑罰成本相對較低。行為人往往存在可能僥幸逃脫或是只受行政處罰、民事賠償后果的估量，而當這種預期懲罰成本低于預期犯罪收益時，行為人會選擇實施犯罪。因此，預期犯罪成本相對低下是環(huán)境犯罪行為人決定實施犯罪行為的內(nèi)在原因�！�

　　（四）環(huán)境刑法存在一定的缺陷　

　　我國關于環(huán)境犯罪的刑法規(guī)定過多注重財產(chǎn)、人身損害，忽視了生態(tài)利益的保護。如：刑法338條的“重大環(huán)境污染事故罪”規(guī)定了“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果(或嚴重危害人體健康的)”才構成犯罪。首先，這種規(guī)定忽視了對生態(tài)環(huán)境的破壞方面。譬如，累積性環(huán)境污染雖然一時并沒有明顯的財產(chǎn)、人身的損害，但是，它們會潛在地損害人身、財產(chǎn)，而且，被污染了的環(huán)境是很難恢復的，其危害甚至經(jīng)過幾代人都難以根除。其次，這樣的規(guī)定意味著污染行為只有造成了實際損害才構成犯罪，對于那些還沒有造成實際損害，卻使環(huán)境、人身、財產(chǎn)受到嚴重威脅的危險犯不予制裁，而危險一旦發(fā)生，損失將是無法挽回的。這無疑是造成環(huán)境犯罪日趨嚴重的原因之一�！�

　　（五）環(huán)境行政執(zhí)法機制存在一定的缺陷。在政府權力劃分中， 環(huán)保部門明顯缺乏足夠的權威性，它們對企業(yè)法人、組織的環(huán)境犯罪行為無能為力，連關閉嚴重超標排污或造成嚴重污染事故的企業(yè)的權力都沒有。而執(zhí)法經(jīng)費的嚴重匱乏，令環(huán)境行政執(zhí)法部門無法進行有效的排污點源和面源連續(xù)監(jiān)測，為環(huán)境犯罪分子逃避制裁提供了機會。加上我國是政府主導下的環(huán)境治理機制，地方政府為了政績和局部經(jīng)濟利益，在環(huán)境與經(jīng)濟不可得兼的取舍中不惜犧牲環(huán)境利益，這導致地方保護主義和處理跨界環(huán)境犯罪時困難重重�！�

　　三、環(huán)境犯罪的法律控制模式　

　�。ㄒ唬┪覈�環(huán)境犯罪的立法控制　

　　我國環(huán)境犯罪立法現(xiàn)狀：專節(jié)懲治環(huán)境犯罪；
拓展了環(huán)境犯罪的范圍；
增加了“單位犯罪”的規(guī)定；
增強了刑罰的力度。但是，環(huán)境犯罪立法控制還需進一步完善：　

　　1、環(huán)境刑法的保護范圍應進一步擴大。現(xiàn)行刑法第六章第六節(jié)的破壞環(huán)境資源保護罪共有14個罪，這對于保護環(huán)境，打擊環(huán)境犯罪是遠遠不夠的。我國已有多項環(huán)境保護單行法規(guī)對各個領域?qū)嵭斜Ｗo，而刑法卻未能一一對應。如對噪聲污染罪、違反防治污染義務罪、破壞草原罪、破壞自然保護區(qū)罪等就是空白�！�

　　2、注重對生態(tài)環(huán)境破壞的保護。我國關于環(huán)境犯罪的刑法規(guī)定過多注重財產(chǎn)、人身損害，忽視了生態(tài)破壞的刑法保護。環(huán)境資源具有經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。在環(huán)境資源開發(fā)利用歷史中，人類一直關注其經(jīng)濟功能，在立法上表現(xiàn)為將環(huán)境資源作為財產(chǎn)進行保護。隨著對環(huán)境資源認識的深入，環(huán)境的生態(tài)功能開始受重視，生態(tài)利益作為一種獨立的利益形態(tài)要求在立法上體現(xiàn)出來，因此，生態(tài)利益應成為環(huán)境刑法的保護目標。　

　　3、增設危險犯。危險犯，指行為人實施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危害結(jié)果的危險狀態(tài)作為既遂標志的犯罪[③]。危險犯的立法意圖是：當一些既遂犯罪的危害結(jié)果呈現(xiàn)危害巨大的特點時，采取提前遏制危害結(jié)果作為犯罪構成條件，即只要致使刑法所保護的某種客體處于危險狀態(tài)就認定符合犯罪構成條件。這樣，不以危害結(jié)果作為犯罪既遂的立法，有助于有效控制危害結(jié)果的發(fā)生。其控制的方法一方面通過危險行為按既遂處罰強化了危害結(jié)果不出現(xiàn)的可能性。另一方面，通過行為人的主觀選擇，從而有效防止危害結(jié)果的發(fā)生，因為危害結(jié)果一旦出現(xiàn)，對行為人就要按結(jié)果加重犯處罰，這樣會加重其刑罰。危害環(huán)境的犯罪正好符合危險犯的條件。其一，危害結(jié)果一旦發(fā)生，便具有巨大性。其二，危害行為實施后，危害結(jié)果的出現(xiàn)不是即時的，而是潛在的。環(huán)境犯罪中的危險犯是指行為人實施了環(huán)境污染或破壞行為，對生態(tài)環(huán)境、他人健康或財產(chǎn)足以造成威脅或危害的犯罪。環(huán)境犯罪中的危險犯立法例可見于世界各國的刑事立法。我國環(huán)境問題異常嚴峻，正處于西方國家五六十年代類似的環(huán)境狀況，因而增設危險犯是環(huán)境犯罪立法的當務之急。　

　　4、實行嚴格責任原則。所謂嚴格責任，是指在某些特殊犯罪中，只要被告實施了一定的為法律所禁止的行為，而被告又不能證明自己“主觀上不存在過錯”，包括“已盡了自己的能力注意和避免”，則被告可能被判有罪。[④]英美法系國家追究環(huán)境刑事責任采用了此原則。這些國家對環(huán)境犯罪實行嚴格責任原則的目的在于加強環(huán)境的保護，切實維護社會公眾利益。另外 ，也有利于案件的起訴和審判，因為它無須證明行為人是否有主觀過錯，可以提高辦案效率。我國目前不承認嚴格責任原則，但并不等于這個領域的制度不再需要完善。我國目前的環(huán)境狀況和大量的環(huán)境犯罪事實是不容樂觀的，從整個生態(tài)環(huán)境的保護著眼，從維護國家經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展考慮，我國對環(huán)境犯罪實行嚴格責任原則是必要的�！�

　�。ǘ�）我國環(huán)境犯罪的司法控制　

　　1、提高司法人員的素質(zhì)，樹立正確的刑事政策觀。保證法律貫徹落實，不要以懲罰犯罪為目的，不受地方保護主義和部門保護的干擾，在司法資源有限的情況下，充分發(fā)揮司法人員的作用。樹立正確的刑事政策觀，準確地解釋和遵循“罪刑法定”、“無罪推定”等現(xiàn)代刑事法治的基本原則，在打擊犯罪與保障人權之間找到平衡，盡可能地實現(xiàn)公平、正義�！�

　　2、加強司法機關和環(huán)保行政執(zhí)法部門的協(xié)作，實踐中，存在環(huán)保機關“以罰代刑”的做法，這一現(xiàn)象涉及本部門利益，也與掌握的有關法律規(guī)定不夠有關，同時，由于環(huán)境犯罪案件本身的特點，要求有關司法機關、司法人員要盡快掌握相關的專業(yè)知識，建立與環(huán)保機關的協(xié)作機制，確保此類案件的偵查、起訴和審判的順利進行。(點擊此處閱讀下一頁)

　　3、在舉證責任承擔上，要引入責任倒置或責任轉(zhuǎn)移原則。在因果關系的推定上，引入病因?qū)W旁證法。重視環(huán)境犯罪證據(jù)規(guī)格的作用，保證訴訟資源的有效利用和準確地定性量刑。　

　�。ㄈ�）我國環(huán)境犯罪的執(zhí)法控制　

　　實現(xiàn)環(huán)境法治的一個重要標志，是環(huán)境法律的全面、嚴格、公正、有效的實施。目前，環(huán)境行政執(zhí)法在我國環(huán)境保護中處于唱主角的地位，不斷完善和搞好環(huán)境行政執(zhí)法也就顯得特別重要。在環(huán)境污染破壞日益嚴重的情況下，提高環(huán)境執(zhí)法水平，嚴厲打擊污染破壞環(huán)境行為的呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計，至2004 年，全國共設有環(huán)境監(jiān)察機構3063個，國家環(huán)境保護總局成立環(huán)境監(jiān)察局，在一些區(qū)域?qū)嵤┝谁h(huán)境執(zhí)法的垂直管理，成立了1319 個派出機構（環(huán)境監(jiān)察所），建立了環(huán)境監(jiān)察季報、半年簡報和年報制度，環(huán)境監(jiān)察隊伍整體能力進一步提高。[⑤]即便如此，環(huán)境執(zhí)法中也還存在環(huán)境執(zhí)法不力與地方保護主義嚴重的問題。環(huán)保部門應注意加大執(zhí)法力度，杜絕地方保護主義和行政執(zhí)法腐敗。尤其要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制�！�

　　四、環(huán)境犯罪的道德控制模式　

　　法律是概括的，它為一般人的行為提供了一個標準和模式，而實際生活卻是具體和千變?nèi)f化的，因而法律的作用也有其局限性。在環(huán)境犯罪問題上，我們同樣應該堅持刑法謙抑原則。惟有不斷反思環(huán)境犯罪的原因及特征，采取德法兼治的綜合措施，才能有效遏制環(huán)境犯罪的膨脹趨勢。　

　�。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境道德教育　

　　1、發(fā)展新的環(huán)境道德價值觀。生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念的提出，大大拓展了傳統(tǒng)價值觀的內(nèi)涵。首先要向人們揭示自然的內(nèi)在價值，使人們能夠?qū)⒆匀灰暈槿祟惖幕锇�，并產(chǎn)生一種保護自然、尊重自然的態(tài)度，產(chǎn)生對自然的親近感情和關懷。其次引導當代人樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺維護下一代的發(fā)展權利，學會正確處理當代人之間、當代人與子孫后代之間、人與自然之間的利益關系，從而在平等的基礎上真正實現(xiàn)資源共享。　

　　2、樹立合理的利益觀。利益是人們行為的驅(qū)動力。道德與利益既是對立的又是統(tǒng)一的。環(huán)境道德作為調(diào)節(jié)人與人、人與社會之間關于生態(tài)環(huán)境利益關系的規(guī)范，其基本原則就是生態(tài)整體利益和長遠利益高于一切，要注重自然界各個要素的互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在發(fā)展經(jīng)濟，追求物質(zhì)利益的同時，不能忽視生態(tài)利益，以破壞環(huán)境為代價。人類應重新規(guī)范人與自然的關系和利益分配，以生態(tài)優(yōu)先的原則重新定位一些產(chǎn)業(yè)�！�

　　3、加強生態(tài)保護意識。人類的生存和發(fā)展離不開自然的支持。人們應熱愛自然、尊重自然，了解自然；
只有掌握了自然規(guī)律，才有可能正確利用規(guī)律，滿足人類自身需求，改善和提高人類生活質(zhì)量�！�

　　（二）加強生產(chǎn)領域的倫理約束　

　　1、要使企業(yè)在保護環(huán)境方面發(fā)揮重要的主導作用，特別是在推行運用環(huán)保技術方面發(fā)揮示范作用。近年來，在環(huán)境污染日漸嚴重的情況下，生態(tài)生產(chǎn)技術得到了人們的高度重視，發(fā)展非常迅速。但是目前生態(tài)生產(chǎn)技術在我國企業(yè)生產(chǎn)中的應用還不充分，這就要求企業(yè)界能夠克服生態(tài)上的短視，使不斷進步的生態(tài)技術能夠發(fā)揮真正的效力，有用武之地�！�

　　2、企業(yè)在生產(chǎn)過程中要以研制和開發(fā)“綠色產(chǎn)品”為主導方向。這會體現(xiàn)出企業(yè)對社會的責任感，也有助于推動環(huán)保宣傳教育，提高整個社會的生態(tài)意識。　

　　3、按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)應勇于承擔治理環(huán)境的責任，不能推諉，更不能采取轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機的不道德的行為�！�

　　（二）引導人們選擇合理的生活方式　

　　隨著技術文明時代的到來，人們對生活質(zhì)量的評判往往是通過“以個體對實物的占有量的多少和個體對實物的需求量的滿足程度評判生活質(zhì)量的高低”。[⑥]這種評判導致社會會出現(xiàn)非人道化的消費時尚，主要表現(xiàn)為片面地強調(diào)物質(zhì)消費，放棄對生命本身意義的體驗和追求而消沉于消費文化所烘托出的生活情調(diào)中。因此，我們應轉(zhuǎn)變消費模式和觀念，提倡綠色消費。綠色消費是“一種以‘自然、和諧、健康’為宗旨的有益于人類健康和社會環(huán)境的一種消費形式”。[⑦]即消費文明化、消費無害化、消費適量化�！�

　　（四）加大普法宣傳力度。　

　　當前我國公民法律意識和法律素質(zhì)普遍低下，有很多環(huán)境犯罪都是由于犯罪嫌疑人環(huán)保意識低下和法律意識的缺乏而造成的，所以樹立良好的環(huán)境倫理道德觀念，增強人們的環(huán)境生態(tài)意識，激發(fā)人們保護環(huán)境的道德責任感，是預防環(huán)境資源犯罪的基礎。各級環(huán)保部門應當組織新聞媒體圍繞環(huán)境保護重點、熱點問題經(jīng)常性進行宣傳報道，組織開展“六·五”世界環(huán)境日、“環(huán)保世紀行”等宣傳活動。除此之外，還必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓的重要內(nèi)容，提高各級領導干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性�！�

　　五、控制環(huán)境犯罪的其他輔助措施　

　�。ㄒ唬┐_立公眾參與的環(huán)境法律制度。　

　　“公眾參與”作為一種環(huán)境法制建設的思想理念自20世紀60年代在環(huán)境保護領域形成以來，許多國家的環(huán)境法律和國際法律文件都將其作為一項原則予以確立。在環(huán)境影響評價中強調(diào)公眾參與的價值更是當今實施環(huán)境影響評價制度的國家所普遍認同的做法，其重要性在我國環(huán)境狀況日趨惡化的今天日益彰顯。公眾參與環(huán)境影響評價是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。環(huán)境問題是由自然、社會、經(jīng)濟、技術等多種因素錯綜復雜地交織在一起而形成和發(fā)展起來的，具有科技性、綜合性和廣泛性等特點，這就決定了應廣泛發(fā)動社會各階層、各領域的公眾，集中他們的智慧與力量，參與到環(huán)境影響評價的過程中，對環(huán)境實行全面、系統(tǒng)、有效的管理，進而協(xié)調(diào)好人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。雖然我國的《環(huán)境影響評價法》及其他相關的法律、法規(guī)中有關于公眾參與的規(guī)定，但無論在實體上還是在程序上都停留在原則性規(guī)定的層面上，可操作性不強，使環(huán)境影響評價過程中公眾參與的實際效果并不理想�！�

　　(二) 把環(huán)境犯罪納入綜合治理的軌道�！�

　　環(huán)境犯罪是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，所以，遏制環(huán)境犯罪不能只使用刑罰一種手段。此外，還應輔之以政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的等各種手段，并使其相互協(xié)調(diào)、配合，形成預防、打擊、補救、控制的綜合治理體系。要動員更多的社會力量參與環(huán)境犯罪的綜合治理，要在司法、環(huán)保機構之外，特別注意發(fā)揮各級政府機構、新聞媒體和廣大人民群眾的積極作用。政府是管理社會運行的機器，環(huán)境管理是整個社會管理的重要內(nèi)容，是政府份內(nèi)的事。可以說，環(huán)境犯罪綜合治理的成效是政府管理水平的一個重要標志。[⑧]新聞媒體在環(huán)境犯罪綜合治理中具有獨特的作用。有些地方政府在環(huán)境管理上有失誤，有些工礦企業(yè)無視法律規(guī)定大肆污染環(huán)境，破壞資源，他們不怕群眾有意見，就怕新聞媒體曝光。另外，在綜合治理中還要重視發(fā)揮科技部門和相關高等學校等部門的重要作用�！�

　　（三）加強控制環(huán)境犯罪的國際合作�！�

　　環(huán)境犯罪正在成為一種嚴重的國際問題。環(huán)境犯罪的全球性使得預防、懲治和制止環(huán)境犯罪必須通過國際社會的通力合作才能取得良效。目前，國際環(huán)境犯罪主要有協(xié)議參與國故意不遵守其多邊環(huán)境協(xié)議及個人和團體故意逃避環(huán)境污染的法規(guī)。各國應加強國際間的協(xié)作，制定共同遵守的國際法新條款。在環(huán)境保護問題上應多進行蹉商，多取得些共識。制定并遵守有關條約，完善“國際環(huán)境立法”，以保護環(huán)境，聯(lián)合打擊有害于環(huán)境保護的犯罪。加強環(huán)境外交和國際環(huán)境合作，包括技術、資金、司法等領域的合作�！�

　　On the controlling of environmental crime in the process of ecological civilization

　　Ren yan-jun

　　Law school of Wu-han university ,wuhan 430072，china Pingdingshan institute of technology , pingdingshan 467000,china

　　Abstract: With the increase in population and economic development, China"s environmental situation is becoming increasingly serious, contrary to the strategy for sustainable development. The control of environmental crime can not only rely on legal means, but also pay attention to comprehensive management. The promotion of environmental ethics, public participation and the strengthening of international cooperation in environmental field are effective ways of controlling environmental crime. 　

　　Key words: ecological civilization environmental crime comprehensive management environmental ethics　

　　作者簡介：任彥君（1968-），女，河南舞鋼人，武漢大學法學院刑法學2006級博士研究生，平頂山工學院法律系講師。　

　　[①] 王昌學.市場經(jīng)濟犯罪縱橫論[M].北京：法律出版社.2001.814.　

　　[②] 韓德培.環(huán)境保護法教程.(第三版)[M]，北京：法律出版社.1998.10.　

　　[③] 趙秉志.刑法新教程[M].北京：中國人民大學出版社.2001.218.　

　　[④] 劉霜、任彥君.論英美刑法中的嚴格責任及其借鑒.河北法學[J].2004(2).　

　　[⑤] 國家環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃.http://www.gsep.gansu.gov.cn/xwdt/ztbd/sywgh/2005621173002.htm.2005-10-18.

　　[⑥] 齊振海.未竟的浪潮[M].北京：北京師范大學出版社.1996.227.　

　　[⑦] 徐冬青.環(huán)境問題：21世紀中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn).學海[J].2002(5) .　

　　[⑧] 李錫海.經(jīng)濟全球化與環(huán)境犯罪.山東公安�？茖W校學報[J].2002(2).

　　《中國海洋大學學報（社科版）》2008年第3期。

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