輿論監(jiān)督：對(duì)媒介機(jī)制與傳播技巧的挑戰(zhàn)　　在改革開放迎來第二十個(gè)春天的時(shí)候，“輿論監(jiān)督”再度成為全體中國(guó)人關(guān)注的熱門話題。去年歲末被媒介“曝光”的鄭州“8•24血案”余音未了，今年突發(fā)的山西特大假酒中毒事件、山東小學(xué)生補(bǔ)碘鈣中毒事件等，再度驚動(dòng)上至總書記，下到平民百姓十多億人。人們?cè)谡痼@、悲憤、等待、欣慰之中領(lǐng)略了現(xiàn)代傳媒的風(fēng)采，更感受到輿論監(jiān)督的力量。然而，對(duì)于新聞界來說，祝捷的時(shí)刻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到。

　　　　我國(guó)的改革進(jìn)程正處在一個(gè)新的風(fēng)口浪尖上，江澤民同志在中共十五大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“要深化改革，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一�！毙侣劽浇�，作為輿論監(jiān)督不可忽缺的“利器”，在目前中央領(lǐng)導(dǎo)大力支持、普通群眾寄予厚望的良好外部環(huán)境中，更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起黨和人民賦予的這一神圣使命。

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　　輿論監(jiān)督，不僅需要允許監(jiān)督、支持監(jiān)督的開明、寬松的外部環(huán)境，媒介自身是否敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督、善于監(jiān)督，同樣至關(guān)重要。多年來，新聞界對(duì)于搞好輿論監(jiān)督也時(shí)常強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際操作中卻步履艱難。究其原因，外部的阻力、壓力固然存在，但新聞媒介自身的局限也不能忽略。

　　輿論監(jiān)督對(duì)新聞媒介的內(nèi)部機(jī)制是一種挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，傳媒作為信息產(chǎn)業(yè)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，媒介競(jìng)爭(zhēng)的加劇使其與外部社會(huì)的聯(lián)系更加緊密而錯(cuò)綜復(fù)雜。如報(bào)紙發(fā)行、各類媒介的廣告經(jīng)營(yíng)等使媒介與外部社會(huì)發(fā)生千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，特別是一些主要依賴公費(fèi)訂閱的報(bào)刊，在搞批評(píng)報(bào)道、監(jiān)督政府及一些權(quán)力部門的行為時(shí)，很難無(wú)所顧慮。再如新聞媒介經(jīng)常在辦活動(dòng)、找贊助等方面尋求外部合作，有時(shí)也會(huì)影響到輿論監(jiān)督的廣度和力度。這些客觀存在的因“媒介利益”而至的問題值得我們深思。

　　新聞媒介在輿論監(jiān)督方面要有所作為，需要媒介自身在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作上形成良性循環(huán)。中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”等名版欄目的成功已經(jīng)給予我們這方面的啟示。眾所周知，中央臺(tái)近幾年的體制改革有重大突破，以新聞評(píng)論部為例，一是在人事管理體制上實(shí)行了聘用制，保證人員的高素質(zhì)，工作的高效率；
二是在經(jīng)費(fèi)管理體制上采取承包廣告時(shí)段的辦法解決節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)問題，從而杜絕了有償新聞和節(jié)目商業(yè)性傾向，形成節(jié)目質(zhì)量與廣告收益的良性循環(huán)；
三是在制作上實(shí)行制片人制，責(zé)、權(quán)、利集于一身，充分調(diào)動(dòng)了節(jié)目制作人的積極性。應(yīng)該說，“焦點(diǎn)訪談”在輿論監(jiān)督上成果顯著，是以這種新型的媒介機(jī)制為基本保障的。當(dāng)然，各種不同的新聞媒介由于性質(zhì)的差異、形態(tài)的不同等，面臨著各自不同的實(shí)際問題，像報(bào)紙還面對(duì)著一個(gè)特殊的發(fā)行難題，因此很難找到一種放之四海而皆準(zhǔn)的機(jī)制模式。不過，這并不妨礙我們認(rèn)識(shí)這樣一條普遍規(guī)律：新聞媒介要在輿論監(jiān)督方面真正有所作為，必須建立媒介內(nèi)部的良好機(jī)制，以高質(zhì)量的媒介產(chǎn)品取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，而不可因經(jīng)營(yíng)方面受制于人在編輯業(yè)務(wù)上畏首畏尾，不敢說話。這對(duì)機(jī)關(guān)報(bào)來說尤其重要，機(jī)關(guān)報(bào)要成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主導(dǎo)力量，更需加快改革步伐，建立良性循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化自我“造血”功能，從而更好地充當(dāng)黨和人民“耳目喉舌”，針貶時(shí)弊，抨擊不正之風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

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　　輿論監(jiān)督，也向新聞傳播本身提出了更高的要求。目前不少新聞工作者深感輿論監(jiān)督不好搞，一方面是采訪困難，很多人不愿意或者不敢講真話，有時(shí)即使辛辛苦苦把問題摸清了，報(bào)道寫出來了，節(jié)目制作成了，送審時(shí)還會(huì)被否決；
另一方面是批評(píng)稿件見報(bào)后，往往招致新聞糾紛，官司一打幾個(gè)月甚至幾年，使記者和新聞單位十分被動(dòng)。如何解決這些問題？有必要從新聞傳播流程及其與輿論監(jiān)督的交匯點(diǎn)上進(jìn)行探討。

　　新聞媒介之能夠成為輿論監(jiān)督的“利器”，是因?yàn)槊浇槟軌驁?bào)道事實(shí)、傳播甚至制造輿論，使得各種社會(huì)弊端引起廣泛重視、社會(huì)問題得以解決。因此，輿論監(jiān)督的效果首先取決于選擇什么事實(shí)、如何進(jìn)行報(bào)道以及如何發(fā)表意見，這些構(gòu)成了媒介在實(shí)際操作中具有難度而又至關(guān)重要的環(huán)節(jié)：

　　一、通過對(duì)新聞傳播的“議程設(shè)置”準(zhǔn)確把握輿論的指向性。

　　“議程設(shè)置”是指?jìng)鞑ッ浇閷?duì)某些問題給予重視并集中報(bào)道，使社會(huì)公眾注意并思考這些問題，并按照媒介對(duì)于這些問題觸及力度的輕重，分配注意力，從而達(dá)到影響輿論的目的。這一傳播學(xué)理論對(duì)于媒介搞好輿論監(jiān)督頗有意義。從理論上說，輿論監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)包括一切權(quán)力，重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物，即要對(duì)決策及實(shí)施的過程和效果、對(duì)決策者、執(zhí)行者的行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于諸如貪污腐敗、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等發(fā)生在權(quán)力機(jī)關(guān)及干部身上的問題，人們有權(quán)通過媒介報(bào)道了解事實(shí)真相，發(fā)表意見，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，推動(dòng)問題解決。然而，媒介在搞輿論監(jiān)督時(shí)，總是面對(duì)著一類問題的“面”與一項(xiàng)報(bào)道的“點(diǎn)”這一對(duì)矛盾，媒介所選擇的批評(píng)對(duì)象是否具有反映一類問題的代表性？對(duì)于打擊一類不良現(xiàn)象是否有足夠的“殺傷力”？批評(píng)的目標(biāo)范圍定多大？這些都是傳播者需要認(rèn)真思考的。

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督的“議程設(shè)置”應(yīng)基于對(duì)客觀存在的問題和弊端的全面把握，包括問題的實(shí)際嚴(yán)重程度、受眾對(duì)這類問題的心理狀態(tài)，還包括上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這類問題的態(tài)度和解決意向。新聞報(bào)道所確定的“突破點(diǎn)”應(yīng)立足于對(duì)所有這些因素的考慮，而不可義氣用事、輕率拍板。一方面要防止所確定的報(bào)道對(duì)象不反映問題的普遍性、嚴(yán)重性，不能觸及問題的實(shí)質(zhì)，達(dá)不到應(yīng)有輿論監(jiān)督效果；
另一方面也要防止確定選題時(shí)情緒急燥，忽略了解決問題的客觀條件是否成熟，結(jié)果批評(píng)搞不下去，媒介處于被動(dòng)局面。如改革開放初期曾有報(bào)紙針對(duì)分配不公的問題進(jìn)行討論，由于當(dāng)時(shí)解決問題的時(shí)機(jī)不到，報(bào)道中途夭折。而“焦點(diǎn)訪談”在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是在確定選題時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)部門的態(tài)度和意圖，爭(zhēng)取他們的支持和配合，這也是輿論監(jiān)督能取得立竿見影之效的一個(gè)重要原因。

　　二、有效控制傳播流程，掌握媒介在輿論監(jiān)督中的主動(dòng)權(quán)。

　　新聞媒介通常是通過搞批評(píng)報(bào)道和調(diào)查性報(bào)道進(jìn)行輿論監(jiān)督的，能否在報(bào)道進(jìn)程中保持主動(dòng)性和權(quán)威性，很大程度上取決于傳播者對(duì)傳播流程的控制－－

　　一是把握切入問題的時(shí)機(jī)。輿論監(jiān)督的效果與報(bào)道展開時(shí)機(jī)緊密相關(guān)，切入過早，矛盾正處在“白熱化”狀態(tài)，是非曲折尚不明了，解決問題的火候不到，新聞報(bào)道非但不能促使問題得到解決，反而會(huì)因“添亂”招致批評(píng)。切入過晚，群眾關(guān)注的熱情已經(jīng)減退，輿論高潮難以掀起，監(jiān)督效果便大大減弱。因此，對(duì)于傳播起點(diǎn)，必須審時(shí)度勢(shì)，捕捉良機(jī)。如“焦點(diǎn)訪談”的專題之一“觸目驚心的假發(fā)票”，觀察準(zhǔn)備的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，卻一直等到國(guó)務(wù)院召開了有關(guān)電話會(huì)議，國(guó)家稅務(wù)總局宣布啟用新版防偽增值稅發(fā)票時(shí)，才正式播出，結(jié)果反響強(qiáng)烈。

　　二是控制報(bào)道進(jìn)程，善始善終。新聞媒介揭露批評(píng)社會(huì)問題的力度是和報(bào)道的深度成正比的，如果媒介提出問題卻不能對(duì)該問題進(jìn)行全面剖析，使受眾認(rèn)識(shí)問題的實(shí)質(zhì)并看到問題解決的方法和途徑，那么輿論監(jiān)督的效果就無(wú)從談起。所以報(bào)道者對(duì)于報(bào)道的全部進(jìn)程包括所有細(xì)節(jié)必須周密策劃，要把批評(píng)性報(bào)道當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來運(yùn)疇，從稿件的選題、重心、文體、篇幅，發(fā)稿次序，到所有稿件的組合、版面規(guī)模、表現(xiàn)形式等都作出詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，在運(yùn)作過程中，還需根據(jù)外部情況的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保傳播效果和輿論導(dǎo)向。

　　（三）

　　媒介搞輿論監(jiān)督的主要目的是要喚起社會(huì)公眾對(duì)問題的關(guān)注、發(fā)表意見和引導(dǎo)輿論，促使問題得以解決。因此，在傳播過程中能否激起社會(huì)公眾對(duì)報(bào)道議題的反響，并組合公眾意見形成強(qiáng)大輿論，同時(shí)在披露事實(shí)、傳播意見的過程中持之有據(jù)、言之成理，而不至引發(fā)新聞糾紛，對(duì)媒介的運(yùn)作水平是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，要講究傳播技巧和批評(píng)藝術(shù)：

　　一、強(qiáng)化批評(píng)報(bào)道的“前饋”與“反饋”，謹(jǐn)慎發(fā)表意見。所謂“前饋”，就是在批評(píng)報(bào)道發(fā)表前，報(bào)道者要廣泛聽取各方面意見，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和被批評(píng)者的意見，以此作為報(bào)道策劃的重要依據(jù)，并且應(yīng)把各方面不同意見的分歧反映給受眾，以避免報(bào)道偏頗和新聞侵權(quán)。所謂“反饋”，是在報(bào)道開始后，廣泛收集各方面的反應(yīng)，包括領(lǐng)導(dǎo)部門、被批評(píng)者的反應(yīng)，也包括社會(huì)公眾的各種意見。后續(xù)報(bào)道應(yīng)盡可能全面地報(bào)道這些反應(yīng)，體現(xiàn)媒介的客觀公正性。同時(shí)，通過控制“反饋”意見的報(bào)道，如控制輕重比例、運(yùn)用版面語(yǔ)言等，巧妙表現(xiàn)媒介的立場(chǎng)和導(dǎo)向，這比媒介直接發(fā)表評(píng)論所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小。媒介發(fā)言表態(tài)應(yīng)謹(jǐn)慎從事，特別是在局勢(shì)不十分明朗的情況下，寧可“慢一拍”，為以后可能出現(xiàn)的變化留有余地，把握主動(dòng)權(quán)。

　　二、準(zhǔn)確把握揭露與批評(píng)的“度”，材料的運(yùn)用應(yīng)“有力”又“有節(jié)”。新聞?shì)浾摫O(jiān)督要從客觀事實(shí)出發(fā)掌握批評(píng)的層次，對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)、激起強(qiáng)烈公憤的人和事，要毫不手軟地進(jìn)行摧毀性的批評(píng)，但對(duì)更多的雖涉及大是大非，卻不宜全盤否定當(dāng)事人的問題，應(yīng)進(jìn)行有節(jié)制的批評(píng)報(bào)道。批評(píng)的層次不同，報(bào)道方式也應(yīng)不同，批評(píng)不到位或者“過重傷害”都會(huì)影響輿論監(jiān)督的效果。

　　批評(píng)“持之有據(jù)”不僅要求采訪深入細(xì)致、調(diào)查全面，還要求寫作編排時(shí)做相應(yīng)的技術(shù)性操作。如經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的批評(píng)報(bào)道“讓‘人情肥’條子曝曝光”、“這張發(fā)票該不該企業(yè)報(bào)銷”等在頭版頭條推出時(shí)，有意以條子、發(fā)票原件作為報(bào)道內(nèi)容的主體公開刊登，證據(jù)確鑿，批評(píng)有力，收效顯著。批評(píng)報(bào)道的“有節(jié)”，是指對(duì)于不宜一棍子打死的人和事，媒介必須本著“團(tuán)結(jié)－－批評(píng)－－團(tuán)結(jié)”的原則，在披露事實(shí)時(shí)有所保留，在報(bào)道細(xì)節(jié)時(shí)宜粗不宜細(xì)，并且允許被批評(píng)者發(fā)表反批評(píng)意見。這樣做能夠有效地防止新聞糾紛。

　　三、在遵照新聞規(guī)律與嚴(yán)格依法辦事之間找到平衡點(diǎn)，是媒介在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)“自我保護(hù)”的關(guān)鍵。新聞媒介在監(jiān)督社會(huì)的同時(shí)也在接受社會(huì)的監(jiān)督，因此新聞工作者必須要有法制觀念。比如根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，新聞媒介不得對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件予以公開報(bào)道；
不得侵犯公民、法人的名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)利；
必須嚴(yán)格依照法律程序，客觀報(bào)道司法調(diào)查和司法審理的進(jìn)程，不得超越司法權(quán)而擅自對(duì)案件進(jìn)行定性或者隨意對(duì)事實(shí)、證據(jù)及當(dāng)事人作肯定與否定性指認(rèn)；
在案件審結(jié)前，不得發(fā)表有傾向性的報(bào)道，不得搞“新聞審判”等。新聞媒介一方面要按新聞規(guī)律進(jìn)行批評(píng)性報(bào)道，一方面又不能超越上述這些法規(guī)，難度非常之大。因此，新聞媒介有必要專門聘請(qǐng)法律方面的顧問，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中隨時(shí)聽取他們的意見和建議，這也是防止新聞糾紛出現(xiàn)的有效途徑。

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