劉亞偉:奧巴馬對華政策的“三把刀”
發(fā)布時間:2020-06-11 來源: 美文摘抄 點擊:
2008年2月,美國大選的預選正酣,筆者寫了猜測奧巴馬的中國政策一文。當時奧巴馬還不是民主黨候選人,能否當選總統(tǒng)更是未知數(shù)。今天距美國大選還有5天。如果所謂的布拉德利效應(被采訪的選民不愿意在種族問題上表態(tài),甚至撒謊說自己支持黑人候選人)果真如許多評論家所說已不足以構成讓民調(diào)縮水太多,如果同樣令人恐怖的維爾德效應(維爾德是唯一參加弗吉尼亞州州長競選的黑人候選人,他后來雖然獲勝,但在投票時,之前沒有做出決定和無黨派選民大多數(shù)都投了白人候選人的票)也不足以顛覆奧巴馬的領先,如果今后5天美國和世界不出大事,奧巴馬沒有什么不可告人的事和話被公諸于世,到北京時間11月5日中午,奧巴馬應該是第44任美國總統(tǒng)。
對中國的精英和百姓,現(xiàn)在面臨的問題已經(jīng)不是猜測奧巴馬的中國政策,而是要多多少少吃透他的對華政策并做好思想準備,做到防患于未然。很多中國學者反復強調(diào)無論是麥凱恩還是奧巴馬當選,中美關系的改善、友好的加深、合作的擴大和默契的形成都不可逆轉。但是,這些學者似乎并沒有很好地探索和分析奧巴馬的對華政策的宣示,似乎有點過于樂觀。
昨天(北京時間10月30日),美國各大通訊社都發(fā)布了一條消息,說奧巴馬給美國紡織組織全國委員會(National Council of Textile Organizations)的主席卡斯·約翰遜寫信,承諾一旦當選,他會對通過各種外交渠道對中國施加壓力,促使人民幣升值,并改變中國的外匯政策,使中國減少出口,增加國內(nèi)消費。咋一看,好像一直不是美國大選焦點的中國突然成立了焦點,而奧巴馬的信讀起來也似乎氣勢洶洶,頗有要干涉中國內(nèi)政的勁頭。
如果僅僅關注麥凱恩這幾天對奧巴馬暴風驟雨般的攻擊,中國人也許會感到欣慰。麥凱恩指責奧巴馬搞社會主義,要共產(chǎn),甚至要修改憲法分配私有財產(chǎn)。麥凱恩昨天甚至說,他競選是要當美國部隊的總司令(commander in chief),而奧巴馬競選是要當財產(chǎn)分配的山大王(redistributer in chief)。中國領導人總是說中國目前的政治和經(jīng)濟都是有中國特色的社會主義,那奧巴馬要搞的,至少從麥凱恩和他的支持者看來,是美國特色的社會主義。雖然中美還不是同一世界,但至少是異床同夢了。
這不過是表面現(xiàn)象,中國可以把現(xiàn)任的美國總統(tǒng)布什和他的家人請來為北京奧運喝彩,但是中美關系的問題其實很多很多,而美國的金融危機使得本來就存在的矛盾更加深化了。奧巴馬和拜登雖然沒有在競選中拿中國說事,但是他們其實早就制定了一個“對付”中國的方案。北京時間星期四,《南方周末》發(fā)表了該報采訪奧巴馬的中國顧問貝德的報道。從奧巴馬競選班子的角度看世界,如果奧巴馬當選,管子工喬的問題不可忽略(稅收、按揭、信用等),但中國的問題同樣重要。不能讓喬這樣的美國人過上好日子,總統(tǒng)也沒有好日子過,但如果美國與中國不能就經(jīng)濟、貿(mào)易、匯率、戰(zhàn)略、反恐、知識產(chǎn)權、氣候變暖等問題達成共識,喬的日子也難得以改善。而中國是一個不好啃的骨頭,因此奧巴馬需要預先設置框架和底線。
那奧巴馬對華政策的框架和底線又是什么?
根據(jù)目前能夠收集到的資料,我們大概可以初步做出以下的推測。
一,奧巴馬不會改變中美關系的現(xiàn)狀。換句話說,在中國最關心的臺灣問題上,奧巴馬政府會堅持中美邦交的三個公告,反對臺灣獨立,維護臺海和平。奧巴馬在給馬英九當選中華民國“總統(tǒng)”的賀信中說,臺海之間增加互信是維護和平的最好途徑。在對待西藏問題上,奧巴馬十分謹慎,似乎不愿讓西藏問題成為中美關系中的一個絆腳石,他在今年7月拒絕與達賴喇嘛會面可能就反映了這種心態(tài)。
二,奧巴馬絕對不會把中國妖魔化,但是中國在奧巴馬看來也絕對不是盟國,不是朋友,而是競爭者。美國在亞洲和太平洋地區(qū)的盟友是日本、南韓、澳大利亞、菲律賓、泰國,與這些國家保持友好的關系是維護該地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的關鍵。不過奧巴馬也認為,把中國堵在這個松散的聯(lián)盟之外會給這個地區(qū)造成不穩(wěn)定。
三,奧巴馬承認中國是一個崛起的大國,對世界事務的參與越來越多,越來越重要,而對美國來說,中國的崛起必須是和平的,不等對別國構成威脅,也不能建立在犧牲基本的國際準則和人權標準的基礎之上。因此。美國不僅要在東亞保持一定的軍事優(yōu)勢,也需要跟中國進行更多的軍事交流,互通有無,消除戒心。
四,對奧巴馬來說,中美目前最重要的關系也是摩擦最多的方面是雙邊的貿(mào)易的不平等、中國政府對人民幣匯率的操縱和對美國知識產(chǎn)權保護的不足。奧巴馬認為中國政府必須讓人民幣匯率市場化,必須增加進口,必須更加嚴厲打擊對美國知識產(chǎn)權的侵犯。奧巴馬提出他會利用WTO法規(guī)和美國國內(nèi)法律對中國施壓,試圖讓北京改變不公平競爭的態(tài)勢。2007年8月,奧巴馬曾在美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)舉辦的一個論壇上說,“中國是競爭對手,但是它不一定非友即敵。不過,我們必須清楚,他們會為自己的好處與我們頑強談判,我們也必須開誠布公地告訴他們我們必須保障美國工人的利益。這就意味著執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定;
這就意味著如果他們操縱匯率我們就必須跟他們斗爭;
這就意味我們不能陷入赤字大坑而讓中國來解救我們!
更為重要的是,奧巴馬把中美貿(mào)易和匯率的問題與中國的內(nèi)政連在了一起。他認為雖然中國的經(jīng)濟增長舉世矚目,但是中國的增長并不平衡,國內(nèi)消費在國民總產(chǎn)值的比率最近甚至下滑。因此,奧巴說,“北京必須大幅度改善自己的社會保障網(wǎng)絡,改革金融服務領域,從而使其國內(nèi)消費達到國際水準!泵绹鴮χ袊(jīng)濟增長這樣的“指手畫腳”可能會引起北京的反彈,但是在奧巴馬看來,他的建議合情合理,對美國有利,對中國更是有百利而無一弊,因此會“固執(zhí)己見”。雙方在這里發(fā)生沖突可能性最大。
奧巴馬還表示,一旦當選,他會完善聯(lián)邦政府的產(chǎn)品監(jiān)控體系,使得來自中國的偽、冒、假、劣產(chǎn)品不得進入美國。
五、在中美雙邊關系之外,奧巴馬對中國的期望甚高。首先,他將會繼續(xù)通過中國和六方會談保證朝鮮半島的和平與無核。其次,他期待中國協(xié)助美國遏制伊朗制造核武器的企圖。第三,他認為中國對終止達爾富爾的種族屠殺應該有更多的建樹和作為。第四,他試圖說服中國對津巴布韋施壓,恢復那個國家的穩(wěn)定。
作為一個肯尼亞父親的兒子,奧巴馬對非洲問題的關注或許會更為真切和急切。在去年12月的一次辯論中,主持人問到中國是不是美國敵人。奧巴馬在回答這個問題時說,首先,中國不是敵人,但是要跟中國競爭,我們首先要把自己的財政搞好。其次,中國在非洲的存在與美國在非洲的不存在一樣觸目驚心。第三,跟中國談判要硬拼。奧巴馬的第一和第二點都好理解,第三點卻出人意料。
六、在氣候轉暖問題上奧巴馬很有自知之明,認為只有在說服美國國會采取更為積極的措施之后才能與中國開展長期的合作,中美應為世界性的全面減排做出兩個國家應該做出的貢獻。
七、人權、法制和民主化曾經(jīng)是中美兩國磕磕碰碰最多的領域。從民主化來講,布什對中國說的多,做的少。但是布什政府對中國人權的批評并沒有完全終止過。作為通過民主的梯子攀援到世界最重要的崗位的奧巴馬,他如果不關注民主,一定會被美國的保守分子指責為兩面派或者偽君子。其次,美國的民主黨歷來就更加關注中國的人權、宗教自由和民主化的問題。從他個人的政治生涯和所在的黨的理念去看,我們就不難理解奧巴馬拿人權和民主跟中國說事的政策宣示:
“在保障所有的人民的人權方面取得更大的進步,向民主邁進和依法治國可以使得中國更好地在國內(nèi)和國際實現(xiàn)自己的潛力。中國人民自己會期待、甚至要求這樣的變革。這樣的變革并不會象中國的領導人所擔心的那樣消弱中國,而是會為中國長期的穩(wěn)定和繁榮提供一個更為堅實的基礎。在整個世界都在往政府民主化、法制化和全面保障人權邁進時,中國不能無限期地站在一旁!
綜上所述,也許我們可以說奧巴馬在不尋求改變中美兩國基本關系的框架下正在霍霍地磨著三把刀:匯率刀、非洲刀和民主刀。對中國來講,三把刀都具有威脅性,第一刀把可以對中國的經(jīng)濟造成一定的震蕩;
第二把刀會損害中國長期堅持的“和平共處五項原則”,降低中國從非洲獲取能源和銷售商品的能力;
第三把刀從來就是最尖利的,閃著普世價值的光。
但是,如同奧巴馬不把中國看成敵人,奧巴馬也不是中國的敵人。奧巴馬對全球化的理解,對美國現(xiàn)實處境的了解和對中國問題的無解比布什甚至克林頓都更為全面和獨到。在他的關于中國政策的文章的結尾,奧巴馬寫到,
“自上世紀70年代開始,美國與中國接觸的政策給兩國和整個亞洲都帶來了巨大的好處。美中關系曾經(jīng)面臨許多挑戰(zhàn),新的挑戰(zhàn)也不可避免會出現(xiàn)。特別是在一個擁有共同安全的世界,任何一個角落的一個事件都會影響整個星球。因此,這個世界比任何時候都需要大國不僅要追求自己狹隘的利益,也要承擔盡快發(fā)現(xiàn)解決這些更大的問題的方案。我的政府會努力振興美國,并領導它實現(xiàn)在亞洲和全球開展建設性合作的全部潛力。”
奧巴馬既是一個理想主義者,也是一個現(xiàn)實主義者,他不會與中國為敵,但也不會讓中國偏安一隅。
中國作為大國,也不能偏安一隅。中國需要認清自己的利益和國際的利益的細密的、錯綜復雜的接軌,確定哪些利益是必須堅持的,哪些利益是可以談判甚至放棄的,為自己,也為世界。
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