中國改革過程的四個特點成就了中國改革取得的成功

　　我國三十年來改革開放的成績是巨大的，沒有改革開放，就沒有我國今天的經(jīng)濟(jì)實力和國際地位�；仡櫲旮母锏臍v程，可以看到層出不窮的制度創(chuàng)新推動了我國的快速發(fā)展，因此可以認(rèn)為，制度創(chuàng)新是改革的核心。制度創(chuàng)新經(jīng)常成為影響改革進(jìn)一步發(fā)展，甚至轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的主要因素。

　　我國改革開放有四個特點：自上而下；
量力而行；
循序漸進(jìn)；
路徑依存。這四個特點，前面三點好理解，何謂路徑依存，我解釋一下：就是說改革像下象棋一樣，你走第一步的時候，就會影響到你今后的幾步。一步走得不合適，那以后的幾步就都會受到影響。要退回來，代價更大。我認(rèn)為中國改革過程的這四個特點成就了中國改革取得的成功，是值得我們記取的。

　　深化改革尚有許多矛盾和關(guān)系需要認(rèn)真處理

　　現(xiàn)在，我國的改革可以說已進(jìn)入到了深化和攻堅的階段，還有許多矛盾需要認(rèn)真處理。我認(rèn)為主要有以下四個關(guān)系或矛盾需要認(rèn)真處理。

　　第一是法治和人治的關(guān)系。黨中央提出了依法治國的方略，但是要解決這個問題還需要做長期的努力。依法治國方略的提出可以說是從理論上解決了黨大還是法大的問題，就是說執(zhí)政黨的主張要通過法定的程序變成國家的意志，一旦變成國家意志以后，任何黨派、任何個人都必須遵守。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們現(xiàn)在還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問題。眾所周知，腐敗問題是嚴(yán)重影響我國發(fā)展的一個問題，盡管這些年來中央采取了標(biāo)本兼治的辦法，處理了不少腐敗分子，取得了階段性的成果，但是要徹底根治腐敗還必須靠法治。

　　我曾經(jīng)講過，依法治國的核心是依憲治國。憲法是我國的根本大法，這些年來憲法經(jīng)過多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進(jìn)了保護(hù)私有財產(chǎn)、保護(hù)人權(quán)等內(nèi)容，應(yīng)該說是基本完備了。但是在執(zhí)行的過程中，很多人并沒有把憲法當(dāng)做一個根本大法來看待，這也是非常嚴(yán)重的問題。違憲可以說是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹立憲法的權(quán)威。需要進(jìn)一步根據(jù)憲法來審查各個部門和各個地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。

　　我還說過，依法治國的首要是依法行政或者說是依法治官，因為政府官員和人民群眾相比處于強(qiáng)勢，所以政府官員能不能依法行政是非常關(guān)鍵的。中央一再強(qiáng)調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正依法治國。此外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督等。

　　第二是公平和效率的關(guān)系。處理好公平和效率的關(guān)系始終是政治學(xué)中一個永恒的課題。我認(rèn)為小平同志提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)實際上是把公平和效率結(jié)合起來了。就是說一方面要用市場經(jīng)濟(jì)的手段去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效果，因此我們要大膽地學(xué)習(xí)國外各種資本主義市場經(jīng)濟(jì)在幾百年來發(fā)展過程中所形成的好的經(jīng)驗和做法，好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國的國情加以運用。因此我國有了風(fēng)險投資、股份制公司、資本市場、期貨等等。但是另一方面，我們要堅持和完善我們的社會主義制度，保障社會的公平和正義，特別是保障弱勢群體的合法權(quán)益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會不穩(wěn)定，就難以保證效率；
但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。當(dāng)然在過去可能效率講得多一點，現(xiàn)在我認(rèn)為大家都比較注重講公平，但是我還是要說，我們千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。

　　第三是政府和市場的關(guān)系。政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來，而不是相互較勁。我講過，政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟(jì)的三個基本規(guī)律：一是不能違反價值規(guī)律。如果價格過分脫離了價值，采取限價或者補(bǔ)貼的方法都只能是權(quán)宜之計，并沒有真正解決問題。限價的結(jié)果可能就會減弱生產(chǎn)者的積極性，造成市場的供求關(guān)系的扭曲。而補(bǔ)貼的結(jié)果就可能給有些人提供鉆空子的機(jī)會；
二是不能違反供求規(guī)律：供應(yīng)和需求始終是市場中非常重要的因素，但是我們以前的做法是多了就用刀子砍，少了就用鞭子趕。但是當(dāng)用刀砍或鞭子趕的時候，市場情況可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以我們應(yīng)該相信市場的信號，不要用自己主觀的判斷來代替市場的信號。我國的電力就曾經(jīng)發(fā)生過這個問題。我們以前老是用“防止重復(fù)建設(shè)”來限制市場的新進(jìn)入者，實際這個提法是不對的。沒有新的市場進(jìn)入者，沒有新的競爭者，市場是不可能進(jìn)步的。所以后來的提法改成了“防止低水平的重復(fù)建設(shè)”，這個提法就科學(xué)了。政府不應(yīng)該保護(hù)壟斷，限制競爭，而是應(yīng)該鼓勵競爭。只有通過競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步，最后才會使消費者得到更大的實惠。

　　第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。這也是政治學(xué)中一個重大的課題，我國在集權(quán)和分權(quán)方面都經(jīng)過了一些改革，基本克服了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的弊端。我認(rèn)為在這個問題上，一方面中央要有一定的力量和權(quán)威，但是另一方面也要給地方一定的事權(quán)。很多問題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當(dāng)過分集中權(quán)力時，也會把矛盾過分集中；
當(dāng)過分集中財力時，也會把負(fù)擔(dān)過分集中。在這個問題上要有巧妙的處理藝術(shù)。

　　專家學(xué)者要做改革的促進(jìn)派

　　改革開放三十年來，我國的專家學(xué)者在這個過程中起到了重要作用，盡管他們也挨了不少罵。實際上沒有一個專家學(xué)者的意見能夠得到所有人的贊同。我對專家有三點希望。

　　首先，我希望專家學(xué)者做改革的促進(jìn)派，專家學(xué)者不能代替政府來進(jìn)行改革，但是他們可以促進(jìn)改革。我個人感覺，專家學(xué)者在改革中主要有四個作用：一是探討理論基礎(chǔ)，改革需要有理論做支持；
二是評介國外經(jīng)驗；
三是完善政策框架，因為政府制定的政策往往考慮不那么周到；
四是分析實施難點。專家學(xué)者應(yīng)該從這四個方面支持政府的工作，支持改革，而不是單純地批評和指責(zé)政府。當(dāng)然批評也是必要的，但是如果不能提出建設(shè)性的建議的話，恐怕作用就不夠大了。

　　第二，我希望專家學(xué)者一定要說真話實話，將論點和論據(jù)相結(jié)合，要用科學(xué)的態(tài)度來說話。專家學(xué)者應(yīng)該多說真話實話，少說空話套話，不說大話假話，因為無濟(jì)于事。特別是在專家學(xué)者開始提出一個新理論的時候，往往不被大家所接受，處于非共識的狀態(tài)。但是如果你的理論真正符合科學(xué)的規(guī)律，就會漸漸地被越來越多的人所接受，最后成為一種共識。所以在你提出一種新觀點的時候，往往會受到很多批評和責(zé)難，在這個時候你不要灰心，如果你認(rèn)為自己是對的，你就要堅持研究，逐步完善你的理論。

　　第三，我希望專家學(xué)者一定要踏踏實實地做研究，不要嘩眾取寵。現(xiàn)在我們有的專家學(xué)者研究工作做得不夠深入，但往往是老百姓愛聽什么就說什么，這是不對的。我們是做學(xué)術(shù)研究的，要根據(jù)翔實的數(shù)據(jù)，根據(jù)客觀的事實，根據(jù)科學(xué)的分析和思考來說話，而不是領(lǐng)導(dǎo)和群眾愛聽什么我們講什么。希望專家學(xué)者能夠做到“慷慨陳詞，豈能皆如人意；
鞠躬盡瘁，但求無愧我心”，“尊重領(lǐng)導(dǎo)但不迎合領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)現(xiàn)實而不遷就現(xiàn)實”。

　　新望先生主編的《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》，查閱了大量資料，繁征博引，多方求證，是一項十分艱巨的工作，但也是一件十分必要的工作。從這本文選中我們大致能看出三十年改革不同時期專家們所做出的努力，對國經(jīng)濟(jì)改革的理論推進(jìn)線索也會有一個基本的了解。但改革不僅只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有政治、法律、社會、文化等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域里的創(chuàng)新和突破與經(jīng)濟(jì)改革息息相關(guān)，而且，經(jīng)濟(jì)改革也不限于書中所列的幾個部分，還有諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀管理與調(diào)控等等，所有這些領(lǐng)域中的改革都離不開專家們的創(chuàng)見和勇氣。盡管有時專家們的意見并不一致，甚至截然相反，但只要是對改革有促進(jìn)作用，只要說的是真話實話，有科學(xué)依據(jù)，都應(yīng)該列入可選的范圍。不過，我看這部文選基本以制度創(chuàng)新為取舍標(biāo)準(zhǔn)，而且其中的絕大多數(shù)文章不僅具有紀(jì)念意義，在今天看來，還仍然具有重要的現(xiàn)實價值。

　　改革的核心是制度創(chuàng)新。借《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》出版之際，重言斯言，是為序。（作者為全國人大常委會原副委員長；
本文系作者為三聯(lián)書店出版的《改革三十年：經(jīng)濟(jì)文選》一書所作序言，標(biāo)題為編者所加，本刊發(fā)表時略有刪節(jié)）

　　來源：北京日報

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