在這次美國總統(tǒng)競(jìng)選期間，從巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)或約翰•麥凱恩(John McCain)口中，我們從未聽到這樣的說法：美國下屆政府的外交政策將是巧妙處理全球權(quán)力平衡的不利變遷以及美國影響力嚴(yán)重減弱的問題。這些問題不是一種假設(shè)，而是我們已經(jīng)無法回避的問題。

　　俄羅斯入侵格魯吉亞之前的一系列事件，清楚體現(xiàn)出了美國未能意識(shí)到這種權(quán)力的變更。自葉利欽時(shí)代開始，美國與俄羅斯在很多方面存在政策上的分歧，包括北約東擴(kuò)、巴爾干半島問題、導(dǎo)彈防御體系、伊朗政策以及俄羅斯人權(quán)問題。就像過去一樣，美俄外交包括勸說俄羅斯對(duì)我們的要求照單全收，同時(shí)告訴他們，他們的擔(dān)心毫無根據(jù)。美國從未將這種關(guān)系視作討價(jià)還價(jià)——在討價(jià)還價(jià)局面下，為了換取俄羅斯希望得到的東西，美國將放棄自己希望得到的東西。就像英國人對(duì)外國人說英語的笑話一樣，我們以為，通過不斷提高音量，大聲重復(fù)自己的主張，我們會(huì)讓他們理解。

　　布什政府的這種姿態(tài)反映了上世紀(jì)90年代的權(quán)力平衡，當(dāng)時(shí)俄羅斯實(shí)力弱小，幾乎無計(jì)可施。但現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了變化。1994年俄羅斯出兵車臣和今年入侵格魯吉亞之間的對(duì)比非常明顯：雖然美國不喜歡俄羅斯粉碎車臣分裂主義的行為，但俄羅斯的軍事行動(dòng)曾如此無能，似乎不會(huì)創(chuàng)下不吉的先例。如今，人們考慮的都是俄羅斯下一步將在哪里揮舞其權(quán)力之劍。

　　如果我們能讓時(shí)光倒流到今年2月前，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的因素已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，在美國的支持下，科索沃宣布獨(dú)立。在美國迫切需要得到的東西中，最可以犧牲的就是反彈道導(dǎo)彈防御體系和對(duì)科索沃獨(dú)立的支持。第一個(gè)是對(duì)俄羅斯毫無意義的刺激，因?yàn)槎砹_斯從不相信美國的說法，即此舉是對(duì)伊朗威脅的回應(yīng)�？扑魑知�(dú)立不會(huì)改善科索沃的安全，但會(huì)創(chuàng)下讓分裂主義合法化的不幸先例，這解釋了為何西班牙等北約成員國沒有對(duì)此表示支持。

　　更難的一個(gè)選擇，是格魯吉亞和烏克蘭加入北約的問題。這些民主國家應(yīng)該得到美國的強(qiáng)烈支持。但德國總理安吉拉•默克爾(Angela Merkel)認(rèn)為，北約聯(lián)盟的核心是第五條款規(guī)定，即對(duì)北約一個(gè)成員國的攻擊就是對(duì)所有成員國的攻擊。她是對(duì)的。這意味著，美國應(yīng)準(zhǔn)備永久駐軍，保護(hù)任何一個(gè)受到威脅的北約成員國，就像冷戰(zhàn)期間，美國在東西德邊境上所做的那樣。北約成員國資格不是一道能夠奇跡般提供保護(hù)的護(hù)身符。它需要行動(dòng)計(jì)劃和代價(jià)高昂的防御承諾。

　　布什政府沒有也不可能對(duì)格魯吉亞和烏克蘭加入北約看得非常嚴(yán)重，以至于美國不僅會(huì)提供武器和顧問，還會(huì)出兵，提供真正的安全保障。即便果真如此，讓格魯吉亞人相信我們將很快讓他們加入北約，也是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。

　　一年前可能達(dá)成的諒解，今天不會(huì)再出現(xiàn)了。布什政府已將科索沃獨(dú)立和波蘭的反導(dǎo)防御系統(tǒng)變成既定事實(shí)，這讓它們無法成為討價(jià)還價(jià)的籌碼。當(dāng)俄羅斯軍隊(duì)仍占據(jù)著嚴(yán)格意義上屬于格魯吉亞的部分領(lǐng)土?xí)r，對(duì)莫斯科進(jìn)行緊急斡旋，這是不可思議的。我說這些話的時(shí)候，并不希望被視為就莫斯科的行為進(jìn)行致歉。俄羅斯侵占格魯吉亞領(lǐng)土或試圖推翻民選政權(quán)的做法是沒有正當(dāng)理由的。普京提出的格魯吉亞“種族屠殺”和美國共謀的說法，令人不安地想起蘇維埃時(shí)代的“彌天大謊”。俄羅斯的怨恨可以理解，但并不合乎道德。

　　新加坡國立大學(xué)(National University of Singapore)的馬凱碩(Kishore Mahbubani)在英國《金融時(shí)報(bào)》本版曾撰文指出，本10年，美國權(quán)力削弱的主要途徑之一是美國道德可信度的下降。在俄羅斯入侵格魯吉亞后，美國官員曾宣稱，“21世紀(jì)的大國不會(huì)侵犯其它國家的主權(quán)以推翻現(xiàn)政權(quán)。”加上“歐洲”這一限定詞，只不過稍微減少了一些暗暗竊笑的聲音。促進(jìn)民主本是件好事，但因其與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和美國安全利益聯(lián)系在一起，便遭到嚴(yán)重污染。

　　美國過去兩屆政府可以在經(jīng)濟(jì)和安全方面推行美國霸權(quán)主義。下屆政府不能再這樣了，它的一個(gè)重要任務(wù)是，在我們所希望的和我們實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)更佳平衡。

　　這并不意味著，我們要放棄促進(jìn)民主等理想主義目標(biāo)。但是，用卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment)湯姆•卡羅瑟斯(Tom Carothers)的話來說，美國下屆總統(tǒng)將不得不對(duì)促進(jìn)民主的概念進(jìn)行“解毒”。我們將不得不考慮支持格魯吉亞和烏克蘭的方法，而非新的加入北約的承諾。我們需要制定實(shí)質(zhì)性計(jì)劃，內(nèi)容是如何保護(hù)現(xiàn)有的北約成員國免受憤怒的、重新復(fù)活的俄羅斯的攻擊，尤其是波蘭和波羅的海國家。

　　注：本文作者弗朗西斯•福山(Francis Fukuyama) 是美國約翰•霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究學(xué)院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，最近出版After the Neocons一書，該書由Profile出版社于2006年出版。《金融時(shí)報(bào)》

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