騰沖縣，位于云南省西部邊陲，為南方“古絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，是云南省西出緬甸、印度的重要門(mén)戶(hù)。歷史上，騰沖為滇西抗戰(zhàn)名城。境內(nèi)地?zé)帷⒒鹕�、原始森林等旅游資源極其豐富�？h內(nèi)和順鎮(zhèn)為CCTV評(píng)選出的全國(guó)十大著名旅游小鎮(zhèn)。

　　2008年2月28日云南省召開(kāi)旅游工作會(huì)議，省政府宣布將保山騰沖、玉溪撫仙湖和昆明世博新區(qū)，列入云南省旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的思路，是依托騰沖縣豐富的旅游資源、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及深厚的歷史文化等旅游吸引物，規(guī)劃建立生態(tài)旅游區(qū)、康體休閑度假區(qū)、地域文化旅游區(qū)、邊境跨境旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、商務(wù)旅游區(qū)共六個(gè)功能區(qū)，充分發(fā)揮騰沖旅游業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范作用，在騰沖旅游體制管理、機(jī)制激活、發(fā)展模式、保護(hù)與開(kāi)發(fā)上取得四個(gè)突破，努力將騰沖建成對(duì)內(nèi)連接滇西、滇西南，對(duì)外連接南亞、東南亞的區(qū)域性國(guó)際性國(guó)際旅游樞紐，成為云南又一個(gè)世界級(jí)旅游目的地。

　　受中共保山市委、市政府的邀請(qǐng)，筆者隨“保山城鄉(xiāng)一體化”課題組赴騰沖調(diào)研，覺(jué)得騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要出臺(tái)一些相對(duì)超前、具有可操作性的若干政策。

　　一、在金融改革開(kāi)放方面探索較大的突破

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這是鄧小平的名言，胡錦濤總書(shū)記近幾年來(lái)曾多次引用。根據(jù)這一觀點(diǎn)，騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)無(wú)疑也要以金融為核心。為此，就要在金融改革開(kāi)放方面有大的突破。

　　近幾年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院制訂了若干有關(guān)金融、特別是農(nóng)村金融改革的好政策。例如，2004年一號(hào)文件要求：“鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織。”2005年一號(hào)文件要求：“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織�！�2006年一號(hào)文件要求：“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織”。2007年1號(hào)文件要求：“在貧困地區(qū)先行開(kāi)展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)�！� 2008年1號(hào)文件要求：“積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。”為貫徹落實(shí)中央精神，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2006年12月20日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，決定允許建立村鎮(zhèn)銀行、（對(duì)農(nóng)民）貸款公司和農(nóng)村資金互助社。這些決定精神，為騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在金融改革開(kāi)放方面有大的突破，提供了依據(jù)。

　　1、成立騰沖旅游開(kāi)發(fā)銀行

　　考慮到騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)所需建設(shè)資金巨大，為有效促使各金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要新設(shè)立騰沖旅游開(kāi)發(fā)銀行。新設(shè)立的騰沖旅游開(kāi)發(fā)銀行，可定位為股份制銀行，由政府財(cái)政為主導(dǎo)發(fā)起，由進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)的各跨國(guó)公司、集團(tuán)公司、金融機(jī)構(gòu)入股，并向市內(nèi)、省內(nèi)大型企業(yè)招股，積極探索向社會(huì)直接融資的途徑和辦法。

　　騰沖旅游開(kāi)發(fā)銀行除正常運(yùn)作各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，還可以探索運(yùn)作沖旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)基金，用于支持保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，并制定合理的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。借鑒國(guó)際上的通行作法，試驗(yàn)基金投資增值的新渠道。

　　2、成立一批村鎮(zhèn)銀行

　　貫徹落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2007年3月3日印發(fā)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》建議在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分期分批地組建村鎮(zhèn)銀行，以適應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其農(nóng)民參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、以及小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等，所需要的資金供應(yīng)。

　　村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，要貫徹“大膽試驗(yàn)，先搞試點(diǎn)，穩(wěn)妥推近”的原則。但是，考慮到云南省不但歷來(lái)對(duì)金融體制改革持一種謹(jǐn)慎又謹(jǐn)慎的態(tài)度，而且省里有關(guān)部門(mén)絕大多數(shù)都會(huì)以各種理由不支持、乃至于消極反對(duì)，村鎮(zhèn)銀行的試驗(yàn)、推行必將落在全國(guó)的最后邊。因此，建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)如若真的想有所作為，可到北京尋求支持。村鎮(zhèn)銀行可由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。?

　　3、放手讓農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村資金互助社

　　貫徹落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2007年1月22日發(fā)布的《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)的規(guī)定，建議在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村村委會(huì)，以及部分自然村，分別組建農(nóng)村資金互助社。

　　由農(nóng)村中的村民們自己設(shè)立、自己所有、自己管理、自己收益的農(nóng)村資金互助社，對(duì)于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)更為重要，具有劃時(shí)代重要的意義。一方面，我國(guó)的實(shí)踐一而再、再而三的證明，作為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，貧困農(nóng)戶(hù)和一般農(nóng)戶(hù)無(wú)法從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，他們由此不得不至今仍然在貧困中掙扎，依舊處于社會(huì)最不公平、最不和諧的風(fēng)口浪尖；
另一方面，我國(guó)農(nóng)村一直存在著的、大量的民間借貸的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如保山的“拜把子”、麗江的“話(huà)叢”、昆明郊區(qū)的“語(yǔ)叢”、昭通的“搖會(huì)”等），如果加以規(guī)范化，必將成為農(nóng)村金融的主力軍，而不是自稱(chēng)主力軍的其它機(jī)構(gòu)。

　　試驗(yàn)農(nóng)民自己的基金，騰沖縣已有成功經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)無(wú)償援助的“貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)LPAC項(xiàng)目），于2001年起在包括騰沖在內(nèi)的我國(guó)11個(gè)省、市、自治區(qū)的34個(gè)縣開(kāi)展。項(xiàng)目援助資金以農(nóng)村基金的方式，由當(dāng)?shù)厝艘孕☆~信貸模式向貧困婦女貸款，取得了很大成功，曾受到國(guó)家主管部門(mén)的贊揚(yáng)。此外，云南省社科院趙俊臣研究員2001年起主持全球環(huán)境基金（GEF）/聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）資助的行動(dòng)研究項(xiàng)目《中國(guó)云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)市范項(xiàng)目（YUEP）》，在云南省的2個(gè)貧困縣、6個(gè)鄉(xiāng)、48個(gè)村，成立了46個(gè)社區(qū)村民組織，由村民組織運(yùn)作46個(gè)村民基金，基金按小額信貸的模式放貸，止2007年底，累計(jì)對(duì)3560戶(hù)貧困戶(hù)貸款359萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)項(xiàng)目成功率95％，按期還款率100％，被中國(guó)主管部門(mén)國(guó)家財(cái)政部認(rèn)定為中國(guó)GEF最成功的項(xiàng)目之一。這些案例說(shuō)明，只要愿意大膽試驗(yàn)，總是可以尋找到“變通”辦法的。

　　4、推動(dòng)待建的郵儲(chǔ)銀行與農(nóng)信社開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)

　　2006年的最后一天，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行。經(jīng)精心籌備，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、郵儲(chǔ)銀行）于2007年3月6日掛牌成立。在組建之初，郵儲(chǔ)銀行除了緊緊抓住城市金融業(yè)務(wù)不放外，還將在鄉(xiāng)村開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而與現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)信社）開(kāi)展有益競(jìng)爭(zhēng)，打破農(nóng)信社在農(nóng)村金融中的壟斷地位。這真是好得很呢！

　　最近，郵儲(chǔ)銀行保山分行也已掛牌成立，郵儲(chǔ)銀行騰沖縣分支機(jī)構(gòu)待建。新建立的騰沖郵儲(chǔ)銀行將在網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、資金、科技、人員、產(chǎn)品、體制機(jī)制和環(huán)境等方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、以及小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等，與現(xiàn)有的農(nóng)信社開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

　　5、繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持現(xiàn)有民間非金融活動(dòng)

　　騰沖縣的民間非金融活動(dòng)，由于沒(méi)有調(diào)查，內(nèi)情不詳。但是，聯(lián)合國(guó)兒童基金在騰沖縣實(shí)施的“貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)LPAC項(xiàng)目），就是一項(xiàng)準(zhǔn)金融活動(dòng)。項(xiàng)目以推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以開(kāi)發(fā)培訓(xùn)和創(chuàng)收活動(dòng)為載體，以貧困婦女為服務(wù)對(duì)象，以小額信貸為切入點(diǎn)和載體。項(xiàng)目的實(shí)施不但引進(jìn)了較為先進(jìn)的管理理念、管理模式和管理方法，從縣、鄉(xiāng)、到村已經(jīng)培養(yǎng)與鍛煉了一支懂業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。建議在總結(jié)LPAC項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索將其改造成農(nóng)民資金互助社的可能性，特別是推廣其經(jīng)驗(yàn)的有效途經(jīng)。

　　6、新建旅游文化發(fā)展扶持基金

　　除了大的文化企業(yè)集團(tuán)外，幾乎所有的中小旅游文化企業(yè)在初期發(fā)展中，都有一個(gè)融資難的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，《構(gòu)想》提出的“設(shè)立騰沖旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資公司”，是正確的。建議新設(shè)立的這一機(jī)構(gòu)，決不能走省市財(cái)政投資一個(gè)主體的老路，而要走多元主體的新路。因?yàn)樵谑∈胸?cái)政投資一個(gè)主體的情況下，本金不能增值，花一個(gè)就少一個(gè)，沒(méi)有可持續(xù)性。因此，除了省市財(cái)政投資，建議尋找多個(gè)投資主體，形成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的投融資體制新格局。

　　為便于中小旅游文化企業(yè)融資，《構(gòu)想》建議無(wú)形資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門(mén)票權(quán)質(zhì)押等形式，很有創(chuàng)意，建議允許大膽探索。

　　長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行金融信貸額度管理辦法，今后尚沒(méi)有放棄或松動(dòng)的意向。為切實(shí)解決急具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)融資難的問(wèn)題，建議對(duì)騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)行三個(gè)辦法：一是單列信貸額度指標(biāo)；
二是對(duì)民辦金融機(jī)構(gòu)實(shí)行靈活的信貸額度指標(biāo)管理；
三是對(duì)外資企業(yè)投資實(shí)行備案制。

　　7、賦予跨境結(jié)算業(yè)務(wù)

　　為了滿(mǎn)足跨境游客貨幣兌換的需要，《構(gòu)想》提出的“請(qǐng)求給予辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)”，是合理的，正確的。其實(shí)，在包括騰沖在內(nèi)的云南省邊境口岸地區(qū)，民間的貨幣兌換就一直在明里暗里進(jìn)行著，有關(guān)部門(mén)由于無(wú)法取締，一般都采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，承認(rèn)這種“地?cái)傘y行”，并把其從地下轉(zhuǎn)為地上，既方便客戶(hù)，又便于管理，特別是還可以增加管理的收入，何樂(lè)而不為！

　　這樣以來(lái)，在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)將有四大國(guó)有銀行、旅游銀行、發(fā)展基金等；
在所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各有一個(gè)農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行（待建）、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，基本滿(mǎn)足資金需求。特別是這些金融機(jī)構(gòu)將開(kāi)展有益的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)態(tài)度肯定變好，金融產(chǎn)品必然增多。

　　二、實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策

　　1、省財(cái)政給予騰沖專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助

　　《構(gòu)想》請(qǐng)求省政府給予騰沖專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)用于綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶持企業(yè)，其中2008——2010年每年2500萬(wàn)元，2010——2012年每年1500萬(wàn)元。從短時(shí)期看，省財(cái)政支付了騰沖專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但是卻拉動(dòng)了交通通信、餐飲服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)、增加了農(nóng)民收入，也是值得的；
從長(zhǎng)期看，騰沖旅游發(fā)展上去了，可以給省財(cái)政更多的回報(bào)。

　　2、減免稅收

　　《構(gòu)想》請(qǐng)求在試點(diǎn)建設(shè)期五年內(nèi)，對(duì)騰沖每年上解省市的企業(yè)所得稅按80%的比例計(jì)算返還，專(zhuān)項(xiàng)用于騰沖開(kāi)展旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作；
縣內(nèi)企業(yè)所得稅按經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%的所得稅率執(zhí)行；
對(duì)新辦企業(yè)免征1——3年企業(yè)所得稅；
對(duì)省外來(lái)騰企業(yè)的企業(yè)所得稅，請(qǐng)求給予一定的照顧。這將充分體現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”的精神。

　　3、對(duì)境外游客實(shí)行退稅政策

　　國(guó)際性的旅游度假需要便利的旅游購(gòu)物。按照國(guó)際慣例，實(shí)行以免稅為特點(diǎn)的旅游購(gòu)物政策，這對(duì)于創(chuàng)造國(guó)際性的旅游度假環(huán)境至關(guān)重要。

　　按照國(guó)際慣例實(shí)行出境退稅政策。境外游客在騰沖指定的商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)某些特定的商品，按照國(guó)際慣例實(shí)行出境退稅政策。

　　4、實(shí)行開(kāi)放航權(quán)的減免稅費(fèi)政策

　　建議選擇一家航空公司（東航云南分公司或南航），對(duì)其實(shí)行開(kāi)放航權(quán)的減免稅費(fèi)政策，降低航油價(jià)格；
減免經(jīng)營(yíng)騰沖國(guó)際航班新增的航路費(fèi)、空管費(fèi)；
減免經(jīng)營(yíng)騰沖國(guó)際航班的新增起降費(fèi)；
返還減免經(jīng)營(yíng)新開(kāi)國(guó)際地區(qū)航線(xiàn)繳納的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，作為開(kāi)放航權(quán)發(fā)展資金；
允許經(jīng)營(yíng)騰查—臺(tái)灣節(jié)假日包機(jī)航班，以吸引臺(tái)灣老乒游客。

　　三、在農(nóng)民承包土地使用權(quán)流傳探索方面有較大的突破

　　騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需要大量土地，征地又涉及失地農(nóng)民的切身利益，弄不好將造成社會(huì)不穩(wěn)定。如何探索出一條既能順利地征地用地、又切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，做到農(nóng)民滿(mǎn)意、用地開(kāi)發(fā)商滿(mǎn)意、地方政府滿(mǎn)意的“三滿(mǎn)意”，是一個(gè)值得探索的大文章。

　　1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央有關(guān)部門(mén)征地的總精神

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)征用農(nóng)民土地歷來(lái)特別重視，曾多次提出了既要順利征到建設(shè)所需用地、更要保護(hù)農(nóng)民利益的明確要求。例如在中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)名發(fā)的文件中，2004年一號(hào)文件要求“積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法�！� 2005年一號(hào)文件要求“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶(hù)自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行”。2006年一號(hào)文件要求“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)……加快征地制度改革步伐，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。” 200７年一號(hào)文件要求“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革�！�2008年一號(hào)文件要求“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)�！�

　　綜觀黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該把握這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)定不移地把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，切實(shí)尊重農(nóng)民的意見(jiàn)；
二是在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上，大膽改革，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制；
三是建立、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，既有市，又有場(chǎng)；
四是完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

　　 2、農(nóng)民土地使用權(quán)入股

　　2007年6月，國(guó)家正式批準(zhǔn)重慶市和成都市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)都正在試驗(yàn)將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的新作法。方法是：土地使用權(quán)收益折算成股份，為農(nóng)村居民擁有，農(nóng)民憑股領(lǐng)取收益，并可帶股遷徙。征用土地收益分成三部分：一是以強(qiáng)制方式建立專(zhuān)項(xiàng)保障金，用作“農(nóng)改居”居民的最低生活保障；
二是持股人收益分配；
三是政府從中劃出一部分建立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)“農(nóng)改居”居民的創(chuàng)業(yè)給以貸款貼息。

　　農(nóng)民土地使用權(quán)入股，應(yīng)先從有長(zhǎng)期收益的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)始試驗(yàn)。這是因?yàn)椋�農(nóng)民把自己土地使用權(quán)，作價(jià)入進(jìn)有長(zhǎng)期收益的重點(diǎn)項(xiàng)目，其收益一是農(nóng)民的生活有保障，二是有長(zhǎng)期收益的重點(diǎn)項(xiàng)目一般不會(huì)破產(chǎn)。如果是一般性的商業(yè)項(xiàng)目，今后很可能會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，要么效益不好，要么破產(chǎn)，到那時(shí)不就造成新社會(huì)問(wèn)題了嗎？！

　　3、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

　　把被征地、失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、市民，這是騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、乃至于所有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)都必需認(rèn)真對(duì)待的大問(wèn)題，更是國(guó)家現(xiàn)代化必走的唯一正確的道路，也是各國(guó)現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，是違背不得的。

　　凡是在騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)從事開(kāi)發(fā)、涉及到征用農(nóng)民土地的各類(lèi)企業(yè)，都必需把被征地、失地的一部分農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、市民，列入自己的總體規(guī)劃之中，給予適當(dāng)安排。

　　4、允許當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)以及鄉(xiāng)村集體在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開(kāi)發(fā)

　　近年來(lái)，騰沖旅游轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)思路，由過(guò)去“大自然資源、小企業(yè)開(kāi)發(fā)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笃髽I(yè)整合開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步提高了開(kāi)發(fā)檔次，創(chuàng)造出了成功經(jīng)驗(yàn)。在繼續(xù)堅(jiān)持這一經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，建議允許、鼓勵(lì)小企業(yè)、特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開(kāi)發(fā)，這不但是促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)多元化的需要，也是照顧農(nóng)民利益、社會(huì)公平的題中之義，而且也是國(guó)內(nèi)不少地方大膽試驗(yàn)而取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　在這一模式中，農(nóng)民可以一家一戶(hù)或聯(lián)戶(hù)開(kāi)發(fā)，但是最好是由村集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮村集體在城鎮(zhèn)中面對(duì)各種利益集團(tuán)時(shí)，有比單個(gè)農(nóng)戶(hù)更有力的談判地位的優(yōu)勢(shì)。在新建城鎮(zhèn)的熱鬧街區(qū)，由農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃下開(kāi)發(fā)，主要是讓開(kāi)發(fā)商少得一些利益，但是對(duì)于被征地后失地農(nóng)民的生活保障，卻具有特別重要的意義。

　　農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃下開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)街道，一二樓可以用作商業(yè)鋪面，要么自己經(jīng)營(yíng)，要么出租，也就有了一個(gè)“旱澇保收”的“鐵飯碗”。三樓以上的一部分用作自己一家人居住，也就有了安居的住所；
多余的用于出租，又是一筆收入。

　　為更充分地照顧到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)民工、外來(lái)體力勞動(dòng)者的生活需求方便，應(yīng)該規(guī)劃出一定的區(qū)域，讓鄉(xiāng)村集體組織建筑一批經(jīng)濟(jì)適用民房、廉租房，除了自己居住外，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。其好處很多：一是適應(yīng)了低收入者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使他們買(mǎi)得起、住得進(jìn)、生活方便；
二是可壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，惠及農(nóng)民；
三是可安排失地勞動(dòng)力就地就業(yè)；
四是為所在地農(nóng)民籌集社保資金。這樣可把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商部分暴利，留給農(nóng)民和集體所有制企業(yè)。這雖然減少了大開(kāi)發(fā)商和財(cái)政的一部分出讓土地費(fèi)收入，但卻是于農(nóng)民、農(nóng)民集體有大好處，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、大力扶持旅游商品開(kāi)發(fā)的政策

　　騰沖乃至于全省在旅游的開(kāi)發(fā)上，重旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕旅游商品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，沒(méi)有將旅游商品納入旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃之中，造成旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售脫節(jié)，使旅游商品自生自滅，難以出現(xiàn)名優(yōu)品牌旅游商品；
有的旅游商品只是一些當(dāng)?shù)貧v史上形成的土特產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)包裝與深度開(kāi)發(fā)，除了玉石外，其它商品普遍品種單一，形式雷同，喪失了區(qū)域、習(xí)俗的文化特色。

　　1、深入挖掘、開(kāi)發(fā)境內(nèi)旅游民族特色民居

　　允許、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，在統(tǒng)一規(guī)劃下參與開(kāi)發(fā)小資源，興建一大批農(nóng)家樂(lè)、旅游特色民居、農(nóng)事體驗(yàn)旅游等，要成為一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

　　境內(nèi)傈僳、傣、佤、阿昌、白、回等少數(shù)民族特色民居，具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，是一筆寶貴財(cái)富，深入挖掘和進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，將可以成為騰沖旅游業(yè)新的靚點(diǎn)、新的看點(diǎn)和新的接待點(diǎn)。

　　挖掘和開(kāi)發(fā)旅游民族特色民居，要走出單純保護(hù)和一味“洋化”的老路，要用當(dāng)代世界文明的普世價(jià)值觀、欣賞心理和方便生活的要求，即尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)、民族風(fēng)格和民居特色，又進(jìn)行現(xiàn)代化的改造。為此，最好聘請(qǐng)國(guó)際上成功的民族特色民居設(shè)計(jì)師，來(lái)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

　　省內(nèi)乃至于國(guó)內(nèi)各地近些年來(lái)都在大力開(kāi)發(fā)民族特色民居旅游，其中一條值得注意的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是犯了兩個(gè)走極端的路子，即要么完全洋化、高檔化，沒(méi)有了當(dāng)?shù)靥厣��?br>要么完全土化，推崇“臟、亂、差、臭、丑”，以至于使人不敢停留居住。

　　創(chuàng)新的民族特色民居的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)并不難把握，那就是既具有民族特色，沒(méi)有與其它地方相比雷同化的感覺(jué)，又使人居住時(shí)感覺(jué)到耳目一新、干凈整潔、方便衛(wèi)生，既有民族特色之感，又有現(xiàn)代化之享受。

　　2、大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)旅游

　　目前，全省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，雖然有羅平油菜花、元陽(yáng)梯田等既具有較高效益、又具有觀光價(jià)值特色，但是從總的看，卻是雷同多，具有觀光價(jià)值的太少。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)構(gòu)想中，已經(jīng)提出了“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，開(kāi)發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游”，但是總的看尚需要有更大的魄力、更宏偉的設(shè)計(jì)，否則很可能是什么都有一點(diǎn)，但是什么都做不大、做不精，其構(gòu)想也將落空。

　　3、引進(jìn)一大批南亞?wèn)|南亞表演藝術(shù)

　　風(fēng)靡中國(guó)、高潮不斷的“新馬泰游”，就是得益于泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞豐富多彩的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文藝術(shù)，其經(jīng)驗(yàn)值得重視。除了近鄰泰國(guó)的人文藝術(shù)（例如“人妖”表演藝術(shù)）很有吸引力外，南亞印度的歌舞也是世人非常喜愛(ài)的表演藝術(shù)。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)直接引進(jìn)，使其成為新的旅游亮點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　4、要規(guī)模規(guī)劃

　　省內(nèi)羅平縣開(kāi)發(fā)油菜花的經(jīng)驗(yàn)有好幾條，最重要的就是統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模種植。騰沖開(kāi)發(fā)旅游如果也走這條成功之路的話(huà)，就要注意克服兩個(gè)占主導(dǎo)地位的思想：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊都要“以糧為綱”種糧食。就全國(guó)全省來(lái)說(shuō)，當(dāng)然要緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放，但是這絕不等于說(shuō)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊都只能種植糧食，不能調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不能大規(guī)模地種植經(jīng)濟(jì)作物，恰恰相反，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊完全可以根據(jù)自己的條件而種植效益高的農(nóng)作物。二是糧食只能自己生產(chǎn)，不能進(jìn)口。就全國(guó)全省來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不能完全依賴(lài)進(jìn)口糧食，但是象騰沖這樣的邊疆一線(xiàn)，境外有種植糧食的天文地理?xiàng)l件，完全可以利用（例如進(jìn)口、到對(duì)方區(qū)域合作開(kāi)發(fā)等），從而把我們自己的土地調(diào)整出來(lái)，大力發(fā)展效益高、能與旅游結(jié)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)作物。

　　所謂規(guī)模規(guī)劃，就是根據(jù)騰沖的實(shí)際情況和發(fā)展旅游的需要，在一個(gè)相對(duì)集中的、平緩的壩區(qū)里，或者說(shuō)一條公路沿線(xiàn)等區(qū)域，統(tǒng)一發(fā)展一種有觀賞性的、價(jià)值高的農(nóng)作物。例如，有觀賞性的油菜花，能讓游客自己采摘并品嘗的葡萄、楊梅、芒果等水果，如此等等。

　　5、要做成精品，避免雷同化

　　考慮到昆明等大城市郊區(qū)早已開(kāi)發(fā)了一批觀光產(chǎn)業(yè)旅游，騰沖在統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，一定要注意做成精品，避免近幾年來(lái)省內(nèi)國(guó)內(nèi)多數(shù)旅游點(diǎn)建設(shè)簡(jiǎn)單的雷同化、一般化、大眾化的弊端。

　　五、打造國(guó)際旅游口岸區(qū)的政策

　　積極探索建立與國(guó)際慣例和通行規(guī)則接軌的行業(yè)體制機(jī)制，加快騰沖旅游要素的國(guó)際化改造，推動(dòng)投資主體國(guó)際化、旅游產(chǎn)品國(guó)際化、旅游接待設(shè)施國(guó)際化、旅游服務(wù)管理國(guó)際化。

　　1、積極與境外密支那游的溝通

　　騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的最大靚點(diǎn)之一，是神秘的緬甸及其外延出去的東印度。2007年，在著名的史迪威公路上新建的跨國(guó)二級(jí)公路——騰（沖）密（支那）通車(chē)，從騰沖縣城乘車(chē)，約3個(gè)小時(shí)就到緬甸北部著名的城市密支那。神秘的密支那，既有伊洛瓦底江風(fēng)光，又有二戰(zhàn)著名的戰(zhàn)場(chǎng)遺址，還有世界著名的翡翠玉石礦。可以開(kāi)發(fā)玉石產(chǎn)地游、密支那游、伊洛瓦底江風(fēng)光游等。

　　緬甸一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，旅游設(shè)施極其缺乏，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展，提供了重大商機(jī)。我方應(yīng)該在統(tǒng)一構(gòu)想下，協(xié)調(diào)各“走出去”企業(yè)，避免不必要的自我競(jìng)爭(zhēng)，分工開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同游客需要的設(shè)施。例如，從普通旅館到五星級(jí)酒店，從高等級(jí)公路到鄉(xiāng)村公路，從緬民小吃到適合各國(guó)游客口味的大餐，等等。

　　緬方象樣的企業(yè)和企業(yè)家不多，合作伙伴難找。除了繼續(xù)和軍政府官員打交道外，應(yīng)廣交朋友，充分發(fā)揮他們熟悉緬方法律、法規(guī)、政策和文化，人員關(guān)系廣等優(yōu)勢(shì)，從而分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　云南省西部與緬甸一方交界處，居住著傈僳等跨境少數(shù)民族，他們本是同根同族，國(guó)界從沒(méi)有阻擋過(guò)他們之間的交往，特別是緬甸一方密支那地區(qū)傈僳等民族比較團(tuán)結(jié)，有一定勢(shì)力，是我方實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略（中央公開(kāi)語(yǔ)）的依靠力量。充分依靠和發(fā)揮跨境民族的作用，可以由他們出面或牽頭，成立某項(xiàng)開(kāi)發(fā)公司，以便于在緬甸政府登記注冊(cè)，并對(duì)外發(fā)生業(yè)務(wù)。我方為控股股東，以發(fā)揮在資金、人才、管理、銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)。

　　2、引進(jìn)國(guó)外大旅行商進(jìn)入騰沖旅游市場(chǎng)

　　大旅游要有大的旅行商。國(guó)際上大的旅行商，由于聲譽(yù)好，又有能力大規(guī)模組織發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的游客。騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)只有實(shí)施“大企業(yè)、大團(tuán)隊(duì)”進(jìn)入策略，發(fā)展并與一批國(guó)際上大的旅行商合作，才算是實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化。

　　吸收全球著名品牌酒店參與國(guó)際頂級(jí)休閑度假區(qū)建設(shè)；
不斷設(shè)計(jì)商機(jī)，精心策劃境外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，使騰沖旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上旅游投資國(guó)際化、客源市場(chǎng)國(guó)際化、旅游企業(yè)管理國(guó)際化的發(fā)展軌道。

　　3、不斷開(kāi)發(fā)國(guó)際高端游產(chǎn)品

　　現(xiàn)有《構(gòu)想》中，已經(jīng)提出了賦予落地簽證或免簽證等特殊優(yōu)惠政策的建議。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)盡早提出航權(quán)開(kāi)放政策，與境外合作不斷開(kāi)發(fā)國(guó)際高端游產(chǎn)品。例如與香港旅發(fā)局合作，共同推出“騰沖商務(wù)購(gòu)物加度假”的一程多站旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際高端游客通過(guò)香港中轉(zhuǎn)到騰沖旅游；
與美國(guó)、臺(tái)灣等合作，共同推出“騰沖二戰(zhàn)回顧游加度假”的一程多站旅游產(chǎn)品，吸引二戰(zhàn)老兵及其親屬好友游客通過(guò)昆明中轉(zhuǎn)到騰沖、保山旅游。

　　4、實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的出入境政策

　　實(shí)行更加開(kāi)放的出入境政策，為境外游客來(lái)騰沖度假休閑創(chuàng)造更加便利的條件，是建設(shè)騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的首要關(guān)鍵。

　　實(shí)行個(gè)人來(lái)騰沖旅游免簽證政策�！懊夂炞C”是旅游業(yè)國(guó)際公認(rèn)的高度開(kāi)放的重要標(biāo)志，它以國(guó)際游客為主要對(duì)象，為游客的出入提供最大的方便和自由。第一步可參照海南5人以上旅游團(tuán)實(shí)行15天免簽證政策；
第二步實(shí)施公民個(gè)人旅游免簽證政策，并延長(zhǎng)免簽時(shí)間至30天，最長(zhǎng)可至90天。對(duì)國(guó)內(nèi)游客，可以授權(quán)辦理出入境手續(xù)使其旅程延伸至緬甸乃至東盟、南亞國(guó)家。

　　5、建議申請(qǐng)開(kāi)辦免稅商店

　　免稅商店是國(guó)際口岸的典型標(biāo)志、窗口和銷(xiāo)售市場(chǎng)。建議騰沖旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在向國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，增加免稅商店條款，即在騰沖縣城、猴橋、火山地?zé)崧糜吸c(diǎn)各開(kāi)辦一家免稅商店，以方便國(guó)際游客旅游購(gòu)物。

　　6、繼續(xù)建設(shè)南亞國(guó)際大通道

　　打通和開(kāi)辟?gòu)脑颇贤ㄍ�印度的南亞�?guó)際大通道，是國(guó)家已定的戰(zhàn)略。目前，從騰沖、猴橋到緬甸北部重鎮(zhèn)密支那的二級(jí)公路油路，已于2007年4月正式建成通車(chē)，境內(nèi)段將于2008年上半年建成。《構(gòu)想》建議省里幫助協(xié)調(diào)國(guó)家層面與印度、緬甸政府磋商，打通從緬甸密支那至印度雷多的公路和鐵路，是有遠(yuǎn)見(jiàn)的。近期，可將緬甸密支那（瓦曉）——班哨404公里二級(jí)公路，列入國(guó)家或省對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目給予支持。中期（不遲于“十二五”），分段開(kāi)建中印鐵路（昆明經(jīng)騰沖猴橋至緬甸密支那、達(dá)印度雷多），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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