1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了近30年的高速增長。尤其是自2002年以來，中國的GDP年增長速率每年都在兩位數(shù)以上。最近，從各種渠道傳來的信息均表明，中國經(jīng)濟(jì)的增速正在放緩，以至政府決策機(jī)構(gòu)也調(diào)整了對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，把2008年的GDP年增長目標(biāo)定為8%。另外，國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織、亞洲開發(fā)銀行以及其它一些國際機(jī)構(gòu)最近也都降低了對2008年中國經(jīng)濟(jì)增長速率的預(yù)期。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，這一輪中國經(jīng)濟(jì)高速增長的峰值已過。

　　對于任何一個大國經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)增長速率一旦被加快起來，其增長勢頭，總秉有一種很強(qiáng)的慣性和沖勢。近些年，我時常會做這么一個比喻：作為一個擁有13億人口的大國、一個GDP高達(dá)近25萬億元的龐大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)非常像一列奔馳在高速鐵路上的列車，其市場擴(kuò)展的動力一旦啟動，經(jīng)濟(jì)增長勢頭就有很大沖勢。由于這一巨大的經(jīng)濟(jì)體所秉有前沖慣性太大，就算宏觀決策者想要剎車，讓它減速，也須幾年方能見效。這一兩年，政府的一些宏觀調(diào)控政策收效并不明顯，中國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭一直十分強(qiáng)勁，在很大程度上就與中國經(jīng)濟(jì)“這列呼嘯奔馳前行的高速列車”的前沖慣性太大有關(guān)。然而，一些宏觀經(jīng)濟(jì)決策人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)人往往忽視了這一點(diǎn)，習(xí)慣于把中國經(jīng)濟(jì)看作為一匹馬，以為只要政府揚(yáng)一揚(yáng)鞭子，它就會快跑；
勒一勒韁繩，它就能緩步慢性。很顯然，如果說這不是一種天真的想法的話，至少也忽略了中國這么一個龐大經(jīng)濟(jì)體的增速所秉有一種很大的增長慣性這一點(diǎn)。反過來說，一旦這列巨大列車的增速減了下來，要想通過一些刺激經(jīng)濟(jì)增長的宏觀政策手段讓再它快跑起來，也不可能是能一件立馬見效的事。

　　近些年來，我一直對中國經(jīng)濟(jì)增長前景保持一個相對樂觀的預(yù)期，預(yù)計它還至少一、二十年的高速增長期。故這幾年我一直認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)目前的“低發(fā)展階段”（人均GDP才剛過2000美元）上，有幾年甚至十幾年兩位數(shù)的高速增長，應(yīng)該是一種正�，F(xiàn)象。有鑒于此，近些年我一直不認(rèn)為有什么所謂的“經(jīng)濟(jì)過熱”現(xiàn)象，并一再指出，沒有必要對近幾年中國經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)高速增長擔(dān)心和憂慮。事實(shí)上，在伴隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而出現(xiàn)的種種社會問題（如社會財富和社會收入分配差距不斷拉大，政府官員腐敗，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)差別、東西部差別沒有減緩且有繼續(xù)拉大的趨勢，等等）不斷積累的當(dāng)下社會格局中，在中國當(dāng)下的社會格局中是容不得低速經(jīng)濟(jì)增長的。事實(shí)上，也正是由于這些年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，一些社會問題被暫時掩蓋了起來。一旦中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些被經(jīng)濟(jì)高速增長所暫時掩蓋和緩和的種種社會問題就會紛至沓來，或者說較明顯地暴露出來。正是基于這一考慮，我一直認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的增速不應(yīng)在人均GDP還未達(dá)到達(dá)到3、4千美元之前就減緩下來下來。如若是這樣的話，對于像中國這樣一個有著數(shù)千年獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)且處于一個特殊轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)大國來說，在21世紀(jì)世界發(fā)展格局中，這將是悲劇性的。

　　政府將2008年的GDP年增長目標(biāo)定在8%，這是個什么概念？對于目前我們國家這樣農(nóng)村人口仍占一半以上且人均GDP才剛超過2000美元的一個相對低發(fā)展階段上的大國經(jīng)濟(jì)體而言，若GDP增幅低于6~7%，應(yīng)該說就相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)零增長，或者至少說是某種程度上的“經(jīng)濟(jì)不景氣”。這就好比是跳高，你才跳到1.3或1.4米，就跳不動了，那怎么行？人家早已跳過2米多了，你怎么能給人家比跳高提高的速率？因此，我現(xiàn)在真得很擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增長速率提前放緩。因為，在目前我們國家法制還不健全，法治國還遠(yuǎn)未形成，民主政制還沒未完善的建構(gòu)起來，以致在中國市場機(jī)制初成時期一些支撐和維系經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)作的一些“抽象規(guī)則系統(tǒng)”還不健全的社會格局下，一旦經(jīng)濟(jì)增長速率減緩下來，在市場化初成時期所蘊(yùn)生的一些社會問題就會加速惡化。

　　目前我所擔(dān)心的一個主要問題倒是，與我們國家的基本制度結(jié)構(gòu)所密切關(guān)聯(lián)著的財稅體制和近些年政府財政稅收政策。去年，我們的GDP增長了10.6%，但政府的財政收入?yún)s從3.9萬億增加到5.13萬億，一下子增加了1萬多億，增幅達(dá)31.4%，近3倍于GDP的年增長速度。這是個什么概念？這5.13萬億財政收入還僅僅是我們稱之為“第一財政”的政府財政收入。如果把各地政府的收入——也就是所謂的“第二財政”以及預(yù)算外收入、制度外收入一塊算進(jìn)來，肯定遠(yuǎn)比這個數(shù)字要大得多。最近，中央黨校的周天勇教授在《新京報》上發(fā)表的一篇文章曾估計，2007年中國各級政府的全部財政收入實(shí)際高達(dá)９萬億元，要占GDP總量的36％以上。另外，在2007年，財政部還發(fā)行了2萬多億的國債，加在一起來算，在2008年的24.66萬億元的GDP總量中，有11萬多億控制在政府手中，占GDP總量的44~45%。這些數(shù)字實(shí)際上說明，在近些年中國的市場化改革進(jìn)程中，政府控制社會的力量正在在急劇增強(qiáng)，甚至比過去計劃經(jīng)濟(jì)時期操控社會的能力還強(qiáng)大很多。譬如，在文革后的計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國政府財政收入占GDP的比例在大多數(shù)年份大都在33％以下。

　　政府控制了這近乎天文數(shù)字的錢，就得花。如何花？這方面的問題更大。在目前中國稅收法定的憲政民主政制還未建立起來從而政府如何花錢還未能有效地為納稅人所直接選出來的代表切實(shí)審議并最終投票批準(zhǔn)之前，政府的宏觀決策者可以依靠自己手中的行政自由裁量權(quán)，用這天文數(shù)字的錢去修高架、建機(jī)場、造碼頭、修建高速鐵路，搞一些超大型項目，等等。也正是在這種政府財政體制下，近幾年來各級和各地政府的豪華辦公大樓如雨后春筍般地拔地而起。當(dāng)然，這些年來，政府在支持“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面也增加了一些支出，并全部減免了農(nóng)業(yè)稅，但是，相對于31.4%的財政收入年增速和政府財政支出中花在其它方面的錢來說，政府花在上述這些方面花的錢，并沒有增加多少，有的在政府財政支出中比例甚至還在減少。在目前中國經(jīng)濟(jì)的目前發(fā)展階段上，各級政府手中有大量的錢，在一些公共事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投資，非常必要，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個階段上公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個難得的黃金時機(jī)。盡管如此，一些政府部門實(shí)際上還是覺得有很大一部分錢沒地方花。這就出現(xiàn)了人們所常說的一些部委從每年8月份開始就千方百計地想辦法找地方花錢的現(xiàn)象和問題。這種財政體制和安排的一個自然結(jié)果是，在目前中國的政治體制和財政預(yù)算制度安排中，政府的公務(wù)開支占政府整個財政預(yù)算支出在27%以上，而像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，其比例才占百分之十幾�，F(xiàn)在，我們國家的富裕程度比不上一些發(fā)達(dá)國家，但我們的政府卻比發(fā)達(dá)國家的政府更有錢，政府的公務(wù)開支占整個財政預(yù)算支出的比例也比發(fā)達(dá)國家高，這說明了什么問題？如果我們還不能說這是當(dāng)前中國內(nèi)部存在諸多腐敗現(xiàn)象的一個主要原因的話，但至少可以認(rèn)為我們目前有一個大手大腳花納稅人的錢的政府。政府控制著全社會的財富和國民收入的一個很大部分，政府本身有又直接是經(jīng)濟(jì)增長的一個主要發(fā)動機(jī)和參與者，當(dāng)下中國社會的許多社會問題，恰恰與這種中國轉(zhuǎn)型期的特殊社會安排密切關(guān)聯(lián)著。

　　在這么一個社會格局和態(tài)勢中，政府還要繼續(xù)增加稅收，其經(jīng)濟(jì)和社會影響就要值得人們進(jìn)行深層反思了。在人民幣不斷升值和資產(chǎn)價格不斷上漲的情況下，政府再對企業(yè)增稅，這無異是在一種“殺雞取卵”的做法。在目前通脹率已經(jīng)很高的情況下，如果政府再增加與家庭與居民消費(fèi)有關(guān)的稅收和稅種，無疑又會進(jìn)一步遏制消費(fèi)和“內(nèi)需”。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理上來分析，在任何經(jīng)濟(jì)體制中，真正有效率的經(jīng)濟(jì)增長，往往均是由企業(yè)——尤其是私營企業(yè)——所推動的；
而依靠政府?dāng)U大財政支出所推動的經(jīng)濟(jì)增長，常常伴隨著高浪費(fèi)、高資源消耗和低效率。因而，政府應(yīng)該考慮把錢留給企業(yè)，讓企業(yè)有更充裕的資金謀其自身的成長和發(fā)展，如有充裕資金來提升生產(chǎn)效率、更新設(shè)備、研發(fā)新產(chǎn)品、提高出口競爭力和有更強(qiáng)的能力參與國際市場競爭，這才一國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展之道。政府手里的錢太多，不是用在公共事業(yè)上，就是大手大腳地浪費(fèi)掉，這從任何層面來說均不是最有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最佳途徑。在目前，我更加擔(dān)心的是，在政府稅收不斷提高、人民幣不斷升值和貨幣政策不斷收緊的三重壓力下，一些中小民營企業(yè)——尤其是那些從事出口生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的中小企業(yè)——將承受不了。譬如，根據(jù)香港一家媒體的最近報道，今年春節(jié)前，珠三角地區(qū)已有大批臺資及中小型的港資廠結(jié)業(yè)，還有上萬家港資廠商正在撤離。據(jù)分析，這其中的主要原因是，去年以來內(nèi)地出口退稅下降，勞工及環(huán)保成本上漲等因素，令眾多廠家無力經(jīng)營。另據(jù)報道，近一年來，單是鞋廠，在廣東已有近1,000家關(guān)門。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局3月27日公布的數(shù)據(jù)，2008年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤僅為16.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2007年同期的43.6%，總利潤還下降5.6%。這些信息均說明，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高增長峰值已過的這一基本面經(jīng)濟(jì)事實(shí)的是，政府稅收不斷提高、人民幣不斷升值以及貨幣政策不斷收緊這三重宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段對中國企業(yè)發(fā)展正在開始產(chǎn)生一些負(fù)面影響。目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)的這一動態(tài)格局尤為值得深思和注意。

　　因此，我覺得，在目前中國社會格局和宏觀經(jīng)濟(jì)動態(tài)演變的態(tài)勢中，在目前一個令人值得擔(dān)憂的問題是：在在人民幣不斷升值和不斷從緊的貨幣政策擠壓下，政府還要提高稅收，那么我們國家的一些微利的中小企業(yè)究竟還有多少發(fā)展和生存空間？如果這些推動中國這些年經(jīng)濟(jì)增長的一個主要“生力軍”中小企業(yè)紛紛關(guān)門、倒閉或撤離和話，那么，未來中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會是一幅什么樣的圖景？

　　根據(jù)上述事實(shí)，我個人認(rèn)為，總體而言，2008年3倍于GDP增速的政府財稅收入的增長，并不是件什么好的事情，且其中的負(fù)面影響并不小，并且這些負(fù)面影響還在不斷地暴露出來。這種政府財稅的超高速增長和龐大的政府財政支出不斷增加，不但在某些方面會損害中國經(jīng)濟(jì)的長期和持續(xù)增長勢頭和質(zhì)量，而且也帶來一系列社會問題，如政府公官員腐敗和社會財富向一些與權(quán)力有密切關(guān)聯(lián)的人的手中加速積聚，等等。因而，這其中所潛含的危險性，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。且從目前的實(shí)際財政支出構(gòu)成來看，那些由政府投資所推動的經(jīng)濟(jì)增長，大都是些資源消耗型的，這也勢必會導(dǎo)致一種資源高度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的經(jīng)濟(jì)增長模式不斷自我維系，并實(shí)際上在部分推動資產(chǎn)價格的上漲，并最終會傳導(dǎo)消費(fèi)品物價上。在這樣一個局面下，中國經(jīng)濟(jì)的增長速率若再有所下降，政府然后再采取凱恩斯式的擴(kuò)張性的宏觀財政政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，只會導(dǎo)致我們目前的這種外延的、粗放的、高資源和能源消耗和有損環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式自我維系，并不斷自我強(qiáng)化。

　　面對當(dāng)今中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的這樣一個格局，我認(rèn)為最需要做的和最當(dāng)做的一些改革措施，就是要是通過憲法和一些行政法規(guī)來約束政府財政稅收部門任意“斂財”和任意花錢的手，讓從納稅人那里征收到的錢，怎么收、收多少和如何花，這些都應(yīng)該由人大代表來具體討論決定，而不僅僅是再總體上每年通過投票通過一個整體的政府財政預(yù)算報告就完事了。說到底，納稅人手中要真正擁有制約政府財政收支行為的權(quán)利和渠道，即在我們的人民代表大會制的政治安排中有制約一些政府部門任意征稅和任意花錢的行政機(jī)制，這就是歷史上西方人所常說的“no representation, no taxation”（無代表不納稅）。從人類社會的現(xiàn)代民主政治的演變史來看，這一口號實(shí)際上意味著，政府在要求納稅人繳稅的時候，納稅人就有權(quán)選出自己的代表來制約政府如何收稅，收稅多少，并從而約束政府如何去花錢。中國現(xiàn)有的人民代表大會制，就應(yīng)該內(nèi)含著這樣的職能和功能，這應(yīng)該是目前中國政治體制改革的一個核心問題。

　　2008年3月28日謹(jǐn)識于復(fù)旦

　�。ū疚脑l(fā)表于《瞭望·東方周刊》2008年第14期，總229期，作者授權(quán)天益網(wǎng)絡(luò)首發(fā)完整版本）

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