我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的歷史工程，既要總結(jié)和借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也要借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。韓國(guó)20世紀(jì)70年代開展的新村運(yùn)動(dòng)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一、新村運(yùn)動(dòng)的開展

　　韓國(guó)從1962年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得成功，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)有了起色。到1971年，韓國(guó)人均GDP達(dá)到286美元，而到1980年，人均GDP增加到1598美元。但隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)大，大量輕壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村落后的面貌沒有得到相應(yīng)改變。在1970年時(shí)，韓國(guó)農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的生活方式為主，250萬(wàn)農(nóng)民中大約有80%住的是茅草房，只有20%的農(nóng)戶能通電，連接鄉(xiāng)村的道路大多沒有建好，5萬(wàn)個(gè)自然村中只有60%能通汽車�！白∶┎菸荩c(diǎn)煤油燈”是當(dāng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)村貧窮生活狀態(tài)的寫照。60年代末，農(nóng)村與城市發(fā)展差距迅速擴(kuò)大，農(nóng)民開始心理失衡。作為農(nóng)民之子的樸正熙總統(tǒng)，充分理解農(nóng)民要求改變現(xiàn)狀的迫切愿望，于1970年正式提出實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)。

　　新村運(yùn)動(dòng)旨在通過(guò)參加建設(shè)村莊項(xiàng)目，開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施了許多項(xiàng)目，幾乎涉及到制約農(nóng)村現(xiàn)代化的方方面面：村莊道路的改善，河岸的改善，橋梁的修建，農(nóng)民住房的翻新，自來(lái)水、農(nóng)村電氣化、改良新品種的引入和經(jīng)濟(jì)作物的種植，燃料的替代，農(nóng)戶家庭節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，村莊會(huì)堂的建設(shè)，倫理精神的培育和民主的訓(xùn)練。新村運(yùn)動(dòng)從1970年開始，在其后的幾年中達(dá)到頂峰，1979年11月樸正熙遇刺身亡后，新村運(yùn)動(dòng)日漸式微，然后在80年代逐步衰退。

　　二、新村運(yùn)動(dòng)的成果

　　通過(guò)10年的努力，新村運(yùn)動(dòng)取得了令人矚目的成果。1971－1978年間，平均每個(gè)村莊建設(shè)和改善的道路為2600米（總數(shù)為8.5萬(wàn)公里），全國(guó)農(nóng)村共建設(shè)小橋7萬(wàn)座，改善河岸7800公里，新建水庫(kù)24000座，電氣化水平從1970年的20%提高到1977年的98%。到1977年，村莊里的茅草屋頂消失，全國(guó)所有農(nóng)民都住進(jìn)了瓦片或鐵片屋頂?shù)姆课荨Ｔ诖似陂g，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了起飛，農(nóng)業(yè)占GDP的比重從1970年的27.1%下降到1980年的15%左右。新村運(yùn)動(dòng)期間，農(nóng)民收入明顯提高，1970年農(nóng)戶人均收入137美元，1978年已經(jīng)達(dá)到649美元。韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的比例，1970年為75%，1980年95.8%，1990年為97.4%，2000年為83.6%。此外，新村運(yùn)動(dòng)還提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了留在農(nóng)村里的農(nóng)民的生活倫理水平，也提高了流向城市的年輕勞動(dòng)力的素質(zhì)。

　　三、新村運(yùn)動(dòng)的啟示

　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的啟示。

　　1、了解農(nóng)民的需求，從農(nóng)民最迫切需要解決的小事做起，循序漸進(jìn)。

　　為了推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，韓國(guó)農(nóng)村3.3萬(wàn)個(gè)村莊中有許多問(wèn)題需要解決。有些問(wèn)題需要農(nóng)民自己來(lái)解決，有些問(wèn)題需要村民的合作來(lái)解決，而有些問(wèn)題則需要中央政府來(lái)解決。新村運(yùn)動(dòng)后，政府首先需要確立資助哪些項(xiàng)目。地方官員發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)要做的第一件事情是在村一級(jí)篩選可以實(shí)施的具體項(xiàng)目，選擇那些可以通過(guò)村民合作努力后能解決的問(wèn)題。項(xiàng)目的選擇和確定，采取民主方式進(jìn)行，由地方官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和村民共同商議，提出選擇建議，并逐級(jí)上報(bào)到中央政府。盡管存在著地區(qū)差異，但是大約有16類項(xiàng)目是全國(guó)所有村莊共同需要的，包括進(jìn)村公路、跨河小橋、村內(nèi)道路、村莊排污系統(tǒng)、草屋頂換瓦、修葺農(nóng)家舊圍墻、改善傳統(tǒng)的飲用井水、修建村莊會(huì)堂、河流堤岸的整修、田地支路的開辟、農(nóng)村電氣化、安裝村莊電話、建造村莊浴室、建造兒童活動(dòng)場(chǎng)所、河邊洗衣場(chǎng)所改善、植樹種花美化環(huán)境。政府把這些項(xiàng)目按照村莊的需要和急迫性，排出優(yōu)先次序，并予以通報(bào)。各村農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇具體項(xiàng)目。

　　韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民的需要是農(nóng)民參加新村運(yùn)動(dòng)的提前和動(dòng)力所在。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也一定要從農(nóng)民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，要從解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題和困難入手，穩(wěn)步推進(jìn)，不能好大喜功，貪大求洋，搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和面子工程。

　　2、尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令。

　　在新村運(yùn)動(dòng)開展過(guò)程中，韓國(guó)政府十分注意尊重農(nóng)民的意愿，村莊的事情由村民自己民主協(xié)商決定。這一點(diǎn)在村莊建設(shè)的項(xiàng)目選擇上已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。為了讓汽車能夠開進(jìn)村子，需要拓寬村內(nèi)道路。由于在新村項(xiàng)目中國(guó)家沒有專門的資金用來(lái)補(bǔ)償村民因?yàn)橥貙捈捌秸缆穾?lái)的損失，誰(shuí)家的圍墻、房屋和土地等財(cái)產(chǎn)為修路做出犧牲是由村民自己決定的。通常村里召集村民大會(huì)，所有村民參加討論決定。在一些村子，村民同意集資，對(duì)由于擴(kuò)建道路而做出犧牲的家庭給予一定的補(bǔ)償。盡管農(nóng)村的土地與城市的土地相比價(jià)格較低，但耕地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最稀缺的資源，為了村里的利益他們需要下很大的決心來(lái)捐出一塊土地。村里的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要花很大力氣才能說(shuō)服村民為修路捐獻(xiàn)他們的小塊土地，他們經(jīng)常利用其他村子里村民捐獻(xiàn)土地的事例來(lái)鼓勵(lì)本村村民為新村項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)。據(jù)推算，1971－1978年間，在建設(shè)新村項(xiàng)目中，每個(gè)村子農(nóng)戶為改善村莊道路捐獻(xiàn)的土地達(dá)0.55公頃。韓國(guó)農(nóng)戶平均擁有的土地只有1公頃左右，每個(gè)村子捐獻(xiàn)0.55公頃就絕不是一個(gè)小數(shù)。而且，一般來(lái)說(shuō)，村莊道路兩邊的土地質(zhì)量更好、價(jià)格更高。

　　我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中尊重農(nóng)民意愿的做法，不能以政府的意愿代替農(nóng)民的意愿。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持村民自治，做到“一事一議”，堅(jiān)持用民主的方法，用說(shuō)服和協(xié)商的辦法，在農(nóng)村開展工作。村民一時(shí)想不通、不愿辦的事情，不能搞強(qiáng)迫命令。

　　3、政府的作用在于扶持和引導(dǎo)，讓農(nóng)民成為新村運(yùn)動(dòng)的主人。

　　新村運(yùn)動(dòng)是由政府啟動(dòng)和倡導(dǎo)的，但是，政府不是去包辦農(nóng)村建設(shè)的事務(wù)。政府的作用在于搞好新村建設(shè)的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)和服務(wù)。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府財(cái)力有限，不可能拿出很多資金來(lái)支持農(nóng)村發(fā)展。政府的扶持是以實(shí)物方式進(jìn)行的，主要援助物資是水泥和鋼筋。70年代以前，韓國(guó)水泥生產(chǎn)能力有限。第一年提供水泥，從第二年開始提供鋼筋。水泥和鋼筋都是提供給村里集中使用，而不是給農(nóng)民個(gè)人。第一年，每個(gè)村莊得到水泥338包，第二年，平均每個(gè)村莊獲得水泥264包和鋼筋503公斤。從第四年起，即1974－1978年，每年每個(gè)村莊大約得到250包水泥和300公斤鋼筋。1970－1978年，平均每個(gè)村莊獲得水泥84噸，鋼筋2.6噸。折合價(jià)值每個(gè)村莊8年共2000美元，每個(gè)農(nóng)戶約為35美元。這個(gè)數(shù)目并不大，但是效果卻很好。國(guó)家不是把有限的35美元用于改善農(nóng)民個(gè)人家庭的條件，而是用于建設(shè)村莊的公共物品，加上村民的勞動(dòng)力，就使得村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和村民的生活得到提高。

　　新村運(yùn)動(dòng)注意充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，鼓勵(lì)村民的自立精神，使村民成為新村運(yùn)動(dòng)的主人。韓國(guó)政府采取以獎(jiǎng)代罰、鼓勵(lì)引導(dǎo)的方式調(diào)動(dòng)村民參與新村建設(shè)的積極性。政府堅(jiān)持只給“那些能夠幫助自己的人”提供幫助。在新村運(yùn)動(dòng)開展的第二年，政府只援助那些村民能夠在第一年積極參與的村莊，提供給每個(gè)村莊500包水泥和1000公斤鋼筋，而對(duì)那些村民不積極參與的村莊不提供援助。這種選擇的標(biāo)準(zhǔn)到第四年（1974年）不再使用了，因?yàn)槟菚r(shí)全國(guó)所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運(yùn)動(dòng)了。為了促進(jìn)村莊之間的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)村民參與新村運(yùn)動(dòng)的熱情，在項(xiàng)目開展的第三年，政府根據(jù)村民的參與程度把全國(guó)的村子分為三類：自立村（參與度高）、自助村（參與度中等）以及基礎(chǔ)村（參與度很低）。對(duì)新村建設(shè)搞得好的自立村，給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)自立村幫助基礎(chǔ)村推進(jìn)新村建設(shè)。

　　新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是為了農(nóng)民，要依靠農(nóng)民。只有充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使農(nóng)民成為社會(huì)主義新建設(shè)的主人，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有力量，才會(huì)有希望。各級(jí)黨委和政府的作用在于組織、規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　4、發(fā)揮基層組織與村莊領(lǐng)導(dǎo)人的作用，注意發(fā)揮婦女領(lǐng)導(dǎo)的作用。

　　韓國(guó)的最基層政府是“面事務(wù)所”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包含大約20個(gè)村莊。70年代，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均有20個(gè)工作人員，大部分是本地人，經(jīng)常回家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有密切聯(lián)系，因此，每個(gè)人被指派到1個(gè)或2個(gè)村莊去幫助發(fā)放和使用村莊建設(shè)項(xiàng)目的水泥和鋼筋。

　　新村運(yùn)動(dòng)注意發(fā)揮村莊領(lǐng)導(dǎo)人的作用，特別是女性領(lǐng)導(dǎo)人的作用。在韓國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，村里事務(wù)由男性代表來(lái)決定，特別是在文化和政治方面。在新村項(xiàng)目實(shí)施中，為了促使村中所有的村民都積極參與，當(dāng)?shù)卣蟠迕駷樾麓屙?xiàng)目選出一名男性和女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人，獨(dú)立于作為村子正式代表的村長(zhǎng)。傳統(tǒng)上，村長(zhǎng)是男性，扮演鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間信息溝通的角色，有一定數(shù)量的報(bào)酬。政府沒有要求已有的村長(zhǎng)作為新村運(yùn)動(dòng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人，是因?yàn)榇彘L(zhǎng)是拿報(bào)酬的。新村運(yùn)動(dòng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人，一般都是德高望重者，或者受過(guò)良好教育的年輕人，富于奉獻(xiàn)精神，組織領(lǐng)導(dǎo)本村的項(xiàng)目建設(shè)。在新村運(yùn)動(dòng)早期階段，影響村民參與新村項(xiàng)目的重要因素是不付報(bào)酬的新村領(lǐng)導(dǎo)人的奉獻(xiàn)精神。當(dāng)然，隨著新村運(yùn)動(dòng)的深入，村莊領(lǐng)導(dǎo)人中不愿意繼續(xù)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量在增加。

　　女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了廣大婦女參加新村建設(shè)的熱情，她們的表現(xiàn)比男子更為積極，因?yàn)閶D女更渴望改變改善傳統(tǒng)生活環(huán)境。村中婦女還成立了新村婦女協(xié)會(huì)，她們的女性領(lǐng)導(dǎo)人也成為村里的領(lǐng)導(dǎo)人。除了正式的新村項(xiàng)目之外，村里的婦女還實(shí)施了許多婦女項(xiàng)目，例如，舉行焚燒撲克牌儀式，禁止她們的丈夫賭博；
成立村消費(fèi)合作社，賣米酒、蒸餾酒精飲料和其他的必需品，減少丈夫在喝酒上的開支，增加家庭收入；
成立非正式的信用組織，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)村民信貸的不足，同時(shí)開展儲(chǔ)蓄活動(dòng)等。盡管有些項(xiàng)目后來(lái)維系不下去，但是，通過(guò)這些活動(dòng)，增強(qiáng)了婦女的信心，鍛煉了她們的能力，使她們成為新村運(yùn)動(dòng)不可或缺的力量。

　　韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，基層組織和群眾自治是新村運(yùn)動(dòng)順利推動(dòng)重要保障。我國(guó)要大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　5、著力培養(yǎng)農(nóng)民的倫理精神，在實(shí)踐中提高農(nóng)民素質(zhì)。

　　韓國(guó)開展新村運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活倫理水平，二是改善農(nóng)村物質(zhì)生活條件。韓國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，韓國(guó)自然資源非常有限，為了發(fā)展必須重視和開發(fā)人力資源，因此，“勤勞、自立和合作”等生活倫理受到高度重視。樸正熙執(zhí)政后，認(rèn)為農(nóng)村貧困的重要原因是農(nóng)民缺少勤勞和自立精神。他發(fā)起了“國(guó)家重建運(yùn)動(dòng)”，試圖以此來(lái)激發(fā)人們的自立精神。60年代初，他建立了一套與當(dāng)?shù)匦姓w制并行的非政府組織來(lái)教育農(nóng)民和實(shí)施倫理道德運(yùn)動(dòng)。大批工作人員到村里對(duì)村民進(jìn)行勤勞、自立以及儲(chǔ)蓄對(duì)于擺脫貧困的重要性的宣傳教育。但是，農(nóng)民對(duì)這些生活倫理道德運(yùn)動(dòng)的反應(yīng)不高，成效不大。樸正熙從“國(guó)家重建運(yùn)動(dòng)”的失敗中認(rèn)識(shí)到，生活倫理只有通過(guò)行政項(xiàng)目才能提高，而不是純粹的精神運(yùn)動(dòng)。為了引導(dǎo)農(nóng)民參加行政項(xiàng)目，政府需要給予農(nóng)民一定數(shù)量的物質(zhì)幫助。三類村莊的劃分、婦女活動(dòng)項(xiàng)目的開展等都旨在激發(fā)農(nóng)民積極向上的倫理精神，培養(yǎng)他們的自信心，讓他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中認(rèn)識(shí)到：干！就能行。在項(xiàng)目實(shí)施中，村民們學(xué)會(huì)了合作；
在修建公路、小橋和翻新屋頂中，村民學(xué)會(huì)了新的工藝技術(shù)；
在組織消費(fèi)合作社和非正式信用組織中，婦女們學(xué)會(huì)了管理和理財(cái)；
在選舉新村領(lǐng)導(dǎo)人和決定村莊大事中，村民們受到了民主的訓(xùn)練。

　　韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，以生活倫理為核心的精神文明建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能見物不見人，文化、思想道德建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，可以新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和精神動(dòng)力。但是，精神文明建設(shè)不能僅靠空洞的說(shuō)教，要與人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

　　5、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切合作，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)由最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)、各部門密切合作、自上而下的群眾廣泛參與的運(yùn)動(dòng)。樸正熙總統(tǒng)本人對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的關(guān)注、支持是其順利推進(jìn)的重要因素。為了使各級(jí)政府官員能夠重視和支持新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)政府把管理新村項(xiàng)目的職能交給內(nèi)務(wù)部，而不是農(nóng)林部。農(nóng)林部的主要職能是增加糧食供應(yīng)，而內(nèi)務(wù)部管理省級(jí)、縣級(jí)地方政府和警察系統(tǒng)。

　　農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)全面的過(guò)程，單靠農(nóng)林部門無(wú)法完成這樣一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門之間密切合作，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　共同推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。例如，農(nóng)村的電力供應(yīng)、安裝電話、醫(yī)療衛(wèi)生、修建道路，就分別需要商工部、通信部門、衛(wèi)生部以及建設(shè)部的交通局等支持。但是，每個(gè)部門的預(yù)算有限，并且公共財(cái)政的需求又是非常龐大的。因此，各個(gè)部門之間的合作并不是一件容易的事情。為了促進(jìn)各部門對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的配合和支持，從1970年到1979年，總統(tǒng)讓所有內(nèi)閣成員和國(guó)會(huì)議員都參加經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部每月舉行的經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)上，總統(tǒng)推薦成功農(nóng)民的案例，讓成功的農(nóng)民講述他們不平凡的成功經(jīng)歷以及遇到的困難。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村用電、通信和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面的迫切需求深深打動(dòng)了在場(chǎng)的每一位內(nèi)閣成員。這些問(wèn)題都不是農(nóng)林部門所能夠解決的。不久，所有政府部門都參與承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中預(yù)算不足的那一部分。

　　我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門的通力協(xié)作和大力支持。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，財(cái)政、金融、教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、交通、水利、電力、電信、廣播電視等各個(gè)部門都要關(guān)心和支持農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　6、重視對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員以及社會(huì)精英的培訓(xùn)，振奮精神、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、提高素質(zhì)。

　　韓國(guó)政府高度重視培訓(xùn)工作，認(rèn)為培訓(xùn)村莊領(lǐng)導(dǎo)人至關(guān)重要。為了提高村莊領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)，1972年1月中旬，開始對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。參加第一期培訓(xùn)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人是從當(dāng)?shù)匦姓到y(tǒng)中選拔出來(lái)的。新村領(lǐng)導(dǎo)研修院要求每一個(gè)縣（郡）政府為每期培訓(xùn)班推薦一名男性村莊領(lǐng)導(dǎo)人。在培訓(xùn)初期，絕大多數(shù)學(xué)員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選出來(lái)的優(yōu)秀村莊領(lǐng)導(dǎo)人。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題講座、成功案例、參觀先進(jìn)、小組討論、工程技術(shù)等等。小組討論、成功農(nóng)民的事跡、培訓(xùn)人員以及工作人員的奉獻(xiàn)精神、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的講座等課程比較受歡迎，而學(xué)員對(duì)政府官員對(duì)農(nóng)業(yè)政策的闡釋、保障新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施的民用工程演示、生產(chǎn)技術(shù)介紹等課程不太感興趣。培訓(xùn)時(shí)間為一周。在培訓(xùn)過(guò)程中，男性領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行類似的培訓(xùn)，這個(gè)建議被采納。1973年，增設(shè)了對(duì)女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，挑選女性領(lǐng)導(dǎo)人參加培訓(xùn)的辦法與男性領(lǐng)導(dǎo)的相同。對(duì)女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)日程和課程與男性領(lǐng)導(dǎo)基本相同。針對(duì)女性特點(diǎn)，增加了一些農(nóng)村婦女需要的課程，例如，開設(shè)家庭計(jì)劃和照料孩子、農(nóng)村健康和營(yíng)養(yǎng)等講座，小組討論的題目也與男性有很大差別。為了鞏固培訓(xùn)效果，新村領(lǐng)導(dǎo)研修院還實(shí)施了后續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目，定期開設(shè)一門通宵的溫習(xí)項(xiàng)目。此外，還有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)人員的培訓(xùn)等。

　　為了提高整個(gè)社會(huì)對(duì)“新村運(yùn)動(dòng)”的理解和支持，1974年開始對(duì)高級(jí)官員和村莊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一起培訓(xùn)。他們與村莊領(lǐng)導(dǎo)人一起參加同樣的課程，與村莊領(lǐng)導(dǎo)人相處一個(gè)星期。后來(lái)，這種培訓(xùn)延伸到部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)、大學(xué)教授、記者、醫(yī)生、藝術(shù)家、國(guó)會(huì)議員、工商界領(lǐng)導(dǎo)人乃至總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)等，他們與村莊領(lǐng)導(dǎo)人一起參加在新村領(lǐng)導(dǎo)研修院舉辦的新村運(yùn)動(dòng)的課程。

　　培訓(xùn)激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加新村運(yùn)動(dòng)的熱情，增進(jìn)了對(duì)農(nóng)民困難處境的理解和同情，增強(qiáng)了搞好新村建設(shè)的信心和決定；
打開了村莊領(lǐng)導(dǎo)人的思路，提高了素質(zhì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也要借鑒這一好的做法和經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的方法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府官員、基層干部的培訓(xùn)工作。

　　7、堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入為核心。

　　70年代，韓國(guó)農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入不高。在推進(jìn)新村建設(shè)的初期，政府就在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的水稻品種，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入。

　　80年代以前韓國(guó)大米一直不能自給。為了緩解稻米短缺，在實(shí)施新村項(xiàng)目后不久，農(nóng)業(yè)科學(xué)家培育出來(lái)了一種叫“統(tǒng)一號(hào)”的高產(chǎn)水稻品種。“統(tǒng)一號(hào)”水稻新品種很快在全國(guó)推廣開來(lái)，1974年占水稻總面積的15%，到1977年增加到55%。新品種的產(chǎn)量比傳統(tǒng)水稻單產(chǎn)提高了近50%，由1972年的3.34噸（精米）增加到1977年的4.94噸。通過(guò)引進(jìn)“統(tǒng)一號(hào)”品種，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了大米的自給。1972年，每公頃水稻收入1025美元，1977年為2961美元，全國(guó)大多數(shù)村莊在新村項(xiàng)目實(shí)施的6年間，收入幾乎增長(zhǎng)了2倍。由于水稻是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來(lái)源，水稻產(chǎn)量的顯著提高為農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

　　政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。1968年政府實(shí)施了農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)專門項(xiàng)目，使農(nóng)民收入來(lái)源多樣化，為70年代農(nóng)民收入增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。70年代隨著城市人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)蔬菜、水果、家禽、肉、奶、蛋等新興農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增加，政府決定實(shí)施“收入增長(zhǎng)專門項(xiàng)目”，促使畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)由種植業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)向畜產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高蔬菜和水果等經(jīng)濟(jì)作物的商品化程度，同時(shí)由于冬季在塑料大棚中種植蔬菜，更有利于增加農(nóng)民的收入。

　　由于新村運(yùn)動(dòng)中修建農(nóng)村公路，拓寬村內(nèi)道路，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了便利條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，解放了生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。另外，新村運(yùn)動(dòng)中對(duì)河道的整治減少了洪水和干旱災(zāi)害，也為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造了條件。

　　新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收。為了增加農(nóng)民收入，就需要多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，改善糧食品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注意加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　四、新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的限制

　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要采取正確的方法，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是可以縮小的，城鄉(xiāng)是可以同步發(fā)展的。

　　但是，我們也要看到，韓國(guó)當(dāng)時(shí)發(fā)展的條件與我國(guó)目前所處的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境有很大差別。因此，我們不簡(jiǎn)單地照搬照抄韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要清醒地看到我們兩國(guó)之間的差異及其經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的適用性。既要看到中韓兩國(guó)開展新農(nóng)村建設(shè)的相同條件，也要看到兩國(guó)之間的差異；
既要看到我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，更要看到我國(guó)的困難。第一，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，占世界人口的1/5以上，而且自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科教文化水平地區(qū)之間差異比當(dāng)時(shí)的韓國(guó)要大得多。第二，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)城鄉(xiāng)差距比我現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距要小得多。1970年韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為1.33：1[1] ，而我國(guó)2003－2005年城鄉(xiāng)居民收入名義差距一直保持在3.22:：1左右，是韓國(guó)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距的2倍多。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)差距更大的是表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)落后上。有人說(shuō)中國(guó)城市的像歐洲，農(nóng)村像非洲。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)，城市居民有的住房也是茅草屋頂。第四，新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，韓國(guó)的城市化水平比我國(guó)現(xiàn)在要高得多。1970年韓國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到55.3%，比我國(guó)2005年43%的城鎮(zhèn)化率高出12個(gè)百分點(diǎn)。而且，韓國(guó)沒有類似我國(guó)的戶籍限制，城鄉(xiāng)人口是自由流動(dòng)的，也沒有形成中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。第五，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功也得益于以勞動(dòng)密集型的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成功，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，隨著全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)密集型外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力。第六，我國(guó)農(nóng)民合作組織以及基層民主建設(shè)面臨的困難比韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)更大，特別是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系不容樂觀。第七，韓國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是明晰的，屬于農(nóng)戶私人所有，而且農(nóng)戶之間擁有的土地規(guī)模差別不大，城市化過(guò)程中土地升值農(nóng)民從出售土地中獲得了高額收入，帶資進(jìn)城落戶，縮小了城鄉(xiāng)差距。我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶家庭所有，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，在實(shí)際上生活中農(nóng)民土地的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，利益流失嚴(yán)重。

　　因此，我們既要有信心，也要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性；
既要有緊迫感，也要有做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，立足國(guó)情，勇于創(chuàng)新。

　　注釋：

　　[1]根據(jù)李水山發(fā)表在《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2006年第3期的《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)30年》上數(shù)據(jù)，1970年韓國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為1.67：1。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、樸振煥（韓）著：《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)：20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化之路》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005年。

　　2、鄭新立：《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，中國(guó)新農(nóng)村如何建》，來(lái)源：http://www.qingdaonews.com/content/2006-03/30

　　3、李水山：《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》，來(lái)源：http://guangcha.gmw.cn。

　　4、《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》，中共中央黨校出版社，2006年。

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