近年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系隨之發(fā)生變化。非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系，也即通常所說(shuō)的勞資關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，在一些地方和企業(yè)中勞資關(guān)系矛盾突出，成為影響非公制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展、就業(yè)人員合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。如何解決這些矛盾是各級(jí)政府需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　一、勞資關(guān)系的中存在的問(wèn)題

　　非公有制企業(yè)內(nèi)部的勞資雙方矛盾日益突出，包括三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)中勞資矛盾主要表現(xiàn)為：

　　1、不簽訂勞動(dòng)合同、合同不規(guī)范、合同執(zhí)行不力。

　　許多企業(yè)不愿意與工人簽訂勞動(dòng)合同，也有不少工人不懂得通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的利益，結(jié)果是不少企業(yè)與工人之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了勞動(dòng)合同，很多勞動(dòng)合同也不規(guī)范，名為勞動(dòng)合同，實(shí)為廠規(guī)。只有單方面對(duì)工人的要求和約束，沒(méi)有對(duì)廠方的要求和約束，不涉及工人的待遇和福利，并存在一些違反國(guó)家法規(guī)的內(nèi)容。勞動(dòng)合同文本大多由廠方保存，工人手里沒(méi)有。許多勞動(dòng)合同缺乏法律效力。許多企業(yè)向工人收取一定押金，或收押身份證等證件，隨意解雇工人，隨意單方面解除勞動(dòng)合同，并且不給予工人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至侵吞職工工資和押金。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委課題組在浙江省的調(diào)查報(bào)告[1]，在浙江省11個(gè)市的各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率的比較中，都是私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率最低，而且合同的質(zhì)量問(wèn)題突出。到2003年8月，浙江全省非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率平均在40%左右，有的市不到30%，個(gè)別縣市還不到5%。

　　2、侵犯職工的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

　　一些企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是他的，一切必須聽(tīng)從他的指揮，任意侵犯工人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。對(duì)工人動(dòng)輒訓(xùn)斥、責(zé)難，甚至拳腳相加。一些企業(yè)非法雇傭童工，并對(duì)其進(jìn)行身心摧殘與虐待。還有的業(yè)主調(diào)戲侮辱女工。深圳一家韓資企業(yè)懷疑女工偷竊，強(qiáng)行對(duì)該廠56名女工非法搜身。在沒(méi)有搜到“臟物”的情況下，還試圖將女工統(tǒng)統(tǒng)辭退，并扣除她們7天工資。[2]一些企業(yè)在上班時(shí)一些工人正常的大小便都不被允許。一些企業(yè)還限制工人的人身自由，不讓他們隨便出門(mén)，上班時(shí)把工廠大門(mén)用鐵鎖鎖起來(lái)，就像看管犯人一樣對(duì)待工人，把工廠變成一座監(jiān)獄。

　　3、工資較低，克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　非公有制企業(yè)工人工資普遍較低，近十年來(lái)工資增長(zhǎng)幾乎處于停滯狀態(tài)。2003年8月以前，浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)是440元／月。全省不少非公有制企業(yè)，往往以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為參考來(lái)確定職工的勞動(dòng)報(bào)酬。在廣東，農(nóng)民工打工收入水平近20年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，近5年呈現(xiàn)絕對(duì)下降。全國(guó)24個(gè)城市企業(yè)的新員工工資平均為每月660元。[3]私營(yíng)個(gè)體企業(yè)克扣職工工資的現(xiàn)象普遍存在，在一些地區(qū)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。經(jīng)常利用“廠規(guī)廠紀(jì)”等理由克扣工人工資。企業(yè)停產(chǎn)和解除勞動(dòng)合同，不發(fā)給職工停工工資和補(bǔ)償金。

　　在非公有制企業(yè)中，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，拖欠職工工資現(xiàn)象十分普遍。正是由于這一問(wèn)題十分嚴(yán)重，2003年溫家寶總理為重慶云陽(yáng)農(nóng)民熊德明的丈夫討回拖欠的建筑工錢(qián)才成該年度最有影響力的新聞之一，也因此拉開(kāi)了為農(nóng)民工清欠工資的序幕。據(jù)國(guó)家建設(shè)部的資料，到2004年底，全國(guó)共償付拖欠農(nóng)民工工資331億元。但是，如何構(gòu)筑一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制保證業(yè)主不再拖欠工人工資，而不是靠行政命令、運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)保障工人能夠按時(shí)足額地拿到自己的勞動(dòng)報(bào)酬，卻是一個(gè)有待研究和解決的大問(wèn)題。

　　4、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。

　　我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定每天8小時(shí)、每周40小時(shí)的工作制度。全國(guó)職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查表明，私營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行法定工時(shí)的僅為15.8%，其員工的實(shí)際工時(shí)平均每周為50.05小時(shí)，外商投資企業(yè)員工的工時(shí)也大大超過(guò)法定工作時(shí)間。還有不少私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)令職工加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，職工每天勞動(dòng)時(shí)間平均有12個(gè)小時(shí)以上。如珠江三角洲的一些企業(yè)，每月工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)300小時(shí)以上，平均每月加班超過(guò)100小時(shí)。[4]

　　另外，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象在白領(lǐng)身上也較為普遍地存在。

　　5、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，生命和健康受到嚴(yán)重威脅。

　　許多企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)工人進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，不提供必要的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害較大。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的調(diào)查，2003年，全國(guó)非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)的65%和66%。深圳市一些私營(yíng)企業(yè)為了提高產(chǎn)量和效率，竟然私自拆除機(jī)器設(shè)備上的安全裝置。由于每周工作近百個(gè)小時(shí)，每天工作10多個(gè)小時(shí)，工人極度疲勞，稍不留神就會(huì)發(fā)生工傷事故。

　　除了工傷、死亡事故以外，職業(yè)危害嚴(yán)重。例如，塵肺病、急性和慢性職業(yè)中毒、作業(yè)場(chǎng)所噪聲傷害等，直接嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的生命安全和健康。

　　6、不依法給職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，不提供必要的福利待遇。

　　盡管各地明確要求非公有制企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工必須參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，但是，真正按照要求給職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的并不多。2003年3季度，浙江省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率僅40%。[5]

　　很多非公制企業(yè)不僅不為職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連必要的福利待遇也不提供，比如，工作服、防護(hù)鏡、防暑降溫藥品與食品等。一些企業(yè)違法招用童工，對(duì)女工和未成年人沒(méi)有依法給予特殊保護(hù)。

　　二、勞資矛盾產(chǎn)生的原因分析

　　當(dāng)前非公有制企業(yè)中勞資矛盾有日益激化的危險(xiǎn)，表現(xiàn)為矛盾種類數(shù)量增多，潛在的對(duì)抗性增強(qiáng)。產(chǎn)生勞資矛盾的原因是多方面的，其主要原因?yàn)椋?/p>

　　1、就業(yè)壓力大，資方處于強(qiáng)勢(shì)地位。

　　目前，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)困難。一方面，我國(guó)勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位之間矛盾非常突出，表現(xiàn)為勞動(dòng)力無(wú)限供給與職位的有限需求之間的矛盾。據(jù)有關(guān)專家推算，2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)水平可能在8－17%之間。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.8億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工轉(zhuǎn)移了約1.8億人。據(jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源可以容納2億勞動(dòng)力就業(yè)。還有大約1億多農(nóng)村勞動(dòng)力要找出路，這還不算每年要新增的800萬(wàn)人。[6]

　　嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)日益突顯資本的稀缺性，因此，在大量剩余勞動(dòng)力存在的情況下，資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，與勞方形成不平等的地位關(guān)系，資方處于主動(dòng)的、有利的地位，而勞方卻處于不利的弱勢(shì)地位。

　　2、農(nóng)業(yè)比較效益差，非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源。

　　農(nóng)民工已經(jīng)成為非公有制企業(yè)就業(yè)的主體。農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，到2003年底，我國(guó)農(nóng)村人口為7.685億人，而我國(guó)可耕地面積不足20億畝。近年來(lái)隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，耕地面積還在逐年減少，而且我國(guó)土地質(zhì)量高低不等，地力較好的土地集中在東部地區(qū)，而這些地區(qū)則是人口密集的地區(qū)；
西部土地雖然較為充裕，但是土地質(zhì)量較差，干旱缺水，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，廣大農(nóng)民僅靠有限的幾畝耕地發(fā)家致富是比較困難的。

　　2003年，全國(guó)就業(yè)人口7.443億人，50.1%的勞動(dòng)力的從事二三產(chǎn)業(yè)。[7]農(nóng)民工已經(jīng)成為二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主體，他們一方面就業(yè)沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，要以此獲得收入，養(yǎng)家糊口，維持家庭的日常開(kāi)支，維持生存的基本需要；
另一方面，他們文化技術(shù)水平不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)上尋找一份工作相當(dāng)困難。他們?yōu)榱顺燥垺�為了生存，面�?duì)不公平、不平等、不人道的工作待遇、工作環(huán)境往往只有忍氣吞聲。遇到不順心和不滿的時(shí)候，他們往往和農(nóng)村的生活比較，想想雖然收入低、工作環(huán)境差，但是比在農(nóng)村的收入和生活還是要強(qiáng)一點(diǎn)的時(shí)候，其中相當(dāng)一部分人也就“有怒不言”了。

　　3、政府監(jiān)管不力，沒(méi)有有效承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

　　勞資雙方在利益和價(jià)值追求上存在本質(zhì)的差別，資方以成本最小化、利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而改善工作條件以及提高福利待遇是勞方的要求。資方追求效率，勞方期待公平，傾向生活和人性方面的需求。非公有制企業(yè)主作為“人格化的資本”，其最關(guān)心的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)利益，而不會(huì)是職工的安全健康福利待遇和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益。工人在非公制企業(yè)就業(yè)的環(huán)境和合法權(quán)益的保障需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，為職工提供公平合理的就業(yè)環(huán)境和條件。

　　但是，近年來(lái)，在相當(dāng)一些地方政府在以GDP為中心的發(fā)展觀指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏袒資方，對(duì)資方的一些違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)，對(duì)勞方的合理要求充耳不聞，生怕由于加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，影響投資環(huán)境，影響招商引資，影響財(cái)政稅收，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這在一定程度上放縱和助長(zhǎng)了資方的不法行為。有的地方還發(fā)生了政府主要領(lǐng)導(dǎo)干擾勞動(dòng)監(jiān)察人員和地方工會(huì)正常工作的事件，使他們無(wú)法進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。

　　另外，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量不足也嚴(yán)重制約了政府對(duì)非公制企業(yè)的管理和員工的保護(hù)。

　　4、工人利益沒(méi)有有力的表達(dá)渠道和保護(hù)機(jī)制。

　　工人合法權(quán)益一方面要靠政府加以保護(hù)，另一方面還靠自己的組織——工會(huì)加以表達(dá)和保護(hù)，這是世界歷史發(fā)展的必然規(guī)律。工會(huì)在勞資關(guān)系調(diào)整中的作用是非常明顯的，它是平衡勞資實(shí)力、使勞資關(guān)系的處理成為一種組織化行為的前提。

　　但是，我國(guó)相當(dāng)多的非公有制企業(yè)中工會(huì)至今沒(méi)有建立起來(lái)，即使建立起來(lái)的工會(huì)職能也存在虛化現(xiàn)象。截至2002年6月，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)組織的達(dá)到的95.3萬(wàn)多家，全國(guó)有1.3億工會(huì)會(huì)員。[8]而到2002年為止，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)243萬(wàn)多家，全國(guó)非農(nóng)就業(yè)人員將近3.8億人�？梢�(jiàn)絕大多數(shù)勞動(dòng)者沒(méi)有加入工會(huì)組織，成為工會(huì)會(huì)員，享受工會(huì)組織帶來(lái)的保護(hù)。盡管全國(guó)總工會(huì)要求各地非公制企業(yè)盡快建立工會(huì)，但是，由于業(yè)主的利益驅(qū)動(dòng)以及現(xiàn)行法律滯后等原因，包括沃爾瑪這樣的大型外資企業(yè)也拒絕建立工會(huì)。

　　現(xiàn)行的工會(huì)組織對(duì)職工權(quán)益保護(hù)并不有力。根據(jù)一份全國(guó)范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查分析，已建工會(huì)和未建工會(huì)的企業(yè)的工人待遇差別并不明顯。[9]不少企業(yè)工會(huì)是由資方控制的，名存實(shí)亡。有些企業(yè)工會(huì)也想有所作為，一些員工也希望通過(guò)工會(huì)組織來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于一些侵權(quán)行為，有些職工會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。但是，勞動(dòng)保障部門(mén)一旦介入，廠方就會(huì)隨意找個(gè)借口將那些“鬧事”的工人辭掉。2004年北京首例外資工會(huì)主席唐曉東因?yàn)榫S權(quán)被解雇的例子就是證明。[10]這種情況也使一些工人對(duì)通過(guò)工會(huì)維權(quán)望而卻步。

　　5、職工維權(quán)意識(shí)弱。

　　非公有制企業(yè)中，一方面職工維權(quán)資源和手段不足，另一方面職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。非公有制企業(yè)中大量農(nóng)民工和轉(zhuǎn)制企業(yè)職工缺乏維權(quán)意識(shí)。大量剛剛進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民工，不了解工會(huì)的作用和好處，缺乏通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。據(jù)浙江省的調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)工，對(duì)合同、權(quán)利不在乎，他們最關(guān)心是支付工資，其次才是合同，再次是社會(huì)保障。[11]當(dāng)然，由于新生代農(nóng)民工逐漸加入打工者的行列，以及國(guó)有集體企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)制工人加入非公有制經(jīng)濟(jì)行列，非公有制企業(yè)中員工的維權(quán)意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。

　　非公有制企業(yè)職工維權(quán)難，除政府缺位（甚至錯(cuò)位）、工會(huì)乏力（甚至沒(méi)有不會(huì)）、意識(shí)淡薄之外，還有員工流動(dòng)性大、非正規(guī)就業(yè)以及法律滯后等方面的原因。

　　三、勞資矛盾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

　　勞資矛盾日益激化，不僅對(duì)勞方的直接利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而且不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　1、不利于企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　2004年入夏開(kāi)始，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)令人意外地出現(xiàn)了較大范圍的“民工荒”，很多工廠企業(yè)招不到工人。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是勞動(dòng)力短缺所致，長(zhǎng)期以來(lái)勞資矛盾是其重要原因之一。工人工資長(zhǎng)期得不到提高甚至下降，相當(dāng)一部分工人的工作環(huán)境惡劣、合法權(quán)益得不到保障，這些成為工廠招不到工人的主要原因。

　　“民工荒”是工人對(duì)勞資關(guān)系不滿的無(wú)聲抗議，它直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很多企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和定單無(wú)法按時(shí)完成。這些地區(qū)的業(yè)主形象和投資環(huán)境也在一定程度上受到影響。另外還有一些工人由于對(duì)資方不滿會(huì)采取消極怠工、罷工，甚至破壞機(jī)器等過(guò)激行為表示反抗。這些都直接或者間接地對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展造成不良影響。

　　2、不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這次民工荒折射出了更深層次的問(wèn)題。那就是東部沿海地區(qū)單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式開(kāi)始受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的東部沿海地區(qū)聚集了大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)，也吸引了大量的外來(lái)投資。依靠勞動(dòng)力成本的低廉，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　沿海地區(qū)制造的各種產(chǎn)品源源不斷地輸往世界各地，為國(guó)家賺取了大量的外匯，為當(dāng)?shù)胤e累了大量的財(cái)富。就在沿海地區(qū)資本積累極度膨脹的時(shí)候，民工的工資卻止步不前，因?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)主要做的是加工，其產(chǎn)品的技術(shù)含量和利潤(rùn)率都非常低。企業(yè)的利潤(rùn)低，民工的工資自然就難以上漲。由于民工工資低，使得企業(yè)仍然有利可圖，它們向勞動(dòng)力價(jià)格更低的地方轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度緩慢。

　　“民工荒”的另一個(gè)重要原因是“技工荒”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但目前面臨的一個(gè)最大障礙就是缺少熟練技術(shù)工人，這本身就是農(nóng)民工體制以及與此相關(guān)的勞資關(guān)系派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民工體制既不能激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能，又不能促使企業(yè)重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。企業(yè)方面，最大程度壓低用于農(nóng)民工身上的各種支出，以控制成本，提高效益，農(nóng)民工無(wú)法獲得培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，日復(fù)一日、年復(fù)一年重復(fù)著低水平的勞動(dòng)。在政府方面，缺少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制，一些地方政府甚至還通過(guò)收取暫住費(fèi)等各種費(fèi)用，從農(nóng)民工身上獲得利益。大量年輕的農(nóng)民工，在被透支了體力和腦力后，在40歲左右，又被迫回到農(nóng)村。出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際上陷入了一個(gè)低技術(shù)的陷阱。

　　以“民工荒”為代表的勞資關(guān)系，典型地折射出當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題：普遍以勞動(dòng)密集投入作為賺取利潤(rùn)的主要方式，不注意對(duì)員工的培訓(xùn)和培養(yǎng)，企業(yè)長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展階段，不注意技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下了隱患。

　　3、不利于社會(huì)的進(jìn)步。

　　長(zhǎng)期的低工資，使得工人及其家庭生活水平難以提高。廣大工人收入提高不上去，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。第一，直接影響社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，從而使社會(huì)有效需求不足，從而又反過(guò)來(lái)影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。第二，工人收入僅能夠用于個(gè)人及其家庭的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，很多家庭子女無(wú)力享受良好的教育，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)員工家庭特別是農(nóng)民工家庭子女，以及下崗或轉(zhuǎn)崗后再到非公有制企業(yè)就業(yè)的員工家庭子女，中學(xué)畢業(yè)以后又開(kāi)始父輩同樣的工作�！靶律�代”農(nóng)民工就是在這樣的背景下制造出來(lái)的，今天20多歲的青年從校門(mén)出來(lái)以后背上行囊，沿著他們父母20多年前走過(guò)的路，又加入到流動(dòng)的大軍。第三，現(xiàn)行勞資狀況下，工人不需要也沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)技術(shù)，結(jié)果是上述的技工荒的出現(xiàn)。工人貢獻(xiàn)的是體力，拿回的是汗水辛苦錢(qián)，人力資源得不到開(kāi)發(fā)，整個(gè)民族的素質(zhì)得不到有效地提高。第四，在艱苦的工作環(huán)境中，一些人付出了身體的代價(jià)，甚至生命的代價(jià)。以社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的社會(huì)現(xiàn)代化，不僅包含經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，而且也包含人的素質(zhì)的提高、人力資源的開(kāi)發(fā)和人的現(xiàn)代化。當(dāng)前勞資關(guān)系既不利于高素質(zhì)勞動(dòng)的培養(yǎng)，不利于人的身心健康發(fā)展，不利于整個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)步，也不利于社會(huì)的現(xiàn)代化。

　　4、不利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　勞資矛盾在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。由于勞資糾紛和對(duì)立造成的惡性案件時(shí)有發(fā)生，群體性事件不斷增多。

　　對(duì)于自己的合法權(quán)益被侵犯，少部分工人職工則以放火燒廠房、盜竊、破壞生產(chǎn)、傷害業(yè)主、綁架業(yè)主子女等非法手段相報(bào)復(fù)。2004年4月東莞一家鞋廠發(fā)生激烈的勞資沖突，據(jù)報(bào)道其五個(gè)分廠有四個(gè)被砸，對(duì)廠房、設(shè)備造成了重大破壞。[12]

　　近年來(lái)，勞資糾紛還以集體上訪、罷工、靜坐、堵塞交通等形式表現(xiàn)出來(lái)，影響了社會(huì)的正常生產(chǎn)和生活秩序。2004年國(guó)慶期間，深圳一家公司3000多名員工聲稱薪水太低，集體上路討說(shuō)法，造成交通要道癱瘓4小時(shí)。[13]近年來(lái)，深圳市勞動(dòng)糾紛群體性事件頻繁發(fā)生，僅2004年上半年，全市就發(fā)生30人以上重大勞資糾紛500多宗，同比上升11.9%。[14]

　　四、解決勞資矛盾的基本思路

　　解決當(dāng)前勞資關(guān)系中存在的矛盾和問(wèn)題，需要政府、業(yè)主、員工、工會(huì)以及全社會(huì)的共同參與和共同努力。

　　1、政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位、恪盡職守

　　政府的作用在于提供一個(gè)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為業(yè)主和員工搞好服務(wù)，既要保護(hù)業(yè)主的利益，也要保護(hù)員工的利益，在兩者之間保持平衡。因此，各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持“以人為本”。堅(jiān)決糾正和摒棄片面追求GDP的錯(cuò)誤做法，不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，對(duì)于員工的工作環(huán)境、工資福利等要給予關(guān)心，要防止業(yè)主侵害員工合法權(quán)利，更不能有意偏袒，“唯老板馬首是瞻”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的福祉。我們不能以犧牲大多數(shù)人及其家庭的正常發(fā)展、犧牲大多數(shù)員工的健康甚至生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮和增長(zhǎng)。

　　各級(jí)政府要加快建立組織網(wǎng)絡(luò)完備、人員和經(jīng)費(fèi)充足的高效的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。要以勞動(dòng)監(jiān)察這支隊(duì)伍卓有成效的工作，幫助企業(yè)建立工會(huì)和業(yè)主組織，促進(jìn)這些組織在調(diào)整勞資關(guān)系方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。

　　2、加快建立工會(huì)組織，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的作用

　　馬克思主義和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理勞資關(guān)系的理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，只有工會(huì)能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，非公制企業(yè)建立健全工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　�。�1）要加快在非公有制企業(yè)建立工會(huì)。要按照全國(guó)總工會(huì)的要求，本著屬地管理的原則，將組建和健全完善工會(huì)工作任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）。本著求實(shí)、循序漸進(jìn)、先易后難的原則，成熟一個(gè)建立一個(gè)，對(duì)工會(huì)主席人選難于選擇的小企業(yè)，可先設(shè)工會(huì)組織員，開(kāi)展活動(dòng)，也可以分片設(shè)聯(lián)合會(huì)，從組織上解決工會(huì)空白的問(wèn)題�？紤]到非公有制企業(yè)中中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)實(shí)，相當(dāng)一些中小企業(yè)單獨(dú)成立難度較大的現(xiàn)實(shí)，可以優(yōu)先建立和強(qiáng)化地區(qū)／行業(yè)工會(huì)組織。

　　（2）幫助農(nóng)民工組建工會(huì)，通過(guò)工會(huì)凝聚農(nóng)民工的集體力量來(lái)爭(zhēng)取自身的利益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)化的要求，采取自下而上的方式組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員。工會(huì)可以從穩(wěn)定勞工隊(duì)伍入手，減少農(nóng)民工的流動(dòng)，以便形成共同的利益紐帶和工會(huì)意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)民主，推動(dòng)中小企業(yè)直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，尊重會(huì)員在工會(huì)中的主體地位，使工會(huì)真正得到會(huì)員的支持和認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)應(yīng)當(dāng)突出維權(quán)和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的制度建設(shè)。針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出，工會(huì)要大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)各種途徑提高其素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　�。�3）改進(jìn)工會(huì)工作，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用。面對(duì)新的形勢(shì)，今后工會(huì)工作的主要內(nèi)容應(yīng)該是圍繞協(xié)調(diào)和保護(hù)職工的基本工資、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)以及文化教育、民主地位等合法權(quán)益。工作中應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，集體合同的管理。第二，重視對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)。第三，參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁。第四，加強(qiáng)工會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督工作。[15]

　　3、教育業(yè)主遵紀(jì)守法、關(guān)心職工，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益不受侵害。

　　政府在對(duì)業(yè)主行為進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也要向他們進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，做到既要追求利潤(rùn)，也要保護(hù)工人合法權(quán)益，做到勞資兩利。要營(yíng)造一個(gè)輿論氛圍，使業(yè)主懂得企業(yè)如果想健康平穩(wěn)發(fā)展，也要堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化管理，滿足員工不斷增長(zhǎng)的多樣化的需要。只有這樣才能激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，與企業(yè)心連心，把企業(yè)看作自己人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)，把工作看作是人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段。

　　在保護(hù)員工合法權(quán)益的同時(shí)，政府和全社會(huì)也要關(guān)心和保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持、幫助、規(guī)范業(yè)主組建和參加行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)于侵害業(yè)主權(quán)益和公司財(cái)產(chǎn)的行為要予以堅(jiān)持制止，讓業(yè)主有一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)和工作環(huán)境，合理合法地獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)回報(bào)。

　　4、建立集體談判制度。[16]

　　集體談判制度是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效方式，也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的集體談判制度，在勞資雙方自愿的前提下在勞資之間建立一種契約關(guān)系，即勞資協(xié)議來(lái)確定工資、福利、雇傭條件，保護(hù)個(gè)人安全與工會(huì)權(quán)利等，使勞資關(guān)系建立在法律的基礎(chǔ)上。有規(guī)則的理性的集體談判會(huì)帶來(lái)雙贏的結(jié)局，營(yíng)造健康和理性的勞資關(guān)系。

　　當(dāng)前，構(gòu)建集體談判制度最緊迫的是要建立區(qū)域性／行業(yè)性工會(huì)組織，讓集體談判跳出企業(yè)內(nèi)部，在更高一個(gè)層次、更加專業(yè)化的、與企業(yè)沒(méi)有利益直接相關(guān)的中立方代表雇員利益與雇主進(jìn)行談判。

　　5、要加快完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系。

　　現(xiàn)在一個(gè)緊迫而重要的問(wèn)題，現(xiàn)有的一些法律規(guī)定妨礙了區(qū)域性／行業(yè)性集體談判的發(fā)展。同時(shí)，也不利于工會(huì)和雇主組織的發(fā)展。如果沒(méi)有企業(yè)外的集體談判，工會(huì)可能沒(méi)有辦法解決私營(yíng)企業(yè)內(nèi)工會(huì)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題，也無(wú)力解決流動(dòng)性大的外來(lái)工的維權(quán)問(wèn)題。企業(yè)的“工會(huì)主席直選”也不能有效改變勞資關(guān)系中雇主單方行動(dòng)的力量。[17]浙江省和其他省、直轄市、自治區(qū)在這方面已經(jīng)有了一些成功的探索。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，在建設(shè)勞資關(guān)系調(diào)整體制的過(guò)程中，政府創(chuàng)造合適有氛圍，發(fā)展勞資之間的區(qū)域性／行業(yè)性集體談判，對(duì)于解決非公有制企業(yè)工會(huì)軟弱和數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題具有特殊的重要意義。為此，政府應(yīng)該及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和《集體合同規(guī)定》中的有關(guān)條款，在法律上確認(rèn)區(qū)域性／行業(yè)性集體談判的地位。率先在小企業(yè)最集中的部門(mén)以及在農(nóng)民工、外來(lái)工群體中，積極推廣區(qū)域性／行業(yè)性集體談判制度。

　　現(xiàn)行《工會(huì)法》是1992年頒布實(shí)施，并于2001年修訂的。這部法律對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益起了重要的作用。但是，在實(shí)施過(guò)程中，該法仍然存在一些不盡如人意的地方，例如，對(duì)于工人的罷工權(quán)利沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于業(yè)主不履行《工會(huì)法》所規(guī)定的義務(wù)沒(méi)有明確的相應(yīng)懲罰措施，等等，從而使該所規(guī)定的一些內(nèi)容無(wú)法真正落到實(shí)處。

　　6、建立科學(xué)有效的勞資糾紛群體性事件的預(yù)警和處置制度。

　　近年來(lái)，一些地方由于勞資糾紛處置不當(dāng)造成了群體性事件不斷增多，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)和正常的社會(huì)生活秩序產(chǎn)生了消極的影響。因此，各級(jí)政府要建立完善的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建組織健全、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，制訂科學(xué)嚴(yán)格的群體性事件處理規(guī)程。針對(duì)勞資糾紛群體性事件頻繁發(fā)生的客觀情況，一些地方建立了專門(mén)的排查調(diào)處制度，做到群體性事件報(bào)案后有專人及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

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　　[1] 夏小林：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后——解讀浙江省的勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀背景”，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2004年第44期。

　　[2] 轉(zhuǎn)引自劉建其、康彥尊：“改善勞資關(guān)系，促進(jìn)廣東非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《生產(chǎn)力研究》2003年第2期。

　　[3] 喬健、姜穎：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞工群體性事件分析》，《2005年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》第309頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

　　[4] 喬健、姜穎：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞工群體性事件分析》。

　　[5] 夏小林：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后——解讀浙江省的勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀背景”。

　　[6]韓長(zhǎng)賦：“關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”，《求是》2003年第7期第30頁(yè)。

　　[7] 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要—2004》第37、43頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　[8] 中國(guó)工會(huì)發(fā)表《藍(lán)皮書(shū)》介紹維護(hù)職工權(quán)益狀況。www.chinanews.com.cn/n/2003-01

　　[9] 《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001》，中華工商聯(lián)出版社，2003年，第134頁(yè)。

　　[10] “工會(huì)主席為維權(quán)被炒，工會(huì)干部合法權(quán)益如何保障“，2004年11月18日，http://www.sina.com.cn

　　[11] 夏小林：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后”。

　　[12] www.xinhuanet.com, 2004年11月8日。

　　[13] 《燕趙都市報(bào)》2004年10月9日。

　　[14] 《工人日?qǐng)?bào)》2004年8月20日。

　　[15]曹春艷“工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的新視點(diǎn)”，《天津市工會(huì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期。

　　[16] 周長(zhǎng)城、陳群：“集體談判：建立合作型勞資關(guān)系的有效戰(zhàn)略”，《社會(huì)科學(xué)研究》2004年第4期。

　　[17] 夏小林：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后”。

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