近年來，我國非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化趨勢，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系隨之發(fā)生變化。非公有制經(jīng)濟中的勞動關(guān)系，也即通常所說的勞資關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，在一些地方和企業(yè)中勞資關(guān)系矛盾突出，成為影響非公制經(jīng)濟進一步健康發(fā)展、就業(yè)人員合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的一個重要因素。如何解決這些矛盾是各級政府需要認(rèn)真研究的一個重要問題。

　　一、勞資關(guān)系的中存在的問題

　　非公有制企業(yè)內(nèi)部的勞資雙方矛盾日益突出，包括三資企業(yè)、個體私營企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟中勞資矛盾主要表現(xiàn)為：

　　1、不簽訂勞動合同、合同不規(guī)范、合同執(zhí)行不力。

　　許多企業(yè)不愿意與工人簽訂勞動合同，也有不少工人不懂得通過簽訂勞動合同來保護自己的利益，結(jié)果是不少企業(yè)與工人之間沒有簽訂勞動合同。即使簽訂了勞動合同，很多勞動合同也不規(guī)范，名為勞動合同，實為廠規(guī)。只有單方面對工人的要求和約束，沒有對廠方的要求和約束，不涉及工人的待遇和福利，并存在一些違反國家法規(guī)的內(nèi)容。勞動合同文本大多由廠方保存，工人手里沒有。許多勞動合同缺乏法律效力。許多企業(yè)向工人收取一定押金，或收押身份證等證件，隨意解雇工人，隨意單方面解除勞動合同，并且不給予工人經(jīng)濟補償，甚至侵吞職工工資和押金。根據(jù)國家發(fā)改委課題組在浙江省的調(diào)查報告[1]，在浙江省11個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率的比較中，都是私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低，而且合同的質(zhì)量問題突出。到2003年8月，浙江全省非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率平均在40%左右，有的市不到30%，個別縣市還不到5%。

　　2、侵犯職工的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

　　一些企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是他的，一切必須聽從他的指揮，任意侵犯工人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。對工人動輒訓(xùn)斥、責(zé)難，甚至拳腳相加。一些企業(yè)非法雇傭童工，并對其進行身心摧殘與虐待。還有的業(yè)主調(diào)戲侮辱女工。深圳一家韓資企業(yè)懷疑女工偷竊，強行對該廠56名女工非法搜身。在沒有搜到“臟物”的情況下，還試圖將女工統(tǒng)統(tǒng)辭退，并扣除她們7天工資。[2]一些企業(yè)在上班時一些工人正常的大小便都不被允許。一些企業(yè)還限制工人的人身自由，不讓他們隨便出門，上班時把工廠大門用鐵鎖鎖起來，就像看管犯人一樣對待工人，把工廠變成一座監(jiān)獄。

　　3、工資較低，克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　非公有制企業(yè)工人工資普遍較低，近十年來工資增長幾乎處于停滯狀態(tài)。2003年8月以前，浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)是440元／月。全省不少非公有制企業(yè)，往往以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為參考來確定職工的勞動報酬。在廣東，農(nóng)民工打工收入水平近20年沒有實質(zhì)性增長，近5年呈現(xiàn)絕對下降。全國24個城市企業(yè)的新員工工資平均為每月660元。[3]私營個體企業(yè)克扣職工工資的現(xiàn)象普遍存在，在一些地區(qū)問題還相當(dāng)嚴(yán)重。經(jīng)常利用“廠規(guī)廠紀(jì)”等理由克扣工人工資。企業(yè)停產(chǎn)和解除勞動合同，不發(fā)給職工停工工資和補償金。

　　在非公有制企業(yè)中，特別是個體私營企業(yè)中，拖欠職工工資現(xiàn)象十分普遍。正是由于這一問題十分嚴(yán)重，2003年溫家寶總理為重慶云陽農(nóng)民熊德明的丈夫討回拖欠的建筑工錢才成該年度最有影響力的新聞之一，也因此拉開了為農(nóng)民工清欠工資的序幕。據(jù)國家建設(shè)部的資料，到2004年底，全國共償付拖欠農(nóng)民工工資331億元。但是，如何構(gòu)筑一個長效機制保證業(yè)主不再拖欠工人工資，而不是靠行政命令、運動的方式來保障工人能夠按時足額地拿到自己的勞動報酬，卻是一個有待研究和解決的大問題。

　　4、勞動時間長、勞動強度大。

　　我國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定每天8小時、每周40小時的工作制度。全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查表明，私營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行法定工時的僅為15.8%，其員工的實際工時平均每周為50.05小時，外商投資企業(yè)員工的工時也大大超過法定工作時間。還有不少私營企業(yè)強令職工加班加點或從事超強度體力勞動，職工每天勞動時間平均有12個小時以上。如珠江三角洲的一些企業(yè)，每月工作時間長達300小時以上，平均每月加班超過100小時。[4]

　　另外，勞動時間長、勞動強度大的現(xiàn)象在白領(lǐng)身上也較為普遍地存在。

　　5、勞動安全衛(wèi)生條件差，生命和健康受到嚴(yán)重威脅。

　　許多企業(yè)不執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，不對工人進行安全衛(wèi)生教育，不提供必要的安全衛(wèi)生防護設(shè)施和防護用品，傷亡事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害較大。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的調(diào)查，2003年，全國非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故8713起，死亡9708人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)的65%和66%。深圳市一些私營企業(yè)為了提高產(chǎn)量和效率，竟然私自拆除機器設(shè)備上的安全裝置。由于每周工作近百個小時，每天工作10多個小時，工人極度疲勞，稍不留神就會發(fā)生工傷事故。

　　除了工傷、死亡事故以外，職業(yè)危害嚴(yán)重。例如，塵肺病、急性和慢性職業(yè)中毒、作業(yè)場所噪聲傷害等，直接嚴(yán)重威脅著勞動者的生命安全和健康。

　　6、不依法給職工購買社會保險，不提供必要的福利待遇。

　　盡管各地明確要求非公有制企業(yè)特別是個體私營企業(yè)職工必須參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，但是，真正按照要求給職工購買商業(yè)保險的并不多。2003年3季度，浙江省個體私營企業(yè)和其他民營企業(yè)的社會保險參保率僅40%。[5]

　　很多非公制企業(yè)不僅不為職工購買社會保險，甚至連必要的福利待遇也不提供，比如，工作服、防護鏡、防暑降溫藥品與食品等。一些企業(yè)違法招用童工，對女工和未成年人沒有依法給予特殊保護。

　　二、勞資矛盾產(chǎn)生的原因分析

　　當(dāng)前非公有制企業(yè)中勞資矛盾有日益激化的危險，表現(xiàn)為矛盾種類數(shù)量增多，潛在的對抗性增強。產(chǎn)生勞資矛盾的原因是多方面的，其主要原因為：

　　1、就業(yè)壓力大，資方處于強勢地位。

　　目前，我國勞動力供大于求，就業(yè)困難。一方面，我國勞動力供給與經(jīng)濟發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位之間矛盾非常突出，表現(xiàn)為勞動力無限供給與職位的有限需求之間的矛盾。據(jù)有關(guān)專家推算，2000年以來，我國城鎮(zhèn)的真實失業(yè)水平可能在8－17%之間。我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.8億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工轉(zhuǎn)移了約1.8億人。據(jù)測算，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源可以容納2億勞動力就業(yè)。還有大約1億多農(nóng)村勞動力要找出路，這還不算每年要新增的800萬人。[6]

　　嚴(yán)峻的就業(yè)形勢日益突顯資本的稀缺性，因此，在大量剩余勞動力存在的情況下，資本處于強勢地位，與勞方形成不平等的地位關(guān)系，資方處于主動的、有利的地位，而勞方卻處于不利的弱勢地位。

　　2、農(nóng)業(yè)比較效益差，非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民家庭收入的重要來源。

　　農(nóng)民工已經(jīng)成為非公有制企業(yè)就業(yè)的主體。農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，到2003年底，我國農(nóng)村人口為7.685億人，而我國可耕地面積不足20億畝。近年來隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，耕地面積還在逐年減少，而且我國土地質(zhì)量高低不等，地力較好的土地集中在東部地區(qū)，而這些地區(qū)則是人口密集的地區(qū)；
西部土地雖然較為充裕，但是土地質(zhì)量較差，干旱缺水，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，廣大農(nóng)民僅靠有限的幾畝耕地發(fā)家致富是比較困難的。

　　2003年，全國就業(yè)人口7.443億人，50.1%的勞動力的從事二三產(chǎn)業(yè)。[7]農(nóng)民工已經(jīng)成為二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主體，他們一方面就業(yè)沖動非常強烈，要以此獲得收入，養(yǎng)家糊口，維持家庭的日常開支，維持生存的基本需要；
另一方面，他們文化技術(shù)水平不高，在競爭激烈的就業(yè)市場上尋找一份工作相當(dāng)困難。他們?yōu)榱顺燥�、為了生存，面對不公平、不平等、不人道的工作待遇、工作環(huán)境往往只有忍氣吞聲。遇到不順心和不滿的時候，他們往往和農(nóng)村的生活比較，想想雖然收入低、工作環(huán)境差，但是比在農(nóng)村的收入和生活還是要強一點的時候，其中相當(dāng)一部分人也就“有怒不言”了。

　　3、政府監(jiān)管不力，沒有有效承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

　　勞資雙方在利益和價值追求上存在本質(zhì)的差別，資方以成本最小化、利潤最大化為目標(biāo)，而改善工作條件以及提高福利待遇是勞方的要求。資方追求效率，勞方期待公平，傾向生活和人性方面的需求。非公有制企業(yè)主作為“人格化的資本”，其最關(guān)心的問題是經(jīng)濟利益，而不會是職工的安全健康福利待遇和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益。工人在非公制企業(yè)就業(yè)的環(huán)境和合法權(quán)益的保障需要政府加強監(jiān)管，為職工提供公平合理的就業(yè)環(huán)境和條件。

　　但是，近年來，在相當(dāng)一些地方政府在以GDP為中心的發(fā)展觀指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟增長，偏袒資方，對資方的一些違法違規(guī)行為視而不見，對勞方的合理要求充耳不聞，生怕由于加強對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，影響投資環(huán)境，影響招商引資，影響財政稅收，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。這在一定程度上放縱和助長了資方的不法行為。有的地方還發(fā)生了政府主要領(lǐng)導(dǎo)干擾勞動監(jiān)察人員和地方工會正常工作的事件，使他們無法進入私營企業(yè)進行監(jiān)察。

　　另外，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量不足也嚴(yán)重制約了政府對非公制企業(yè)的管理和員工的保護。

　　4、工人利益沒有有力的表達渠道和保護機制。

　　工人合法權(quán)益一方面要靠政府加以保護，另一方面還靠自己的組織——工會加以表達和保護，這是世界歷史發(fā)展的必然規(guī)律。工會在勞資關(guān)系調(diào)整中的作用是非常明顯的，它是平衡勞資實力、使勞資關(guān)系的處理成為一種組織化行為的前提。

　　但是，我國相當(dāng)多的非公有制企業(yè)中工會至今沒有建立起來，即使建立起來的工會職能也存在虛化現(xiàn)象。截至2002年6月，全國私營企業(yè)建立工會組織的達到的95.3萬多家，全國有1.3億工會會員。[8]而到2002年為止，全國共有私營企業(yè)243萬多家，全國非農(nóng)就業(yè)人員將近3.8億人。可見絕大多數(shù)勞動者沒有加入工會組織，成為工會會員，享受工會組織帶來的保護。盡管全國總工會要求各地非公制企業(yè)盡快建立工會，但是，由于業(yè)主的利益驅(qū)動以及現(xiàn)行法律滯后等原因，包括沃爾瑪這樣的大型外資企業(yè)也拒絕建立工會。

　　現(xiàn)行的工會組織對職工權(quán)益保護并不有力。根據(jù)一份全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查分析，已建工會和未建工會的企業(yè)的工人待遇差別并不明顯。[9]不少企業(yè)工會是由資方控制的，名存實亡。有些企業(yè)工會也想有所作為，一些員工也希望通過工會組織來維護自己的合法權(quán)益。對于一些侵權(quán)行為，有些職工會申請勞動仲裁。但是，勞動保障部門一旦介入，廠方就會隨意找個借口將那些“鬧事”的工人辭掉。2004年北京首例外資工會主席唐曉東因為維權(quán)被解雇的例子就是證明。[10]這種情況也使一些工人對通過工會維權(quán)望而卻步。

　　5、職工維權(quán)意識弱。

　　非公有制企業(yè)中，一方面職工維權(quán)資源和手段不足，另一方面職工維權(quán)意識不強。非公有制企業(yè)中大量農(nóng)民工和轉(zhuǎn)制企業(yè)職工缺乏維權(quán)意識。大量剛剛進入私營企業(yè)的農(nóng)民工，不了解工會的作用和好處，缺乏通過工會組織維護自身合法權(quán)益的意識。據(jù)浙江省的調(diào)查，私營企業(yè)的勞動者，特別是外來工，對合同、權(quán)利不在乎，他們最關(guān)心是支付工資，其次才是合同，再次是社會保障。[11]當(dāng)然，由于新生代農(nóng)民工逐漸加入打工者的行列，以及國有集體企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)制工人加入非公有制經(jīng)濟行列，非公有制企業(yè)中員工的維權(quán)意識也在逐漸增強。

　　非公有制企業(yè)職工維權(quán)難，除政府缺位（甚至錯位）、工會乏力（甚至沒有不會）、意識淡薄之外，還有員工流動性大、非正規(guī)就業(yè)以及法律滯后等方面的原因。

　　三、勞資矛盾的經(jīng)濟社會影響

　　勞資矛盾日益激化，不僅對勞方的直接利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而且不利于整個經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　1、不利于企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　2004年入夏開始，在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)令人意外地出現(xiàn)了較大范圍的“民工荒”，很多工廠企業(yè)招不到工人。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是勞動力短缺所致，長期以來勞資矛盾是其重要原因之一。工人工資長期得不到提高甚至下降，相當(dāng)一部分工人的工作環(huán)境惡劣、合法權(quán)益得不到保障，這些成為工廠招不到工人的主要原因。

　　“民工荒”是工人對勞資關(guān)系不滿的無聲抗議，它直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，很多企業(yè)的生產(chǎn)計劃和定單無法按時完成。這些地區(qū)的業(yè)主形象和投資環(huán)境也在一定程度上受到影響。另外還有一些工人由于對資方不滿會采取消極怠工、罷工，甚至破壞機器等過激行為表示反抗。這些都直接或者間接地對企業(yè)的正常發(fā)展造成不良影響。

　　2、不利于產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　這次民工荒折射出了更深層次的問題。那就是東部沿海地區(qū)單純依靠廉價勞動力來發(fā)展經(jīng)濟的模式開始受到嚴(yán)峻考驗。

　　長期以來，我國的東部沿海地區(qū)聚集了大量的勞動密集型企業(yè)，也吸引了大量的外來投資。依靠勞動力成本的低廉，(點擊此處閱讀下一頁)

　　沿海地區(qū)制造的各種產(chǎn)品源源不斷地輸往世界各地，為國家賺取了大量的外匯，為當(dāng)?shù)胤e累了大量的財富。就在沿海地區(qū)資本積累極度膨脹的時候，民工的工資卻止步不前，因為勞動密集型企業(yè)主要做的是加工，其產(chǎn)品的技術(shù)含量和利潤率都非常低。企業(yè)的利潤低，民工的工資自然就難以上漲。由于民工工資低，使得企業(yè)仍然有利可圖，它們向勞動力價格更低的地方轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的動力不足，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢。

　　“民工荒”的另一個重要原因是“技工荒”。中國經(jīng)濟盡管保持高速增長態(tài)勢，但目前面臨的一個最大障礙就是缺少熟練技術(shù)工人，這本身就是農(nóng)民工體制以及與此相關(guān)的勞資關(guān)系派生出來的一個問題。我國現(xiàn)在的農(nóng)民工體制既不能激勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能，又不能促使企業(yè)重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。企業(yè)方面，最大程度壓低用于農(nóng)民工身上的各種支出，以控制成本，提高效益，農(nóng)民工無法獲得培訓(xùn)、提高的機會，日復(fù)一日、年復(fù)一年重復(fù)著低水平的勞動。在政府方面，缺少對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的機制，一些地方政府甚至還通過收取暫住費等各種費用，從農(nóng)民工身上獲得利益。大量年輕的農(nóng)民工，在被透支了體力和腦力后，在40歲左右，又被迫回到農(nóng)村。出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達地區(qū)，實際上陷入了一個低技術(shù)的陷阱。

　　以“民工荒”為代表的勞資關(guān)系，典型地折射出當(dāng)前我國非公有制企業(yè)中存在的一個突出問題：普遍以勞動密集投入作為賺取利潤的主要方式，不注意對員工的培訓(xùn)和培養(yǎng)，企業(yè)長期處于低水平發(fā)展階段，不注意技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級，這為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及中國經(jīng)濟的健康發(fā)展留下了隱患。

　　3、不利于社會的進步。

　　長期的低工資，使得工人及其家庭生活水平難以提高。廣大工人收入提高不上去，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)。第一，直接影響社會購買力，從而使社會有效需求不足，從而又反過來影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。第二，工人收入僅能夠用于個人及其家庭的簡單再生產(chǎn)，很多家庭子女無力享受良好的教育，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)員工家庭特別是農(nóng)民工家庭子女，以及下崗或轉(zhuǎn)崗后再到非公有制企業(yè)就業(yè)的員工家庭子女，中學(xué)畢業(yè)以后又開始父輩同樣的工作�！靶律鞭r(nóng)民工就是在這樣的背景下制造出來的，今天20多歲的青年從校門出來以后背上行囊，沿著他們父母20多年前走過的路，又加入到流動的大軍。第三，現(xiàn)行勞資狀況下，工人不需要也沒有機會學(xué)習(xí)技術(shù)，結(jié)果是上述的技工荒的出現(xiàn)。工人貢獻的是體力，拿回的是汗水辛苦錢，人力資源得不到開發(fā)，整個民族的素質(zhì)得不到有效地提高。第四，在艱苦的工作環(huán)境中，一些人付出了身體的代價，甚至生命的代價。以社會進步和社會發(fā)展為主要內(nèi)容的社會現(xiàn)代化，不僅包含經(jīng)濟的增長和發(fā)展，而且也包含人的素質(zhì)的提高、人力資源的開發(fā)和人的現(xiàn)代化。當(dāng)前勞資關(guān)系既不利于高素質(zhì)勞動的培養(yǎng)，不利于人的身心健康發(fā)展，不利于整個民族的發(fā)展進步，也不利于社會的現(xiàn)代化。

　　4、不利于社會穩(wěn)定。

　　勞資矛盾在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。由于勞資糾紛和對立造成的惡性案件時有發(fā)生，群體性事件不斷增多。

　　對于自己的合法權(quán)益被侵犯，少部分工人職工則以放火燒廠房、盜竊、破壞生產(chǎn)、傷害業(yè)主、綁架業(yè)主子女等非法手段相報復(fù)。2004年4月東莞一家鞋廠發(fā)生激烈的勞資沖突，據(jù)報道其五個分廠有四個被砸，對廠房、設(shè)備造成了重大破壞。[12]

　　近年來，勞資糾紛還以集體上訪、罷工、靜坐、堵塞交通等形式表現(xiàn)出來，影響了社會的正常生產(chǎn)和生活秩序。2004年國慶期間，深圳一家公司3000多名員工聲稱薪水太低，集體上路討說法，造成交通要道癱瘓4小時。[13]近年來，深圳市勞動糾紛群體性事件頻繁發(fā)生，僅2004年上半年，全市就發(fā)生30人以上重大勞資糾紛500多宗，同比上升11.9%。[14]

　　四、解決勞資矛盾的基本思路

　　解決當(dāng)前勞資關(guān)系中存在的矛盾和問題，需要政府、業(yè)主、員工、工會以及全社會的共同參與和共同努力。

　　1、政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位、恪盡職守

　　政府的作用在于提供一個公平的市場經(jīng)濟環(huán)境，為業(yè)主和員工搞好服務(wù)，既要保護業(yè)主的利益，也要保護員工的利益，在兩者之間保持平衡。因此，各級政府要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持“以人為本”。堅決糾正和摒棄片面追求GDP的錯誤做法，不能“見物不見人”，對于員工的工作環(huán)境、工資福利等要給予關(guān)心，要防止業(yè)主侵害員工合法權(quán)利，更不能有意偏袒，“唯老板馬首是瞻”。經(jīng)濟增長的最終目的是為了實現(xiàn)人民的福祉。我們不能以犧牲大多數(shù)人及其家庭的正常發(fā)展、犧牲大多數(shù)員工的健康甚至生命為代價來換取暫時的經(jīng)濟繁榮和增長。

　　各級政府要加快建立組織網(wǎng)絡(luò)完備、人員和經(jīng)費充足的高效的勞動執(zhí)法監(jiān)察力量，加強行政執(zhí)法，加強對企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。要以勞動監(jiān)察這支隊伍卓有成效的工作，幫助企業(yè)建立工會和業(yè)主組織，促進這些組織在調(diào)整勞資關(guān)系方面進一步發(fā)揮作用。

　　2、加快建立工會組織，切實發(fā)揮工會組織的作用

　　馬克思主義和現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家處理勞資關(guān)系的理論和經(jīng)驗都表明，只有工會能夠獨立自主地開展活動，政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

　　我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，非公制企業(yè)建立健全工會組織，充分發(fā)揮工會的作用，維護職工的合法權(quán)益。

　�。�1）要加快在非公有制企業(yè)建立工會。要按照全國總工會的要求，本著屬地管理的原則，將組建和健全完善工會工作任務(wù)層層分解落實到各市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）。本著求實、循序漸進、先易后難的原則，成熟一個建立一個，對工會主席人選難于選擇的小企業(yè)，可先設(shè)工會組織員，開展活動，也可以分片設(shè)聯(lián)合會，從組織上解決工會空白的問題�？紤]到非公有制企業(yè)中中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)實，相當(dāng)一些中小企業(yè)單獨成立難度較大的現(xiàn)實，可以優(yōu)先建立和強化地區(qū)／行業(yè)工會組織。

　　（2）幫助農(nóng)民工組建工會，通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取自身的利益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場化的要求，采取自下而上的方式組建工會和發(fā)展會員。工會可以從穩(wěn)定勞工隊伍入手，減少農(nóng)民工的流動，以便形成共同的利益紐帶和工會意識。應(yīng)加強工會民主，推動中小企業(yè)直選工會領(lǐng)導(dǎo)人，尊重會員在工會中的主體地位，使工會真正得到會員的支持和認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，工會應(yīng)當(dāng)突出維權(quán)和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的制度建設(shè)。針對市場競爭加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出，工會要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，通過各種途徑提高其素質(zhì)和市場競爭能力。

　�。�3）改進工會工作，切實發(fā)揮工會的作用。面對新的形勢，今后工會工作的主要內(nèi)容應(yīng)該是圍繞協(xié)調(diào)和保護職工的基本工資、生活福利、勞動保護以及文化教育、民主地位等合法權(quán)益。工作中應(yīng)著重解決好以下幾個問題：第一，集體合同的管理。第二，重視對勞動者的教育培訓(xùn)。第三，參加勞動爭議的調(diào)解與仲裁。第四，加強工會的執(zhí)法監(jiān)督工作。[15]

　　3、教育業(yè)主遵紀(jì)守法、關(guān)心職工，保護業(yè)主的合法權(quán)益不受侵害。

　　政府在對業(yè)主行為進行監(jiān)管的同時，也要向他們進行法律法規(guī)宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，做到既要追求利潤，也要保護工人合法權(quán)益，做到勞資兩利。要營造一個輿論氛圍，使業(yè)主懂得企業(yè)如果想健康平穩(wěn)發(fā)展，也要堅持以人為本，實行人性化管理，滿足員工不斷增長的多樣化的需要。只有這樣才能激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，與企業(yè)心連心，把企業(yè)看作自己人生價值實現(xiàn)的舞臺，把工作看作是人生價值實現(xiàn)的手段。

　　在保護員工合法權(quán)益的同時，政府和全社會也要關(guān)心和保護業(yè)主的合法權(quán)益。鼓勵、支持、幫助、規(guī)范業(yè)主組建和參加行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會，對于侵害業(yè)主權(quán)益和公司財產(chǎn)的行為要予以堅持制止，讓業(yè)主有一個良好的創(chuàng)業(yè)和工作環(huán)境，合理合法地獲得經(jīng)濟社會回報。

　　4、建立集體談判制度。[16]

　　集體談判制度是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效方式，也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的有益經(jīng)驗。我們可以借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的集體談判制度，在勞資雙方自愿的前提下在勞資之間建立一種契約關(guān)系，即勞資協(xié)議來確定工資、福利、雇傭條件，保護個人安全與工會權(quán)利等，使勞資關(guān)系建立在法律的基礎(chǔ)上。有規(guī)則的理性的集體談判會帶來雙贏的結(jié)局，營造健康和理性的勞資關(guān)系。

　　當(dāng)前，構(gòu)建集體談判制度最緊迫的是要建立區(qū)域性／行業(yè)性工會組織，讓集體談判跳出企業(yè)內(nèi)部，在更高一個層次、更加專業(yè)化的、與企業(yè)沒有利益直接相關(guān)的中立方代表雇員利益與雇主進行談判。

　　5、要加快完善勞動法律法規(guī)體系。

　　現(xiàn)在一個緊迫而重要的問題，現(xiàn)有的一些法律規(guī)定妨礙了區(qū)域性／行業(yè)性集體談判的發(fā)展。同時，也不利于工會和雇主組織的發(fā)展。如果沒有企業(yè)外的集體談判，工會可能沒有辦法解決私營企業(yè)內(nèi)工會缺乏獨立性的問題，也無力解決流動性大的外來工的維權(quán)問題。企業(yè)的“工會主席直選”也不能有效改變勞資關(guān)系中雇主單方行動的力量。[17]浙江省和其他省、直轄市、自治區(qū)在這方面已經(jīng)有了一些成功的探索。他們的經(jīng)驗表明，在建設(shè)勞資關(guān)系調(diào)整體制的過程中，政府創(chuàng)造合適有氛圍，發(fā)展勞資之間的區(qū)域性／行業(yè)性集體談判，對于解決非公有制企業(yè)工會軟弱和數(shù)千萬流動性較強的農(nóng)民工維權(quán)問題具有特殊的重要意義。為此，政府應(yīng)該及時修改《勞動法》和《集體合同規(guī)定》中的有關(guān)條款，在法律上確認(rèn)區(qū)域性／行業(yè)性集體談判的地位。率先在小企業(yè)最集中的部門以及在農(nóng)民工、外來工群體中，積極推廣區(qū)域性／行業(yè)性集體談判制度。

　　現(xiàn)行《工會法》是1992年頒布實施，并于2001年修訂的。這部法律對于維護勞動者的合法權(quán)益起了重要的作用。但是，在實施過程中，該法仍然存在一些不盡如人意的地方，例如，對于工人的罷工權(quán)利沒有明確規(guī)定，對于業(yè)主不履行《工會法》所規(guī)定的義務(wù)沒有明確的相應(yīng)懲罰措施，等等，從而使該所規(guī)定的一些內(nèi)容無法真正落到實處。

　　6、建立科學(xué)有效的勞資糾紛群體性事件的預(yù)警和處置制度。

　　近年來，一些地方由于勞資糾紛處置不當(dāng)造成了群體性事件不斷增多，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)和正常的社會生活秩序產(chǎn)生了消極的影響。因此，各級政府要建立完善的預(yù)警機制，構(gòu)建組織健全、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，制訂科學(xué)嚴(yán)格的群體性事件處理規(guī)程。針對勞資糾紛群體性事件頻繁發(fā)生的客觀情況，一些地方建立了專門的排查調(diào)處制度，做到群體性事件報案后有專人及時趕赴現(xiàn)場處理。

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　　[1] 夏小林：“經(jīng)濟增長的背后——解讀浙江省的勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)機制和宏觀背景”，載《經(jīng)濟研究參考》2004年第44期。

　　[2] 轉(zhuǎn)引自劉建其、康彥尊：“改善勞資關(guān)系，促進廣東非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，《生產(chǎn)力研究》2003年第2期。

　　[3] 喬健、姜穎：《市場化進程中的勞動爭議和勞工群體性事件分析》，《2005年：中國社會形勢分析與預(yù)測》第309頁，社會科學(xué)文獻出版社，2005年。

　　[4] 喬健、姜穎：《市場化進程中的勞動爭議和勞工群體性事件分析》。

　　[5] 夏小林：“經(jīng)濟增長的背后——解讀浙江省的勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)機制和宏觀背景”。

　　[6]韓長賦：“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點認(rèn)識”，《求是》2003年第7期第30頁。

　　[7] 根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要—2004》第37、43頁數(shù)據(jù)計算。

　　[8] 中國工會發(fā)表《藍(lán)皮書》介紹維護職工權(quán)益狀況。www.chinanews.com.cn/n/2003-01

　　[9] 《中國私營經(jīng)濟年鑒2000－2001》，中華工商聯(lián)出版社，2003年，第134頁。

　　[10] “工會主席為維權(quán)被炒，工會干部合法權(quán)益如何保障“，2004年11月18日，http://www.sina.com.cn

　　[11] 夏小林：“經(jīng)濟增長的背后”。

　　[12] www.xinhuanet.com, 2004年11月8日。

　　[13] 《燕趙都市報》2004年10月9日。

　　[14] 《工人日報》2004年8月20日。

　　[15]曹春艷“工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的新視點”，《天津市工會管理學(xué)院學(xué)報》2003年第3期。

　　[16] 周長城、陳群：“集體談判：建立合作型勞資關(guān)系的有效戰(zhàn)略”，《社會科學(xué)研究》2004年第4期。

　　[17] 夏小林：“經(jīng)濟增長的背后”。

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