中國(guó)的城市化，在近代歷史上，有過(guò)兩次高潮。第一次是在上世紀(jì)的前半葉，第二次從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，眼下正方興未艾。城市化的一個(gè)標(biāo)志，就是城市人口的膨脹，當(dāng)年如此，今天也如此。膨脹的主要貢獻(xiàn)，是外來(lái)人口的涌入，確切地說(shuō)，就是農(nóng)民的進(jìn)城。盡管現(xiàn)在的城市管理者，還固守著戶(hù)籍觀念，頑固地將多出來(lái)的幾百萬(wàn)統(tǒng)計(jì)不太清楚的外來(lái)人，叫做“流動(dòng)人口”，但人口膨脹，卻是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。

　　流動(dòng)人口這種現(xiàn)象，當(dāng)年就出現(xiàn)過(guò)。在上海，許多農(nóng)民進(jìn)城，是劃著船來(lái)的，一家人白天到岸上謀生，晚上就住在船上，在蘇州河黃埔江上到處漂，屬于名副其實(shí)的“流動(dòng)人口”。后來(lái)，船爛了，人還不想走，于是就把船抬到岸上來(lái)，用泥巴糊一糊，“定居”了。同時(shí)，連船都沒(méi)有的人，也會(huì)揀一些竹子木片葦席，搭起棚子，這樣，上海的棚戶(hù)區(qū)就出現(xiàn)了。當(dāng)年上海的棚戶(hù)區(qū)，就是今天很多痛恨拉美模式的人們所討厭的貧民窟，而且是比拉美的貧民窟惡劣到不知多少倍的貧民窟。無(wú)論上海當(dāng)年的棚戶(hù)區(qū)，還是拉美國(guó)家的貧民窟，它們有一點(diǎn)是相同的，都是黃、賭、毒犯罪高發(fā)區(qū)，也是城市黑社會(huì)最肥沃的土壤。

　　熟悉上海歷史的人都知道，上海的黑社會(huì)，青紅幫，尤其是青幫，其迅猛發(fā)展主要在上世紀(jì)的二三十年代。青幫三大巨頭，黃金榮、杜月笙和張嘯林，在民初頭些年還默默無(wú)聞，到了1930年代就已經(jīng)一跺腳上海亂顫了。而這些年，恰是上海人口急速膨脹的年份，從1910年的128萬(wàn)漲到1936年的381萬(wàn)余，躍升為世界第五大都市。如果說(shuō)，上海開(kāi)埠以來(lái)，第一輪進(jìn)城的人口中，還有大量為躲避太平天國(guó)戰(zhàn)亂的富裕人口，那么，二三十年代涌入的人口中，絕大多數(shù)都是原來(lái)種地為生的農(nóng)民，以江北地方的人為主。吊詭的是，盡管青幫屬于黑社會(huì)，但整個(gè)20世紀(jì)上半葉，真正維持棚戶(hù)區(qū)秩序、幫助工人甚至資助組織工人罷工的，主要是幫會(huì)中人。

　　顯然，這跟當(dāng)時(shí)的城市管理者的態(tài)度有關(guān)。無(wú)論租界還是華界，當(dāng)局對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的居住問(wèn)題，基本上無(wú)視其存在，開(kāi)始限制棚戶(hù)區(qū)，甚至縱火燒掉一些棚戶(hù)，然后就放任不管。一些企業(yè)主，也跟現(xiàn)在的一樣，只為招來(lái)的農(nóng)民工建工棚，男女分住，并不希望這些工人在上海安家。然而，這一切都沒(méi)有擋住農(nóng)民進(jìn)城就不走的趨勢(shì)，盡管棚戶(hù)區(qū)臟亂差，疾病滋生，但是，卻一片一片地冒了頭，成為上海二三十年代迅速膨脹出來(lái)的人口的主要居住場(chǎng)所。任何社區(qū)，都需要秩序，哪怕是很不正常的秩序，既然合法的管理者不管，那么自然就會(huì)有黑社會(huì)的力量來(lái)管。在某種程度上，棚戶(hù)區(qū)的居民，對(duì)于黑社會(huì)的管理，也有一定的親和力。住下來(lái)的進(jìn)城農(nóng)民，屬于城市的后來(lái)者，無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，受到先來(lái)者的歧視，在所難免。但是，如果不讓這種歧視轉(zhuǎn)變成后來(lái)者對(duì)城市的敵意，就必須使他們產(chǎn)生對(duì)城市的歸屬感，認(rèn)為自己屬于所在的城市；
沒(méi)有歸屬感的人群，對(duì)所在城市，就往往意味著某種不安定因素，而黑社會(huì)，恰好迎合了這些人的某些不安分的情緒。歸屬感的建立，一般依賴(lài)于三個(gè)條件：相對(duì)固定的住所，一份工作和孩子的教育。換句話(huà)說(shuō)，能有一個(gè)比較安定的家，人也就安分了——目前珠三角地區(qū)日益猖獗的黑社會(huì)犯罪，在很大程度上，是沒(méi)有解決進(jìn)城農(nóng)民的安居問(wèn)題。其中，工作可以由市場(chǎng)來(lái)解決，但是住所和教育，則非有公共投入不可。我們看到，1949年以后政府對(duì)上海已有的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行了部分的改造，住進(jìn)固定房屋的浦東和閘北區(qū)的居民，盡管在老上海眼里仍然是“江北佬”，但他們對(duì)上海的自豪感，卻一點(diǎn)也不差。

　　現(xiàn)在的興建廉租房，實(shí)際上就是在建城市貧民居住區(qū)，只是，目前的廉租房，還沒(méi)有把進(jìn)城農(nóng)民納入視野之中。但是，城市的居住問(wèn)題，最大、最困難的，實(shí)際上是進(jìn)城的農(nóng)民。不要指望這些人還會(huì)回到農(nóng)村，隨著時(shí)間的推移，留在城里不走的人會(huì)越來(lái)越多，跟以往的城市化一樣，他們是所在城市的繁榮乃至生存不可或缺的力量，其中某些人也為城市的秩序造成不小麻煩。如果城市的管理者依然對(duì)他們不聞不問(wèn)，那么，他們的第二代將會(huì)制造更大的麻煩。從某種意義上說(shuō)，如果廉租房不對(duì)他們開(kāi)放，如果他們子女的教育沒(méi)人過(guò)問(wèn)，那么，勢(shì)必讓他們投向黑社會(huì)，就算當(dāng)?shù)貨](méi)有黑社會(huì)，也會(huì)生出來(lái)的。

　　或者是有序的貧民區(qū)，或者是無(wú)序的貧民窟，兩者必居其一。

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