*今天大約沒有人從軍事戰(zhàn)略角度上來考慮強(qiáng)本弱枝了，但郡縣制的制度慣性仍然支配著地區(qū)、城市發(fā)展的基本格局。*

　　山西、河北兩省，尤其是山西的生態(tài)惡化就是全國有名的，而生態(tài)惡化的一個(gè)重要根源就是缺水。但如此缺水之地，還要向外地供水。新華社報(bào)道說，山西、河北兩省從10月初開始向北京輸水4500萬立方米，其中山西2500萬立方米。山西方面說，2003年到2006年已連續(xù)4次向北京輸水，累計(jì)達(dá)兩億立方米。

　　缺水的地方之所以要把珍貴的水資源向外輸出，只因?yàn)橛玫刂厥鞘锥�。為此，鄢烈山先生提出質(zhì)疑：首都有什么必要一定要設(shè)在北京，首都有什么必要一定要建成巨無霸？其實(shí)，在現(xiàn)有的政府之間關(guān)系架構(gòu)下，首都設(shè)在哪里都是一樣的結(jié)果。首都設(shè)在哪個(gè)地方，那個(gè)地方必然成為巨無霸，成為資源的凈汲取地，所有城市都要為其服務(wù)，尤其是周邊地區(qū)都要為其作出犧牲。

　　古人早就意識(shí)到，周、秦是兩種性質(zhì)完全不同的體制。周的體制是分散的封建制，周天子與諸侯、諸侯與卿大夫間的關(guān)系由“禮”來界定，大體上是一種平等的契約關(guān)系，各自享有自治之權(quán)。所以，周的兩個(gè)都城宗周、成周，不過是當(dāng)時(shí)眾多城市中的一座而已，算不上多偉大。后來人們最熟悉的反倒是臨淄、邯鄲等城市。

　　秦所建立的郡縣制則在國與民之間，把資源向國家手中集中；
在政府之間，地方政府成為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，兩者存在等級(jí)分明的上下級(jí)隸屬關(guān)系。首都向來被視為樹干、根本，地方被視為枝葉、末梢。歷代采取的治國之策通常是“固本弱枝”，汲取各地的人、財(cái)、物，營(yíng)造及維持一個(gè)強(qiáng)大、富裕而又美麗的都城。于是，長(zhǎng)安、北京也就巍然成為凌駕于所有城市之上的大城矣。

　　今天大約沒有人從軍事戰(zhàn)略角度上來考慮強(qiáng)本弱枝了，但郡縣制的制度慣性仍然支配著地區(qū)、城市發(fā)展的基本格局。現(xiàn)在很多專家呼吁廢除地級(jí)市，實(shí)行省直管縣，原因就是，地級(jí)市政府不加節(jié)制地使用其權(quán)力，汲取屬下各縣的資源，在自己駐在之城市建起高樓大廈、廣場(chǎng)街道，各縣怨聲連連。

　　但縣政府也會(huì)采取同樣策略：它拼命汲取各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，甚至干脆實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣管的制度，把資源集中到縣政府駐在的縣城�？h城飛速地發(fā)展起來，看起來像個(gè)城市了，某些本來已經(jīng)聚集不少人口、產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)，卻由于資源被縣城強(qiáng)行拿走無法向居民供應(yīng)必要的公共品，仍然跟鄉(xiāng)村一樣。

　　因此，在中國，地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展呈現(xiàn)出一種落差很大的梯級(jí)格局：城市的規(guī)模是由駐在該地的權(quán)力的大小決定的。從全國范圍看，不論是自然資源，還是文化、經(jīng)濟(jì)、人力資源，都被行政權(quán)力所造就的神秘力量驅(qū)使著向首都集中。在一個(gè)省范圍內(nèi)，資源則向省城集中，一個(gè)縣的資源則向縣城集中。由此形成了等級(jí)分明的城堡式都市、城市體系，城堡內(nèi)部繁華富裕，城堡外部則蕭條貧困。

　　這種現(xiàn)象不止存在于中國。凡是實(shí)行與郡縣制類似的制度，也即在政府之間劃分出上下隸屬關(guān)系、并由強(qiáng)大的行政權(quán)力分配資源的社會(huì)，必然會(huì)驅(qū)動(dòng)資源向權(quán)力中心畸形集中，權(quán)力中心必然是經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、交通中心，首都當(dāng)然會(huì)成為巨無霸，而省城、縣城相對(duì)于當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)下”，當(dāng)然是小號(hào)的巨無霸。法國思想家托克維爾早就注意到，全法國只有一個(gè)城市，那就是龐大無比、高高在上的巴黎。

　　這樣的政府間關(guān)系架構(gòu)，必然是以某種堂皇的借口動(dòng)員貧困地區(qū)補(bǔ)貼富裕地區(qū)。就水資源的豐裕程度來說，北京當(dāng)然要好于山西。但是，北京是首都，而首都的任何事情都要比山西的事情重要。首都需要什么資源，其他省富余得給，不足也得給；
省城、地級(jí)城市、縣城依此類推。

　　人們經(jīng)常有一種迷信：權(quán)力分配資源可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，但這是有前提的，權(quán)力必須受到節(jié)制。否則，權(quán)力必然是按照其等級(jí)分配資源。

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