社會主義新農村建設工作開展已經兩年了。應該說這兩年的成績相當顯著，特別是農民很歡迎國家的新的農村政策。但從我們的初步調查看，農村建設的資源合理配置問題還相當突出，以農業(yè)為主的地區(qū)在農村建設中困難還很多。我們認為，要合理利用農民的生產積極性和國家資源，進一步加快新農村建設的步伐，必須調整新農村建設的戰(zhàn)略思路，采取更積極的城市化政策，為農村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　　一、多半人口居住在農村不容易建設新農村

　　新農村建設成功的最終標志是兩個，一是農村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農村居民享有與城市居民相當?shù)墓�共服務水平。有了第一條，政府規(guī)定的“生產發(fā)展、生活富�！边@樣兩個新農村建設目標就算有保障了；
有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標也就有了保障。但在我國多半人口居住在農村的情形下，這兩個基本條件要實現(xiàn)是相當困難的。

　　1．小規(guī)模農業(yè)經營不可能產生支撐新農村的新型農民

　　我國耕地的保有量的目標是18億畝，而我國農戶總數(shù)約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。在這些農戶中，約20%的農戶從事“設施農業(yè)”，生產畜產品、水果、蔬菜、花卉等農產品，他們大體可以實現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農戶主要從事糧食生產，來自農業(yè)的收入平均每戶大約在3―5千元。這些農民只能是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，沒有能力承接較高水準的公共服務。由這樣一些農戶構成的居民點——村莊，只能是破敗的村莊，而不可能是“社會主義新農村”。

　　能不能在戶均7畝地上通過農業(yè)技術進步來增加農民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農業(yè)機械等技術是規(guī)模性技術，但這些技術的應用對農產品產量進一步增加作出貢獻的潛力已經不大，其顯著作用是節(jié)約農民的勞動時間。從我們的調查看，農民更傾向于選擇勞動節(jié)約技術。這種技術進步的綜合效果是提高農民單位勞動時間的收入，但會增加農民的隱性失業(yè)；
如果農民不能利用節(jié)約出的勞動時間從事其他工作，這種技術進步就不能增加農民收入。

　　能不能在戶均7畝地上通過改造農業(yè)組織結構來增加農民收入？也很難。農業(yè)生產的組織結構的進步在我國被冠以“農業(yè)產業(yè)化”這樣一個說法，其實它是指建立在農業(yè)專業(yè)化基礎上的農業(yè)經濟的一體化。事實上，農業(yè)產業(yè)化的重要后果仍然是讓農民節(jié)約了總的生產時間，而不是提高農民的農業(yè)收入。在農業(yè)高度產業(yè)化的條件下，服務農業(yè)的“龍頭企業(yè)”從事更專業(yè)化的流通和技術服務工作，農民便在一定程度上退出了農產品流通領域和生產資料購買領域，甚至連地頭上的工作時間也減少了。因為專業(yè)化的生產，某些短缺農產品常常會迅速增加供應，而農產品的需求收入彈性又很小，價格便可能下跌，如果農民的土地耕作面積不變化，農民的農業(yè)收入也會下降。

　　概括地說，農業(yè)特別是糧食生產的技術進步和組織結構的調整，其主要后果是節(jié)約了農民的勞動時間，而不是直接增加農民收入。我們自然要不遺余力地推動農業(yè)技術進步和農業(yè)組織結構的調整，但我們不能指望2億4千萬農戶通過這種進步直接增加收入。擺脫這種困境的辦法，我們想到的自然是農民的兼業(yè)，讓農民從非農產業(yè)中增加收入。但現(xiàn)行的農民“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　2．現(xiàn)行“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費

　　盡管有官方的數(shù)據(jù)，也有一些研究機構的調查，但還是很難確切估計目前我國農村勞動力轉移的數(shù)據(jù)。按一個保守的判斷，可假設有1億農戶的主要勞動力(包括配偶共1.4億勞動力)在各類城市從事非農產業(yè)。同樣按保守估計，這些外出務工人員帶回農村的資金每年在8000億元左右。另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，全國農戶平均每年新增約8平方米的鋼筋混凝土住房面積，其造價大約0.32萬元人民幣。僅此一項，全國農戶每年新造住房的投資約8000億元人民幣。這個情況與國家統(tǒng)計局公布的住房消費數(shù)據(jù)有矛盾，我們采信前一數(shù)據(jù)。這樣說來，我國農村外出務工人員帶回農村的資金剛好和農民的住房投資相一致。8000億這個數(shù)字是巨大的，它遠遠超過了國家對農村的全部投入。

　　我們看到的情況是，一方面農村常住人口在減少，另一方面是農村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居�。�每戶60平米計）。這種矛盾的后果是我國農村有大約25%的住房常年沒有人居住，其資源價值約2萬億元人民幣（每平米按260元計算）。如果這些資源的交易進一步市場化，資源的價值還可以增加。

　　進入城市務工的農民的福利損失是巨大的。據(jù)甘肅農調隊的調查，當?shù)貏展まr民中，能夠在城市租得起或買得起有衛(wèi)生間和廚房的單元房的大約只有12%左右，按北京的一項資料估計，這個比例也在15%左右。這意味著絕大部分務工農民所獲得的收入用于建造住房以后并沒有給他們產生實際福利。

　　由此產生的資源浪費還可以算另一筆帳。盡管農村長住農民人數(shù)以1.6%的速度在下降，但農村的戶數(shù)卻在以1%左右的速度在增長，新增加的分立農戶除在一些發(fā)達地區(qū)不能獲得宅基地外，其他地區(qū)仍然能獲得宅基地。目前我國農村地區(qū)的非農業(yè)占地已經達到約18萬平方公里，按城市的容積率標準，應該容納18億人口，但實際上只約7億人口。按目前的趨勢，農村地區(qū)的人口容積率還在下降，農村的土地資源浪費趨勢難以扭轉。

　　還有一筆各級政府在“新農村”建設中的投資帳要算。因為村莊規(guī)模在擴大，各地方政府要在基礎設施上給予投入。全國縣以下農村道路長度120萬公里，村內道路約在250萬公里左右，每公里按5萬元計，也近2000億元。再加上其他基礎設施的投入，如自來水、電力、污水排放、沼氣池等，投資還會顯著增加。而據(jù)我的初步觀察，農村基礎設施投入越多，在一定時期里農民跑得越快。這部分投資的效益難以保障。

　　3．分散的公共投入無以建設新農村

　　中國農村大約有320萬個自然村，60多萬個行政村，常住人口大約是7億4千萬左右，占了中國總人口的58％。這是中國社會的大頭。中國銀監(jiān)會官員披露的資料表明，到2020年，社會主義新農村建設需要新增資金15至20萬億元人民幣。而實際支農資金按照8%的增長率計算，只能提供10萬億左右。這些資金即使投下去，由此產生的固定資產的維護更新成本，國家和農民都支付不起。

　　 因為農村人口數(shù)量龐大，涉及到許多政府管理部門，幾乎每一個部門都認為自己有必要成為“新農村”建設的投資者，大家都向國務院爭要資金，造成資金使用的分散和低效率。按我初步了解，直接涉及的中央部一級工作部門包括中宣部、中央文明辦、國家發(fā)改委、農業(yè)部、民政部、廣電部、國家扶貧辦、水利部、建設部、交通部、教育部、科技部、司法部、國家稅務總局、中國人民銀行、國土資源部、財政部、商務部、林業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家計生委、勞動與社會保障部、國家供銷總社、國家環(huán)保總局和國家電力總公司、國家煙草專賣局、共青團、全國婦聯(lián)、國家體委等，一共31個單位，都在參與“新農村”建設。這些部門正在實施大約100項左右新農村建設的“工程”或“計劃”。過去有一個說法叫“九龍治水”�，F(xiàn)代事務要復雜一些，于是解決農村發(fā)展的問題就需要數(shù)十個部門來分別治理。但工作分工也不是沒有一點問題。例如修路，建設部管村莊內部的道路，交通部管了出村的道路，有時候并不容易銜接上。村的邊界可能不清楚，道路的寬度也有不同規(guī)定。再比如，城市的醫(yī)保工作由勞動與社會部管，且有機構和人員，有辦公設施和辦公經費，但農村醫(yī)保不僅沒有帶編制的常設機構，甚至連辦公經費也沒有保障，衛(wèi)生部

　　二、城市吸納人口的能力究竟有多大？

　　有一些學者懷疑我國城市吸收農村人口的能力，認為城市化的步伐應該慢一些。還有的學者認為城市化會導致城市出現(xiàn)大量的貧民窟，應該將農民束縛在農村土地上。我以為這些看法是不正確的。

　　城市吸收農村人口的能力弱，主要與我國的就業(yè)政策有關。我們估算，如果能嚴格執(zhí)行“勞動法”，下決心解決勞動者加班報酬問題、城市居民兼業(yè)問題和童工問題，全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬左右（據(jù)2005 年9 月14 日北京青年報披露，北京人每天加班近1小時。此報道介紹了北京市統(tǒng)計局對本市勞動時間的詳細調查資料。另據(jù)甘肅農村調查總隊的調查，甘肅農民工平均每周工作日6.59，平均每天工作時間9.52 每周超過國家法定工作22.73小時，多出百分比57%）。如果再能夠加強居民收入調節(jié)和監(jiān)管，適當提高個人收入所得稅的累進率，努力打破就業(yè)的部門壟斷，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀經濟數(shù)據(jù)看，我國GDP連年高速增長，遠遠超過了就業(yè)增長的速度。這種差距不可能用技術進步因素來完全解釋�；�本情況是，一方面已就業(yè)的勞動者超時超負荷工作，另一方面卻有大量農村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農民素質低來解釋農民失業(yè)人口大量存在的原因。事實上，在一些城市現(xiàn)代經濟部門，農民能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上，經過短期培訓的農民工完全可以勝任工作，這已經有事實可以證明。勞動市場的不完全性，才是農民工就業(yè)難主要制約因素。此外，收入戶籍政策、調節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化，這方面做好改革，城市化的速度還會增加。

　　我做過一個粗略估算，假設采取積極的城市化政策，我國種植業(yè)農戶以每年6%的速度減少（目前的速度已經是1.6%左右）是完全可能的，其中大中城市貢獻3%，其他小城市和新興小城市（可以發(fā)展1萬座小城市2-3萬人）貢獻3%。有了這樣一個過程，在30年以后，我國可以剩下5000萬農戶，其中糧食種植3000萬戶，其他農戶2000萬戶。這個目標實現(xiàn)以后，農村人口將顯著減少，大批村莊將消失，城鄉(xiāng)差別將基本不存在。那時，中國農村的基礎將是富裕農民組成的小的居民點，不以農業(yè)為主的家庭將居住在小城市，而更多的農民將變成城市居民，城市化率可達到80%左右。

　　三、什么是更積極的城市化政策？

　　實行積極的城市化政策重點要解決以下幾個方面的問題。

　　一是深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡單、不含有身份歧視、便于對人口進行規(guī)�？刂频娜丝诘怯浿贫�。新制度的核心應該是居住地人口登記制度，即一個人登記為哪個城市和地區(qū)的人，主要標準要看他的常住地在哪里。更具體地說，只要一個人在一個城市享有住房（不論租住還是擁有產權），且這個住房的建設符合政府的規(guī)劃，住房的結構和面積等質量元素符合政府的標準，那么這個人就應該被登記為這個城市的居民，并享有和其他居民一樣的權利。標準住房可以分類，特別要有最低標準住房的規(guī)定。實行一套標準住房登記一戶居民（可以是一人）的制度。實行這個制度會面臨一些“技術”上的困難，但解決這些困難并非不可能。

　　二是改革勞動管理體制，調節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會�，F(xiàn)在各類企業(yè)都搞“加班”，有的還不支付工資。在這方面，我們的政府沒有做好榜樣。據(jù)我觀察，我國政府部門從中央到地方都普遍存在職員加班、過度勞動的情況�？赡苤醒胝�府在這方面更嚴重。高級領導要以身作則，至少不要在假日、周末工作，更不要在這個時間去地方檢查指導工作。政府部門要帶頭按勞動法的要求辦。有的事業(yè)單位的職員告訴我，他們的領導是“女人當男人用，男人當牲口用”，這樣一種情況怎能使城市增加就業(yè)？

　　三是改革土地管理制度和土地產權制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農民進城的“門檻”問題。要取消區(qū)分“大產權”、“小產權”這樣的奇怪的政策，以“放開產權、管住規(guī)劃”為核心建立土地管理的政策體系。

　　四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。美國設市標準之一是城市核心區(qū)的人口每平方英里（約3平方公里左右）2500人。按照這個標準，我們的城市化率要高出許多；
我們的許多農村社區(qū)應該是城市。但是，我們的設市標準不允許這樣的社區(qū)變成城市，更沒有法規(guī)要求這樣的社區(qū)按照城市去建設。目前，中國的設市標準之一是縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的人口不低于十萬，其中具有非農業(yè)戶口的從事非農產業(yè)的人口不低于七萬；
縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于２５％，并不少于十二萬。這個標準很高，更重要的是，這只是“縣改市”的標準，而不是一個居民點變?yōu)椤俺鞘小钡臉藴�。更好的辦法是把“縣”作為一個地域，這個地域里可以包括一些城市，也就是說，我們可以有比縣域還大的城市，也可以有小的、只有兩三萬人的城市。要修改有關法律，把這樣的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象。

　　來源：學習時報

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