對新興國家不公平的自由貿(mào)易

　　《紐約時報》著名的外交事務(wù)專欄作者托馬斯．弗里曼于二○○五年出版的《世界是平的─二十一世紀(jì)簡史》（T. Friedman: The World is Flat ─ A Brief History of the 21st Century；
去年出厚近六百二十頁的增訂本），長踞該報暢銷書榜，當(dāng)時本報多位作者發(fā)表大體上都予好評的評論；
瀏覽這本書是愉快的經(jīng)驗（記者出身作者的寫作大多流暢生動易讀），讀者莫不信服弗里曼鼓吹的自由貿(mào)易「有益世人」，正如楊偉誠在中文大學(xué)「管理新思維」系列所說：「《世界是平的》最重要的意思是不再有地域和界限，國與國之間已經(jīng)沒有圍墻和山丘……�！梗ㄒ娋旁乱蝗毡緢蟮诙�十七頁）。在這種大環(huán)境下，互通有無的自由貿(mào)易成為二十一世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)主流，而世界經(jīng)濟將因此繁榮昌盛，人人受惠，皆大歡喜！這便是弗里曼心目中的二十一世紀(jì)。

　　可是，從目前的發(fā)展看，二十一世紀(jì)未必是自由貿(mào)易的世紀(jì)。

　　弗里曼這本與世貿(mào)組織（ＷＴＯ）同調(diào)的書，在推動自由貿(mào)易不遺余力的先進國家大受歡迎，對自由貿(mào)易存疑的人都被視為保守、落伍、「不能與時并進」，在這種氣氛下，新興市場國家如中國和印度等都被迫開放市場……。自由貿(mào)易的確可發(fā)揮互補功能，促進世界經(jīng)濟增長，可是，看深一層，這種貿(mào)易策略似乎對先進國家較為有利，后進國若不另辟蹊徑，在科技和工商業(yè)上有所突破，便會永遠成為前者把只需要運用過時科技的工作外判的基地，非常明顯，長此下去，她們會因此成為先進國的經(jīng)濟附庸！不必動用「陰謀理論」思維，這種經(jīng)貿(mào)形勢如果持之以恒，先進國與后進（新興）國之間的科技鴻溝只會愈來愈闊而不是日漸收窄。

　　南韓經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)任劍橋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授（Reader）常房�。�1963-），二○○二年出版的《過橋抽板─從歷史視角看發(fā)展策略》（Ha-Joon Chang: Kicking Away the Ladder-Development Strategy in Historical Perspective, Anthem Press），揭開了反自由貿(mào)易也許說自由貿(mào)易有階段性的辯論�！高^橋抽板」是指當(dāng)今西方富裕國家在十八及十九世紀(jì)藉貿(mào)易保護主義（征收進口關(guān)稅及津貼出口工農(nóng)業(yè)）發(fā)達后，反過來提倡自由貿(mào)易；
她們過去實行的那套讓她們先富起來的策略，便被視為妨礙世界經(jīng)濟發(fā)展的反動主張！

　　現(xiàn)在大家都知道經(jīng)濟學(xué)鼻祖阿當(dāng)．史密斯的《原富》是自由貿(mào)易的同義詞，很自然便有英國向來落實自由貿(mào)易的聯(lián)想；
可是，事實絕非如此，常房俊以大量史實細說十四至十五世紀(jì)（愛德華三世及亨利七世）如何保護當(dāng)時最重要的紡織業(yè)，包括「招聘」荷蘭、比利時和盧森堡的廉價勞工……�！对�富》于一七七六年初版，英國近百年后的一八六○年前后才推出自由貿(mào)易政策！

　　《原富》被視為圣經(jīng)，何以英國遲遲才采納史密斯亟力鼓吹的自由貿(mào)易？答案非常簡單，英國在等待本身富強起來尤其是工業(yè)穩(wěn)執(zhí)世界牛耳之后，才大力推動放任自由的貿(mào)易策略；
當(dāng)時德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特（F.List,1789-1846）便為文痛斥英國「爬上墻頭踢掉梯子」，他以英國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的史實，指出一國工業(yè)如無力與外國競爭而又奉行史密斯的理論，與在經(jīng)濟上自掘墳?zāi)共�無二致；
換句話說，政府必需對國內(nèi)工業(yè)采取適當(dāng)保護措施，待其具競爭力后，方可采取自由貿(mào)易政策。李斯特的看法當(dāng)然不為自由主義學(xué)派所樂見，唯其認為自由貿(mào)易必須經(jīng)歷保護階段，確是發(fā)人深省之論。新亞書院創(chuàng)校時的經(jīng)濟學(xué)系主任張丕介教授曾多次著文力薦李斯特學(xué)說，可惜那些文章早已不知去向。

　　李斯特受英國政學(xué)二界圍攻的「先有保護后有自由」理論，是從美國首任財政部長咸美頓（1789-95; A. Hamilton,1755-1804，和政敵決斗被射殺，現(xiàn)在十元美鈔印的便是其遺像）的「政府必需保護新興工業(yè)直至它們有能力與英國同業(yè)競爭為止」的基礎(chǔ)上發(fā)展出來。咸美頓的保護貿(mào)易理論現(xiàn)在「不合時宜」，論者似乎把他遺忘了，唯《保爾格萊夫經(jīng)濟學(xué)新辭典》有扼要的介紹，有興趣者可參考。

　　同為華盛頓總統(tǒng)的閣員，咸美頓和國務(wù)卿杰斐遜在經(jīng)濟發(fā)展策略上意見相左，令他在政壇上并不得意（雖然后人稱他為美國最偉大的財政部長）；
不過，由于林肯總統(tǒng)（1861-1865）是歷史上著名的貿(mào)易保護者，在南北戰(zhàn)爭（1861-1865）至第二次世界大戰(zhàn)近百年間，美國徹頭徹尾奉行貿(mào)易保護政策，這是因為美國當(dāng)政者清楚了解英國是以保護主義「起家」……。二戰(zhàn)結(jié)束后美國霸局漸具規(guī)模，便仿效英國「過橋抽板」，亦主張自由貿(mào)易！事實上，常房俊同時指出西德、日本、南韓甚至瑞典，在崛興初期俱利用關(guān)稅、津貼、同業(yè)聯(lián)盟及政府承擔(dān)主要工業(yè)如紡織、鋼鐵及機械工程的研究及發(fā)展費用，以輔助有關(guān)行業(yè)強化其競爭力；
即使在她們躋身發(fā)達國家之林之后，保護主義的痕?在日本和南韓仍清晰可見。

　　地球本來不是平的．二之一

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　　信報 林行止專欄 林行止 2007-09-05

　　經(jīng)濟發(fā)展有階段性 自由貿(mào)易不是真理

　　常房俊的新書《好心做壞事─自由貿(mào)易的迷思和資本主義秘史》（Bad Samaritans: The Myth of Free Trade and the

　　Secret History of Capitalism, Random

　　House，美國版十二月才發(fā)行；
如今以港元買英國書，「匯水」上極不化算），可算是《過橋抽板》的續(xù)篇，內(nèi)容與前書有部分重復(fù)，然而新書更具說服力。作者以他六歲大兒子為例，指出如果放任自由，讓他自由發(fā)展，「從童工做起」，充其量只會做個擦鞋童或沿街叫賣的小販，做父親的在有財力的條件下，怎會忍心兒子做這類「賤業(yè)」；
要讓兒子找份好工作、成為專才，為父的必須在兒子的教養(yǎng)上作出投資。常房俊用此生動且人人一看便明白的例子，以說明新興國家的「初創(chuàng)工業(yè)」（infant industry）同樣需要被保護（包括進口關(guān)稅、出口津貼等），有計劃地「培訓(xùn)」（投資），然后才能成長、提高生產(chǎn)力和具備與先進國家作公平競爭的能力。

　　保護「初創(chuàng)工業(yè)」，是咸美頓的主張，唯在史密斯和他之前的一七二一年，英國君主立憲后的首位首相（1721-1742；
佐治一世和佐治二世的「丞相」〔Leading Minister〕）華甫爾（R. Walpole,1676-1745），甫上任便提出「工業(yè)發(fā)展計劃」，力主國內(nèi)減稅及促進出口貿(mào)易，而其策略是征收懲罰性進口關(guān)稅及津貼「重要工業(yè)」（strategic industries）。保護主義是令英國稍后成為世界第一經(jīng)濟強國的重要成因之一。

　　英國和美國在經(jīng)濟發(fā)展初階至起飛期，均以關(guān)稅作為保護其「初創(chuàng)工業(yè)」的有效手段，其它國家見此法可行，爭相效尤，因此很快成為先進國。日本和歐洲諸國政府都通過直接撥款或稅務(wù)優(yōu)待津貼「重要工業(yè)」，美國至今仍是融資工業(yè)研究最多的政府；
新加坡在「自由港」的包裝下，其國營企業(yè)在經(jīng)濟比重之大（占ＧＤＰ百分之三十），在資本主義社會，排名第一；
法國、芬蘭、奧地利、挪威和臺灣的官營企業(yè)亦左右經(jīng)濟發(fā)展，這些國家（地區(qū)）都以自由貿(mào)易為「號召」！

　　在限制外國投資上，先進國家亦是先行者，《好心做壞事》收集了大量數(shù)據(jù)，顯示十九世紀(jì)美國限制外資投入其銀行、船務(wù)、礦業(yè)及林業(yè)；
日本和南韓市場迄二十世紀(jì)八十年代仍未對外資開放（現(xiàn)在亦未完全開放）；
在十九世紀(jì)三十年代至二十世紀(jì)八十年代，予人以非常放任自由印象的芬蘭，明文把有二成外資的企業(yè)列為「危險企業(yè)」（dangerous enterprises），因為不理會對本地經(jīng)濟的影響，它們隨時會在保障股東利益的借口下「撤資」。目前先進國家尤其是美國保護知識產(chǎn)權(quán)不遺余力，可是，直至一八九一年，美國才承認有「外國專利（版權(quán)）」這回事；
即使在歷史上從未實行貿(mào)易保護主義的荷蘭和瑞士，亦是在二十世紀(jì)初葉才立法保護包括外國企業(yè)擁有的專利權(quán)。

　　從二十世紀(jì)八十年代開始，先進國無論在科技、知識產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)或企管手法上，都有突破性進展，和發(fā)展中國家比較，她們肯定占盡優(yōu)勢，她們因而開始全面鼓吹自由貿(mào)易的好處，事實上亦確如此，西方學(xué)者和傳媒致力推介的自由學(xué)派經(jīng)濟學(xué)，其說極具說服力，自由貿(mào)易思想已成為主流正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，幾乎所有的經(jīng)濟學(xué)家現(xiàn)在都認同自由貿(mào)易是最佳的經(jīng)貿(mào)形式。在自由貿(mào)易「大勢所趨」的形勢底下，先進國把她們賴以成長、起飛的保護政策，拋進歷史垃圾箱；
她們軟硬兼施，威迫利誘，要發(fā)展中國家全面落實自由貿(mào)易，不準(zhǔn)她們征收關(guān)稅、津貼「初創(chuàng)工業(yè)」、擴大國企規(guī)模、限制外資收購及必須立法保障知識產(chǎn)權(quán)。所有一切，都是五、六十年前仍在先進國家特別是美國實行的貿(mào)易保護政策！

　　常房俊清楚列出統(tǒng)計表，說明在為新自由主義貿(mào)易政策籠罩下的「美麗新世界」（Brave New World），和六十及七十年代的「可悲的日子」（Bad Old Days）比較，除了擁有豐沛的廉價人力資源、致力「走資」同時仍然保留相當(dāng)程度保護政策的中國和印度，其余那些「底子不足」的新興國家，其經(jīng)濟增長莫不大大落后于全面實施保護主義時期！在經(jīng)濟未完全對外開放前，拉丁美洲諸國的平均ＧＤＰ年增長率百分之三點一，對外開放后ＧＤＰ增幅急降至百分之零點五；
次撒哈拉沙漠的非洲國家，在一九六○到八○年間，人均ＧＤＰ平均年增幅百分之一點六，此后隨自由貿(mào)易的來臨而與時并退，九十年代至二○○○年的人均ＧＤＰ增幅只有百分之零點三。

　　西方先進國的經(jīng)濟發(fā)展，清楚展示征收進口關(guān)稅、漠視知識產(chǎn)權(quán)等等保護性政策，是打好經(jīng)濟根基的必要「材料」，在這種處處設(shè)防及政府津貼之下，廠商才有機會生存、發(fā)展、壯大，與此同時，累積了龐大的、有能力參與海外市場競爭的生產(chǎn)力。顯而易見，讓發(fā)展中國家實行這樣那樣的保護政策，是扶助她們在經(jīng)濟上站起來的硬道理。事實上，發(fā)展中國家茁長壯大，為發(fā)達國家提供更多的貿(mào)易及投資機會，對富國來說，放棄威迫新興國家全盤落實自由貿(mào)易政策，長期而言肯定更有利！

　　不過，和自由貿(mào)易不是真理一樣，保護主義亦不一定行得通，以常房俊的祖家南韓為例，其經(jīng)濟亦是在政府大幅貶值及放寬種種原材料進口限制后才起飛……。無論如何，常房俊從「歷史視角」提出了有力的新觀點，證明保護主義在經(jīng)濟發(fā)展中有不可抹煞的功能。現(xiàn)在世界貿(mào)易當(dāng)然不可能「回到過去」，但在不同發(fā)展階段的國家應(yīng)有不同的發(fā)展策略，則是彰彰明甚的事，自由貿(mào)易絕非萬靈神丹。有了這種認知，政府才能定出對本國最有利進而全世界可受惠的貿(mào)易政策！

　　世界本來不是平的．二之二

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