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仝志輝:均分土地下的多數(shù)人決定和弱勢恒弱

發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  在廣西都安縣的一個(gè)瑤族村調(diào)查,知道這個(gè)村在一個(gè)海外NGO的資助下靠自己出工修成了一條20多里的山路,徹底解決了出行難的問題。修路的故事很多,其中一對老年夫婦的故事特別令人感嘆。兩人都已70多歲,有三個(gè)女兒,都已出嫁,但出嫁后就沒有再回來看過老人。兩人就靠種1畝多薄地生活,村里不折不扣的貧困戶。但就是這樣幾乎已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老人,也和其它村民一樣,也按人頭分了修路的任務(wù)。

  為什么村里沒有減免他們的勞動(dòng)任務(wù)呢?這個(gè)要求他們提出來了,但是,多數(shù)村民反對,村小組長在上門動(dòng)員時(shí),甚至說“如果不出工,就收回承包地”。如果真那樣,無疑是斷了兩位老人的活路。兩位老人也就只得接受,但自然無力去修,只得找了住在鄰村的侄子過來幫助完成這不得不承擔(dān)的任務(wù)。

  看到老人家徒四壁的窘?jīng)r和佝僂的身影,不禁讓我們思考,是什么機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)如此的不公平?思來想去,也就不覺奇怪。反而覺得,如果下面的分析正確,老夫婦的故事在多數(shù)村莊應(yīng)該正在上演。

  當(dāng)村小組要求每戶村民都出工時(shí),前提是出工得到的公共物品每個(gè)村民都受益,瑤族村的路滿足這個(gè)前提。于是,老人不想出工,就得要得到集體的照顧和其它村民的理解。“被迫出工”意味著這樣的照顧不可得,多數(shù)村民不理解。

  這里表面上是民主制度中的多數(shù)決定原則起了作用,社區(qū)內(nèi)沒有救助體系,但放在村莊場域中,情形實(shí)際上沒有那么簡單。集體照不照顧和村民理不理解都與當(dāng)前均分土地的集體財(cái)產(chǎn)制度有關(guān)。

  讓老人出工意味著你作為村莊成員應(yīng)該盡村莊的義務(wù)。老人獲得村莊成員資格的標(biāo)志,是有承包地。

  關(guān)于老夫婦出不出工的問題上,假定老夫婦沒有任何影響能力(事實(shí)上在我們所舉的案例中也是這樣),起作用的就是那些擁有勞動(dòng)能力的多數(shù)人和村小組長。這一問題的決策過程會是首先提出出不出工的問題,然后由多數(shù)人和村小組長的共同作用得出某種決定。

  如果我們假定是由老夫婦之外的人的提出議題。在村莊有扶危濟(jì)困的強(qiáng)大公共輿論的情況下,會有村民主動(dòng)提出讓老夫婦不出工,而有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)也會同意,村小組長會順理成章地執(zhí)行這個(gè)決定。這種情況在瑤族村沒有出現(xiàn),所以我們大致認(rèn)定,村莊的公共輿論并不起多大的作用。

  現(xiàn)實(shí)中,是由老夫婦提出。但讓人不解的是,這樣的提議得到了有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)的反對,而看到有多數(shù)村民反對后,小組長也聽從了多數(shù)的意見。

  這里需要解釋的就是:第一,為什么有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的多數(shù)會反對不讓老夫婦出工;
第二,為什么村小組長會附和多數(shù)人的決定,沒有力排眾議,提出不讓老夫婦出工的動(dòng)議,并盡量說服村民同意。

  我們從村小組長對老夫婦的“威脅”中可以得出思考以上兩個(gè)問題的線索。村小組長對老夫婦說:如果不出工,就收回老夫婦的承包地。承包地是老人謀生之本,沒有地,就連現(xiàn)在困苦的生活也無法繼續(xù)。

  我們?nèi)绻麖木滞恋剡@一制度在村莊中的意義思考,上面兩個(gè)疑問也許就會迎刃而解。

  均分土地意味著根據(jù)村莊中每個(gè)成員的成員權(quán)平均獲得土地,而所有這些土地的所有者是村莊中的全體成員。但在土地均分以后,集體沒有了可以掌握的集體資源,于是,決策權(quán)分散了(張曙光),集體決定需要進(jìn)行基于農(nóng)戶個(gè)別利益之上的多數(shù)人意志。

  這樣的多數(shù)人決定背后是一種什么機(jī)制呢?在涉及村莊公益要從每戶村民提取資源時(shí),村民考慮的首先是我不能比別人出的多,但因所有人都這么想,于是現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是要求每個(gè)人都出的一樣多。如果有一個(gè)村民不出工出力,即意味著要有人比自己出的少,這就違背了每個(gè)農(nóng)戶的公平感覺。老人明顯弱勢,沒有出工所需要的足夠勞動(dòng)能力,但由于老人和其它農(nóng)戶一樣,也平均分到了土地,雖然老人勞動(dòng)能力差,但是分地時(shí)是按照人口分的。均分土地加強(qiáng)了村民的成員權(quán),也加強(qiáng)了在公益出工問題上不能讓別人比自己出的少的觀念,即均分土地強(qiáng)化了村民的不能吃虧的公平觀。于是,老人不出工受到了多數(shù)人的反對;诰滞恋囟纬傻拿咳吮仨毎凑仗锂出工(事實(shí)上,在出工是根據(jù)土地面積還是根據(jù)人口的問題上,上林選擇了根據(jù)土地面積)的觀念,是多數(shù)中的多數(shù)都要求老人出工的原因。

  村組長接受多數(shù)村民中的多數(shù)意見,不僅僅因?yàn)樗兄投鄶?shù)村民一樣的公平觀念,還由于,為了完成本小組承擔(dān)的任務(wù),要避免老夫婦不出工的行為感染多數(shù)人中的不僅不想吃虧而且還想沾光的少數(shù)人,一步步傳染那些有勞動(dòng)能力的人,最終使得出工的人越來越少。

  也許不是村組長,甚至也包括有勞動(dòng)能力的多數(shù)村民中的一部分,從價(jià)值上是認(rèn)可老人可以不出工的。但是他們畢竟只是少數(shù)。多數(shù)決定在這里起了作用,但是特殊在于這里的少數(shù)是弱勢。

  在下面的情況下,即使是多數(shù)村民因不想吃虧而想讓老夫婦出工,但仍然可以出現(xiàn)老夫婦不出工但任務(wù)仍然可以完成的情況。

  那就是如果村小組長有老人應(yīng)該受照顧的價(jià)值觀,而村小組又有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這樣村小組長就可以憑借集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響那些多數(shù)村民,而不但心自己一意孤行而導(dǎo)致村民的反對,或者他也可以用集體經(jīng)濟(jì)的積累替老夫婦請人做工。

  但是,由于所有土地均已均分,集體不再有什么可以影響輿論和村民行為的能力。于是,村民多數(shù)決策成為決定事情的唯一辦法,而基于農(nóng)戶個(gè)體利益和不吃虧的公正觀之上的這種決策辦法,就導(dǎo)致了老夫婦出工這樣的不合理事。

  

  來源:鄉(xiāng)村中國觀察

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