提要：本文從不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的第一動(dòng)力的角度把中國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程梳理為制度創(chuàng)新時(shí)期、資本時(shí)期和資源時(shí)期三個(gè)階段。在制度創(chuàng)新時(shí)期，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素；
在資本時(shí)期，資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素；
在資源時(shí)期，資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。三個(gè)階段西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處在落后位置。由此分析出同一時(shí)間東西部處在不同發(fā)展時(shí)期而形成的資源價(jià)格紅利，指出在東西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、西部轉(zhuǎn)變資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)的過程中，一直潛伏著資源“賤賣”的問題，東部的發(fā)展有西部資源價(jià)格紅利的貢獻(xiàn)。

　　本文還提出了“極差乘數(shù)效應(yīng)”命題。通過“極差乘數(shù)效應(yīng)”論證了如果長(zhǎng)期非均衡發(fā)展將導(dǎo)致兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)�！皹O差乘數(shù)效應(yīng)”描述了不同基點(diǎn)的兩個(gè)地區(qū)，彼此發(fā)展越快，差距越大，是在同步增長(zhǎng)的情況下發(fā)生兩極分化，因而兩極分化在“極差乘數(shù)效應(yīng)”的掩蓋下具有隱蔽性。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也在增長(zhǎng)，這種“增長(zhǎng)”容易使人們放松對(duì)兩極分化的警惕，但隨著“極差乘數(shù)效應(yīng)”的慣性增長(zhǎng)，兩極分化必將暴露無(wú)遺，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾將不可避免爆發(fā)。

　　本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05XJL015）前期成果。

　　從2000年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》到2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》，可以很清楚地看到國(guó)家力圖促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)由第一個(gè)大局所形成的非均衡發(fā)展向第二個(gè)大局協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而，從2002年十六大報(bào)告指出“發(fā)展很不平衡”到2006年十六屆六中全會(huì)指出地區(qū)之間的“發(fā)展很不平衡”已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的主要矛盾和問題，同樣可以很清楚地看到“非均衡發(fā)展”的趨勢(shì)還在加重，可以很清楚地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然受到非公平增長(zhǎng)的影響。而且，“非均衡發(fā)展”、“非公平增長(zhǎng)”的慣勢(shì)很大。新一屆中央政府曾多次表示要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度調(diào)控在社會(huì)可承受的程度，事實(shí)是“十一五”期間GDP增速還高過“十五”，想慢一點(diǎn)也慢不下來，足見有一股強(qiáng)大的力量及強(qiáng)大的理論在堅(jiān)挺中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高位上持續(xù)增長(zhǎng)。是繼續(xù)堅(jiān)持非均衡的發(fā)展觀，還是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展觀？是任其“發(fā)展很不平衡”繼續(xù)加重，還是縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距？到了必須在理論上明確，在實(shí)踐上解決的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　我們認(rèn)為，是非均衡發(fā)展加重了“發(fā)展很不平衡”的程度。非均衡發(fā)展不可能自行轉(zhuǎn)變?yōu)榫�衡發(fā)展。而且，非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)越大，越難扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)之間的發(fā)展差距加大，形成兩極分化。為此，我們先引入一個(gè)新概念——區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極差乘數(shù)效應(yīng)”。A和B分別為兩個(gè)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，當(dāng)A＞B，L為兩者之間經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)值之差，設(shè)兩者之間增長(zhǎng)率R相同，n為1，2，3，……年，建立極差乘數(shù)效應(yīng)數(shù)模公式和曲線圖：

　　增長(zhǎng)比例未變，但彼此差距呈(1+R)n的乘數(shù)加大。增長(zhǎng)率(R)是成為造成差距的重要因素。這就是“極差乘數(shù)效應(yīng)”。解讀曲線圖，可以看出：（1）B的經(jīng)濟(jì)總量也在增長(zhǎng)，而且以不低于A的增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，這就不同于“馬太效應(yīng)”�！榜R太效應(yīng)”描述的現(xiàn)象是富者越富，窮者越窮，問題的嚴(yán)重性一目了然；
（2）B與A在起點(diǎn)上，極差不明顯。隨著時(shí)間向前推移，極差越來越明顯，但越來越大的極差往往會(huì)被同步增長(zhǎng)所掩飾，忽視問題的嚴(yán)峻性。（3）B與A 在極差擴(kuò)大的過程中，比值始終未變。由于比值未變，容易迷惑人，也可以為堅(jiān)持非均衡發(fā)展者提供借口�！皹O差乘數(shù)效應(yīng)”描述的是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人，雖然不是窮者越窮，但卻與富裕的地區(qū)或人相比較，彼此發(fā)展越快，差距越大，是在同步增長(zhǎng)（比值相同）的情況下發(fā)生兩極分化，因而兩極分化在“極差乘數(shù)效應(yīng)”的掩蓋下具有隱蔽性。由于貧困地區(qū)（或窮者）的經(jīng)濟(jì)狀況也在增長(zhǎng)，這種“增長(zhǎng)”能夠掩飾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的窘迫和抑制窮困者的怨憤，容易使人們放松對(duì)兩極分化的警惕。但如果任隨“極差乘數(shù)效應(yīng)”的慣性增長(zhǎng)，兩極分化必將暴露無(wú)遺，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾將不可避免爆發(fā)。[①]

　　顯然，兼顧公平的“效率優(yōu)先”、“非均衡發(fā)展”僅僅是特定歷史階段的產(chǎn)物，只有在特定歷史階段才是合理的，它們不能貫穿歷史的始終。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，而且是很不平衡地發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持非均衡發(fā)展，必將導(dǎo)致大的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。因而“非均衡發(fā)展”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡階段，是非科學(xué)的發(fā)展觀，是會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)展觀。

　　很不幸的是，非均衡的東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶有“極差乘數(shù)效應(yīng)”特性。“極差乘數(shù)效應(yīng)”描述的還是一種彼此同樣增速發(fā)展的理想狀態(tài)。受各種經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的影響，西部的增速還沒有達(dá)到東部的水平。比如上海浦東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的60億元起步，到2002年達(dá)1251億元。12年間，上海浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長(zhǎng)速度。[②]

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌、四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)劉世慶研究員在他們合著的《審視西部大開發(fā)》一文里寫道：“東西部差距在西部大開發(fā)中繼續(xù)擴(kuò)大”，“從人均GDP看，西部人均GDP從1998年的498美元增加到1999年的522美元，2000年的566美元，2001年的605美元，2002年的663美元，2002比1998年增長(zhǎng)33%。而同期東部人均GDP由1998年的1212美元增加到2002年的1704美元，增長(zhǎng)41%”，“從西部與東部人均GDP差距的比值看，1998年為1：2.43，即東部比西部高1.43倍，1999年為1：2.49，2000年為1：2.42，2001年為1：2.56，2002年為1：2.57。五年間由1：2.43擴(kuò)大到1：2.57”，“從GDP增長(zhǎng)率差距看，1998－2002年四年間，東西部GDP增長(zhǎng)率，以1998年為100，東部11個(gè)省市區(qū)GDP四年增長(zhǎng)指數(shù)分別是：7.36%、20.51%、32.85%、44.59%；
西部12個(gè)省市區(qū)GDP增長(zhǎng)指數(shù)分別是：4.82%、13.70%、24.59%、36.20%，四年時(shí)間，西部與東部的增長(zhǎng)率都有很大提高，但西部與東部增長(zhǎng)率的差距卻由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到6.81、8.26、8.39個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)”[③]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組編寫的《2007年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，通過這幾年?yáng)|西部發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)道：“貧困人口常常表現(xiàn)出教育水平較低、健康較差的特征，提高他們的教育和健康水平是幫助其擺脫貧困的重要手段。由于教育支出和醫(yī)療支出的‘剛性’特征，近年來教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用居高不下，對(duì)于貧困群體造成了尤其沉重的負(fù)擔(dān)，不僅出現(xiàn)了‘越窮越病、越病越窮’的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了‘因教致貧’的社會(huì)現(xiàn)象”，中國(guó)西部貧困有固有化趨勢(shì)[④]。專家們調(diào)研得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論，印證了非均衡發(fā)展與“極差乘數(shù)效應(yīng)”存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

　　國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是“十五”時(shí)期，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“四最”——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，發(fā)展效益最好，綜合實(shí)力提高最為顯著，城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多�！笆�五”時(shí)期，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.7％。累計(jì)新開工70個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元。新增公路通車?yán)锍?2萬(wàn)公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程近5000公里，新增電力裝機(jī)4552萬(wàn)千瓦，新增民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開工建設(shè)，塔里木河、黑河等專項(xiàng)治理工程進(jìn)展順利。西部地區(qū)累計(jì)治理水土流失1600萬(wàn)公頃，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積2800萬(wàn)公頃，累計(jì)完成退耕地還林526萬(wàn)公頃，荒山荒地造林765萬(wàn)公頃，退牧還草1933萬(wàn)公頃，易地扶貧搬遷120萬(wàn)人。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、村村通電話、農(nóng)村能源、人畜飲水、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效�！皟苫�”攻堅(jiān)計(jì)劃全面實(shí)施，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利�？萍紝�(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。人才開發(fā)工作得到加強(qiáng)。[⑤]這些凝聚著中央和全國(guó)人民，特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的心血所取得的成就已經(jīng)使西部地區(qū)發(fā)生了深刻變化，為西部的繼續(xù)發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境。

　　但是，這些成和變化就抵不過另一個(gè)事實(shí)——“十一五”時(shí)期，東部發(fā)展更快，西部的成就和變化并沒有實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域之間差距的預(yù)期目標(biāo)。2006年9月，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任段應(yīng)碧回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的采訪說，“和自己比，西部地區(qū)的發(fā)展在加快；
和全國(guó)其他地區(qū)比，差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。西部仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)”[⑥]�！昂腿珖�(guó)其他地區(qū)比，差距不是在縮小而是在擴(kuò)大”，這一權(quán)威論斷，暗含著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)非均衡發(fā)展?jié)摲�著“極差乘數(shù)效應(yīng)”的嚴(yán)重后果。

　　中央認(rèn)為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。但為什么盡管有國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的政策支持，西部與東部的發(fā)展差距依然越來越大？西部在發(fā)展，東部也在發(fā)展，而且是在更快地發(fā)展。這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，與中央提出的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。那么，究竟是什么力量在抵噬國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、縮小地區(qū)差距的努力呢？

　　本課題組研究認(rèn)為，即使進(jìn)入西部大開發(fā)時(shí)期，東西部差距仍然加大，根本原因是非均衡發(fā)展含有非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。所謂非公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，既有國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的非均衡安排的歷史因素，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域間各市場(chǎng)主體由于實(shí)力不同、條件不同的競(jìng)爭(zhēng)所隱含的非公平性。這些非公平因素的客觀存在和持續(xù)影響，在一定程度上抵噬了國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能量。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的情況下，難免出現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間“非均衡發(fā)展”。有競(jìng)爭(zhēng)，就必然出現(xiàn)非均衡發(fā)展。但是，非均衡發(fā)展有兩種情況：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這是常態(tài)情況；
另一種是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排，是非常態(tài)。自改革開放以來，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的非均衡發(fā)展，是中央針對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情做出的發(fā)展戰(zhàn)略安排，即“兩個(gè)讓”，讓一部分人先富起來、讓一些地方先發(fā)展起來，“兩個(gè)大局”（沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局）。所以，東西部“非均衡發(fā)展”形成的原因，主要是來自改革發(fā)展的階段性安排，是國(guó)家主導(dǎo)型非均衡發(fā)展。

　　問題是：“非均衡發(fā)展”是一把雙刃劍�！胺蔷�衡發(fā)展”本身不可能自然而然地帶動(dòng)另一極發(fā)展，如果“非均衡發(fā)展”到了難以駕御的程度，按“極差乘數(shù)效應(yīng)”推論，必將出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的兩極分化。

　　社會(huì)公正、共同發(fā)展、共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)。讓一些地方先發(fā)展起來，沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局，這個(gè)構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，本身就是差距。由于“第一個(gè)大局”是改革發(fā)展的階段性安排，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的非均衡發(fā)展本質(zhì)不同，如果這個(gè)非均衡發(fā)展超過了“公平”底線，將冒“非社會(huì)主義化”的政治風(fēng)險(xiǎn)。所以，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“先富帶后富”、“先發(fā)展起來的地方幫助其他地方發(fā)展”、“如果出現(xiàn)兩極分化，改革就失敗了”。小平對(duì)可能出現(xiàn)的兩極分化一直保持高度警惕�？梢�，在總設(shè)計(jì)師鄧小平的構(gòu)想里，發(fā)展分兩步走，第一步是“兩個(gè)讓”，第二步是共同富裕、共同發(fā)展。而第一步是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情實(shí)際需要做出的階段性安排，第二步才是目的，體現(xiàn)社會(huì)主義制度本質(zhì)。到上世紀(jì)末本世紀(jì)初，東部已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，意味著“讓一些地方先發(fā)展起來”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，第一個(gè)階段的任務(wù)基本完成，實(shí)施“第二個(gè)大局”的條件基本成熟。此時(shí)，照鄧小平的總體設(shè)想，國(guó)家發(fā)展重心將向第二個(gè)大局轉(zhuǎn)變，進(jìn)入第二個(gè)階段。這個(gè)轉(zhuǎn)變，從實(shí)效上看，就是要體現(xiàn)沿海地區(qū)拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局，彌補(bǔ)非均衡發(fā)展帶來的非公平缺陷，縮小發(fā)展差距，就是要促使西部得到跨越發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　但要實(shí)現(xiàn)由“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”轉(zhuǎn)變，很難。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1987年7月，鄧小平正式提出“兩個(gè)大局”構(gòu)想的時(shí)候，雖然中國(guó)已經(jīng)有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是占主導(dǎo)地位，中央可以充分運(yùn)用行政的手段安排第一個(gè)大局，要求沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，“內(nèi)地要顧全這個(gè)大局”。而到了轉(zhuǎn)向第二個(gè)大局的時(shí)候，2000年，國(guó)情已經(jīng)完全不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占主導(dǎo)地位，按“第二個(gè)大局”的構(gòu)想，通過行政的力量“要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局” [⑦]，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政長(zhǎng)官會(huì)首先考慮本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，要先發(fā)地區(qū)“拿出更多力量來幫助”后發(fā)地區(qū)，既不符合百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主流。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自己的鐵律：競(jìng)爭(zhēng)、理性、利己。追求利益最大化的企業(yè)自然是無(wú)利益的事不干。即使是政府引導(dǎo)下的區(qū)域合作，企業(yè)的資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，也只會(huì)在能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利益最大化的前提下才成立。在這種情況下，地區(qū)之間的所謂“幫助”，難有實(shí)際意義。

　　何況，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅追求利益，也追求效率。繼“第一個(gè)大局”“非均衡發(fā)展”的設(shè)想實(shí)施之后，國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本原則。前者使得東西部的發(fā)展起點(diǎn)不同，后者使得東西部領(lǐng)略不同的“效率優(yōu)先”的風(fēng)光，加重了發(fā)展的差距。“兩個(gè)不同”相得益彰，容易形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“黑洞”�！昂诙础蹦軌蛭�噬其他地區(qū)的發(fā)展能量[⑧]。我們低估了非均衡增長(zhǎng)的潛力與慣勢(shì)，忽視了先發(fā)地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展能量的吸噬力。在這這些慣勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下和吸噬力的耗散下，“發(fā)展很不平衡”的態(tài)勢(shì)更加難以扭轉(zhuǎn)。

　　如果“發(fā)展很不平衡”的態(tài)勢(shì)繼續(xù)下去，我們將會(huì)看最不愿意看到的“極差乘數(shù)效應(yīng)”所描述的后果。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)定型，而歷史形成的非公平增長(zhǎng)在新的條件下還在發(fā)揮影響，西部所面臨的非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素越來越多，非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)越來越難以扭轉(zhuǎn)，形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫。既要西部發(fā)展有更大的飛躍，又要西部發(fā)展不削弱東部的發(fā)展能量，這就需要國(guó)家強(qiáng)化公平增長(zhǎng)觀念，在增強(qiáng)西部發(fā)展的動(dòng)力上著力，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝相對(duì)均衡方向轉(zhuǎn)變。

　　一、用階段論思想看待非均衡發(fā)展

　　我們說東西部發(fā)展很不平衡，是國(guó)家主導(dǎo)下的分兩步走先邁出第一步的結(jié)果。歷史已經(jīng)證明：在幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的歷史條件下，單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正、共同富裕、共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)不了中華民族的偉大復(fù)興，這樣的發(fā)展路徑走不通。因其如此，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了改革開放，并逐漸形成了“兩個(gè)讓”、“兩個(gè)大局”的發(fā)展戰(zhàn)略思想。中國(guó)改革開放的實(shí)踐表明，“兩個(gè)讓”、“兩個(gè)大局”的非均衡發(fā)展思想，不僅在當(dāng)時(shí)的國(guó)情條件下是唯一實(shí)事求是的、理性的、正確的選擇，也是今天中國(guó)能夠持續(xù)近30年保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越的保證。由此中國(guó)獲得了縮小東西部差距的經(jīng)驗(yàn)和促使西部跨越式發(fā)展的能力。如果國(guó)家能夠順利引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)向第二個(gè)大局轉(zhuǎn)變，那么，西部顧全這個(gè)大局是值得的。

　　西部是怎樣顧全第一個(gè)大局的呢？換句話說，國(guó)家是怎樣主導(dǎo)了非均衡發(fā)展的形成的呢？為了理清這個(gè)過程，我們從促使經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的要素出發(fā)，把中國(guó)改革發(fā)展近30年的歷史分為制度創(chuàng)新階段、資本階段和資源階段三個(gè)依次遞進(jìn)時(shí)期。

　　（一）制度創(chuàng)新資源配置不均

　　改革促發(fā)展。改革就是制度創(chuàng)新。中國(guó)“漸進(jìn)式”改革路徑是以點(diǎn)帶面，決定了中國(guó)改革發(fā)展中的制度創(chuàng)新以試點(diǎn)為前驅(qū)。而制度創(chuàng)新的試點(diǎn)都安排在東部。

　　中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為補(bǔ)充形式的基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一重大的經(jīng)濟(jì)制度變革，是中央在東部先設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，授予這些特區(qū)制度創(chuàng)新的試點(diǎn)權(quán)，“摸著石子過河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再向全國(guó)推廣完成的。

　　之所以僅授予東部制度創(chuàng)新資源，主要是基于以下考慮：

　　國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變，這一重大的經(jīng)濟(jì)制度變革，必將涉及上層建筑及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。

　　歷史總是在特定因素的制約下發(fā)展的。社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求就是共同發(fā)展、共同富裕。在蘇聯(lián)模式的影響，認(rèn)為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、以公有制為主、集體所有為補(bǔ)充形式的基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想的根本途徑。中國(guó)社會(huì)主義改造完成之后，建成了與之相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)服從于公有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，這些結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)，容不得半點(diǎn)私有制經(jīng)濟(jì)。接二連三的大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)，就是在“警惕資本主義復(fù)辟”、“鏟除資本主義生長(zhǎng)的土壤”的思想指導(dǎo)下發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的，由此對(duì)什么是社會(huì)主義在思想觀念上也形成了非常強(qiáng)大的定勢(shì)。即使物極必反，乘借批判“四人幫”極左思潮的大好時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)了解放思想、撥亂反正、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，定下了中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基調(diào)，為探索中國(guó)特色的社會(huì)主義鋪墊了理論基礎(chǔ)。但當(dāng)時(shí)，關(guān)于什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)還沒有塵埃落定，傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及“左”的思想仍然有很強(qiáng)的剛性和勢(shì)力。雖然“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”確定為黨的基本路線，這一基本路線五十年不變，一百年不變，但如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么，的確存在方向問題、原則問題。改革發(fā)展既不能再堅(jiān)持那個(gè)已經(jīng)被證明不適合中國(guó)國(guó)情的“蘇聯(lián)模式”，更不能被視為“資產(chǎn)階級(jí)自由化”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的表現(xiàn)。所以，涉及制度創(chuàng)新如此重大的改革，基于能夠駕御改革局勢(shì)的需要，也是基于減弱社會(huì)震動(dòng)的需要，只能先在極小的范圍內(nèi)試點(diǎn)、探索，以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)推進(jìn)，讓事實(shí)說話。改革的車輪啟動(dòng)之后，一路風(fēng)雨，經(jīng)歷了“姓資姓社”、“姓公姓私”、“所有制”問題等一系列思想交鋒。這些思想交鋒表明，經(jīng)濟(jì)制度改革創(chuàng)新，即使是以點(diǎn)帶面，“摸著石子過河”，讓事實(shí)說話，也并非一帆風(fēng)順。

　　可見，中央對(duì)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何選點(diǎn)，如何突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，如何循序漸進(jìn)，慎之又慎�；�于廣東、福建等東部沿海一帶不僅在地理位置上靠近香港、澳門、臺(tái)灣，而且廣東、福建與香港、澳門、臺(tái)灣有天然的親緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，容易得到外部的支持，收到立竿見影的效果。所以，中央首先在深圳等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　由于中國(guó)改革的路徑是循序漸進(jìn)，制度創(chuàng)新是極為稀缺的資源。改革之前，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰邊緣，不改革只有死路一條，這就是說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)極大地桎梏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有制度創(chuàng)新才能解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，但中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新在全國(guó)鋪開不僅在技術(shù)上難有操作性，而且，即使技術(shù)上不成問題，全國(guó)鋪開制度創(chuàng)新，也將大大增加政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了穩(wěn)妥地推進(jìn)制度創(chuàng)新，也是為了在可控制的前提下推進(jìn)改革，中央僅授予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)。這個(gè)階段，制度創(chuàng)新對(duì)解放生產(chǎn)力最為重要，是極為稀缺的資源，我們稱之為“制度創(chuàng)新階段”。

　　制度創(chuàng)新屬于上層建筑變革，是政治問題。政治問題必將承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)�；仡櫳钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的歷史，特別能說明這一點(diǎn)。80年代初，中央提出“對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)”。無(wú)論是中國(guó)引進(jìn)外商企業(yè)，還是中國(guó)放開個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都意味著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)冰將被沖破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”還被視為洪水猛獸，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念都被排斥在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之外。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)過渡，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。在這樣的大背景下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)搞制度創(chuàng)新，大量引進(jìn)外企、外商、外資，深圳經(jīng)濟(jì)迅速崛起。深圳崛起的事實(shí)，足以沖潰幾十年苦心經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堤防，自然會(huì)受到懷疑和責(zé)難，如“在深圳這塊土地上，除了五星紅旗是紅的外，其它一切都是‘黃’的”了；
“辛辛苦苦幾十年，一夜之間變成解放前”等等。特區(qū)一路坎坷走來，承受過“黑云壓城城欲摧”的壓力。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置是中央決定的，政治風(fēng)險(xiǎn)有中央分擔(dān)[⑨]。后來的發(fā)展事實(shí)證明：兩岸猿聲嘀不住，輕舟已過萬(wàn)重山。在一片質(zhì)疑聲中，由制度創(chuàng)新所形成的動(dòng)力和吸引力，引來了大量國(guó)內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)特區(qū)以震驚世界的速度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的率先崛起，相當(dāng)于率先掘起了第一桶金，為后來新制度逐漸定型、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　制度創(chuàng)新對(duì)解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力有巨大推動(dòng)作用。對(duì)于處在社會(huì)重大轉(zhuǎn)型的中國(guó)來說，既有制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，又有制度安排創(chuàng)新�？偟恼f來，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為輔的基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是重大的經(jīng)濟(jì)制度改革。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者道格拉斯·C·諾斯在其一系列論著中系統(tǒng)地分析了制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家建立了一個(gè)包括產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論和意識(shí)形態(tài)理論在內(nèi)的制度變遷理論。該理論由于把產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、交易費(fèi)用、有限理性的經(jīng)濟(jì)人、信息不對(duì)稱以及國(guó)家（政府）、意識(shí)形態(tài)等因素作為內(nèi)生變量納入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析框架，并論證了制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度創(chuàng)新可分為制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和制度安排的創(chuàng)新，制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是對(duì)一個(gè)社會(huì)基本的資源配置方式的變革，制度安排的創(chuàng)新是對(duì)某一具體的交易方式的變革。制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是帶有全局性的創(chuàng)新，是制度安排的創(chuàng)新的總和，能從根本上決定制度安排創(chuàng)新的方向和進(jìn)程；
制度安排創(chuàng)新的不斷積累也能引起制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。當(dāng)一個(gè)社會(huì)基本制度比較成熟，能增進(jìn)社會(huì)福利時(shí)，其創(chuàng)新的對(duì)象主要是制度安排的創(chuàng)新；
當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于變革之中，基本制度不穩(wěn)定時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下，即使如美國(guó)這樣制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得相當(dāng)完美的國(guó)家，也會(huì)隨時(shí)對(duì)制度安排進(jìn)行微調(diào)。

　　而對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家來說，既有制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，又有制度安排創(chuàng)新。就中國(guó)的情況而言，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所規(guī)定的以公有制為主、集體所有為輔的基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是重大的經(jīng)濟(jì)制度改革和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

　　借助制度創(chuàng)新，東部在很短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，這本身就表明制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大地推動(dòng)。當(dāng)然，制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)騰飛，需要一批敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度、承受身敗名裂風(fēng)險(xiǎn)的人，需要一批具有具有拓荒精神、進(jìn)取精神的人。但是，在生產(chǎn)關(guān)系完全不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，甚至束縛生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)期，最稀缺的資源不是人力，不是智慧，也不是資金，因?yàn)檫@些都不能從根本上解決解放生產(chǎn)力的問題。在這個(gè)時(shí)期，最稀缺的資源是制度創(chuàng)新權(quán)。而制度創(chuàng)新權(quán)，并非東部自身?yè)碛�，是中央基于大局需要的考慮而授予的。

　　與此同時(shí)，西部沒有制度創(chuàng)新資源，只能在原有體制的基礎(chǔ)上對(duì)科技、管理等內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。雖然這些創(chuàng)新也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但沒有制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在沒有發(fā)生重大變革的情況下，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度不會(huì)很大，產(chǎn)生的效率也不會(huì)很大。無(wú)論是制度改革還是制度建設(shè)，西部只能邯鄲學(xué)步，亦步亦趨。這就注定了西部在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段就落后一大截，注定了西部未來發(fā)展制度基礎(chǔ)薄弱。由于制度創(chuàng)新是先試點(diǎn)，再推廣，于是，同樣是制度建設(shè)，東部更多的是自主內(nèi)需型，需要什么，創(chuàng)新什么；
而西部則更多的是被動(dòng)外加型，不論需要與否，適宜與否，都要求接受。這就是西部服從“第一個(gè)大局”、使東西部的發(fā)展協(xié)調(diào)于“第一個(gè)大局”所做出的姿態(tài)。東西部在不同的經(jīng)濟(jì)制度條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，揭開了區(qū)域間非均衡發(fā)展的第一頁(yè)。

　　（二）對(duì)外開放政策受益不均

　　我們說，當(dāng)制度創(chuàng)新既是最緊缺的資源，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)候，這個(gè)時(shí)期，可稱之為“制度創(chuàng)新階段”。當(dāng)制度創(chuàng)新問題基本解決之后，緊接著是發(fā)展，發(fā)展需要資本。但資本緊缺，資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。這個(gè)時(shí)期，可稱之為“資本階段”。

　　在經(jīng)濟(jì)起飛階段，各地最缺的是資金，怎么辦？中國(guó)選擇了對(duì)外開放、招商引資�！伴_發(fā)促發(fā)展”。

　　1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》[⑩]，宣布：為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　7平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年12月10日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)成立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面積為2.5平方公里。[11]中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由此增加為4個(gè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置，是中國(guó)正式啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大標(biāo)志性事件。

　　1984年，國(guó)家宣布沿海14個(gè)城市對(duì)外開放。從而在我國(guó)沿海地區(qū)形成了多層次、多方位對(duì)外開放的格局。整個(gè)八、九十年代，東部沿海地區(qū)加快發(fā)展，歷史地成為了中央改革發(fā)展重點(diǎn)突破的大局，為中國(guó)東部率先崛起、率先騰飛的奠定了制度基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海14個(gè)對(duì)外開放城市，作為對(duì)外開放的窗口和經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新和對(duì)外開放、招商引資的重要作用，不僅外資、合資企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也異軍突起。

　　1986年10月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，在這個(gè)《規(guī)定》發(fā)布的前后5年，對(duì)外開放城市主要集中在東部沿海一帶，而內(nèi)地，如成都，這座西部地區(qū)特大中心城市，于1993年才被國(guó)務(wù)院確定為內(nèi)陸開放城市，賦予成都享有沿海對(duì)外開放城市的政策。所以，《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》的各種優(yōu)惠政策，最初能夠收益的僅僅是沿海對(duì)外開放城市。曾任中共深圳市委書記的厲有為回憶說：深圳人靠中央給予特區(qū)的特殊政策和靈活措施，勇敢地沖破了“左”的思想的種種束縛，大刀闊斧地革除舊的傳統(tǒng)計(jì)劃體制的種種弊端，闖出一條迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的路子，靠吸引外資，靠“滾雪球”，靠改革，靠艱苦奮斗，靠深圳人的勤勞和智慧，鋪就一條條馬路，建起一幢幢大廈，辦起一個(gè)個(gè)企業(yè)，開設(shè)一個(gè)個(gè)工廠。[12]深圳作為中國(guó)改革開放的排頭兵，“靠中央給予特區(qū)的特殊政策和靈活措施”，“靠吸引外資”，成就了自己成為“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極的偉業(yè)，由此，“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　中國(guó)的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成也大致如此。繼1980年12月10日，中國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一個(gè)特區(qū)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生，10年之后，1990年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在上海宣布：中共中央、國(guó)務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策[13]。這些優(yōu)惠政策，促進(jìn)了上海的對(duì)外開放、國(guó)際經(jīng)貿(mào)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式地發(fā)展。據(jù)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)“國(guó)際在線”報(bào)道：上海浦東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的60億元起步，到2002年達(dá)1251億元。1990－2002年，浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長(zhǎng)速度，占上海市的比重由不足1/10躍升到1/5強(qiáng)。實(shí)際利用外資2002年達(dá)16億美元，占全市1/3強(qiáng)；
外貿(mào)出口由1993年的12億美元增加到2002年的136億美元。至2002年，浦東新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已相當(dāng)于二十年前的整個(gè)上海市。浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為上海20世紀(jì)90年代以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，成為上海新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)上海加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心發(fā)揮了重要作用。[14]

　　隨著外商外資涌進(jìn)東部沿海對(duì)外開放城市，不僅助推了這些城市的工業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的工業(yè)布局，而且這些城市也順勢(shì)大搞道路、港口、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而又增大了吸引外商外資的能力，有了更大更快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本實(shí)力。在這個(gè)“資本”時(shí)期，東部對(duì)外開放熱火朝天，西部相對(duì)沉寂。西部特大中心城市成都，1985年才出現(xiàn)第一家中外合資企業(yè)成都鳳凰正大合營(yíng)有限公司，截止1988年底，成都協(xié)議外資總額0.244億美元，實(shí)際利用外資僅0.052億美元[15]。到1993年中國(guó)內(nèi)陸包括西部部分城市也獲準(zhǔn)對(duì)外開放的時(shí)候，東部在對(duì)外開放的路上已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。

　　而這一年，1993年，十四屆三中全會(huì)召開，通過了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《決定》，中國(guó)開啟了由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展經(jīng)濟(jì)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。西部奮起直追，“浴血奮戰(zhàn)”，區(qū)域建設(shè)也難以匹敵東部的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件。資金短缺仍然是西部發(fā)展的軟肋，即使西部招商引資到了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的“血拼”地步，西部部分地方出現(xiàn)如果招商引資完不成任務(wù)而“一票否決”，使盡渾身解數(shù)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部招商引資的實(shí)效。比如，盡管“十五”期間是西部發(fā)展的最好時(shí)期，但就對(duì)外招商引資的統(tǒng)計(jì)情況看，仍會(huì)令人沮喪。僅2004年，上海、江蘇、浙江、福建、廣州五�。ㄊ校┑耐馍唐髽I(yè)數(shù)（戶）分別為26657、29939、17792、17236、55259，外商投資總額（億美元）分別為1722、2170、834、689、2610。而同年重慶、四川、貴州、云南、廣西五�。ㄊ校┑耐馍唐髽I(yè)數(shù)（戶）分別為1294、3789、641、1761、2336，外商投資總額（億美元）分別為72、140、22、79、127。2004年?yáng)|部沿海五�。ㄊ校┑耐馍唐髽I(yè)數(shù)合計(jì)為146883戶，是西部五�。ㄊ校┖嫌�(jì)9821戶的14倍多。前者外商投資金額合計(jì)為8025億美元，是西部五省（市）合計(jì)440億美元的近20倍。[16]比較這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出東部與西部在招商引資方面的巨大差距，說明東西部之間在分享國(guó)家政策優(yōu)惠上受益嚴(yán)重不均。這樣，西部在制度創(chuàng)新階段發(fā)展落后一大截，在資本階段又落后一大截。

　　（三）生產(chǎn)性自然資源配置不均

　　為了培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)及增長(zhǎng)極，牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，國(guó)家實(shí)行“效率優(yōu)先”的資源配置原則。特別是當(dāng)東部率先發(fā)展起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和形成較成熟的市場(chǎng)治理機(jī)制后，又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如此，一方面在改革發(fā)展初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的中央調(diào)控資源的政府行為還占主導(dǎo)地位，另一方面東西部在制度創(chuàng)新上起步不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也很不平衡，基于東部加快發(fā)展是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)大局，無(wú)論是中央調(diào)控資源還是市場(chǎng)配置資源，這兩個(gè)方面都有利于資源向東部匯集。

　　資源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，資源消耗越多，資源積儲(chǔ)量越少。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，資源消耗越少，資源積儲(chǔ)量較大。雖然我國(guó)是資源大國(guó)，但人均占有資源低于世界人均水平。一個(gè)區(qū)域的迅猛發(fā)展，必將很快耗噬資源。中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，很快就由“資本時(shí)代”進(jìn)入“資源時(shí)代”。“資源時(shí)代”的特征是資本并非緊缺，緊缺的是“生產(chǎn)性自然資源”。資本不再是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)揮核心作用的是“資源”。資本的消耗可創(chuàng)造更多的資本，呈遞增趨勢(shì)；
而資源的消耗呈遞減趨勢(shì)。如同一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家那樣，東部發(fā)展很快就受到資源緊缺的制約。

　　由于“發(fā)展很不平衡”，雖然東部發(fā)展已進(jìn)入資源短缺時(shí)代，發(fā)展緩慢的西部還處在資本短缺的資本時(shí)代。西部絕大部分是山區(qū)，發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)條件差，如高速公路的密度和長(zhǎng)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部，加上經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)水平低，平均面積的市場(chǎng)額比重不大，但西部有豐富的生產(chǎn)性自然資源，如木材、橡膠、石料、煤、油、氣等，這些資源可以轉(zhuǎn)化為資本（資源賤賣）。在“市場(chǎng)配置資源”的情況下，西部的資源，木材、橡膠、石料、煤、油、氣等基礎(chǔ)性資源源源不斷流向東部，支撐東部繼續(xù)高速發(fā)展，東部獲得制造品價(jià)格收益，西部?jī)H獲得資源價(jià)格收益或初級(jí)產(chǎn)品收益，而制造品價(jià)格收益和資源價(jià)格收益事實(shí)上存在嚴(yán)重的剪刀差。急于脫貧的西部，也是迫于無(wú)奈，近乎瘋狂亂砍伐、亂開采，西部原本豐富的森林植被遭遇嚴(yán)重破壞，生態(tài)鏈難以恢復(fù)；
原本豐富的煤礦資源遭遇一個(gè)個(gè)小煤窯的蠶食，地面塌陷，村莊塌陷；
原本郁郁蔥蔥的青山要為大型水泥廠提供石料，一座座青山劈去大半，就連世界“雙遺產(chǎn)”如青城山山脈也難免遭遇年產(chǎn)300萬(wàn)噸水泥的都江堰拉法基水泥有限公司大量吞食石料的厄運(yùn)[17]。由此，資源賤賣帶來的嚴(yán)重后果是西部的生態(tài)環(huán)境惡化。

　　更為嚴(yán)重的是西部還沒發(fā)展起來就遭遇全國(guó)性的資源短缺危機(jī)，西部仍處在起飛階段就將付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部起飛階段的資源價(jià)格。東部處在起飛階段的時(shí)候，假定資源價(jià)格的基數(shù)為x。如今資源價(jià)格已經(jīng)上漲了n倍，意味著西部的起飛，就得付出x(1+n)倍的資源價(jià)格來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部工業(yè)發(fā)展舉步維艱可見一斑。

　　比如，煤炭作為工業(yè)的“糧食”，是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。2006年，全國(guó)共消費(fèi)24.5669億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。1992年之前，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行水平，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行價(jià)格管制，處于微利或虧損邊緣。生產(chǎn)一噸煤的成本大約在120元—130元之間，國(guó)家計(jì)劃控制價(jià)為90元。直到1992年，為扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)多年虧損的狀況，國(guó)家對(duì)民用商品煤價(jià)格實(shí)行放開政策，煤炭業(yè)局部市場(chǎng)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭需求量以每年超過1億噸的速度增長(zhǎng)，致使煤價(jià)持續(xù)上揚(yáng)。2004年年初每噸煤的現(xiàn)貨價(jià)格為250元，而到了年底就上漲為400元，一年間上漲了150元。2007年1月17日在桂林召開煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，再次拉開了新一年煤價(jià)上漲的序幕。非電煤價(jià)格平均上漲10—30元/噸，上漲幅度達(dá)到3—5%，電煤價(jià)格平均上漲30元/噸，上漲幅度高達(dá)8%。從秦皇島煤炭平倉(cāng)價(jià)的數(shù)據(jù)來看，2007年1月山西大同優(yōu)混煤漲幅最大，達(dá)10.75%，價(jià)格是525元/噸。與1992年之前相比，僅煤炭?jī)r(jià)格就上漲了5倍多。西部仍在起飛階段就遭遇資源緊缺和資源價(jià)格飛漲，必然加大發(fā)展的成本。

　　綜上所述，東部的發(fā)展，無(wú)論是制度創(chuàng)新，還是聚集資本、利用資源，都在國(guó)家的主導(dǎo)下先行一步，這就奠定了東部率先發(fā)展和東西部非均衡發(fā)展的基點(diǎn)。

　　二、用階段論思想看待非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　有一則寓言：狐貍和白鶴同時(shí)喝水。水盛在一個(gè)碟子里。結(jié)果白鶴費(fèi)盡力氣也喝不了多少水，而狐貍幾下就把水喝干了。這則寓言說明一些規(guī)則貌似公平實(shí)則非公平性，由于主體之間有差異，雖然規(guī)則（政策）相同，彼此獲得的收益會(huì)有很大的不同。在這種情況下，同一“規(guī)則”隱含著非公平。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平競(jìng)爭(zhēng)。而所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)，就是不同的市場(chǎng)主體，遵守相同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。而由于發(fā)展很不平衡，西部市場(chǎng)主體的綜合實(shí)力和所依靠的外部條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部，遵循相同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，隱含著狐貍和白鶴喝水的非公平性。

　　（一）條件不對(duì)等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　由于我國(guó)市場(chǎng)化改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)治理機(jī)制的形成與推廣是由東到西梯度推進(jìn)，形成了差異明顯的區(qū)域化特征。南京大學(xué)商學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站保建云認(rèn)為：改革開放初期，中央推行自上而下的、以率先向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)讓資源配置權(quán)為重點(diǎn)的放權(quán)讓利市場(chǎng)化改革，東部沿海地區(qū)的地方政府和企業(yè)在獲得中央政府授權(quán)與部分資源配置權(quán)后，充分利用所享受到的政策優(yōu)惠和特權(quán)，通過引進(jìn)外資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)，初步建立起以產(chǎn)品交易為主的市場(chǎng)規(guī)則及其制度安排體系。隨著市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸引向深入，以產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的市場(chǎng)交易規(guī)則及其制度安排體系逐漸向生產(chǎn)要素市場(chǎng)交易領(lǐng)域滲透和延伸，促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)治理機(jī)制的初步形成，進(jìn)而使產(chǎn)品市場(chǎng)治理機(jī)制與生產(chǎn)要素市場(chǎng)治理機(jī)制逐漸融合為統(tǒng)一的市場(chǎng)治理機(jī)制。外部市場(chǎng)治理機(jī)制引入的區(qū)域示范與外資投資地域空間的梯度推進(jìn)與擴(kuò)散具有同步性和同方向性，外資進(jìn)入最早的東部沿海地區(qū)也是市場(chǎng)治理機(jī)制引入和形成最早的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制的形成和演進(jìn)則受到前者的推動(dòng)和深刻影響。這個(gè)深刻影響主要體現(xiàn)在模仿和路徑依賴。但我國(guó)西部當(dāng)因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、獲得的資源配置權(quán)有限，使得該類經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場(chǎng)治理機(jī)制形成滯后。保建云在研究了中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制演進(jìn)中的相互模仿、趨同演進(jìn)趨勢(shì)后指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和地理區(qū)位的較大差異，使得在不同的各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，中央政府、地方政府和企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力和方式存在著較大差異，企業(yè)之間的市場(chǎng)交易規(guī)則與制度安排也存在著較大差異，加之，區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制演進(jìn)的路徑依賴性，必然導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制演進(jìn)差異。[18]

　　可見，由于制度創(chuàng)新、重大經(jīng)濟(jì)政策損益不均因素，逐漸拉大了東西部的發(fā)展差距，形成了事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)。又由于區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制的差異和“資源配置權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移討價(jià)還價(jià)的能力和方式”的差異，使得東西部之間在市場(chǎng)條件和市場(chǎng)治理機(jī)制等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件不同。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在“為官一任，造福一方”的神圣職責(zé)里，以行政區(qū)域?yàn)榻绲慕?jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)包含了深層次的政治資本積累。經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)想發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)想有更大的發(fā)展。這些既可理解又合理的追求，在市場(chǎng)一體化的驅(qū)使下，使中國(guó)這片幅員遼闊的土地上，形成了兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體由于制度創(chuàng)新、政策非中立等宏觀形勢(shì)的原因造成的實(shí)力迥然不同、條件不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)是一個(gè)大市場(chǎng)，但卻是一個(gè)存在博弈各方所依仗的實(shí)力不同、條件不同的大市場(chǎng)。由于梯度推進(jìn)日漸拉大了東西部發(fā)展的差距，使東西部的產(chǎn)業(yè)質(zhì)級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同，彼此拓展和占有市場(chǎng)的實(shí)力完全不同。由于“市場(chǎng)一體化”，使產(chǎn)品質(zhì)級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平、市場(chǎng)治理機(jī)制完全不在一個(gè)級(jí)別上的西部迎戰(zhàn)東部的“競(jìng)爭(zhēng)”，如同一個(gè)40公斤級(jí)別的拳擊手迎戰(zhàn)80公斤級(jí)別拳擊手的搏擊。這是一場(chǎng)沒有懸念的拳擊賽。

　　市場(chǎng)是企業(yè)的生命。沒有市場(chǎng)，企業(yè)就沒有了生命。在“市場(chǎng)一體化”的競(jìng)爭(zhēng)中，東部產(chǎn)品以自己的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)不僅在當(dāng)?shù)卣加薪^對(duì)多數(shù)的市場(chǎng)份額，而且在中西部也占有絕對(duì)多數(shù)的市場(chǎng)份額；
西部情況正好相反，不僅由于性價(jià)比劣勢(shì)敲不開東部市場(chǎng)的大門，而且在東部性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的沖擊下，連本地的市場(chǎng)份額也逐漸丟失。消費(fèi)心理學(xué)談到了人們愛屋及烏的消費(fèi)心理。東部的崛起，東部的騰飛，東部的龍頭作用，這些事實(shí)都會(huì)引導(dǎo)人們的消費(fèi)向東部的產(chǎn)品傾斜。東部的任何產(chǎn)品都會(huì)形成強(qiáng)勢(shì)印象，東部成為價(jià)廉值優(yōu)的代名詞。如同崇洋媚外的消費(fèi)心理那樣，法國(guó)香水，美國(guó)汽車，一當(dāng)形成，難以扭轉(zhuǎn)。這就加大了西部產(chǎn)品成為名牌、走向全國(guó)的難度[19]。

　　由此形成一系列可怕的“多米諾骨牌效應(yīng)”。比如，外商投資，選擇東部，不僅有歷史形成的聚集效益，而且有現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)心理效益。在西部投資建廠，這兩方面都欠缺。西部“招商引資”，政策優(yōu)惠再優(yōu)惠，甚至內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，如土地零租金出讓，也難及東部。以2003年為參照，東部如江蘇協(xié)議注冊(cè)外資208億美元，實(shí)際利用外資158億美元。而西部如云貴川（云南、貴州、四川）三省協(xié)議實(shí)際利用外資分別為1.68億美元、0.56億美元和5.8億美元，3個(gè)省合計(jì)起來僅8.04億美元，不及江蘇實(shí)際利用外資的1/19，甚至不及江蘇省內(nèi)一個(gè)縣級(jí)市——昆山市。昆山市2003年實(shí)際利用外資12.01億美元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是資本經(jīng)濟(jì)。外資集中向東部匯集，不僅快速提升了東部?jī)?yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)水平，可以游刃有余地選擇那些最能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資項(xiàng)目，而且加快了東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使西部的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更加相形見絀。

　　“市場(chǎng)一體化”把西部逼上了與東部競(jìng)力的拳擊場(chǎng)。在“市場(chǎng)一體化”的大勢(shì)下，一方面，西部人享受了東部產(chǎn)品價(jià)廉物美的實(shí)惠，同時(shí)也刺激了西部產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的緊迫感。這是“市場(chǎng)一體化”帶來的好處。另一方面，更是工業(yè)發(fā)展的艱難。既然市場(chǎng)是企業(yè)的生命，只要西部市場(chǎng)上琳瑯滿目的是東部的產(chǎn)品，就如同“洋貨”充斥中國(guó)市場(chǎng)必將影響民族工業(yè)一樣，西部工業(yè)必然舉步維艱。國(guó)家“一五”期間就把西部特大中心城市成都布局為西南工業(yè)中心，“三線”后又有大批大型企業(yè)移遷成都，有雄厚的、西部其他地區(qū)不可比擬的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)東部咄咄逼人的工業(yè)，缺乏能夠逐鹿中原的工業(yè)來支撐成都經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，這些年來一直是地方領(lǐng)導(dǎo)的心頭之痛，其他西部地區(qū)（重慶除外）就更談不上規(guī)模工業(yè)了。以自然資源和農(nóng)業(yè)為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)的西部，在市場(chǎng)比值一點(diǎn)點(diǎn)縮小的趨勢(shì)下，對(duì)振興地方工業(yè)的追求，很帶有點(diǎn)“精衛(wèi)填海”的悲壯[20]。

　　西部要實(shí)現(xiàn)騰飛，必須有自己的工業(yè)來支撐。由于東西部發(fā)展的差異，東西部的工業(yè)發(fā)展水平完全不在同一個(gè)層次上。如果說，西部的經(jīng)濟(jì)正在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，那么，東部的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時(shí)代”轉(zhuǎn)變。這個(gè)巨大差異在“市場(chǎng)一體化”的沖擊下，相對(duì)貧困的西部人當(dāng)然樂意消費(fèi)東部?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品。這就極大地阻擊了西部工業(yè)特別是民用品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。可以說，只要東部工業(yè)產(chǎn)品充斥西部市場(chǎng)，就難有西部工業(yè)崛起的空間。

　　為了更簡(jiǎn)明地表述這一問題，我們把中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與消費(fèi)分為三個(gè)層次，即低端產(chǎn)品、中端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品與低端消費(fèi)、中端消費(fèi)、高端消費(fèi)。西部地區(qū)正在從生產(chǎn)低端產(chǎn)品、消費(fèi)低端產(chǎn)品向生產(chǎn)中端產(chǎn)品、消費(fèi)中端產(chǎn)品過渡，而東部已經(jīng)由生產(chǎn)中端產(chǎn)品、消費(fèi)中端產(chǎn)品向生產(chǎn)高端產(chǎn)品、消費(fèi)高端產(chǎn)品過渡。這樣，我們就能清楚地看到西部不僅是中端產(chǎn)品生產(chǎn)的資源提供地，而且還是中端產(chǎn)品消費(fèi)的主要市場(chǎng)。無(wú)論是資源的移動(dòng)還是市場(chǎng)的移動(dòng)，都會(huì)加大成本。因此，這種非均衡的產(chǎn)業(yè)分布如果不能與時(shí)俱進(jìn)，不僅不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)節(jié)約式增長(zhǎng)，而且不利于西部工業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家秦暉在《關(guān)于公正的首要問題》一文里寫道：“所謂公正就是：競(jìng)爭(zhēng)過程是公正的；
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過程的后果有一個(gè)最低限度的控制。簡(jiǎn)單來說，商業(yè)時(shí)代的不公正實(shí)際上就是：一，全家通贏；
二，贏家通吃。其中，全家通贏可能是不公正最重要的一點(diǎn)”，“社會(huì)公正其實(shí)是一個(gè)很簡(jiǎn)單的底線問題，但即使這樣簡(jiǎn)單的底線問題，往往被人為地用理論游戲把它給復(fù)雜化。而一經(jīng)復(fù)雜化后，底線就容易迷失”，“我們現(xiàn)在面臨的問題，實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)本身的公正與否的問題，而不是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果到什么程度的問題。在這個(gè)問題上，首先要做制度性的改進(jìn)，在這個(gè)過程中知識(shí)界也應(yīng)該有一個(gè)自省，不能使得一些常識(shí)問題經(jīng)過理論包裝后，不公正被掩蓋了”。[21]秦暉在這里講的是市場(chǎng)主體之間、強(qiáng)弱之間的競(jìng)爭(zhēng)，如果不對(duì)后果有一個(gè)最低限度的控制，就缺失公正。同理，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間，由于存在事實(shí)上的強(qiáng)弱，存在競(jìng)爭(zhēng)條件差異，要實(shí)現(xiàn)公正，也須設(shè)置一個(gè)最低限度的控制。這個(gè)最低限度應(yīng)該是有條件的“市場(chǎng)保護(hù)”。然而，在同一個(gè)國(guó)家里，市場(chǎng)保護(hù)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就連美國(guó)那樣實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，州與州之間有高度的自治權(quán)，也反對(duì)地方保護(hù)。地方保護(hù)主義背離建立更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的方向。西部就處在這樣一個(gè)尷尬的位置上。

　　但是，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，我們會(huì)經(jīng)常接觸這些概念：貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義、反傾銷等等。這些其實(shí)都是國(guó)家對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。所以，全球一體化，經(jīng)濟(jì)全球化，世貿(mào)組織，在實(shí)際交易中，各個(gè)國(guó)家都存在程度不同、產(chǎn)業(yè)不同的市場(chǎng)保護(hù)。

　　發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)，與發(fā)展國(guó)家，如美國(guó)、歐盟，有市場(chǎng)保護(hù)帶來的貿(mào)易摩擦和談判、協(xié)商。就是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易往來，仍然有市場(chǎng)保護(hù)、貿(mào)易摩擦、貿(mào)易談判。如2007年4月2日美國(guó)政府與韓國(guó)達(dá)成《美韓自由貿(mào)易協(xié)議》。國(guó)際輿論評(píng)論是繼《北美自由貿(mào)易協(xié)議》之后美國(guó)最重要的貿(mào)易協(xié)議。韓國(guó)是美國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴，2006年雙邊貿(mào)易額高達(dá)740億美元。如果《美韓自由貿(mào)易協(xié)議》協(xié)議條款完全落實(shí)，美韓將在三年內(nèi)取消90%是關(guān)稅，屆時(shí)雙邊貿(mào)易額有望增至1000億美元，并能減少美國(guó)現(xiàn)在每年高達(dá)95億美元的貿(mào)易逆差。協(xié)議的內(nèi)容包括：美國(guó)向韓國(guó)開放汽車和紡織品市場(chǎng)，包括對(duì)3000cc以下的汽車以及韓國(guó)的紡織品和衣服取消關(guān)稅。韓國(guó)則向美國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，包括進(jìn)口美國(guó)牛肉，并承諾在15年內(nèi)逐步取消美國(guó)牛肉的關(guān)稅�？紤]到過于高昂的政治成本，大米仍不在開放之列。就這個(gè)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，美韓兩國(guó)之間的政治家和學(xué)者仍然表示質(zhì)疑�？梢�，市場(chǎng)總是有條件開放的。

　　中國(guó)的入世談判實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)開放與產(chǎn)業(yè)保護(hù)的談判。中國(guó)入世談判如果從1986年申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)地位開始算起，歷時(shí)15年之久才敲定。為什么會(huì)如此久，為什么在維護(hù)中國(guó)利益的原則問題上寸步不讓，就是為了在分享國(guó)際大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)利益的同時(shí)，力爭(zhēng)中國(guó)的利益損失最小化，減輕“文明的掠奪”的損害。故而即使入世談判敲定下來，中國(guó)也爭(zhēng)取了對(duì)部分幼稚產(chǎn)業(yè)的5年保護(hù)期。如果沒有這5年的緩沖期和奮發(fā)圖強(qiáng)，中國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)會(huì)經(jīng)得起入世的沖擊嗎？即使5年后的中國(guó)，入世5年來中國(guó)外貿(mào)飛速發(fā)展，2001年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為5100億美元，至2005年已經(jīng)猛增到14221億美元；
2001年中國(guó)出口產(chǎn)品占世界的份額是3.9％，到2005年，已經(jīng)占據(jù)7.5％份額，同時(shí)也面臨新問題。全國(guó)政協(xié)委員、“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡先生認(rèn)為，中國(guó)在成為世界工廠的時(shí)候，實(shí)際上也變成了世界廚房。我們做好了飯菜，送到國(guó)際大餐桌上去，讓外國(guó)的消費(fèi)者來享受。但是在生產(chǎn)過程中，雞毛、蒜皮、肉骨頭、刷鍋水、剩菜、剩飯全留在我們自己的廚房里了。中國(guó)就是這樣變成了世界廚房。[22]

　　在中國(guó)，東西部市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，是明顯的強(qiáng)勢(shì)與明顯的弱勢(shì)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，西部難免成為“中國(guó)的廚房”、“東部的廚房”�！皬N房經(jīng)濟(jì)”絕不可能使東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距縮小。我們面臨兩難選擇，一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)一體化，打破市場(chǎng)壁壘，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨；
另一方面，由于存在區(qū)域之間市場(chǎng)主體的實(shí)力不同、所依仗的條件不同，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必將加重西部發(fā)展的代價(jià)。

　　（二）“東西連動(dòng)”的非公平性

　　區(qū)域合作是另一種方式的競(jìng)爭(zhēng)。不同層次的合作必將產(chǎn)生不同層次的收益。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生在《誰(shuí)妨礙了我們致富》中寫道：“資本能協(xié)助勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值固然不錯(cuò)，但這部分附帶的價(jià)值卻屬于資本所有者”，“資源在開發(fā)初期即被低價(jià)出售給外國(guó)資本，使得本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)被剝奪”，“發(fā)展中國(guó)家在建設(shè)初期資金緊張，往往將土地，礦藏等資源出售或出租。將來資源價(jià)格上升之后，后悔莫及”。[23]茅于軾先生分析的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與合作的非公平現(xiàn)象，我們籍此分析“東西連動(dòng)”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”現(xiàn)象。

　　東部的優(yōu)勢(shì)是什么呢？資金、技術(shù)、人才。西部的優(yōu)勢(shì)是什么呢？資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力。東部的進(jìn)一步發(fā)展需要資源和勞動(dòng)力，資金、技術(shù)、人才需要擴(kuò)張。而西部的發(fā)展需要資金、技術(shù)、人才，豐富的資源可以迅速轉(zhuǎn)化為資本，豐富的勞動(dòng)力資源也需要輸出，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。在這種情況下，“東西連動(dòng)”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”成為必然趨勢(shì)。然而，這一趨勢(shì)，不過是不同層次的分工，西部出資源、出市場(chǎng)，東部出資金、技術(shù)、人才，結(jié)果必將是不同層次的收益。

　　剖析“泛珠江三角洲合作”（簡(jiǎn)稱“9+2”）事例，可以看到區(qū)域合作所隱含的非公平性。

　　2004年6月，在廣東省的倡議下，內(nèi)陸9省(區(qū))與香港、澳門（“9+2”）共同召開了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇，“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)人將在廣州簽署“泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議”，標(biāo)志著“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。其中，廣東、福建、海南、廣西、湖南、江西、四川、云南、貴州等9省區(qū)，位于我國(guó)的南部地區(qū)。這一區(qū)域地域遼闊，相互聯(lián)系密切，面積200.5萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的20.90%。2003年，人口4.5億人，占全國(guó)的34.8%；

GDP為38846.3億元，占全國(guó)的33.3%；
地方財(cái)政收入2962.9億元，占全國(guó)的30.196；
進(jìn)出口商品總額3400億美元，占全國(guó)的39.9%；
實(shí)際利用外資246億美元，占全國(guó)的46.0%，社會(huì)消費(fèi)零售總額14715.2億元，占全國(guó)的321%。如果加上香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，“泛珠三角”的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的4成，接近東盟10國(guó)的總和；
國(guó)土面積相當(dāng)于歐洲五大國(guó)英、法、德、意、西的總和；
人口數(shù)量超過西歐各國(guó)的人口總和。因此，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)外來看，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)都是一個(gè)不可小視的經(jīng)濟(jì)體。[24]

　　“9+2” “泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作框架強(qiáng)調(diào)“互補(bǔ)互利共贏”原則。那么，這個(gè)標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域合作創(chuàng)造了一個(gè)東、中、西部連動(dòng)的新模式，究竟是怎樣構(gòu)思“互補(bǔ)互利共贏”呢？回答這一問題，我們得先理清“泛珠三角”區(qū)域合作構(gòu)想是在什么樣的背景下提出的，弄清楚倡導(dǎo)者和回應(yīng)者各自的意圖。

　　2001年，我國(guó)加入WTO，為推動(dòng)香港和澳門的繁榮穩(wěn)定，2003年6月和10月，中央政府分別與香港和澳門簽訂了CEPA協(xié)議，加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)合。CEPA協(xié)議，首先改變了“珠三角”原來以廣州、深圳為中心的經(jīng)濟(jì)格局，形成了以香港為核心的“大珠三角”新格局。此時(shí)此刻，“長(zhǎng)三角”借助上海浦東開發(fā)后又一輪新的發(fā)展勢(shì)頭，掀起了以上海為核心的合縱連橫的高潮，致使一直以“急先鋒”、“探路者”的響亮名字領(lǐng)跑中國(guó)改革開放20多年、肩負(fù)中國(guó)改革開放排頭兵重任的廣東，面臨著來自“長(zhǎng)三角”咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。正是在CEPA協(xié)議的形成和“長(zhǎng)三角”奮起直追這兩大趨勢(shì)的影響和威逼下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一是可以借助CEPA協(xié)議的安排，將大珠三角打造“世界級(jí)”制造業(yè)基地，發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)之一，二是為了克服自身發(fā)展腹地狹小的劣勢(shì)，與長(zhǎng)三角相比，珠三角自身面積不大，外圍山地環(huán)繞，基礎(chǔ)設(shè)施延伸與發(fā)展空間拓展存在較大阻力，與周邊省份的廣泛協(xié)作尚未形成，廣東省政府提出“泛珠三角”區(qū)域合作的設(shè)想�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》的評(píng)論是：推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，可以發(fā)揮港澳在這一區(qū)域合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展港澳發(fā)展空間，對(duì)促進(jìn)香港和澳門的繁榮和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟(jì)能量集聚亟需擴(kuò)大釋放腹地的內(nèi)在要求[25]�？梢姡捍龠M(jìn)香港和澳門的繁榮和穩(wěn)定，體現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)能量集聚亟需擴(kuò)大釋放腹地的內(nèi)在要求，這才是“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作最本質(zhì)的東西。這個(gè)最本質(zhì)的東西決定了“互補(bǔ)互利共贏”的原則是有差別的。中西部能夠參與合作的是“資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力”，在利益分享中只能是最少的，東部參與合作的是“資金、技術(shù)、管理、高級(jí)產(chǎn)品及口岸”，所分享的利益必定是最多的。

　　對(duì)這個(gè)最本質(zhì)的東西的理解，“9+2泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的三個(gè)主角廣東、香港、澳門的考慮最能說明問題。

　　——時(shí)任廣東省省長(zhǎng)黃華華說：廣東要謀求新的更大發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)取決于市場(chǎng)需求放大要素、資源互補(bǔ)要素和制度協(xié)調(diào)要素的有機(jī)整合。大珠三角尋找發(fā)展空間與腹地，增加持續(xù)增長(zhǎng)的后勁，需要尋找突破口。《南方日?qǐng)?bào)》的評(píng)論是：原來靠近珠三角的粵東、粵西和粵北山區(qū)會(huì)否擔(dān)心因此減少了承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)呢？這種擔(dān)心看來并不必要。因?yàn)檫@些地區(qū)也在調(diào)整自己的區(qū)域發(fā)展。過去處于廣東邊遠(yuǎn)地帶、珠三角的外圍地區(qū)，如今成了泛珠三角的核心層，是“9+2”省區(qū)“無(wú)間隙”合作的必由之路。近水樓臺(tái)先得月，隨著跨界交通穿山越嶺，在大珠三角向周邊省區(qū)輻射過程中，在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中有望首先分享“發(fā)展紅利”。

　　——香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上指出，泛珠三角區(qū)域合作將把香港經(jīng)濟(jì)腹地放大到占全國(guó)三分之一以上面積的泛珠三角地區(qū)，大大增加香港的商機(jī)和吸引力。[26]《南方都市報(bào)》的評(píng)論是：“大珠三角”的最新發(fā)展需要市場(chǎng)，需要整合經(jīng)濟(jì)腹地，這個(gè)腹地將為“大珠三角”提供市場(chǎng)、資源與能源以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間等等。首屆“泛珠三角”論壇在粵港澳三地舉辦，不僅有利于擴(kuò)大“泛珠三角”區(qū)域合作在國(guó)際上的影響，更有利于突出港澳在區(qū)域合作中的特殊地位和作用。“泛珠三角”的崛起，為香港提供了最為廣闊的服務(wù)腹地。香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體，這種結(jié)構(gòu)決定了它必須有經(jīng)濟(jì)腹地。它與經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)，不僅是生產(chǎn)基地的營(yíng)運(yùn)指揮，更重要的是要使香港的優(yōu)勢(shì)及高增值的產(chǎn)業(yè)能隨時(shí)進(jìn)入腹地，為腹地提供服務(wù)。“泛珠三角”將極大地?cái)U(kuò)展香港服務(wù)業(yè)的腹地范圍，使香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到空前的增長(zhǎng)空間，并且為其提供持續(xù)發(fā)展的條件。

　　——澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵也表示：泛珠三角區(qū)域合作將拓寬澳門的發(fā)展腹地，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，必將為澳門帶來重大的機(jī)遇。澳門在目前的“大珠三角”和“泛珠三角”的崛起中，面臨著開埠以來前所未有的歷史性機(jī)遇�！按笾槿�角”的下一個(gè)增長(zhǎng)高潮的聚合地，應(yīng)該是位于珠江口西岸的地區(qū)，而澳門正是置身于這個(gè)地區(qū)之中。過去“大珠三角”的增長(zhǎng)核心是珠三角的東岸地區(qū)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，這個(gè)地區(qū)已經(jīng)成為了成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)。其土地與資源利用已經(jīng)達(dá)到了頂點(diǎn)，必須考慮產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代問題。而西岸地區(qū)則是一個(gè)正在發(fā)育的新興增長(zhǎng)區(qū)，土地和資源較為豐富，具有極大的增長(zhǎng)空間與潛力。隨著港珠澳大橋的貫通，廣州－佛山－江門－中山－珠海－澳門一線的西岸地區(qū)的發(fā)展將出現(xiàn)一個(gè)超越東岸經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度的黃金成長(zhǎng)期。澳門是西岸地區(qū)、粵西南與中國(guó)大西南地區(qū)的唯一的國(guó)際自由港，也是粵西南地區(qū)唯一的具有國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市�？梢灶A(yù)見，澳門將在泛珠三角中作為溝通粵西南、大西南地區(qū)與歐盟、葡語(yǔ)國(guó)家的中介與經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，作為“大珠三角”地區(qū)的國(guó)際性的旅游中心，同時(shí)，作為連接大西南與東盟國(guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)樞紐，澳門的發(fā)展前景是不可低估的。

　　而積極響應(yīng)的中西部幾個(gè)省（區(qū)）在“論壇”上的發(fā)言，袒露的心境正好是，本地有豐富的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力，通過合作希望獲得資金和先進(jìn)的技術(shù)與管理水平。

　　不同主體間的合作是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的另一種方式。合作的公平性不在于主體之間平分利益，而是“各盡其力，各得其所”。這里的“各得其所”，西部出了資源，就只有資源收益；
出了勞動(dòng)力，就只有工資收益；
出了市場(chǎng)，就只有稅費(fèi)收益。所以，“互補(bǔ)互利共贏”是有層次差異的。

　　強(qiáng)勢(shì)的東部占主導(dǎo)地位，在“互補(bǔ)”上提供的資本、技術(shù)等高附加值的東西，而且這些東西可無(wú)限增長(zhǎng)，同時(shí)在“互利共贏”占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)的中西部處依附地位，在“互補(bǔ)”上主要是提供資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等低附加值的東西，而且資源和市場(chǎng)并非無(wú)限，將加大資源緊缺和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)酷烈的程度，同時(shí)在“互利共贏”上只能分到一杯羹。如同茅于軾先生所言：資本能協(xié)助勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，但這部分附帶的價(jià)值卻屬于資本所有者；
資源在開發(fā)初期即被低價(jià)出售，使得資源優(yōu)勢(shì)被剝奪；
建設(shè)初期資金緊張，往往將土地，礦藏等資源出售或出租。后來資源價(jià)格上升之后，追悔莫及，導(dǎo)致代際不公。

　　西部發(fā)展借助外力也是一個(gè)兩難選擇：一方面，西部需要市場(chǎng)，需要資金和先進(jìn)的技術(shù)與管理，如同中國(guó)需要加入世貿(mào)組織那樣；
另一方面，東部企業(yè)移師西部后，雖然給西部也帶來了資金、技術(shù)、管理，改變了西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激了西部企業(yè)的奮發(fā)圖強(qiáng)，同時(shí)也帶來了原材料（資源）的快速耗噬、環(huán)境污染加重等“廚房效應(yīng)”。因?yàn)橐茙熚鞑康钠髽I(yè)，往往是資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)。

　　“市場(chǎng)一體化”、區(qū)域合作是不可抗拒的大潮。發(fā)展中地區(qū)急于掙脫貧困，要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，區(qū)域合作不乏是一條捷徑。正是這種掙脫貧困、實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的需求，迸發(fā)出與發(fā)達(dá)地區(qū)合作的強(qiáng)烈沖動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)正是利用了這些沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)著擴(kuò)張的理想。但如果在“區(qū)域合作”、“市場(chǎng)一體化”的背景里，東西部的合作是以西部提供資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力這樣的分工，那么，縮小東西部發(fā)展差距就將是漸行漸遠(yuǎn)的理想。

　　（三）“溢出效益”沒有得到公平補(bǔ)償

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是成本與收益的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，一般情況是投資、生產(chǎn)或建設(shè)，收益最大的區(qū)域在支付成本最大的區(qū)域，然后呈輻射狀向周邊擴(kuò)散，邊際收益漸行漸弱。這是投資與收效成正比增長(zhǎng)的常態(tài)。綜觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，為什么“經(jīng)濟(jì)全球化”這個(gè)皆大歡喜的經(jīng)濟(jì)浪潮給發(fā)展中國(guó)家?guī)�來的�?huì)是恨愛交織？為什么發(fā)展中國(guó)家要在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中要常常對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家說“不”，要討價(jià)還價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源利用要有步驟、有條件地開放？就因?yàn)椴桓郊悠渌�補(bǔ)償條件的強(qiáng)弱合作隱含著侵占市場(chǎng)和掠取資源；
就因?yàn)橐猿鍪圪Y源以及初加工產(chǎn)品的落后國(guó)家實(shí)際上是在透支子孫的生存與發(fā)展之資源，犧牲代際公平；
就因?yàn)閺幕�礎(chǔ)資源到終極產(chǎn)品的各個(gè)效益鏈中，即使進(jìn)入資源緊缺階段，支付資源成本的欠發(fā)達(dá)國(guó)家總是獲得很少的比較收益，占據(jù)資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家獲得很多的比較收益。這種被各種力量延伸后的邊際收益是越來越大。這種“逆向邊際收益”的結(jié)果，會(huì)使世界強(qiáng)弱之間的差距越來越大，在貌似公平的合作中隱含著深刻的不公平。

　　1.資源價(jià)格的“溢出效益”

　　“西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，特別是土地、能源、礦產(chǎn)和生物資源等，西部地區(qū)也因此被專家們喻為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源庫(kù)”。[27]所謂“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，主力在東部，故而東部是消耗資源庫(kù)資源最多的區(qū)域。由于多年來對(duì)外開放很不平衡、“發(fā)展很不平衡”，造成東西部之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)級(jí)和創(chuàng)新實(shí)力的巨大差異，東西部之間形成了不同的產(chǎn)業(yè)分工。西部地區(qū)成為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源庫(kù)”，意味著西部主要是為東部發(fā)展提供豐富的自然資源以及初級(jí)產(chǎn)品（包括初加工產(chǎn)品），為東部的發(fā)展提供源源不斷的資源；
東部承擔(dān)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭責(zé)任，以自己的高速、高水平發(fā)展輻射西部，同時(shí)，也是在高速地耗噬西部資源。

　　最重要的是：為了保證發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，我國(guó)許多資源價(jià)格由國(guó)家控制，比如，煤炭?jī)r(jià)格到1993年才略略放開，這些資源價(jià)格低于市場(chǎng)實(shí)際水平，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，保證了城鄉(xiāng)居民特別是城市居民生活水平平穩(wěn)提高。而資源控制價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差，也可以視為“溢出效益”，納入東部經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的“紅利”了。

　　世界的發(fā)展是中國(guó)的縮影。考察世界經(jīng)濟(jì)的分工情況，可以窺見西部的隱痛�！敖�(jīng)濟(jì)全球化”促進(jìn)和加快了資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng)。由于歷史的積累和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的格局，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是區(qū)域分工越來越細(xì)，越來越定勢(shì)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作雖然能夠打破這種分工的界線，卻使區(qū)域分工越來越細(xì)，定勢(shì)化更加明顯。而分工必然以不同的經(jīng)濟(jì)收益為前提和結(jié)果的，所以，分工的結(jié)果必然是加大區(qū)域之間發(fā)展的差距。發(fā)展的差距最終會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的前端也滯緩下來，盡管人們完全能夠感知差距加大的后果，但區(qū)域分工的定勢(shì)化致使這一趨勢(shì)依然慣性發(fā)展。半個(gè)世紀(jì)以來諸如聯(lián)合國(guó)之類的國(guó)際組織在消除貧困、扶持貧困地區(qū)發(fā)展方面做了大量工作，依然沒有解決世界發(fā)展差距難題。

　　對(duì)這種不公平，當(dāng)我們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)交往中身居發(fā)展中國(guó)家，有著深切的感受。我們可以理直氣壯地指出分工帶來的不公平，指出不公平的分工會(huì)使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形，而且會(huì)導(dǎo)致代際不公，影響可持續(xù)發(fā)展。而為什么我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的非公平分工所帶來發(fā)展受益不均會(huì)長(zhǎng)期熟視無(wú)睹呢？按傳統(tǒng)說法，中國(guó)是一個(gè)利益共同體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)大局，區(qū)域分工正好順應(yīng)了這個(gè)大局。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則是義務(wù)、責(zé)任與利益對(duì)等原則。在“為官一任、造福一方”、以行政區(qū)域計(jì)算GDP和分享社會(huì)財(cái)富及社會(huì)保障這個(gè)既定事實(shí)的情況下，東部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人均收入、公共產(chǎn)品供給以及社會(huì)保障諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)落后的西部。在就是表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局與分享收益的大局不對(duì)等。所謂利益共同體，其實(shí)是差別的。

　　2.逆向的邊際收益

　　雖然《憲法》規(guī)定，所以的自然資源屬于國(guó)家所有。但這個(gè)“國(guó)家所有”在實(shí)際操作層面有許多模糊性。比如，水域，也屬于國(guó)家所有，但東部沿海城市要開發(fā)港口，這時(shí)，港口修建必然占據(jù)部分水域。如果這個(gè)港口具有重大、特定的發(fā)展戰(zhàn)略意義，國(guó)家不僅不會(huì)要求支付資源占有和使用費(fèi)，反而會(huì)投入巨資支持修建，港口經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)由于投資方擁有。如果地方政府是最大的股東，這些權(quán)益就主要由地方政府享有。這就是“靠水吃水”。即使《憲法》規(guī)定了自然資源屬于國(guó)家所有，由于諸如“港口水域”是不動(dòng)產(chǎn)，恍惚之間就成為地方政府所有了，投資的最大收益在當(dāng)?shù)�。我們把這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為順向的邊際收益，即由強(qiáng)漸弱向四周擴(kuò)散。

　　西部的一些重大開發(fā)項(xiàng)目的收益則相反，收益最大的地方不是投資所在地，邊際收益呈由弱漸強(qiáng)向遠(yuǎn)方聚集。故為“逆向的邊際收益”。

　　被列為“西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程”的“西氣東輸工程”的整個(gè)投資情況和整體效益，特別能說明“逆向邊際收益”是怎么回事。“西氣東輸工程”能夠給新疆帶來200多億元的氣田開發(fā)建設(shè)投資，增加四分之一的工業(yè)增加值，使地方的財(cái)政收入能夠增加10％左右，這對(duì)新疆來說，無(wú)疑是平地里挖出了“金娃娃”，值得歡天喜地。不過，這僅僅是整個(gè)工程的一部分。當(dāng)我們看它的延伸工程，再稱之為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，就有點(diǎn)名不符實(shí)了。首先，這項(xiàng)工程靜態(tài)投資1400多億元。這項(xiàng)工程包括上游氣田開發(fā)、輸氣管道建設(shè)和下游天然氣利用三個(gè)部分，上中下投資比例是2：4：6。輸氣管道建設(shè)投資400多億元，下游天然氣利用投資600多億元。鳥瞰“西氣東輸”全局，一個(gè)西部，獲得投資200多億元，一個(gè)東部，將獲得投資600多億元。還不說其中這200多億元的氣田開發(fā)建設(shè)定單“飛”到哪里？400多億的輸氣管道建設(shè)工程定單，西部能拿到多少？鋼管是面向國(guó)際招標(biāo)。東部有更強(qiáng)大的實(shí)力與西部企業(yè)競(jìng)標(biāo)。至于“誰(shuí)受益最多”，600多億的天然氣利用建設(shè)資金全部安排在東部，能夠把東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到一個(gè)新的高度。這還僅僅是顯性受益，還有難以用資金來計(jì)算的隱性受益。比如，上海每年大概消耗4200萬(wàn)噸煤，環(huán)保部門對(duì)上海和華東地區(qū)的酸雨發(fā)生率統(tǒng)計(jì)是，上海在11％左右，江蘇大概是12％，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　杭州地區(qū)最高的時(shí)候曾經(jīng)到過50％。改用天然氣后，將在較大程度上改善華東地區(qū)的大氣環(huán)境。所以，從“西氣東輸”整個(gè)工程的成本（主要是資源與資金）、效益上看，與其把它視為“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性項(xiàng)目，不如把它看成是國(guó)家建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。在西氣東輸工程即將全線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)前夕，新華社報(bào)道：“舉世矚目的西氣東輸工程不僅為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心帶來了清潔高效的能源，還引導(dǎo)上海對(duì)天然氣進(jìn)行重新戰(zhàn)略定位，進(jìn)而成為上海先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的新契機(jī)”，“世界上技術(shù)要求最高的船舶——液化天然氣(LNG)運(yùn)輸船在上海滬東中華造船公司開工建造。由于能生產(chǎn)這類船的國(guó)家屈指可數(shù)，而液化天然氣運(yùn)輸船又被看作是全球造船業(yè)最后一塊有待開墾的‘處女地’，因此，上海建造液化天然氣運(yùn)輸船被看作是中國(guó)進(jìn)軍‘造船強(qiáng)國(guó)’征途上的一次重大突破”，“代表著當(dāng)今裝備制造業(yè)最高水平的燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目，也正在上海電氣集團(tuán)股份有限公司與德國(guó)西門子股份公司合資新成立的企業(yè)中悄然孕育。中國(guó)東部沿海地區(qū)一批由西氣東輸工程‘催生’的天然氣發(fā)電廠，將有9臺(tái)35萬(wàn)千瓦燃?xì)廨啓C(jī)由上海制造”，“燃?xì)廨啓C(jī)面對(duì)的市場(chǎng)更為誘人。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)將達(dá)6000萬(wàn)千瓦，總投資高達(dá)270億美元。這些占全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘?%左右的天然氣發(fā)電廠，絕大多數(shù)都為新建項(xiàng)目”，“中國(guó)工程院院士、國(guó)家燃?xì)廨啓C(jī)電站建設(shè)與技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)團(tuán)聯(lián)合辦公室顧問蔣洪德解釋說，燃?xì)廨啓C(jī)就是將天上的航空發(fā)動(dòng)機(jī)移植為地面發(fā)電站，屬于高溫、高速、精密的重大裝備和尖端技術(shù)，對(duì)新材料、信息控制等行業(yè)的輻射力和帶動(dòng)性很強(qiáng)，環(huán)保效益明顯，是上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有里程碑意義的一件大事”，“為加快西氣使用、凈化城市空氣，上海最近還成立了一家專業(yè)生產(chǎn)天然氣加氣站設(shè)備的中英合資企業(yè)，計(jì)劃到2010年上海世界博覽會(huì)舉辦時(shí)，讓越來越多的天然氣汽車更為方便地補(bǔ)充能源。而早在西氣東輸工程建設(shè)之時(shí)，寶鋼就成功躋身X70高等級(jí)管線鋼管的招投標(biāo)市場(chǎng)，并因此提升了自身生產(chǎn)高附加值鋼材的技術(shù)水平”[28]。因?yàn)楣倘晃鞑渴芤�，而東部受益更大，大到超過西部人的想象力。這樣的視角，能夠更清楚地看到這個(gè)“西部大開發(fā)”的標(biāo)志性工程如何由西部承擔(dān)資源資本所帶來“逆向邊際收益”[29]。那么，油氣產(chǎn)地新疆究竟在多大程度上改變了長(zhǎng)期落后的局面呢？國(guó)家發(fā)改委《2006年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》在“各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入位次及其變化”一節(jié)里寫道：“需要特別指出的是，近兩年，新疆位次持續(xù)大幅下降，由2003年的第17位下降到2004年的第24位，2005年降到最后一位。” 另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2007中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，2006年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%，位居西部12個(gè)省區(qū)市最后一名。可見，盡管這項(xiàng)靜態(tài)投資1400多億元的西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，并沒有使新疆經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)居民收入帶來根本性的變化，并沒有“這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”[30]，卻給上海等地的發(fā)展帶來重大變化，帶來了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。這類“逆向邊際收益”現(xiàn)象，也是一種特殊的“溢出效益”。

　　3.局部承擔(dān)成本與全局受益

　　受自然地理因素影響，西部在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保建設(shè)上占有舉足輕重的地位。可以說，絕大多數(shù)涉及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)大局的事，往往需要西部做出奉獻(xiàn)或犧牲。無(wú)論是西部的奉獻(xiàn)或犧牲，都會(huì)使國(guó)家整體受益，特別是東部受益。這一點(diǎn)，我們已經(jīng)能在如“西氣東輸”、“三峽工程”、“天保工程”等一系列國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的整體效益中清楚地看到。

　　比如“三峽工程”建成后，就可以減輕下游洪水造成的巨大損失，使能夠抗拒50年遇洪水的抗洪工程提升到60—80年。同時(shí)，也加大了上游發(fā)生特大洪災(zāi)的幾率，使原來可以抗拒50年一遇的抗洪工程下降為40—30年。

　　比如上游治理污染，任務(wù)特別艱巨。不僅資金安排上捉襟見肘，而且加大了發(fā)展與治理的矛盾。毫無(wú)疑問，如果上游也如下游那樣走先發(fā)展后治理之路，對(duì)下游的影響可能是災(zāi)難性的，已成事實(shí)的有“淮河污染”。為此，上游西部地區(qū)不僅要肩負(fù)起超負(fù)荷的、兼顧下游的環(huán)保重?fù)?dān)，同時(shí)還會(huì)使正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累階段的地方工業(yè)更加舉步維艱。表面上看來，西部山青了，水綠了，西部人直接受益。從全局看，受益的就不僅是西部了，還包括東部。東部不僅可以減輕諸如洪災(zāi)等直接經(jīng)濟(jì)損失，還包括間接受益如健康、生活、生產(chǎn)等。

　　比如“天保工程”，受損的是西部，而全國(guó)受益。東部沿海一帶充分利用豐富海岸資源優(yōu)勢(shì)，大修港口、倉(cāng)儲(chǔ)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，挖出了第一桶金，為經(jīng)濟(jì)起步奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，如此“靠水吃水”。西部有深山、丘林。“靠山吃山”，那些工業(yè)、商業(yè)以及交通都不發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然賦予了西部有森林資源，砍伐森林成為當(dāng)?shù)匕傩帐杖牒彤?dāng)?shù)卣�府�?cái)政收入的重要來源。森林是大地的肺，是水土的保護(hù)神。這些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，木材的消耗量大大超出森林自身的再生長(zhǎng)速度。而西部是黃河、長(zhǎng)江的發(fā)源地，森林生態(tài)系統(tǒng)打亂后水土流失嚴(yán)重，不僅影響西部自身的發(fā)展，而且影響下游地區(qū)的發(fā)展。由此，國(guó)家實(shí)施“天保工程”，退耕還林，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給予糧食補(bǔ)貼。這項(xiàng)工程雖然控制了森林的砍伐速度，維系了西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的收入受到損失。東部沿�？梢猿浞窒硎艽笞匀坏馁n予，“靠水吃水”。西部卻難以“靠山吃山”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，無(wú)論以什么方式，什么途徑，“天保工程”是一定要堅(jiān)持的，但西部犧牲“靠山吃山”的大自然賜予，甚至當(dāng)?shù)卣�府也予以�?cái)經(jīng)支撐，創(chuàng)造的“溢出效益”卻未得到公平的補(bǔ)償。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)講究成本與收益結(jié)算。無(wú)論是奉獻(xiàn)還是犧牲，都是支付成本；
無(wú)論是避免損失還是減少其他開支，都是獲取收益。當(dāng)支付成本與獲取收益不在同一方，獲取收益方就享用了成本支付方的“溢出效益”。遵循公平原則，享用“溢出效益”方就應(yīng)該回報(bào)以相應(yīng)的補(bǔ)償。如果這類“溢出效益”是在國(guó)家干預(yù)下為了服從大局需要才出現(xiàn)的，那么，國(guó)家也就有責(zé)任促使補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)。無(wú)論是資源價(jià)格的溢出效益，還是資源開發(fā)利用的邊際收益，都存在溢出效益的補(bǔ)償問題。

　　由此我們看到，在沒有保護(hù)性措施或補(bǔ)償性措施的情況，東西部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和條件的不對(duì)等；
在政府搭橋的東西部聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并沒有體現(xiàn)公平意義上的互利；
在西部創(chuàng)造的一系列“溢出效益”里，并沒有得到合理的補(bǔ)償，這些非公平因素加重了非均衡發(fā)展的程度。

　　三、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平增長(zhǎng)

　　中國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段，由于百?gòu)U待興，力量有限，只得集中力量先發(fā)展最能見到效益的地方，政策和措施取向只得是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，選擇“非均衡發(fā)展”路徑。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展、“非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是服從改革發(fā)展的第一個(gè)大局需要而形成的歷史必然，因而制度創(chuàng)新資源配置不均、重大經(jīng)濟(jì)政策損益不均，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件不同、“溢出效益”沒有得到公平的補(bǔ)償?shù)鹊龋�都是可以理解和接受的，西部必須顧全這個(gè)大局。

　　現(xiàn)在的問題是，我們是否將繼續(xù)沿用“非均衡發(fā)展”的方式推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？[31]

　　如果我們?cè)谂渲脟?guó)有資源時(shí)繼續(xù)將“公平”放在次要的位置上，或者發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，那么，無(wú)疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距必定繼續(xù)拉大。所謂改革發(fā)展面臨關(guān)鍵時(shí)刻，其中就體現(xiàn)在，我們是選擇又快又好地發(fā)展方式，還是選擇又好又快的發(fā)展方式？換句話說，是選擇“快”字當(dāng)頭，還是選擇“好”字當(dāng)頭？“魚與熊掌不可兼得”。

　　選擇“快”字當(dāng)頭的，大有人在。2003年3月24日，中國(guó)發(fā)展高層論壇主會(huì)場(chǎng)上，財(cái)政部官員發(fā)表了《中央－地方財(cái)政關(guān)系與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展》講演，說：“資源、環(huán)境、人力、資本、技術(shù)和制度等生產(chǎn)要素的有效組合的實(shí)際不平衡，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及地區(qū)發(fā)展的不均衡是難以避免的……中央政府不應(yīng)該、也不可能長(zhǎng)期通過財(cái)政赤字的方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加投資，以保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，否則，將影響財(cái)政的可持續(xù)性，結(jié)果呢，只能增加稅收，或擴(kuò)大政府的債務(wù)規(guī)模，進(jìn)而就可能使民間的資金減少，或者使利率提高；
反回來，財(cái)政的不可持續(xù)性，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性……不斷向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)投資，人為完成經(jīng)濟(jì)布局是否可行還值得探討”[32]。

顯然，就連這些能夠影響國(guó)家財(cái)政支持取向的領(lǐng)導(dǎo)看來，西部發(fā)展的落后是沒有必要著力解決的。首先，從投資效益上看，把國(guó)家大量的資金投向發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)。

　　但是，國(guó)家的基本職能是維護(hù)公平。國(guó)家把資金投入到最能產(chǎn)生效益的地方，為先發(fā)地區(qū)錦上添花，只能是特殊情況下的選擇。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為：“政府資金的目的，并不在于追求最大程度的回報(bào)，更重要的是提供公共物品，創(chuàng)造社會(huì)平等。政府在西部投資基礎(chǔ)設(shè)施，一方面可以改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，讓市場(chǎng)多一些選擇，另一方面，這也是政府的責(zé)任所在，使中國(guó)公民都能享有一定的公共設(shè)施。即使政府投資以后吸引不到外來投資，政府也必須進(jìn)行這樣的投入”。[33]

　　中央提出“又好又快”，顯然是“好”字當(dāng)頭。把“好”放在首位，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，公平增長(zhǎng)；
就是解決日益加重的“發(fā)展很不平衡”，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展；
就是堅(jiān)持鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略安排，促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全進(jìn)入“第二個(gè)大局”。

　　中國(guó)西部集中了全國(guó)90%左右的少數(shù)民族，有西藏、新疆這樣的戰(zhàn)略要地，有綿延1萬(wàn)多公里的陸上邊境線，有復(fù)雜的周邊環(huán)境，推動(dòng)西部跨越發(fā)展，具有民族大團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的意義。同時(shí)，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性而言，促使西部跨越發(fā)展，增加西部人的收入，也具有全局意義。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要消費(fèi)來支撐，而消費(fèi)與收入成正比。由于“發(fā)展很不平衡”，我國(guó)地區(qū)之間的收入差距逐年增大，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)很不飽和且消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形。而消費(fèi)很不飽和且消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形必然導(dǎo)致市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)畸形，是“產(chǎn)能過剩”提前到來的原因之一。“產(chǎn)能過�！睂⒔档推髽I(yè)利潤(rùn)，使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。[34]

　　從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2005年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)可以看到：2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超萬(wàn)元，達(dá)到10493元，但東西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民的收入差距還在拉大。東部與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13375元、8783元，東部是西部1.52倍。收入高省份集中在東部地區(qū)，收入低省份集中在西部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過萬(wàn)元的9個(gè)省份有8個(gè)集中在東部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位于后四位的省份均為西部地區(qū)。2005年，西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)的比重增加，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的比重為50.8%，比上年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)；
西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口占全國(guó)農(nóng)村低收入人口的比重為52.1%，比上年增加4個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1.91：1，提高到2005年的1.92：1。2005年底，我國(guó)居民金融資產(chǎn)總量為206564億元。但不同地區(qū)居民金融資產(chǎn)分布極不均衡。截止2005年底，儲(chǔ)蓄存款最多的五個(gè)省份，分別是廣東、江蘇、山東、浙江和北京，占全國(guó)儲(chǔ)蓄存款的40%，主要在東部，其中廣東占全國(guó)儲(chǔ)蓄的14.2%；
儲(chǔ)蓄存款最少的五個(gè)省份，分別是西藏、青海、寧夏、海南和貴州，主要在西部，占全國(guó)儲(chǔ)蓄2%。收入差距擴(kuò)大加速居民金融資產(chǎn)聚集少數(shù)人手中，加大了地區(qū)間居民金融資產(chǎn)的差距。

　　比較2006年各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)《公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，還可以看出：如，都是中央直轄市，東部的上海市與西部的重慶市城市居民人均可支配收入分別是20668元、11570元，收入相差9098元，收入之比為1.8：1；
農(nóng)村居民可支配收入分別是9213元、2874元，收入相差6339元，收入之比為3.2：1；
固定資產(chǎn)投資總額分別是3925.09億元、2451.84億元，相差1473.25億元，投資總額之比為1.7：1；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是3360.41億元、1403.58億元，相差1956.83億元，零售總額之比為2.4：1；
進(jìn)出口貿(mào)易分別是為2274.89億美元、54.70億美元，相差2220.19億美元，上海是重慶的42倍。都是人口大省，東部的廣東省與西部的四川省城市居民人均可支配收入分別是16015.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　58元、9550.1元，相差6465.48元，收入之比為1.7：1；
農(nóng)村居民人均可支配收入為5079.8元、3013元，相差2056.8元，收入之比為1.6：1；
固定資產(chǎn)投資總額分別是8116.89億元、4524.5億元，相差3582.39億元，投資總額之比是1.8：1；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是9118.08億元、3421.6億元，相差5696.48億元，零售總額之比為2.7：1；
進(jìn)出口貿(mào)易分別是5272.24億美元、110.2億美元，相差4962.04億美元，廣東是四川的48倍。這些比較表明，由于發(fā)展很不平衡，帶來地方城市居民、農(nóng)村居民收入差距較大，同時(shí)也帶來地方財(cái)政收入和地方企業(yè)利潤(rùn)的差距以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使地方的固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額及進(jìn)出口貿(mào)易差距很大。

　　多年困繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的突出問題就是“發(fā)展很不平衡”問題。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距，不是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而縮小，而是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在加大，癥結(jié)就是我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候往往對(duì)公平兼而不顧。三大差距日愈擴(kuò)大使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“地震多發(fā)地帶”馳行，速度越快，風(fēng)險(xiǎn)越大。2003年9月世界銀行發(fā)表的研究報(bào)告主題是《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展面臨日益嚴(yán)重的受益差距擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，由于非公平使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減少貧困的作用在弱化，因而就中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的現(xiàn)狀而言，政策措施上注重公平尤其重要，并且明確指出應(yīng)把“改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件”作為中國(guó)改革政策措施應(yīng)該注意的三大方面之一。

　　（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)的原則

　　受“極差乘數(shù)效應(yīng)”的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展必然加大強(qiáng)弱之間的差距，加重非公平分量，加深強(qiáng)弱之間的矛盾，最后也會(huì)因弱者過弱阻止消費(fèi)需求而導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲。解決強(qiáng)弱差距、消除貧困、破解經(jīng)濟(jì)滯漲難題，幾乎是20世紀(jì)下半葉的世界性話題。由此，我們看到了一個(gè)個(gè)扶持發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)脫貧困的國(guó)際組織，甚至看到了富人俱樂部成員國(guó)也基本上達(dá)成共識(shí)——“把牛養(yǎng)大了再擠奶”，對(duì)特別落后的國(guó)家減免債務(wù)、增加低息或無(wú)息貸款，以及提供一些必要的公共物品援助等。

　　中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，改革初期國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是“極為平等的社會(huì)”（當(dāng)然，這是低水平的平等），世界銀行曾經(jīng)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展會(huì)自動(dòng)消除發(fā)展過程中出現(xiàn)的差距，因?yàn)樯鐣?huì)主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別就是有社會(huì)制度來保證公平，能夠抑制經(jīng)濟(jì)非公平增長(zhǎng)，換個(gè)角度講，就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，有制度的力量來補(bǔ)充和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢一方的增長(zhǎng)實(shí)力。所以，他們認(rèn)為：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高，發(fā)展過程中的貧富差距、地區(qū)差距趨勢(shì)會(huì)自動(dòng)或自然而然地縮小。顯然，他們忽視了轉(zhuǎn)型期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制缺陷、經(jīng)濟(jì)政策缺陷和增長(zhǎng)潛力。在實(shí)際存在體制缺陷和政策缺陷的情況下，在“市場(chǎng)一體化”的強(qiáng)勢(shì)沖擊下，在事實(shí)上國(guó)家既重視“西部大開發(fā)”同時(shí)更重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭東部發(fā)展的牽引作用、輻射作用的情況下，西部人頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，雖然實(shí)現(xiàn)了“舊貌換新顏”，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但與東部更快速度發(fā)展相比，不過是“風(fēng)箏飄帶”。

　　進(jìn)入新階段后，落實(shí)鄧小平“第二個(gè)大局”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平增長(zhǎng)，歷史地成為這個(gè)時(shí)代最突出的主題之一�；�于中國(guó)的國(guó)情，基于中國(guó)仍處在重大發(fā)展機(jī)遇期，發(fā)展仍是“第一要?jiǎng)?wù)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平增長(zhǎng)需要遵循三大基本原則：

　　一是確立國(guó)家是西部大開發(fā)的主體的原則。誰(shuí)是西部大開發(fā)的主體？是一個(gè)根本性問題，重大原則問題。長(zhǎng)期以來，人們?cè)谒枷肷嫌幸粋�(gè)誤區(qū)，認(rèn)為西部大開發(fā)主要是西部自己的事務(wù)。從我們檢索的文獻(xiàn)看，絕大多數(shù)研究主體的文章，要么認(rèn)為西部企業(yè)是主體，要么認(rèn)為是以西部政府、企業(yè)為主的雙重或多重主體，要么認(rèn)為是以西部政府、企業(yè)、投資者為主體。我們認(rèn)為，西部大開發(fā)的主體是國(guó)家，西部?jī)H僅是踐行者。實(shí)施第一個(gè)大局，選擇非均衡發(fā)展，是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排；
而進(jìn)入第二個(gè)大局，選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性安排。國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)布《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》，就是國(guó)家作為西部大開發(fā)的主體的體現(xiàn)。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的公平增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，需要國(guó)家在改革發(fā)展的大政方針上從過去的“非均衡發(fā)展”、“非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“均衡發(fā)展”、“公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，需要國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中如何通過國(guó)家宏觀調(diào)控的力量協(xié)調(diào)東西部的關(guān)系和促進(jìn)西部發(fā)展。第一個(gè)階段留下的問題：制度創(chuàng)新資源配置不均，重大經(jīng)濟(jì)政策損益不均，條件不對(duì)等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及“溢出效益”沒有得到合理補(bǔ)償，是綰住西部發(fā)展的四個(gè)死結(jié)。這4個(gè)死結(jié)，非西部的努力所能化解，只有國(guó)家才有能力解開。

　　二是不影響東部“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”[35]繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用的原則。按照當(dāng)年鄧小平“兩個(gè)大局”的構(gòu)想，在東部沿海地區(qū)“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局” [36]，這樣做，勢(shì)必削弱東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭作用，勢(shì)必削弱東部日益提高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。何況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣做也難有操作性。

　　三是有條件地借助中央資金支持的原則。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)，都離不開國(guó)家的重金投入。如美國(guó)落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達(dá)的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，除了得益于美國(guó)政府60年代初制定各種法案，以法律形式確保促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)外，聯(lián)邦政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功不可沒。僅1975年就有308.49億美元從東北部和中北部流入西南部。到1984年，在聯(lián)邦政府財(cái)政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占22.6%，南部占34.5%，東北部占21.6%，中北部占21.3%。通過財(cái)政資金大量向西部和南部地區(qū)傾斜，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以均衡發(fā)展，避免長(zhǎng)期存在“極差乘數(shù)效應(yīng)”。

　　西部的落后，主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后、重大項(xiàng)目少。中央加大對(duì)西部的財(cái)政支持，主要是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于全國(guó)發(fā)展的重大項(xiàng)目上。有專家統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)西部大開發(fā)后的前三年間，中央共投入國(guó)債資金1600億元，加上其他資金，總投資達(dá)到6000多億元�！斑@些資金約有40%左右用于采購(gòu)設(shè)備和材料，而且主要是在東部和中部實(shí)現(xiàn)的。說明西部大開發(fā)對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的方針、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)起了并在起著重要作用”[37]�？梢姡�加大中央財(cái)經(jīng)對(duì)西部的支持力度，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于減輕對(duì)進(jìn)出口的過分依賴，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　（二）解開西部發(fā)展的死結(jié)

　　東西部地區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果，居民收入基尼系數(shù)從改革開發(fā)初期的0.2發(fā)展到今天擴(kuò)大為0.42[38]，是長(zhǎng)期非均衡發(fā)展的結(jié)果，也是“極差乘數(shù)效應(yīng)”曲線圖的必然反應(yīng)。這種極差趨勢(shì)不能持續(xù)下去。分析“極差乘數(shù)效應(yīng)”曲線圖，要改變這種趨勢(shì)，只能提高B的發(fā)展速度�？偨Y(jié)東部騰飛的經(jīng)驗(yàn)，審視轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，以及改革發(fā)展指導(dǎo)思想向科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、“第二個(gè)大局”轉(zhuǎn)變，提高西部發(fā)展的內(nèi)趨力，存在很大的空間。

　　制度創(chuàng)新資源配置不均、重大經(jīng)濟(jì)政策損益不均、條件不對(duì)等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、“溢出效益”沒有得到合理補(bǔ)償，是綰住西部發(fā)展的四大死結(jié)。提高西部發(fā)展的內(nèi)趨力，重點(diǎn)在于解開綰住西部發(fā)展的四大死結(jié)。

　�。ㄒ唬┰谛乱惠喐母锇l(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)考慮西部的制度創(chuàng)新。

　　制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用。第一輪制度創(chuàng)新改革，具體表現(xiàn)在設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面。新一輪制度創(chuàng)新改革，具體表現(xiàn)在設(shè)置國(guó)家級(jí)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)方面。如上海浦東被設(shè)定為國(guó)家級(jí)綜合體制改革試驗(yàn)區(qū)，旨在增強(qiáng)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，天津海濱新區(qū)被設(shè)定為第二個(gè)國(guó)家級(jí)綜合體制改革試驗(yàn)區(qū)，旨在培育第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這樣，在我國(guó)東部，上、中、下都有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在新一輪制度創(chuàng)新熱潮中，西部應(yīng)受到高度重視。

　　西部制度創(chuàng)新的熱望很高。繼廣西提出建立國(guó)家級(jí)“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[39]之后，重慶、成都提出建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”[40]，努力打造第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極——成渝經(jīng)濟(jì)帶。這些提議都具有地緣優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)得到國(guó)家的支持。

　　能不能授予西部制度創(chuàng)新的試點(diǎn)權(quán)，是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破制度瓶頸的關(guān)鍵。既然西部不可能也不應(yīng)該把自己的發(fā)展建立在東部發(fā)達(dá)地區(qū)“手拉手式幫助”的基礎(chǔ)上，那么，西部發(fā)展要實(shí)現(xiàn)重大突破，必須是走制度創(chuàng)新之路。

　　當(dāng)然，這里的“走制度創(chuàng)新之路”，絕不是以往由于改革相對(duì)滯后把東部創(chuàng)新的制度移植過來的路徑依賴式創(chuàng)新，而是根據(jù)西部的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，敢為天下之先，“闖出一條血路”。我國(guó)是一個(gè)政治高度敏感的國(guó)家。制度創(chuàng)新要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)中央的絕對(duì)權(quán)威和整體布局是西部人的政治覺悟。曾經(jīng)，中央把制度創(chuàng)新的試點(diǎn)布置在東部時(shí)，“膽子再大一點(diǎn)”，改革就是“試錯(cuò)”，允許“試錯(cuò)”，“錯(cuò)了糾正”即可，這些都是我們耳熟能詳、當(dāng)年鄧小平對(duì)東部改革的寄語(yǔ)和厚望。沒有這些由中央分擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)的背景，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”制度改革、產(chǎn)權(quán)交易等曾經(jīng)被視為“洪水猛獸”、帶有重大制度變遷、事實(shí)上極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試恐怕早就半途而廢。如今，東部制度建設(shè)已經(jīng)相對(duì)成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，中央應(yīng)該把制度創(chuàng)新的試點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部，像當(dāng)年支持東部一樣支持西部改革創(chuàng)新。沒有這個(gè)轉(zhuǎn)移，西部注定落后東部。

　　西部人是高度顧全中央改革發(fā)展這個(gè)大局的。正因?yàn)槲鞑咳祟櫲�這個(gè)大局，所以只有中央授予西部制度創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，分解制度創(chuàng)新的政治風(fēng)險(xiǎn)，西部人才可能充分施展自己的聰明才智，闖出一條敢為天下先的發(fā)展新路。

　�。ǘ�）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適度向西部?jī)A斜，體現(xiàn)損益均等。

　　既然中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入“科學(xué)發(fā)展”、“公平發(fā)展”、“統(tǒng)籌發(fā)展”新階段，那么，國(guó)家新出臺(tái)的重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展。一方面，過去主要體現(xiàn)服從“第一個(gè)大局”需要的政策（如“對(duì)外開放”只能先在沿海開放城市進(jìn)行的政策）應(yīng)當(dāng)終止；
另一方面，對(duì)地區(qū)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的特殊行業(yè)、特殊部門，布點(diǎn)時(shí)要充分考慮西部。如過去國(guó)家級(jí)的證券交易中心均布點(diǎn)在東部的上海、深圳。其實(shí)，上世紀(jì)90年代就被國(guó)務(wù)院確立為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的成都就很有基礎(chǔ)。比如，成都曾經(jīng)是新中國(guó)成立以來的民間證券交易的發(fā)源地，成都的資本交易一度成為中國(guó)的熱點(diǎn)。成都金融業(yè)一直穩(wěn)居西南地區(qū)首位。外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，繼2006年11月23日，荷蘭銀行成都分行正式開業(yè)之后，12月1日，新加坡大華銀行成都分行開業(yè)。此前，新加坡華僑銀行、東亞銀行、香港匯豐銀行、英國(guó)渣打銀行、美國(guó)花旗銀行先后在成都設(shè)立分行。德國(guó)銀行參股南充商業(yè)銀行，法國(guó)巴黎銀行和三菱東京日聯(lián)銀行在成都設(shè)立代表處。2006年11月30日，歐洲保險(xiǎn)巨頭安聯(lián)入川，中德安聯(lián)四川分公司開業(yè)。至此，四川外資保險(xiǎn)公司繼海爾紐約、中宏人壽、中英人壽、安盟保險(xiǎn)后一舉增至5家，高居西部第一。四川保險(xiǎn)公司突破30，達(dá)到31家。[41]成都證券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。年末有證券營(yíng)業(yè)部82個(gè)，證券從業(yè)人員達(dá)1807人。證券投資者216萬(wàn)人，增加39萬(wàn)人；
全年證券交易額達(dá)3654.4億元，增長(zhǎng)87.2%。[42]成都在90年代就提出建立柜臺(tái)交易資本市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)條件不成熟，如今《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了建立多層次資本市場(chǎng)，多層次資本市場(chǎng)離不開地方的柜臺(tái)交易（場(chǎng)外交易）市場(chǎng)，國(guó)家可考慮在西部成都試點(diǎn)。

　　未來的世界將是淡水資源極度匱乏的世界。不僅中國(guó)的兩大母親河——長(zhǎng)江、黃河都發(fā)源于西部，而且由于中國(guó)的大小河流普遍是由西向東，所以，建設(shè)生態(tài)西部，涵養(yǎng)水源，具有全局意義。在這個(gè)大框架下，未來支撐西部發(fā)展的重大項(xiàng)目應(yīng)著重于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，西部既有基礎(chǔ)又有前景。西部的地勢(shì)、氣候的多樣性決定了西部的生物的多樣性。西部有127個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、11處世界文化自然遺產(chǎn)、65個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、223個(gè)國(guó)家森林公園、52個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園[43]。這是建設(shè)生態(tài)西部的基礎(chǔ)。而生物產(chǎn)業(yè)正朝著引發(fā)世界新一掄產(chǎn)業(yè)革命的方向發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約5年翻一番，增長(zhǎng)率高達(dá)25%—30%，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般占GDP的20%—30%，其投資利潤(rùn)高達(dá)17%以上，是信息產(chǎn)業(yè)（8.1%）的兩倍。美國(guó)只有一個(gè)跬谷，卻有5個(gè)“生物谷”。美國(guó)蘭德咨詢公司為美國(guó)政府提交的生物技術(shù)專題報(bào)告稱：未來生物技術(shù)僅在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域增加的財(cái)富，給美國(guó)大概有57億美元，是美國(guó)20世紀(jì)80—90年代GDP的6倍。美國(guó)《時(shí)代周刊》預(yù)言：2020年世界將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代[44]。2005年3月，《中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告發(fā)布，同年10月，國(guó)家發(fā)改委正式認(rèn)定石家莊、深圳和長(zhǎng)春三個(gè)城市為首批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地城市。專家們建議盡快建立國(guó)家級(jí)生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，按照世界產(chǎn)業(yè)集聚以開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的作法，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》確立了退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與恢復(fù)、青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖周邊生態(tài)治理、水土保持、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和石漠化地區(qū)綜合治理等11項(xiàng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。為此，國(guó)家應(yīng)首先考慮在西部有條件的特大中心城市設(shè)置生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予充分的政策支持。把生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)安排在西部，有利于西部的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于涵養(yǎng)淡水資源，有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

　　投融資難，是制約西部發(fā)展的一大瓶頸。為鼓勵(lì)外商、國(guó)內(nèi)企業(yè)和私人資本到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要借鑒一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借助集財(cái)政性與金融性于一身的政策性投融資，刺激落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛。如日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后，為振興邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的發(fā)展，先后于1956年和1972年建立了北海道東北開發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)；
如美國(guó)聯(lián)邦政府為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資且符合條件的項(xiàng)目提供大約1/3的投資補(bǔ)助；
荷蘭政府為鼓勵(lì)工商業(yè)擴(kuò)散到蘭斯塔德大城市區(qū)以外的地區(qū)，對(duì)在北部和南部地區(qū)擴(kuò)建的企業(yè)提供10%－30%的獎(jiǎng)勵(lì)金，而對(duì)新建企業(yè)提供15％－35%的獎(jiǎng)勵(lì)金。英國(guó)政府則對(duì)落后地區(qū)實(shí)行多種形式的資本補(bǔ)貼。[45]綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，無(wú)一例外不配之以對(duì)落后地區(qū)的政策性投融資傾斜政策。

　　（三）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

　　即使西部綜合競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不及東部，我們也不認(rèn)同如國(guó)際間那樣搞地方保護(hù)的行為。我們深知自由競(jìng)爭(zhēng)這只“看不見的手”對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的極端重要性。建成更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的題中之議�！段鞑看箝_發(fā)十一五規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)。提出“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限和市場(chǎng)分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)。鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金，建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)向西部地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改組改造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色資源加工基地建設(shè)�！盵46]

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地需要不斷拓展市場(chǎng)，天然地優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“不相信眼淚”，其慘烈度不言而喻。這是一只“看不見的手”。市場(chǎng)是由一個(gè)個(gè)具體的市場(chǎng)主體組成的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這條既寬廣又狹窄的路上，實(shí)力又強(qiáng)又走在前面的肯定比實(shí)力較弱走在后面的更占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東部是前者，西部是后者。彼此間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力完全不對(duì)等，任何“公平”競(jìng)爭(zhēng)都掩飾不了“狐貍和白鶴喝水”所告知的非公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。如保建云所論述的那樣：“中央政府、地方政府和企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力和方式存在著較大差異，企業(yè)之間的市場(chǎng)交易規(guī)則與制度安排也存在著較大差異”[47]，這些差異的客觀存在，特別是企業(yè)討價(jià)還價(jià)能力和方式存在著較大差異，印證了這樣的自由競(jìng)爭(zhēng)隱含了非公平性。

　　西部要發(fā)展，也需要市場(chǎng)、需要區(qū)域協(xié)作。但大勢(shì)已定，即東部的產(chǎn)品，不僅占據(jù)了東部市場(chǎng)，還在繼續(xù)向西部擴(kuò)展；
而西部的產(chǎn)品，不僅沒有打進(jìn)東部市場(chǎng)，而且西部自己的市場(chǎng)份額還在縮小。所以，“打破行政區(qū)劃的局限和市場(chǎng)分割，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)”，同時(shí)維護(hù)公平，是個(gè)兩難選擇。破解這個(gè)兩難選擇的難題，我們寄希望于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建成更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保障自由競(jìng)爭(zhēng)固然重要，而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“看得見的手”，矯正非公平結(jié)果的缺陷，同樣重要。十六大《報(bào)告》指出：在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。這就是說，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能完全照搬西方模式，更不能完全以西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論作為制定重大經(jīng)濟(jì)政策的理論支點(diǎn)。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的盲點(diǎn)是：過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放；
忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這只“看得見的手”。事實(shí)上，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由單純強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)向既強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也重視公平方面發(fā)展了。比如，自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，必然形成強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。“反壟斷”，就內(nèi)在價(jià)值而言，就是分化強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的能量，對(duì)弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)照和保護(hù)，盡量縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距。這些，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，已成為制度性安排。即使是倡導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)的新自由主義也同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度性安排的優(yōu)先原則。所謂優(yōu)先原則，就是：在社會(huì)上客觀存在不平等的情況下，平等自由原則優(yōu)先于機(jī)會(huì)平等原則，在承認(rèn)差異仍然鼓勵(lì)自由發(fā)展的同時(shí)，政府優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體如何實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這只“看得見的手”，包括了制度性安排對(duì)不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)等非公平現(xiàn)象的矯正。

　　我們深知市場(chǎng)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的必要性。但我們無(wú)法忽視由于東西部發(fā)展很不平衡、強(qiáng)弱對(duì)比差距大已是客觀事實(shí)，在對(duì)弱勢(shì)的西部產(chǎn)業(yè)沒有適當(dāng)?shù)姆龀趾捅Ｗo(hù)性措施的情況下，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)一體化，西部只有屢敗屢戰(zhàn)的悲壯。那么，既要開放市場(chǎng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，又要減輕西部發(fā)展不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)造成的傷害，怎么辦？只有完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，用制度的力量維護(hù)公平。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是在“公平”成為時(shí)代主題的新階段，需要國(guó)家高度重視西部遭遇的非公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問題，將如何保障公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容來考慮。

　　比如，在國(guó)家統(tǒng)一稅率的情況下，建立對(duì)西部企業(yè)給予適度的稅率返還或補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行差異性稅率，扶持特定行業(yè)或企業(yè)，這在改革開放以來就一直存在。在國(guó)家實(shí)施企業(yè)所得稅法統(tǒng)一稅率為25%之前，外資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)稅率一直是15%。東部外企、港澳臺(tái)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模都比西部大，顯然，這項(xiàng)優(yōu)惠政策東部受益最大。即使將來實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，國(guó)內(nèi)所有的企業(yè)都是25%的稅率，國(guó)家仍考慮了對(duì)外資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)優(yōu)惠政策的過渡性。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶解釋說：我們同時(shí)仍保留了對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如說高科技企業(yè)繼續(xù)實(shí)行15%的稅率，所以港澳臺(tái)高科技企業(yè)同樣可以享受這個(gè)優(yōu)惠稅率。另外，我們照顧到港澳臺(tái)企業(yè)很多是小企業(yè)，大概60%都是小企業(yè)的情況，我們專門設(shè)置了一個(gè)小型微利企業(yè)20%的稅率。這類企業(yè)實(shí)際上占大多數(shù)，它們真正的稅率就提高了5個(gè)百分點(diǎn)。把這兩類企業(yè)去掉以后，真正從15%提高到25%稅率的企業(yè)是很有限的。并且我們還設(shè)計(jì)了一個(gè)很優(yōu)惠的過渡期，比如說小企業(yè)從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過5年時(shí)間來逐步達(dá)到，每年就增加一個(gè)百分點(diǎn)。從15%的稅率增加到25%，也就是十個(gè)百分點(diǎn)，分五年時(shí)間，一年也就增加兩個(gè)百分點(diǎn)。包括原來承諾的“兩免三減半”的沒有享受完的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受完這些優(yōu)惠政策。初步測(cè)算后，外資企業(yè)從15%增加到25%，增加的稅收負(fù)擔(dān)總量一年就是430億。所以，分五年過渡時(shí)期，每年僅僅增加80億人民幣。至于第五年以后，才能達(dá)到430億這樣一個(gè)稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)于外資企業(yè)，包括享受外資待遇的港澳臺(tái)企業(yè)來講，和他們豐厚的利潤(rùn)相比，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)不會(huì)造成很大的影響，也不會(huì)影響到中國(guó)來投資的積極性。[48]既然國(guó)家能夠充分考慮外資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)的特殊利益，在深入推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，理應(yīng)考慮西部發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)等的特殊情況，對(duì)西部企業(yè)給予適度的稅率返還或補(bǔ)償。同時(shí)，還需要國(guó)家通過政策性扶持減少西部企業(yè)因發(fā)展需要的貸款利率。建議盡快組建政策性西部發(fā)展銀行�；蛟谡�策性銀行中國(guó)發(fā)展銀行增設(shè)西部企業(yè)（無(wú)論何種所有制，無(wú)論企業(yè)大�。┵J款項(xiàng)目。通過適度減輕西部企業(yè)的稅率負(fù)擔(dān)和降低貸款利率，可相對(duì)平衡非對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)所帶來的損失，變相擴(kuò)大西部企業(yè)的利潤(rùn)空間，有更多的資金投入設(shè)備更新和產(chǎn)品換代，使西部的發(fā)展有更強(qiáng)勁的后勁。

　　（四）建立“溢出效益”的補(bǔ)償機(jī)制

　　西部生物物種資源、礦產(chǎn)資源豐富，但卻是我國(guó)最貧困的地區(qū)，演繹著“富饒的貧困”。造成這種后果，原因之一就是，長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)不斷惡化。由此，西部是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)。西部地區(qū)的人民群眾為保護(hù)和建設(shè)我國(guó)西部生態(tài)屏障和江河源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，付出了巨大成本，損失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。2007年3月“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、陜西省安康市委書記黃瑋對(duì)《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》的記者說，西部地區(qū)為生態(tài)建設(shè)作出的巨大努力和犧牲，一般人是難以想像的。以南水北調(diào)中線工程為例，為了“一江清水送北京”，水源區(qū)各級(jí)政府近年投入大量資金用于植樹造林修復(fù)生態(tài)，并進(jìn)行了艱難的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一定制約和影響。如不抓緊建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)此下去，西部地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)怎么會(huì)有積極性？“上游犧牲，下游得益”，“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人得利”。

這種社會(huì)不公平現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響了生態(tài)保護(hù)區(qū)人民積極性。牛文元委員認(rèn)為，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，將對(duì)社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極作用，必須引起重視[49]。

　　對(duì)西部生態(tài)建設(shè)與保護(hù)所產(chǎn)生的“溢出效益”給予補(bǔ)償，保障社會(huì)公平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，專家學(xué)者們?cè)缇吞崃顺鰜怼Ｈ?002年中國(guó)科學(xué)院院士孫鴻烈就提出了生態(tài)補(bǔ)償原則。一方面要求西部的企業(yè)和居民在搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的損失作出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；
另一方面，對(duì)于長(zhǎng)江和黃河流域中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)付出的代價(jià)，中下游受益地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤謸?dān)。只有把生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)外部性成本內(nèi)部化，才能保證公平，保證中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的積極性、穩(wěn)定性和持久性[50]。

　　四川是西氣東輸、西電東送的重要基地之一，同時(shí)川西高原還是規(guī)劃中的南水北調(diào)西線工程的主要調(diào)水區(qū)。四川各界官員、學(xué)者要求為西部資源輸出地區(qū)構(gòu)建資源補(bǔ)償、分享機(jī)制。一是要求用立法手段保護(hù)資源輸出地區(qū)的權(quán)益。目前我國(guó)出臺(tái)的法律法規(guī)均未論及資源輸出地和環(huán)境保護(hù)承擔(dān)地的補(bǔ)償問題，建議國(guó)務(wù)院組織專題調(diào)研，盡快制定《資源環(huán)境補(bǔ)償條例》的行政法規(guī)，條件成熟后再進(jìn)一步考慮制定《資源環(huán)境補(bǔ)償法》；
二是建議建立資源有償使用制度。由于長(zhǎng)期缺乏健全的水電資源有償使用制度，地方政府和當(dāng)?shù)鼐用裎茨艹浞窒硎芩�電開發(fā)成果。同時(shí)，主導(dǎo)水電開發(fā)的業(yè)主均為央屬大型企業(yè)，地方僅能在短暫的建設(shè)期間得到少量地方稅，，絕大部分產(chǎn)品增值稅和企業(yè)所得稅均上繳中央財(cái)政。四川達(dá)州大氣田開發(fā)也是這樣。沒有補(bǔ)償機(jī)制的資源開發(fā)，更容易產(chǎn)生一系列生態(tài)問題，如耕地占用、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)移民安置及后期扶持難度加劇等問題；
三是建議國(guó)家出臺(tái)政策調(diào)整“總部經(jīng)濟(jì)”造成的稅收東流現(xiàn)象。西部地區(qū)水電、石油、天然氣、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等資源都是由國(guó)家大型企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)注冊(cè)地大多在北京、上海等地西部地區(qū)僅僅注冊(cè)非法人機(jī)構(gòu)，西部資源輸出地僅可以得到少量的流轉(zhuǎn)稅、資源稅，大量的資源開發(fā)收益通過所得稅流向東部地區(qū)，制約了西部地區(qū)財(cái)力發(fā)展，使富者更富、窮者更窮。希望國(guó)家出臺(tái)政策要求在西部地區(qū)投資的企業(yè)必須在資源產(chǎn)地注冊(cè)法人企業(yè)，培育當(dāng)?shù)囟愒矗?br>四是請(qǐng)求國(guó)家考慮給西部地區(qū)留下發(fā)展工業(yè)所需的資源，實(shí)現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化，并在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠。[51]

　　如今，國(guó)家“十一五”規(guī)劃已將我國(guó)劃分成四類主體功能區(qū)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體也更加清晰，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》也明確提出了建成“資源合理開發(fā)機(jī)制”�！敖∪�礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭、石油、天然氣等資源產(chǎn)品價(jià)格。加快改革資源稅征收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系”[52]�？磥恚�這些彌補(bǔ)公平缺失的政策建議，已經(jīng)受到國(guó)家的重視和采納，下一步是如何實(shí)施和實(shí)現(xiàn)[53]。

　　為了能夠解開綰在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭上的上述四大死結(jié)，需要將西部作為一個(gè)區(qū)域整體來考慮�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》在闡述區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí)明確劃分了西部、東北地區(qū)、中部和東部四個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，意味著西部十二個(gè)�。ㄊ小�區(qū)）是一個(gè)有共同的利益訴求的共同體。在這個(gè)共同體里，盡管各自的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不同，為全國(guó)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)也有所不同，仍需要結(jié)為利益均沾的利益共同體。因?yàn)橹挥羞@樣，才能同心協(xié)力，做好西部大開發(fā)文章。比如，爭(zhēng)取“北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等成為國(guó)家戰(zhàn)略；
因?yàn)橹挥羞@樣，才能內(nèi)外有別，處理好區(qū)域之間公平競(jìng)爭(zhēng)問題；
因?yàn)橹挥羞@樣，才能更好地建立“溢出效益”的補(bǔ)償機(jī)制；
因?yàn)橹挥羞@樣，才能從大局上解決非均衡發(fā)展問題。2007年3月“兩會(huì)”期間，重慶提出建立長(zhǎng)江上游生態(tài)補(bǔ)償基金。因長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全，此一責(zé)任過去均由上游省市承擔(dān)，因此，重慶“以西南地區(qū)代言人”身份提出，應(yīng)從三峽總公司發(fā)電收入中，以及中下游南水北調(diào)受益城市上交中央稅中，提取一定比例的資金，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，并由重慶、四川和云南共同分享。[54]重慶的提議體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益共同體的思想。2007年5月，西部旅游大會(huì)在成都召開，西部十二省市區(qū)的旅游行業(yè)簽署了團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開發(fā)和利用旅游資源、共同打造西部旅游大業(yè)的《成都宣言》，標(biāo)志著西部組建利益共同體揭開了第一頁(yè)。

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，僅僅是實(shí)現(xiàn)鄧小平構(gòu)想的“第二個(gè)大局”中的重要一環(huán)。8年的歷史已經(jīng)說明，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的同時(shí)，還需要把西部發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的每一項(xiàng)重大決策中來考慮，需要從實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)大局”的政策取向（非公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）向?qū)崿F(xiàn)“第二個(gè)大局”的政策取向（公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)變。隨著這個(gè)轉(zhuǎn)變的完成，綰在西部發(fā)展上的死結(jié)才有解開的現(xiàn)實(shí)條件，西部發(fā)展速度才有可能大幅度提高，“極差乘數(shù)效應(yīng)”所潛伏的兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)才有可能化解。

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　　[①] 本項(xiàng)目子課題《從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析東西部差距基尼系數(shù)走勢(shì)》從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其要素與基尼系數(shù)關(guān)系入手，通過對(duì)廣東、山東、四川三個(gè)有代表性省份的實(shí)證分析，得出了非均衡發(fā)展帶來了地區(qū)之間收入分配上的差距，基尼系數(shù)將不斷擴(kuò)大的結(jié)論。測(cè)算表明，三省間基尼系數(shù)由改革開放初期的不到0.2擴(kuò)大到0.42左右，印證了非均衡發(fā)展與“極差乘數(shù)效應(yīng)”的邏輯關(guān)系和可怕后果。

　　[②] “國(guó)際在線·財(cái)經(jīng)觀察”網(wǎng)http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/1827/2004/10/01/521@316477.htm

　　[③] 林凌、劉世慶《審視西部大開發(fā)》。見“學(xué)說連線”ttp://www.xslx.com/htm/jjlc/hgjj/2003-12-11-15654.htm

　　[④] 轉(zhuǎn)引自《中國(guó)西部貧困狀況調(diào)查報(bào)告：貧困有固有化趨勢(shì)》。見“中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)” 2007年02月27日www.chinagate.com.cn。

　　[⑤] 以上數(shù)據(jù)來自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。

　　[⑥] 《政協(xié)委員稱西部大開發(fā)六年來東西部差距擴(kuò)大》。見《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年9月6日。

　　又據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2007中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》分析，2006年西部地區(qū)（12個(gè)省區(qū)市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39301億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，是增速最快的一年。但仍低于東部地區(qū)（11個(gè)省市）13.8%的增速。

　　[⑦]《鄧小平文選》第三卷第278頁(yè)。人民出版社1994年版。

　　[⑧] 關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“黑洞”，陳伯君在《中國(guó)愿境：“效率”與“公平”并重——破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑洞”》一文里有詳盡的論述：1，它是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中借助慣性的力量聚集而成的“奇異點(diǎn)”，有明確的走向，可以觀察，卻難以了解其內(nèi)部；
2，它具有無(wú)比強(qiáng)大的吸噬力，且只有入口，沒有出口；
3，它因?yàn)橛袩o(wú)比強(qiáng)大的吸噬力而往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“興奮點(diǎn)”，但由于它只有入口沒有出口，不僅沒有帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，反而因它無(wú)比強(qiáng)大的吸噬力而吸噬了其他相連領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能量，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的梯度結(jié)構(gòu)愈加畸形，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在高危狀態(tài)下增長(zhǎng)；
4，它的增長(zhǎng)加重了經(jīng)濟(jì)矛盾，致使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。在這些特性中，第一點(diǎn)是指它的形成，第二點(diǎn)是指它的性能，第三、四點(diǎn)就是它的效應(yīng)，即“黑洞效應(yīng)”。就這些特性而言，“黑洞”不同與“陷阱”，“陷阱”是外在的力量設(shè)置的，“黑洞”卻是自身的力量形成的。陳伯君《中國(guó)愿境：“效率”與“公平”并重——破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑洞”》。（北京）《體制改革》2006年第11期，（新加坡）《遠(yuǎn)東中文經(jīng)貿(mào)評(píng)論》2006年第1期。

　　[⑨]鄧小平同志說：“辦特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”1984年初，鄧小平來到深圳。鄧小平在深圳經(jīng)過兩天全面而深入的調(diào)查思考后，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”即便如此，之后的發(fā)展仍然出現(xiàn)了關(guān)于深圳特區(qū)究竟是姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論，出現(xiàn)了究竟該發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是該發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論。1992年鄧小平再次來到深圳，發(fā)表了著名的“南方談話”。鄧小平說：“對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’。” 1月22日下午3時(shí)10分，鄧小平對(duì)深圳市五套班子的負(fù)責(zé)同志說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣�？礈�(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)�！眳⒁妳栍袨椤妒兰o(jì)偉業(yè)歷史豐碑》�！痘貞涏囆∑健罚ㄏ拢�，中央文獻(xiàn)出版社1998年2月版。

　　[⑩] 《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》共六章，二十六條，其中“優(yōu)惠政策”就有7條。這個(gè)《條例》的意義和價(jià)值不僅是吸引外商外資參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更重要的是，由于外商外資的進(jìn)入，改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，改變了中國(guó)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)，拉開了中國(guó)探索發(fā)展初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新路的序幕。

　　[11] “經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的歷史是這樣的：1979年1月，鄧小平對(duì)一份關(guān)于香港廠商要求回廣州開設(shè)工廠的來信摘報(bào)批示：“這種事，我看廣東可以放手干�！蓖�年4 月，在中央工作會(huì)議上，廣東明確提出要利用毗鄰港澳的有利條件，實(shí)行特殊政策和靈活措施，加快對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平說：“對(duì)！辦一個(gè)特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來�！敝醒牍ぷ鲿�(huì)議后，受中央、國(guó)務(wù)院的委派，谷牧帶領(lǐng)工作組赴廣東、福建考察，同兩省的負(fù)責(zé)同志一起研究辦特區(qū)的具體問題。6月6日、9日，中共廣東、福建省委分別寫出關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，呈送中央。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出文件批準(zhǔn)廣東、福建兩省的報(bào)告，文件明確指出，“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩地試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門兩地設(shè)置。1980年3月，中央在京召開廣東、福建兩省參加的會(huì)議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。12月10日，中國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一特區(qū)——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生了！總設(shè)計(jì)師的倡議開始付諸實(shí)施。由此，中國(guó)打開了對(duì)外開放的突破口。

　　[12]厲有為《世紀(jì)偉業(yè) 歷史豐碑》�！痘貞涏囆∑健罚ㄏ拢�，中央文獻(xiàn)出版社1998年2月版。

　　[13]國(guó)務(wù)院同意在浦東新區(qū)采取以下優(yōu)惠政策：1.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)，其所得稅減按１５％的稅率計(jì)征；
經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收。2.在浦東開發(fā)區(qū)內(nèi)，進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。區(qū)內(nèi)的“三資”企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運(yùn)輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；
凡符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品出口，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。3.外商在區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)以產(chǎn)品出口為主；
對(duì)部分替代進(jìn)口產(chǎn)品，在經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。4.允許外商在區(qū)內(nèi)投資興建機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項(xiàng)目，從獲利年度起，對(duì)其所得稅實(shí)行前五年免征，后五年減半征收。5.允許外商在區(qū)內(nèi)興辦第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營(yíng)的金融和商品零售等行業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在浦東新區(qū)內(nèi)試辦。6.允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國(guó)銀行設(shè)立分行。同時(shí)適當(dāng)降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務(wù)實(shí)行差別稅率。為保證外資銀行的正常營(yíng)運(yùn)，上海將盡快頒布有關(guān)法規(guī)。7.在浦東新區(qū)的保稅區(qū)內(nèi)，允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。對(duì)保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，可辦理多次出入境護(hù)照，提供出入境的方便。8.對(duì)區(qū)內(nèi)中資企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的投資企業(yè)，將根據(jù)浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方針。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，有利于浦東開發(fā)與開放的企業(yè)，也可酌情給予減免所得稅的優(yōu)惠。9.在區(qū)內(nèi)實(shí)行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策，使用權(quán)限５０年至７０年，外商可成片承包進(jìn)行開發(fā)。

10.為加快浦東新區(qū)建設(shè)，提供開發(fā)、投資的必要基礎(chǔ)設(shè)施，浦東新區(qū)新增財(cái)政收入，將用于新區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)。這些優(yōu)惠政策由時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基在浦東開發(fā)新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布。見“中國(guó)食品工業(yè)網(wǎng)”http://www.cfiin.com/database/readlaw.asp?id=79740

　　[14] “國(guó)際在線·財(cái)經(jīng)觀察”網(wǎng)http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/1827/2004/10/01/521@316477.htm

　　[15] 劉從政、林成西、許蓉生著《成都對(duì)外開放二十年》。（成都）巴蜀書社，2001年12月出版。

　　[16] 以上比較根據(jù)《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)整理。

　　[17]都江堰拉法基水泥有限公司水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目包括：一條日產(chǎn)3，500噸水泥水泥熟料生產(chǎn)線、一條日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、一座石灰石礦山和一座頁(yè)巖礦山以及一條長(zhǎng)為2.38公里的鐵路專用線，其水泥生產(chǎn)采用新型干法窯外分解技術(shù)，公司總產(chǎn)量增至300萬(wàn)噸。這樣的生產(chǎn)量，可以想象所耗噬的石料多得驚人。

　　[18] 保建云《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制形成與演進(jìn)分析》�！稏|部經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2004年第1期。

　　[19] 西部也有自己的名牌產(chǎn)品，但鳳毛麟角，不如東部多，沒有形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如，人們很難以消費(fèi)或擁有西部產(chǎn)品為自豪。

　　[20] 直至2007年，成都的政府工作報(bào)告和黨代會(huì)報(bào)告都認(rèn)為“以工業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠仍然是突出問題”。

　　[21] 秦暉《關(guān)于公正的首要問題》�！疤煲婢W(wǎng)”http://www.tecn.cn/data/detail.php?id=14206

　　[22] 記者王義偉《告別入世保護(hù)期　中國(guó)和世界繼續(xù)磨合》�！吨腥A工商時(shí)報(bào)》2006年12月8日。

　　[23] 茅于軾《誰(shuí)妨礙了我們致富》。引自《第二編　宏觀經(jīng)濟(jì)(三)》中《引進(jìn)外資失敗的教訓(xùn)》。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　見“天涯在線書庫(kù)” http://tianyabook.com/zhexue/who/index.html。

　　[24] 參見丁任重《論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新特征——兼評(píng)梯度推移理論》�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》 2006年第12期 。

　　[25] 《“泛珠三角”獨(dú)特魅力展現(xiàn) “9+2”的共同選擇》。《人民日?qǐng)?bào)》2004年05月27日。

　　[26] 《催生多贏格局 泛珠三角構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)極》�！赌戏饺�?qǐng)?bào)》2004年06月04日。

　　[27]《特色產(chǎn)業(yè)破解西部“富饒的貧困”》。《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》2007年02月27日。

　　[28] 《西氣東輸12月30日全線運(yùn)營(yíng)助推上海制造升級(jí)》�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》2004年12月28。

　　[29] 對(duì)“西氣東輸工程”的評(píng)述，參見陳伯君《解開西部發(fā)展的死結(jié)》。《改革內(nèi)參》2004年第31期。

　　[30] “扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”。見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。

　　[31] 我們提出這個(gè)問題，不是否定非均衡發(fā)展的客觀事實(shí)。我們認(rèn)為，即使在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也不可能有絕對(duì)均衡。所以，均衡是一個(gè)相對(duì)概念。當(dāng)非均衡是一種不可改變的客觀情況時(shí)，是加重非均衡還是縮小非均衡，才是真問題。如果是縮小非均衡，即向均衡發(fā)展傾斜，我們稱之為均衡發(fā)展。這種均衡發(fā)展，仍然存在非均衡的前提，均衡僅僅是方向。

　　[32] 樓繼偉《中國(guó)財(cái)政到底能干什么？》�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2003年03月26日。

　　[33] 樊綱《中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么沒有“崩潰”》。本力主編《崛起？！中國(guó)未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種可能》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007，1，北京

　　[34] 長(zhǎng)年研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日本瑞穗綜合研究所鈴木貴元研究員在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大障礙》一文里指出：中國(guó)民間消費(fèi)對(duì)GDP的比例2005年也僅僅達(dá)到38.7%，根本沒有挽回2000年開始就一直持續(xù)的低迷狀況。民間消費(fèi)對(duì)GDP比例較低的原因有二：一是富裕階層消費(fèi)的不振，二是中低收入階層對(duì)增加收入信心不足。在中國(guó)的收入再分配政策中，財(cái)政的“增收部分”只是被分配到農(nóng)業(yè)、就業(yè)和低收入地區(qū)。但并沒有觸及目前的不均衡現(xiàn)狀。這對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)來說，顯得心有余而力不足�！�—鈴木貴元《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四大障礙》，日本《東洋經(jīng)濟(jì)周刊》2007年2月3日。轉(zhuǎn)引自《日本學(xué)者說中國(guó)經(jīng)濟(jì)須克服四大障礙以維持高速增長(zhǎng)》。新華社新聞信息中心《高管信息》2007年第8期。

　　[35] “三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”即珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，指廣東省珠江流域的14個(gè)市、縣、區(qū)組成的區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山等7市，以及惠州市區(qū)和惠陽(yáng)、惠東、博羅三縣，肇慶市區(qū)和高要、四會(huì)兩市。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，由16個(gè)城市組成，以上海為中心，包括了15個(gè)地級(jí)以上城市，即蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、南京、鎮(zhèn)江、南通、杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等。京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括北京市、天津市和河北省。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積合計(jì)為37.17萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積4.1%，2004年創(chuàng)造的GDP共為59043億元，占全國(guó)GDP總量的41.56%。本數(shù)據(jù)根據(jù)《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料和相關(guān)地方統(tǒng)計(jì)資料整理。

　　[36]《鄧小平文選》第三卷第278頁(yè)。人民出版社1994年版。

　　[37]林凌、劉世慶《審視西部大開發(fā)》。見“學(xué)說連線”http://www.xslx.com/htm/jjlc/hgjj/2003-12-11-15654.htm

　　[38] 見本項(xiàng)目的另一個(gè)子課題《從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析東西部差距基尼系數(shù)走勢(shì)》。

　　[39] 所謂“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，指的是廣西的北部灣沿海地區(qū)，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)大西南最便捷的出海大通道，是中國(guó)與東盟開展海上合作的前沿和紐帶，面臨著多區(qū)域合作的新興機(jī)遇，發(fā)展?jié)摿�巨大，合作前景廣闊。加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)以及推進(jìn)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)廣西乃至整個(gè)大西南，對(duì)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成中國(guó)沿海新增長(zhǎng)極以及中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)極，具有極為重要的意義。與大湄公河陸路區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相呼應(yīng)的中國(guó)-東盟圍繞北部灣及南中國(guó)海進(jìn)行的海上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而“一軸兩翼”新格局是指在以上述兩大陸路和海路合作為“兩翼”，以南寧至新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為“一軸”組成的中國(guó)-東盟一個(gè)新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作板塊。對(duì)此，自治區(qū)黨委書記劉奇葆提出，廣西要主動(dòng)融入和推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，努力把廣西沿海發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的一極，把廣西打造成為中國(guó)與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。見廣西日?qǐng)?bào)南寧訊（記者趙歧陽(yáng) 實(shí)習(xí)生劉婷婷）2006年11月30日和新華網(wǎng)南寧11月8日電（記者劉偉梁思奇）。

　　[40] 成都從2003年起實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”的綜合改革，4年來，成就斐然，在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。2007年3月“兩會(huì)”期間，重慶市代表團(tuán)向“兩會(huì)”提交了《關(guān)于批準(zhǔn)在重慶設(shè)立國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議》。重慶希望在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獲得中央在行政、土地、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新的支持或放權(quán)。

　　[41] 《外資金融機(jī)構(gòu)在成都：短兵相接“沖關(guān)”倒計(jì)時(shí)》。四川省人民政府門戶網(wǎng)站www.sc.gov.cn，2007年01月15日。

　　[42] 《成都市2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》�！冻啥既�?qǐng)?bào)》2007年3月19日。

　　[43] 以上數(shù)據(jù)來自《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》。

　　[44] 參見張其佐《關(guān)于把生物技術(shù)作為搶占新產(chǎn)業(yè)革命和我國(guó)跨越式發(fā)展“突破口”的建議》。《四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要成果專報(bào)文集》（2006年），四川省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)編。

　　[45] 以上各國(guó)情況參見詹正華《促進(jìn)西部開發(fā)的財(cái)稅政策研究》�！督�西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期。

　　[46] 《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》

　　[47] 保建云《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中區(qū)域市場(chǎng)治理機(jī)制形成與演進(jìn)分析》。《東部經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2004年第1期。

　　[48] 《財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就財(cái)政工作答記者問》。新華網(wǎng)2007年3月9日。http://news.xinhuanet.com/misc/2007-03/09/content_5822653.htm

　　[49] 《生態(tài)補(bǔ)償，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段》。《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2007年3月16日。

　　[50] 《孫鴻烈為西部生態(tài)建設(shè)號(hào)脈》�！度嗣袢�?qǐng)?bào)海外版》 2002年10月14日。

　　[51] 《西部資源輸出地區(qū)要求構(gòu)建資源補(bǔ)償、分享機(jī)制》。新華社新聞信息中心《高管信息》2007年第13期。

　　[52] 《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》。

　　[53] 關(guān)于建立“溢出效益”補(bǔ)償機(jī)制的問題，我們有專章闡述，這里不再贅述。

　　[54] 《重慶：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)》。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2007年4月6日。

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