最近，黨代會的召開成為人們關(guān)注的熱點話題，北京市黨代會已經(jīng)閉幕，廣東省黨代會正在進行。經(jīng)濟建設(shè)特別是城市建設(shè)仍然是會議圍繞的焦點，恐怕中央以下的各級黨代會都是如此。我的意見是，按照國家憲法和黨章的規(guī)定，以及我們黨在新的歷史時期所面臨的實際情況，黨代會突出哪些議題很值得研究，特別要防止黨代會所突出的議題與人代會雷同，出現(xiàn)權(quán)力交叉甚至越俎代庖的問題，使黨代會所突出的議題既符合法律和黨章的規(guī)定，又適應(yīng)新形勢的實際需要，有所規(guī)范并有所發(fā)展。

　　顯然，黨代會與人代會都同樣要討論經(jīng)濟建設(shè)問題。但兩者有顯著區(qū)別。區(qū)別之一在于，黨代會提出的主要體現(xiàn)方向性和重大政策性，而人代會則是更為具體的若干舉措，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)決算；
區(qū)別之二在于，黨代會提出的方向性政策性決議不能代替人代會依法行使決定權(quán)，黨代會的決議要通過人代會討論才能形成權(quán)力機關(guān)意志，換言之，黨代會的決議意見提交人代會決定之前只能算是建議性質(zhì)，不能越過地方權(quán)力機關(guān)的職權(quán)直接行使國家權(quán)力�，F(xiàn)在在關(guān)于黨代會的報道中，時而出現(xiàn)一些具體規(guī)劃和相關(guān)投入的數(shù)字，這就很有跨越雷池之嫌。因為這些具體規(guī)劃和數(shù)字依照憲法的規(guī)定應(yīng)屬于地方權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。同樣引人注目的是，黨代會期間，一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)紛紛就本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)問題發(fā)表談話，需要注意防止“出軌”：在談及具體規(guī)劃時，要與本地人代會通過的決議相吻合，特別是關(guān)于發(fā)展的“新思路”，一定要慎之又慎，這種新思路一般是指地方黨代會或地方黨委已形成決議的一致意見，并且這一意見已為當(dāng)?shù)貦?quán)力機關(guān)所認(rèn)可。如果只是個人的學(xué)習(xí)體會或在黨代會召開期間的新想法，應(yīng)予特別說明以免引起誤導(dǎo)。

　　執(zhí)政黨的權(quán)力機關(guān)會議與國家權(quán)力機關(guān)會議的議題和職能有明顯區(qū)分是現(xiàn)代法治國家的通行做法，也是實現(xiàn)國家憲政體制的基本前提。執(zhí)政黨的代表會議主要職權(quán)一般有：審查執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作；
對國家政治經(jīng)濟等方面的特定問題提出重大政策；
選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人；
黨內(nèi)其他事務(wù)。中國共產(chǎn)黨黨章所規(guī)定的中央黨代會職權(quán)與此類似。黨章第十九條規(guī)定， 黨的全國代表大會的職權(quán)是：（一）聽取和審查中央委員會的報告；

（二）聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報告；

（三）討論并決定黨的重大問題；

（四）修改黨的章程；

（五）選舉中央委員會；

（六）選舉中央紀(jì)律檢查委員會。第二十五條規(guī)定， 黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：
（一）聽取和審查同級委員會的報告；

（二）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告；

（三）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；

（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。中央和地方黨代會的職權(quán)區(qū)別除“修改黨章”一項外重點在第三條，前者是“討論和決定黨的重大問題”，后者是“討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議”。應(yīng)當(dāng)說，地方黨代會職權(quán)的這一表述并不準(zhǔn)確，似乎可以無所不包，顯得比中央黨代會寬泛得多，帶來了實際工作中的諸多問題，比如，該規(guī)定過于寬泛難以確定相應(yīng)重點議題，導(dǎo)致重點議題的缺失和會議主題的偏離，職權(quán)沒有邊際沒有限制從而與法治原則不符，且容易導(dǎo)致與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)職權(quán)的沖突，等。實際上，按照對中央黨代會職權(quán)的規(guī)定以及憲法和黨章關(guān)于“黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定，需要將地方黨代會職權(quán)的第三項規(guī)定與中央黨代會職權(quán)規(guī)定的第三項一致起來，改為“討論決定本地區(qū)黨內(nèi)事務(wù)的重大問題”，這種表述應(yīng)當(dāng)更為符合憲法和黨章規(guī)定的原則，因而也更加符合本意。

　　人所共知的是，解決中國的問題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。擺在中國共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實的嚴(yán)峻課題是，在新形勢下如何重建黨群魚水關(guān)系，加強黨的自身建設(shè)。這是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡和國家前途命運的頭等大事，理當(dāng)屬于“黨的重大問題”而列入中央和各級地方黨代會的突出議題。胡錦濤總書記前不久提出全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強憂患意識，我們根本的憂患在何處，就在于黨群關(guān)系的惡化和自身建設(shè)上的一系列問題。對于這兩個問題，在黨的最高權(quán)力機關(guān)會議上，應(yīng)當(dāng)重點討論并作出相應(yīng)決定，現(xiàn)在不能說對此完全沒有討論，但聲音很微弱，被其他的聲音淹沒了，未能真正引起重視，未能列入會議最為重要的議題，證明了黨中央最高層領(lǐng)導(dǎo)的憂患意識尚未為若干地方黨委領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識，也沒有為地方黨代會的代表們所普遍認(rèn)識，更沒有相應(yīng)的扎實有效的舉措去應(yīng)對。這種情況確實引起人們更深層的憂思。

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