王偉男,周建明:從“國(guó)防轉(zhuǎn)型”到“轉(zhuǎn)型外交”——演變中的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的含義
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
「內(nèi)容提要」作者從美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的兩大支柱——國(guó)防戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略——的角度,討論美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的演變及其對(duì)中國(guó)的含義。國(guó)防轉(zhuǎn)型旨在打造一支擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量調(diào)整全球的均勢(shì)部署,它給中國(guó)帶來(lái)巨大的地緣戰(zhàn)略壓力;
轉(zhuǎn)型外交旨在用外交手段在關(guān)鍵地區(qū)和國(guó)家推行西方民主,以增強(qiáng)美國(guó)對(duì)世界的可統(tǒng)治性。國(guó)防轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型外交都是美國(guó)推行其國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)在手段上的變化,該戰(zhàn)略目標(biāo)本身并沒(méi)有改變。美國(guó)的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的壓力會(huì)增大,但從中長(zhǎng)期來(lái)看,不可避免地會(huì)導(dǎo)致美國(guó)全球戰(zhàn)略地位的下降。
「關(guān)鍵詞」國(guó)家安全戰(zhàn)略;
國(guó)防轉(zhuǎn)型;
轉(zhuǎn)型外交;
中美關(guān)系
「作者簡(jiǎn)介」王偉男,上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生;
周建明,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師。(上海郵編:200020)
在2006年11月上旬舉行的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中,由于選民們對(duì)共和黨政府的伊拉克政策及其他對(duì)外政策的強(qiáng)烈不滿,共和黨同時(shí)失去了對(duì)參眾兩院的控制權(quán),美國(guó)國(guó)內(nèi)政治版圖發(fā)生了重大的變化。堅(jiān)持新保守主義強(qiáng)硬立場(chǎng)的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德不得不黯然下臺(tái),共和黨在2008年的總統(tǒng)選舉中也可能處于不利的境地。①「《戰(zhàn)爭(zhēng)政策失民心,選舉失利被"犧牲":拉姆斯菲爾德批評(píng)聲中下臺(tái)》,載《參考消息》,2006年11月10日,第1版!顾砻髅绹(guó)國(guó)內(nèi)醞釀著對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的國(guó)防戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的反省,這一動(dòng)向以及對(duì)今后中美關(guān)系走向的影響不能不引起人們的關(guān)注。美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略不可或缺的有機(jī)組成部分。認(rèn)真考察自小布什政府執(zhí)政以來(lái)美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略,有助于我們把握美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略,判明其政策走向。
一、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略
所謂一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是在一定時(shí)期內(nèi),該國(guó)為維護(hù)自身安全而提出的一系列戰(zhàn)略主張、規(guī)劃、措施與目標(biāo)。具體地說(shuō),它是指在一定的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景下,根據(jù)國(guó)家決策層對(duì)國(guó)家利益的界定、對(duì)國(guó)家利益面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅的判斷、對(duì)可動(dòng)用的國(guó)家資源的評(píng)估,進(jìn)而決定通過(guò)何種方式或步驟,如何配置和使用國(guó)家資源,來(lái)應(yīng)對(duì)上述威脅,保障和增進(jìn)國(guó)家利益。②「周建明、王海良:《國(guó)家大戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家利益》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2002年第4期,第21頁(yè)。」
一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略一般包括兩大支柱:國(guó)防戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略。③「對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)最終統(tǒng)一,它的國(guó)家安全戰(zhàn)略中還應(yīng)該包含一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略。參見(jiàn)周建明、王海良:《國(guó)家大戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家利益》,第21頁(yè)!雇ㄋ椎卣f(shuō),國(guó)防戰(zhàn)略就是通過(guò)軍事手段保障國(guó)家利益的國(guó)家戰(zhàn)略,是一個(gè)國(guó)家維護(hù)自身利益的終極手段;
外交戰(zhàn)略則是通過(guò)外交手段維護(hù)國(guó)家利益的國(guó)家戰(zhàn)略,是一個(gè)國(guó)家維護(hù)自身利益的常規(guī)手段。有效的國(guó)防戰(zhàn)略可以保證外交戰(zhàn)略的順利實(shí)施,有效的外交戰(zhàn)略也可以降低國(guó)防戰(zhàn)略付諸實(shí)施時(shí)的成本,從而大大降低維護(hù)國(guó)家利益安全的總成本,最大限度地保障與增進(jìn)國(guó)家利益。同時(shí),由于在國(guó)際安全環(huán)境變遷、各國(guó)戰(zhàn)略文化特性、國(guó)家戰(zhàn)略決策者對(duì)國(guó)家利益的界定、對(duì)安全環(huán)境的判斷等方面,存在著主客觀性的不確定因素,國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定與演變總是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這其中,國(guó)防戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略在整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位孰輕孰重、如何相互配合是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,二者自身及相互關(guān)系的演變必然涉及國(guó)家安全戰(zhàn)略整體的面貌與演變。
從歷史上看,美國(guó)是一個(gè)極具戰(zhàn)略傳統(tǒng)的國(guó)家。特別是從冷戰(zhàn)時(shí)期起,美國(guó)歷屆政府均制定了明確的國(guó)家安全戰(zhàn)略。小布什政府上任以來(lái),美國(guó)實(shí)施了國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型?肆诸D政府時(shí)期基于自由主義的"接觸戰(zhàn)略"被拋棄了,取而代之的是以軍事實(shí)力為首要手段、以獨(dú)霸世界為根本目標(biāo)的新保守主義戰(zhàn)略。美國(guó)的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)在國(guó)防戰(zhàn)略上,提出并正在實(shí)施國(guó)防轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)想;
現(xiàn)在也開(kāi)始表現(xiàn)在外交戰(zhàn)略上,提出所謂的轉(zhuǎn)型外交。目前,這種轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)。
二、國(guó)防轉(zhuǎn)型:從"打贏兩場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)"到"威懾、擊敗一切可能對(duì)手"
區(qū)分克林頓與小布什兩任美國(guó)政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略,可先考察兩者在指導(dǎo)思想上的差異:是通過(guò)與外部世界(特別是非西方世界)的"全方位接觸(comprehensiveengagement)",來(lái)建立一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的、有利于增進(jìn)美國(guó)利益的國(guó)際體系,還是以軍事實(shí)力為首要手段,來(lái)維護(hù)一個(gè)美國(guó)作為唯一霸權(quán)、不容任何挑戰(zhàn)的世界;
或者說(shuō),是把軍事力量看做以塑造有利的國(guó)際環(huán)境為主要目標(biāo)的"接觸戰(zhàn)略"的有益工具,還是把它看做維護(hù)由美國(guó)霸權(quán)統(tǒng)治的單極世界的首要手段。
克林頓政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略所反映的是美國(guó)在全球化時(shí)代作為唯一超級(jí)大國(guó),如何通過(guò)"接觸"來(lái)追求它所界定的國(guó)家利益。這體現(xiàn)在它對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略具體目標(biāo)的界定上?肆诸D時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大戰(zhàn)略目標(biāo)是:增進(jìn)美國(guó)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)國(guó)外的民主與人權(quán)。在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程中,主要途徑是"接觸"與領(lǐng)導(dǎo),即通過(guò)參與、合作、威懾等,努力使對(duì)象國(guó)成為美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際體系中"負(fù)責(zé)任"的一員。①「The White House ,A N ationalSecurity S trategy for a N ew Century ,December 1999.See http://clinton3.nara.gov/WH /EOP /NSC/html /documents/nssr -1299.pdf.」這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想充分考慮了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景,以"美國(guó)自身實(shí)力不足"的判斷為基礎(chǔ),把外交作為主要手段,追求的目標(biāo)是相對(duì)而非絕對(duì)地增進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益。
在這樣的國(guó)家安全戰(zhàn)略下,美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略可用"塑造-反應(yīng)-準(zhǔn)備"三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。它規(guī)定美國(guó)的軍事力量要完成三大基本任務(wù):第一,塑造國(guó)際環(huán)境,就是使國(guó)防力量與外交、經(jīng)濟(jì)力量相配合,通過(guò)參與、合作及威懾,塑造有利于美國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境。第二,對(duì)危機(jī)做出全方位反應(yīng),即針對(duì)由敵對(duì)勢(shì)力的侵略和威脅引發(fā)的危機(jī),根據(jù)具體事態(tài),實(shí)施不同的軍事行動(dòng),包括:在危機(jī)中制止侵略和威脅;
實(shí)施較小規(guī)模的緊急行動(dòng);
投入并打贏地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng),并把同時(shí)打贏兩場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)防戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一場(chǎng)在西亞,主要針對(duì)伊拉克或伊朗;
另一場(chǎng)在東北亞,主要針對(duì)朝鮮。第三,為不確定的未來(lái)挑戰(zhàn)做準(zhǔn)備,是指通過(guò)"新軍事革命"提高美國(guó)的國(guó)防能力,以應(yīng)對(duì)未來(lái)不可預(yù)知的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)必須保持軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),以備不時(shí)之需。"這三個(gè)要素——塑造、反應(yīng)、準(zhǔn)備——決定了當(dāng)前和2015年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的本質(zhì)。"②「Departmentof Defense,United States ofAmerica,Quadrennial Defense Review Report1997,May 1997.See http://www.defenselink.mil /pubs/qdr/.」
但是,克林頓政府的國(guó)防戰(zhàn)略受到了強(qiáng)烈批評(píng)。一種批評(píng)認(rèn)為,它使美國(guó)的國(guó)防力量在資源的使用上沒(méi)有重點(diǎn),這種面面俱到的戰(zhàn)略安排最后將造成戰(zhàn)略資源的全面緊張。③「參見(jiàn)[美]米謝勒。弗盧努瓦編,美國(guó)國(guó)防大學(xué)2001年四年防務(wù)評(píng)估研究小組著,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心編譯:《2001四年防務(wù)評(píng)估——安全驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略選擇》,北京:國(guó)防大學(xué)出版社,2003年版,第162頁(yè)!沽硪环N批評(píng)認(rèn)為,同時(shí)爆發(fā)兩場(chǎng)地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小,而未來(lái)的不確定性要大得多。如果國(guó)防建設(shè)只放在準(zhǔn)備兩場(chǎng)同時(shí)爆發(fā)的可能性很小的戰(zhàn)爭(zhēng)上,就意味著把未來(lái)置于更大的風(fēng)險(xiǎn)之中,從而失去現(xiàn)在就為未來(lái)做準(zhǔn)備的機(jī)遇和資源。這種把對(duì)未來(lái)的安全挑戰(zhàn)作為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中首要任務(wù)的思維方式,正是新保守主義的一個(gè)顯著特點(diǎn)。它們的主要觀點(diǎn)是:"我們不能精確地識(shí)別未來(lái)的威脅,但我們可以識(shí)別挑戰(zhàn)。我們應(yīng)優(yōu)先考慮未來(lái)的可能挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)對(duì)我們的國(guó)家安全具有深遠(yuǎn)意義,要求我們采用新的途徑來(lái)防范。這意味著國(guó)家安全結(jié)構(gòu)和模式如果不發(fā)生顯著的變革,我們就會(huì)面臨毫無(wú)防備的重大風(fēng)險(xiǎn)。"①[The NationalDefense Panel ,Transform ing Defense -National Security in the 21stCentury ,December 1,1997.See http://www.dtic.mil /ndp /tscript.pdf.]
1997年12月,一個(gè)以退役將領(lǐng)為主要成員的"國(guó)防研究小組"依據(jù)國(guó)會(huì)于1996年頒布的"軍力構(gòu)成條例"第924節(jié),向美國(guó)國(guó)防部提交了一份題為《國(guó)防轉(zhuǎn)型——21世紀(jì)的國(guó)家安全》的研究報(bào)告。這份報(bào)告不僅對(duì)克林頓政府的國(guó)防戰(zhàn)略提出強(qiáng)烈批評(píng),更重要的是它提出了一個(gè)驅(qū)動(dòng)著此后整個(gè)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)變的核心概念:國(guó)防轉(zhuǎn)型(defense transformation )?梢哉f(shuō),它深刻地影響了美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略界,并成為小布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容和關(guān)鍵詞。②[周建明主編:《美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型及其對(duì)中國(guó)的影響》,濟(jì)南:山東人民出版社,2006年版,第1頁(yè)。]無(wú)論是2001年出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和2002年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,還是2006年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》,它們都把國(guó)防轉(zhuǎn)型作為主要內(nèi)容之一。那么國(guó)防轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是什么呢?
首先,國(guó)防轉(zhuǎn)型基于這樣的理念:未來(lái)美國(guó)在安全上的主要威脅是有形的對(duì)手,消除這種威脅的主要手段是軍事力量。國(guó)防轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)就是通過(guò)打造一支全能的軍事力量,來(lái)威懾任何可能威脅,打敗一切可能對(duì)手。根據(jù)這個(gè)理念,2001年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中提出以"確保-阻止-威懾-擊敗"為關(guān)鍵詞的新的國(guó)防戰(zhàn)略:(1)確保盟國(guó)和友邦的安全:通過(guò)果斷使用武力保衛(wèi)美國(guó)及其盟友,并通過(guò)推進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),美國(guó)顯示它對(duì)既定目標(biāo)堅(jiān)定不移,并且有能力履行它的安全承諾;
(2)阻止未來(lái)在關(guān)鍵地區(qū)的軍事競(jìng)賽:通過(guò)美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)影響未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì),使?jié)撛趯?duì)手無(wú)力同美國(guó)進(jìn)行有效的軍事競(jìng)爭(zhēng);
(3)威懾對(duì)美國(guó)利益的威脅和恫嚇:通過(guò)增強(qiáng)軍隊(duì)在前沿部署和打擊的能力、加強(qiáng)美軍的情報(bào)和信息能力,對(duì)潛在對(duì)手實(shí)施全方位的威懾;
(4)在威懾不能奏效時(shí)一舉擊敗任何對(duì)手:美國(guó)必須挫敗對(duì)手把其意志強(qiáng)加于美國(guó)及其盟友的企圖,并且要把美國(guó)及其盟友的意志強(qiáng)加于對(duì)手。③[Department of Defense,UnitedStates of America ,Quadrennial Defense Review Report 2001,Sep tember30,2001.See http://www.defenselink.mil /pubs/qdr2001.pdf.]
很顯然,這四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)反映出,無(wú)論是在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面還是在國(guó)防戰(zhàn)略層面,美國(guó)都把自己置于一個(gè)不容挑戰(zhàn)的霸主地位,所要追求的利益是絕對(duì)的:維持在軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),威懾一切可能的威脅,在威懾失效時(shí)果斷擊敗任何對(duì)手。與原來(lái)的國(guó)防戰(zhàn)略相比,它具有更大的主動(dòng)性和進(jìn)攻性,"先發(fā)制人"作戰(zhàn)原則正是基于這種主動(dòng)性和進(jìn)攻性。
其次,國(guó)防轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略準(zhǔn)備上要求實(shí)現(xiàn)從"基于威脅"到"基于能力"的轉(zhuǎn)變。所謂"基于威脅",是指國(guó)防戰(zhàn)略的一般程式是首先界定威脅,然后確定對(duì)手,最后決定如何發(fā)展和運(yùn)用軍事力量。而所謂"基于能力",并不把威脅是什么、對(duì)手是誰(shuí)放在第一位,而是首先要具備戰(zhàn)勝所有可能對(duì)手的超強(qiáng)軍力。"它要求美國(guó)既要在關(guān)鍵領(lǐng)域保持其軍事優(yōu)勢(shì),又要開(kāi)拓軍事優(yōu)勢(shì)的新領(lǐng)域,并剝奪對(duì)手的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)!蟾母锩绹(guó)的軍隊(duì)、能力和體制,以擴(kuò)大美國(guó)的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。"④[Department of Defense,United States ofAmerica,QuadrennialDefense Review Report 2001,http://www.defenselink.mil/pubs/qdr2001.pdf.]也就是說(shuō),美國(guó)要通過(guò)國(guó)防轉(zhuǎn)型來(lái)打造一支能戰(zhàn)勝任何威脅和任何對(duì)手的全能軍事力量,謀求全面的、絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì),而不論威脅是什么、何時(shí)何地發(fā)生、對(duì)手是誰(shuí)、對(duì)手具有什么能力。
當(dāng)然,從"基于威脅"轉(zhuǎn)變到"基于能力",并不意味著美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略決策層就真的忽視了威脅。事實(shí)上,2001年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中特別關(guān)注兩點(diǎn):一是地緣政治趨勢(shì),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
其中它特別提到"東亞沿海地帶存在著出現(xiàn)一個(gè)擁有豐富資源的軍事對(duì)手"的可能性;
二是在軍事和技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì),主要就是技術(shù)的擴(kuò)散。
它所防范的技術(shù)擴(kuò)散對(duì)象既包括恐怖分子和恐怖組織等非國(guó)家行為體,也包括與美國(guó)存在現(xiàn)實(shí)或潛在敵對(duì)關(guān)系的國(guó)家。在2006年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中,又一次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散所構(gòu)成的威脅,并首次明確指出,未來(lái)中國(guó)可能是對(duì)美國(guó)最具軍事威脅的國(guó)家。⑤[Department of Defense,United States ofAmerica ,Quadrennial Defense Review Report 2006,F(xiàn)ebruary6,2006.See http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/QDR20060203.pdf.]因此,這種戰(zhàn)略思維并沒(méi)有忽視威脅,只不過(guò)不把國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)確定為戰(zhàn)勝具體威脅,而是戰(zhàn)勝所有可能的威脅。
最后,國(guó)防轉(zhuǎn)型帶動(dòng)著美國(guó)整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略的演變。小布什政府于2001年上臺(tái)后,全面實(shí)施國(guó)防轉(zhuǎn)型,整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整也以國(guó)防轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)展開(kāi)。
九一一恐怖襲擊后,人們往往把"反恐"作為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心。但事實(shí)上,"反恐"只是美國(guó)近期內(nèi)突出的戰(zhàn)略目標(biāo),并不是其根本的戰(zhàn)略目標(biāo)。拉姆斯菲爾德在說(shuō)明為什么要實(shí)施國(guó)防轉(zhuǎn)型時(shí)明確指出:"在這個(gè)新世紀(jì)里,我們面臨著一個(gè)難以對(duì)付的挑戰(zhàn):保衛(wèi)我們國(guó)家免受未知、未定、看不見(jiàn)也料不到的敵人的進(jìn)攻。??我們必須撇開(kāi)貪圖安逸的思維與謀劃方式,甘冒風(fēng)險(xiǎn)并嘗試新事物,這樣我們就能遏止并擊敗那些尚未出來(lái)挑戰(zhàn)我們的對(duì)手們。"①「DonaldH.Rumsfeld ,"Transforming the Military ,"Foreign Af2fairs ,Vol.81,No.3,May/June 2002,pp.24-29.」這里所指的挑戰(zhàn)包括的內(nèi)容是龐雜的、綜合性的,并不僅限于恐怖主義。對(duì)小布什政府來(lái)說(shuō),這個(gè)國(guó)防轉(zhuǎn)型的構(gòu)想早就有了,而"目前正是實(shí)施轉(zhuǎn)型的黃金時(shí)期,九一一事件強(qiáng)有力地推動(dòng)著轉(zhuǎn)型".②「Donald H.Rumsfeld,"Transforming the Military ,"pp.24-29.」他們正是利用九一一事件以后所出現(xiàn)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的有利形勢(shì),加快國(guó)防轉(zhuǎn)型的進(jìn)行。
從整個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略來(lái)看,國(guó)防轉(zhuǎn)型所帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變主要有以下兩點(diǎn):
其一,它強(qiáng)化了美國(guó)地位的不可挑戰(zhàn)性,不允許在國(guó)際政治中出現(xiàn)"均勢(shì)"局面,始終保持美國(guó)在國(guó)防上所具有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)又是以美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、裝備、情報(bào)信息、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)理念以及軍隊(duì)結(jié)構(gòu)和體制等具體方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)維持的。
其二,也是更為重要的,它對(duì)于可能的威脅不是著重從"接觸"的角度去預(yù)防和化解,而是以軍事力量為主要手段,進(jìn)行威懾、嚇阻,如果威懾失效就徹底擊敗。軍事力量成為它達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的首要手段,而外交、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等下降為次要和輔助手段。
在小布什政府的第一任期,國(guó)防轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在美國(guó)軍隊(duì)所開(kāi)始的脫胎換骨似的改造中,也體現(xiàn)在所采取的一系列軍事行動(dòng)中。從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),從美國(guó)對(duì)"邪惡軸心"國(guó)家的強(qiáng)硬態(tài)度到全球范圍內(nèi)的軍事部署大調(diào)整,都說(shuō)明了軍事力量在美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略中的首要地位。然而,新戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難,包括美國(guó)在戰(zhàn)后阿富汗和伊拉克的慘痛經(jīng)歷,國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)軍事、外交的批評(píng),美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪的不斷壯大,都迫使布什政府反思自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略。而轉(zhuǎn)型外交的提出意味著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的演變進(jìn)入了一個(gè)新階段。
三、轉(zhuǎn)型外交:從軍事優(yōu)先到軍事外交并重
2006年1月18日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在題為《布局調(diào)整——美國(guó)的轉(zhuǎn)型外交》的演講中首次提出了"轉(zhuǎn)型外交(transformational dip lomacy)"的概念。這標(biāo)志著在國(guó)防轉(zhuǎn)型之后,美國(guó)的外交戰(zhàn)略也開(kāi)始轉(zhuǎn)型。賴斯在演講中引述布什的話說(shuō),"支持每個(gè)國(guó)家、每種文化中民主運(yùn)動(dòng)和民主制度的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)結(jié)束我們這個(gè)世界的暴政這一目標(biāo),這就是美國(guó)的政策".這是從外交的角度提出的具有新保守主義特征的戰(zhàn)略目標(biāo)。"為了完成這一大膽使命,美國(guó)需要同樣大膽的外交,這種外交不僅要如實(shí)地展現(xiàn)世界,而且要求改變世界。""我們必須調(diào)整老的外交機(jī)制來(lái)為新的外交目標(biāo)服務(wù)。"賴斯將這種"大膽的外交"稱做轉(zhuǎn)型外交。③「Secretary Condoleezza Rice,"Transformational Diplomacy ,"Georgetown University ,Washington ,D.C.,January 18,2006.Seehttp://www.state.gov/secretary/rm /2006/59306.htm.如無(wú)特別說(shuō)明,本文以下部分所引用的賴斯講話均出自同一文獻(xiàn)!购茱@然,這是在繼國(guó)防轉(zhuǎn)型之后,美國(guó)在國(guó)家安全戰(zhàn)略上的又一重要調(diào)整。按照賴斯在其演講中所描述的構(gòu)想,轉(zhuǎn)型外交主要依賴如下具體途徑:
第一,加強(qiáng)對(duì)對(duì)象國(guó)的意識(shí)形態(tài)滲透。通過(guò)各種媒體"直播有關(guān)美國(guó)的新聞",宣揚(yáng)美國(guó)的民主自由價(jià)值觀;
資助當(dāng)?shù)鬲?dú)立媒體的發(fā)展,保證"公正"地傳播信息;
特別強(qiáng)調(diào)因特網(wǎng)的作用,要求"要由一名或多名年輕外交官創(chuàng)建并管理人口中心的因特網(wǎng)網(wǎng)站".
第二,調(diào)整美國(guó)在對(duì)象國(guó)內(nèi)部的外交力量布局,由首都擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)家,從只與外交部門(mén)打交道擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域。外交官不僅要與該國(guó)首都的政府官員接觸,而且要走出使館,加強(qiáng)同當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系,面對(duì)面地向他們宣傳美國(guó)的意識(shí)形態(tài)。
第三,增加對(duì)外援助,調(diào)整對(duì)外援助機(jī)制。把以前相對(duì)獨(dú)立的國(guó)際開(kāi)發(fā)署納入國(guó)務(wù)院旗下,由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)總計(jì)180億美元的各個(gè)援助項(xiàng)目。這些援助項(xiàng)目都必須"與民主掛鉤".
第四,調(diào)整機(jī)構(gòu),加強(qiáng)應(yīng)變能力。美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立了一個(gè)"重建和穩(wěn)定辦公室",其任務(wù)就是:"一旦某個(gè)國(guó)家將來(lái)出了亂子,該機(jī)構(gòu)能夠迅速采取行動(dòng)","有能力幫助出了亂子的國(guó)家行使重要主權(quán),防止其領(lǐng)土成為全球不穩(wěn)定的根源".
第五,提高美國(guó)外交官的能力。要求美國(guó)外交官掌握所在國(guó)的語(yǔ)言,"培訓(xùn)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄的人員,讓他們掌握阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、波斯語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)等難學(xué)的語(yǔ)言".還要提高未來(lái)能更多參與非政府組織建設(shè)的能力以及提高在援外項(xiàng)目方面的建設(shè)能力。
有西方背景的非政府組織事實(shí)上已成為最近幾年美國(guó)在海外輸出民主的重要途徑。美國(guó)投入了46億美元資金支持一些國(guó)家的非政府組織,在對(duì)象國(guó)積極參與政治活動(dòng),成為東歐、西亞部分國(guó)家發(fā)生"顏色革命"的重要推動(dòng)力量。非政府組織實(shí)際上已成為美國(guó)政府在世界范圍內(nèi)進(jìn)行政治滲透的重要工具。①「2005年5月18日,美國(guó)總統(tǒng)布什在華盛頓參加由著名的非政府組織"國(guó)際共和研究所"舉辦的2005年度"自由獎(jiǎng)"頒獎(jiǎng)儀式時(shí)指出,這個(gè)研究所20多年來(lái)"在一百多個(gè)國(guó)家的民主變革斗爭(zhēng)前沿努力工作。正是由于它的作用,今天的世界才變得安全了、自由了、平靜了。在最近的18個(gè)月內(nèi),我們親眼目睹了"玫瑰革命"、"橙色革命"、"郁金香革命"、"紫色革命"和"雪松革命"".布什舉例說(shuō),為了在阿富汗和伊拉克推進(jìn)民主,美國(guó)幾乎耗費(fèi)了3000億美元;
相反,在策劃上述幾個(gè)國(guó)家的"顏色革命"過(guò)程中,美國(guó)僅花費(fèi)了不足46億美元,以低得多的成本達(dá)到了相同目標(biāo)。關(guān)于布什的這個(gè)談話,可參見(jiàn)王正泉:《美國(guó)策動(dòng)"顏色革命",非政府組織充當(dāng)先鋒》,千龍網(wǎng):http://inter.qianlong.com /4319/2006/06/19/183@3247499.htm;
李立凡、劉錦前:《美國(guó)中亞戰(zhàn)略棋盤(pán)上的非政府組織》,載《國(guó)際問(wèn)題研究》,2005年第6期,第38頁(yè)。」
賴斯所謂的轉(zhuǎn)型外交具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
其一,美國(guó)認(rèn)為自己的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和基本制度具有天然的優(yōu)越性和道義高度。它把不同于自己的價(jià)值觀和基本制度看成是落后的甚至是反動(dòng)的。它不僅排斥世界的多元性和多樣化,而且把意識(shí)形態(tài)作為驅(qū)動(dòng)安全戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿。它既與新保守主義的意識(shí)形態(tài)相一致,也容易取得美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的支持。
其二,轉(zhuǎn)型外交是一種進(jìn)攻性外交,它的意圖在于改造那些非西方式的國(guó)家制度和意識(shí)形態(tài),從而建立美國(guó)治下的世界。而轉(zhuǎn)型外交的重點(diǎn)在于那些地區(qū)性大國(guó)和轉(zhuǎn)型中國(guó)家和地區(qū),包括中東、前蘇聯(lián)國(guó)家和印度、中國(guó)、巴西、埃及、印度尼西亞及南非,其目的是幫助美國(guó)構(gòu)建新的地緣政治版圖。
其三,從實(shí)踐層面看,轉(zhuǎn)型外交是近年來(lái)美國(guó)在推行其以軍事實(shí)力謀求霸權(quán)受挫后所做出的調(diào)整。按照國(guó)防轉(zhuǎn)型的思路,美國(guó)雖然先后在阿富汗和伊拉克取得了軍事上的勝利,并成功迫使利比亞放棄了大規(guī)模殺傷性武器,但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后的殘局卻日益折磨著美國(guó),"大中東"民主計(jì)劃舉步維艱,伊朗和朝鮮的核問(wèn)題又進(jìn)一步突出,伊拉克戰(zhàn)后所發(fā)生的虐囚丑聞和濫殺無(wú)辜的事件嚴(yán)重削弱了美國(guó)的道義形象,更凸顯出單靠武力執(zhí)行國(guó)家安全戰(zhàn)略的局限性。另一方面,自2003年以來(lái),美國(guó)在東歐和中亞地區(qū)鼓動(dòng)的"顏色革命"頻頻得手,有利于美國(guó)戰(zhàn)略勢(shì)力范圍的拓展。轉(zhuǎn)型外交所表明的是,美國(guó)戰(zhàn)略決策層希望更多地利用外交手段來(lái)彌補(bǔ)單靠使用軍事手段的不足。從這個(gè)意義上說(shuō),轉(zhuǎn)型外交是美國(guó)在執(zhí)行既定的國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)試圖加強(qiáng)外交手段的一種調(diào)整。
但轉(zhuǎn)型外交并沒(méi)有改變美國(guó)正在推行的國(guó)家安全戰(zhàn)略,而只是強(qiáng)化了服務(wù)于既定戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段。它所反映的戰(zhàn)略思維是:美國(guó)要構(gòu)建美國(guó)治下的世界,不僅要有具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量,也要有改造其他國(guó)家的價(jià)值觀與制度的外交能力,在國(guó)防轉(zhuǎn)型的同時(shí),這種外交能力也必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此,"轉(zhuǎn)型外交"中的"轉(zhuǎn)型"一詞有兩重含義:一是表明美國(guó)推行國(guó)家安全戰(zhàn)略的手段在發(fā)生變化,從過(guò)于依仗武力向更加重視外交轉(zhuǎn)變,力圖通過(guò)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的滲透,達(dá)到單靠武力不能實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo);
二是實(shí)行這種轉(zhuǎn)型外交的目的在于改變對(duì)象國(guó)的政治結(jié)構(gòu),通過(guò)對(duì)那些被美國(guó)認(rèn)定為"不民主"或"欠民主"而美國(guó)的軍事力量又無(wú)法對(duì)之發(fā)揮有效作用的、對(duì)美國(guó)安全具有重要戰(zhàn)略意義的新興國(guó)家開(kāi)展主動(dòng)的外交工作,使其內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)發(fā)生有利于美國(guó)的轉(zhuǎn)變,從而為美國(guó)的地緣政治利益服務(wù)。這表明,轉(zhuǎn)型外交也是服務(wù)于獨(dú)霸世界這個(gè)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略總目標(biāo)的一種途徑。如果要對(duì)轉(zhuǎn)型外交做一個(gè)界定的話,應(yīng)該把它看做是現(xiàn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略在追求既定目標(biāo)的途徑上的調(diào)整,而不是戰(zhàn)略目標(biāo)本身的調(diào)整。
四、美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的演變對(duì)中國(guó)的含義
從布什政府上任迄今美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略兩大支柱——國(guó)防戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,我們可以清晰地看到一個(gè)正處于演變過(guò)程中的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。這個(gè)演變以追求美國(guó)獨(dú)霸世界為目標(biāo),不允許任何對(duì)手的挑戰(zhàn);
以國(guó)防轉(zhuǎn)型為肇端,試圖打造一支能有效對(duì)付一切威脅的軍事力量;
在軍事力量這一支柱難以單獨(dú)奏效的情況下,以轉(zhuǎn)型外交為補(bǔ)充,試圖改造對(duì)象國(guó)的基本價(jià)值觀與政治結(jié)構(gòu),擴(kuò)大由美國(guó)控制的地緣戰(zhàn)略版圖。
在這個(gè)背景下,我們判斷,不管美國(guó)國(guó)防部出現(xiàn)什么樣的人事調(diào)整,美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型都將繼續(xù)進(jìn)行下去,美國(guó)仍將把追求具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量作為既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí),布什政府通過(guò)運(yùn)用外交手段來(lái)改變那些不符合美國(guó)利益的國(guó)家的做法將進(jìn)一步加強(qiáng),在配合軍事威懾方面將會(huì)起到更大的作用。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起中的社會(huì)主義大國(guó),美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的上述演變也必然對(duì)它構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
就美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型而言,它雖然并非因中國(guó)而起,但中國(guó)在美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略中確實(shí)被賦予了極為重要的意義。2001年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》不點(diǎn)名地道出美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)可能出現(xiàn)潛在軍事對(duì)手的擔(dān)憂。而在2006年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中,中國(guó)不僅被明確列為"站在戰(zhàn)略十字路口"的"新興國(guó)家",而且"在所有主要的崛起大國(guó)中,中國(guó)最有可能在軍事上同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)".①「原文可參見(jiàn)Departmentof Defense,United States of America ,QuadrennialDefense Review Report2006,http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/QDR20060203.pdf.」從地區(qū)與全球地緣政治格局的角度來(lái)看,這意味著,隨著美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的推進(jìn),中國(guó)將承受巨大的地緣戰(zhàn)略壓力,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
這種壓力既來(lái)自于美國(guó)在軍事方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì),也來(lái)自于因把中國(guó)看做未來(lái)最主要的戰(zhàn)略對(duì)手而使美國(guó)越來(lái)越重視亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署。這種壓力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)行保持既有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事部署;
二是美國(guó)力圖構(gòu)建和加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系;
三是美國(guó)會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干預(yù)。如何有效應(yīng)對(duì)這種壓力,將是中國(guó)面臨的重大戰(zhàn)略課題。
就美國(guó)的轉(zhuǎn)型外交而言,針對(duì)中國(guó)的含義更為明確。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾在2006年3月8日的證詞中就把轉(zhuǎn)型外交與中國(guó)直接聯(lián)系起來(lái)。他說(shuō),鑒于轉(zhuǎn)型外交的宗旨是在國(guó)際體系中促進(jìn)民主、良知和承擔(dān)責(zé)任,因此沒(méi)有任何努力比與中國(guó)接觸更能產(chǎn)生潛在挑戰(zhàn)或成效;
我們能否順利實(shí)現(xiàn)在東亞地區(qū)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想,在很大程度上將取決于中國(guó)作為一個(gè)新興的地區(qū)和世界大國(guó)在未來(lái)的發(fā)展方向;
我們希望看到中國(guó)成為國(guó)際體系中一個(gè)"負(fù)責(zé)任"的利益相關(guān)者,并且正在為此努力。②「《美國(guó)努力促進(jìn)亞洲的民主、繁榮與和平》,美國(guó)政府國(guó)際信息局網(wǎng)站:http://usinfo.state.gov/mgck /Archive /2006/Mar /09-183389.html.」可以看出,在美國(guó)的外交戰(zhàn)略調(diào)整中,中國(guó)不可避免地成為美國(guó)的重點(diǎn)對(duì)象,中國(guó)也將因此而面臨巨大壓力。這個(gè)壓力與來(lái)自國(guó)防轉(zhuǎn)型的壓力相比,其不同之處有兩點(diǎn):一是美國(guó)在國(guó)防轉(zhuǎn)型中對(duì)中國(guó)的考慮主要在于防范,即防范中國(guó)未來(lái)對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)略上的挑戰(zhàn)。而在轉(zhuǎn)型外交中對(duì)中國(guó)的考慮更具有主動(dòng)性,它以改變中國(guó)的行為、基本價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和基本制度為目標(biāo)。二是由于轉(zhuǎn)型外交所使用的方式具有多樣性、滲透性,既有政治壓力,也有使用各種手段所進(jìn)行的"和平演變",它所帶來(lái)的壓力有時(shí)候并不容易被人們所認(rèn)識(shí)。
最后需要指出的是,不管是國(guó)防轉(zhuǎn)型還是轉(zhuǎn)型外交,它們都只是美國(guó)追求國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。但這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)本身,即盡可能長(zhǎng)久地維持美國(guó)在全球的單極霸權(quán)地位,卻存在著天然的不合理性。它以"帝國(guó)"自居,把自己放在高于其他國(guó)家的地位,從而失去了對(duì)世界上其他國(guó)家的道義正當(dāng)性。同時(shí),美國(guó)也過(guò)高地估計(jì)了自己的力量,認(rèn)為通過(guò)軍事力量和外交手段便能完成這個(gè)使命。轉(zhuǎn)型外交雖然是對(duì)國(guó)防轉(zhuǎn)型的一種補(bǔ)充,看到了過(guò)于強(qiáng)調(diào)依靠軍事力量無(wú)法完成自己的戰(zhàn)略目標(biāo),從而開(kāi)始強(qiáng)調(diào)外交手段的運(yùn)用,但它在本質(zhì)上仍然是美國(guó)追求單極霸權(quán)、追求"美國(guó)治下的世界"的戰(zhàn)略行為。因此,美國(guó)這樣的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)違背了世界上絕大多數(shù)國(guó)家希望建立一個(gè)更平等、更民主的國(guó)際新秩序的愿望,也違背了世界力量格局多極化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì),更無(wú)視全球化條件下世界各國(guó)特別是大國(guó)之間日益錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)模式。這種違背時(shí)代潮流的戰(zhàn)略可能在短期內(nèi)會(huì)在一時(shí)一地取得某些成效,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它無(wú)法處理好與其他大國(guó)的關(guān)系、與關(guān)鍵國(guó)家的關(guān)系以及突出的需要解決的問(wèn)題,因而無(wú)法達(dá)到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者所期望的目標(biāo),相反會(huì)加快美國(guó)自身能力的消耗與國(guó)際聲譽(yù)的下降。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),美國(guó)這樣的戰(zhàn)略難以持久。如果美國(guó)一意孤行,在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力會(huì)加大,但只要中國(guó)能通過(guò)內(nèi)政外交的及時(shí)調(diào)整去沉著應(yīng)對(duì),就有可能在中長(zhǎng)期力量對(duì)比上出現(xiàn)有利于中國(guó)的局面。
[收稿日期:2006-07-24]
[修回日期:2006-10-30]
來(lái)源:《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第12期
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