為貫徹十屆全國人大五次會(huì)議、全國政協(xié)十屆五次會(huì)議精神，2007年3月18日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與《中國改革報(bào)》在北京共同舉辦了“民生與改革——中國改革形勢(shì)分析會(huì)”。來自全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的20多位知名專家學(xué)者出席了會(huì)議。會(huì)議就解決民生與改革的關(guān)系進(jìn)行了討論。??

　　一、 破解民生問題的根本途徑在于深化改革

　　切實(shí)解決民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。有專家指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，這個(gè)新階段的特征是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，而結(jié)構(gòu)失衡在加劇。究其原因，歸結(jié)到一點(diǎn)，是民生狀態(tài)的改善滯后于經(jīng)濟(jì)總量的增長。民生，是本次“兩會(huì)”代表委員最為關(guān)注的話題，也是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞�！皟蓵�(huì)”把民生問題作為核心問題，特別是在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，從多方面把民生問題作為當(dāng)前最主要的問題予以高度重視。專家們認(rèn)為這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)十分具體的體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個(gè)問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。更多地關(guān)注公平、重視民生，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求。國家順應(yīng)這種要求，關(guān)注和重視民生，是理念的更新，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，表明我國的社會(huì)文明程度在提高。?

　　民生問題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問題上，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。有專家認(rèn)為，我國的民生問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題；
第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問題，與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思；
第三，民生問題與一個(gè)國家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。制度安排得合理不合理，得當(dāng)不得當(dāng)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，而首先是一個(gè)政治問題。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展失衡，政治發(fā)展明顯滯后。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)本身的不合理或失衡，使得發(fā)展過程中遇到的一些體制、制度、機(jī)制方面的問題，非但得不到及時(shí)的解決，反而越積越深，最終都以民生問題的形式凸顯出來。民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對(duì)于社會(huì)利益的侵蝕引發(fā)整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對(duì)公共政策缺乏正常的表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)。也有專家指出，民生問題和民主問題有內(nèi)在聯(lián)系，而且最終要靠民主來促進(jìn)民生。如果沒有民主，民生問題難以解決。

　　解決民生問題的保障在于制度化、法制化。[專家普遍認(rèn)為，增加財(cái)政對(duì)改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。最近提出建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，都是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會(huì)保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對(duì)城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育等方面的高收費(fèi)，這就使這些弱勢(shì)群體在客觀上對(duì)國家的社會(huì)保障、社會(huì)救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個(gè)時(shí)候，我們卻不能給他們提供最基本的社會(huì)保障。

　　解決民生問題的根本途徑在于深化改革。專家們認(rèn)為，溫家寶總理在記者招待會(huì)上提出兩大改革，即推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸�？鞓返母就緩健Ｒ鉀Q好就業(yè)、分配、社保這三個(gè)直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不平衡問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別太大。相同資歷、相同級(jí)別的人，從企業(yè)退下來的比從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的，養(yǎng)老金10年前差30％多，現(xiàn)在是一到兩倍，激發(fā)了許多本不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。從根本上解決這個(gè)問題必須進(jìn)一步改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費(fèi)可以全部報(bào)銷，而住多人間的倒有不少是自費(fèi)的。不完善制度，加大財(cái)政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當(dāng)部分卻是錦上添花。近年來政府財(cái)力大大增加，加大投入有了一定的實(shí)力，但改革的任務(wù)卻并未因財(cái)力增長而減輕。特別是涉及社會(huì)管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會(huì)保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的組織化程度等等，都是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚(yáng)湯止沸。?

　　改善民生要從國情出發(fā)，逐步進(jìn)行。民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當(dāng)大比重的困難群體。這些年我國財(cái)富創(chuàng)造的速度很快，但總體來說，還不是在一個(gè)非常雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來談民生。與此同時(shí)，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發(fā)。目前存在的上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等問題，已有初步的解決思路。如義務(wù)教育由國家負(fù)擔(dān)，逐步實(shí)行免費(fèi)政策；
實(shí)行對(duì)零就業(yè)家庭的扶持政策；
實(shí)行廉租房政策幫助低收入者等。最難解決的是看病難看病貴問題。2005年全國衛(wèi)生總費(fèi)用8660億元，占GDP的4.7%（美國一年醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用占GDP的15%多），但即使如此，政府支出只占17.9%，政府全包下來很難。這就有一個(gè)醫(yī)療保障改革方案設(shè)計(jì)的問題，即政府包一部分，通過市場(chǎng)解決另一部分。無論是政府拿錢的還是市場(chǎng)運(yùn)作的，都要靠制度規(guī)范，需要很好地設(shè)計(jì)。?

　　二、 解決民生問題重在走向全面的體制創(chuàng)新

　　樹立共建、共享的改革觀。有專家提出，目前社會(huì)上講的共建熱點(diǎn)主要集中在共建和諧社會(huì)上，從整個(gè)體制轉(zhuǎn)型來說，需要“四位一體”的“共建觀”：共建以市場(chǎng)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制、以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制、以先進(jìn)文化為目標(biāo)的文化體制、以和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)體制。以上四個(gè)方面是一個(gè)完整的整體，前兩方面是現(xiàn)階段改革的兩大重點(diǎn)。體制創(chuàng)新走到今天，需要突破原有的“單線突進(jìn)”的思路，拓展到更廣闊的層面和更高的境界。

　　樹立共享改革發(fā)展成果的改革觀：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要；
共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要；
共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的公共服務(wù)的需要；
共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的參與社會(huì)政治生活需要�，F(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當(dāng)然，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。?

　　建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制；
在機(jī)會(huì)均等的條件下全體社會(huì)成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制；
社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)大體均等化原則。

　　把建立公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問題的突破口。有專家指出，民生是人民的生計(jì)。人民的生計(jì)包含兩大方面：一是有關(guān)生活的事情，二是謀生之道。解決民生問題，第一位的、最重要的是促進(jìn)就業(yè)；
第二是要有合理的勞動(dòng)報(bào)酬；
第三是健全社會(huì)保障制度等。也有專家強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基本消費(fèi)的平等，是民生問題的要義，也應(yīng)當(dāng)是政府的政策目標(biāo)�；鞠M(fèi)包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個(gè)基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會(huì)成員，不分戶籍、民族、地域、年齡、性別、智商和體能，都應(yīng)當(dāng)平等享有的。?

　　有專家指出，應(yīng)把加快建立公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化作為解決民生問題的突破口，這對(duì)縮小收入分配差距也具有重要的作用�；竟卜⻊�(wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實(shí)行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。這里要防止兩種傾向：一是認(rèn)為一個(gè)國家的人均收入在3000美元以下的時(shí)候，國家不可能把更多的錢用來增加民眾的社會(huì)保障，這個(gè)時(shí)候國家主要要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等到人均收入到了3000美元以上，才能大幅度地增加這方面的支出。我們不能因?yàn)閲H社會(huì)中的這種現(xiàn)象，掩蓋我們過去在公共服務(wù)方面投入嚴(yán)重不足的問題；
二是也不能因?yàn)橐珜?dǎo)公共服務(wù)均等化，而把社會(huì)成員的胃口調(diào)得很高。?

　　建立面向民生的財(cái)政體制。有專家指出，解決民生問題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實(shí)。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的財(cái)政體制。要嚴(yán)格區(qū)別公共支出、社會(huì)支出。目前為老百姓的支出即社會(huì)支出占的比較太低。需要建立一個(gè)面向民生的財(cái)政體制，通過制度化和法制化來保證財(cái)政投入。解決民生問題是掏錢的，而且搞基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障，效益不會(huì)立即增加，短期不會(huì)出政績。如果沒有制度化、法制化來保證，很難連續(xù)和持久地關(guān)注和解決民生問題。建立面向民生的財(cái)政體制，前提在于轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。

　　加快以民生為導(dǎo)向的金融體制改革。近年來我國市場(chǎng)化導(dǎo)向的金融改革取得了很大的進(jìn)展，但是，從民生導(dǎo)向來看，在很多方面還存在很大的不足。建設(shè)和諧社會(huì)，要樹立以民生為導(dǎo)向的金融改革觀。金融資源的配置有其內(nèi)在的規(guī)律，不能把強(qiáng)調(diào)民生與市場(chǎng)化的改革對(duì)立起來，強(qiáng)調(diào)民生導(dǎo)向，并不是否定市場(chǎng)化改革方向�，F(xiàn)在之所以不少弱勢(shì)群體、弱勢(shì)地區(qū)享受不到城市居民所享受到的金融服務(wù)，實(shí)際上與監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融業(yè)的嚴(yán)格準(zhǔn)入管制和嚴(yán)厲的行政審批密切相關(guān)。因此，強(qiáng)調(diào)民生導(dǎo)向，需要強(qiáng)調(diào)放松對(duì)農(nóng)村金融包括準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的管制。農(nóng)村金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本相對(duì)較高，完善風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的監(jiān)管體系和存款保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，是以民生為導(dǎo)向的金融改革的重要內(nèi)容。?

　　目前金融機(jī)構(gòu)的分布，主要集中在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，基本上可以說是從農(nóng)村向城市，從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送資金的渠道。農(nóng)村金融改革應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民對(duì)于金融的需求，特別是小額、分散化、靈活的需求。從監(jiān)管角度講，對(duì)于農(nóng)村金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)也需要從民生的角度、風(fēng)險(xiǎn)控制的角度予以改進(jìn)。這也涉及到政府權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。

　　深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。專家分析，目前，基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對(duì)分配關(guān)系的扭曲等。?

　　重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點(diǎn)是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應(yīng)成為深化收入分配改革的重點(diǎn)。政府再分配政策對(duì)初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中初次分配的起點(diǎn)和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點(diǎn)和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點(diǎn)放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的提高。?

　　有專家指出，必須用發(fā)展機(jī)會(huì)平等保障收入分配公正。目前，我國存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會(huì)以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)部門之間存在巨大的工資差異；
二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘；
三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)領(lǐng)域的年勞動(dòng)時(shí)間，是城市經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)時(shí)間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力收入實(shí)現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效工作時(shí)間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀(jì)80年代的17％左右跌到了現(xiàn)在的12~13％。這一比例在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家一般為50~60％，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在一般發(fā)展中國家也達(dá)到40％左右。?

　　政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能使所有公民能夠首先從勞動(dòng)市場(chǎng)上獲得比較接近的勞動(dòng)報(bào)酬。?

　　建立能真正解決民眾利益的訴求和表達(dá)機(jī)制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個(gè)利益均衡表達(dá)機(jī)制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢(shì)群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。有專家強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高；
如果這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高。?

　　解決民生問題需要多方形成合力。專家強(qiáng)調(diào)，解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會(huì)責(zé)任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)都能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。??

　　三、 加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵

　　按照建立公共服務(wù)型政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。解決民生問題政府是關(guān)鍵，因?yàn)檎畱?yīng)當(dāng)更加重視公平正義。民生問題解決得好與不好，與政府在一定時(shí)期的公共服務(wù)提供能力有關(guān)，也與政府自身的行為有關(guān)。政府不要去管企業(yè)提高效率的事情，政府是管社會(huì)公平公正的，轉(zhuǎn)變職能要真正轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府上。政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。有專家指出，要在解決百姓謀生之道上提供公共管理的服務(wù)平臺(tái)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把是否實(shí)實(shí)在在研究民生問題作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)考核指標(biāo)來考慮。政府在解決民生問題上不僅要輸血，更重要的是造血。要為百姓的謀生給出路，要少取，多予。解決百姓謀生之道是解決民生之本，也是國家利益所在。只要放手讓人民群眾自己創(chuàng)業(yè)，我國就會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)一步的大解放。?

　　有專家強(qiáng)調(diào)，解決民生問題的關(guān)鍵是基層政府。民生問題的解決是中央、省級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，但解決的基礎(chǔ)和關(guān)鍵主要在基層政府。因?yàn)榛鶎诱焯炫c百姓打交道。一方面要賦予基層政府權(quán)力和義務(wù)，另一方面要加強(qiáng)其公共服務(wù)水平和管理能力。實(shí)踐證明，越是百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好和快的地區(qū)，政府公共服務(wù)水平和管理水平越高，觀念轉(zhuǎn)變得也越快，反之，越是百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展差和慢的地區(qū)，政府公共服務(wù)水平和管理水平也存在差距，觀念轉(zhuǎn)變得也越慢。因此，基層政府的改革步伐應(yīng)該加快。

　　進(jìn)一步完善公共治理結(jié)構(gòu)。首先，下決心解決公共政策制定中的非理性問題�，F(xiàn)在公共政策制定中的一個(gè)突出問題是部門主導(dǎo)。具體說，目前我國的公共政策制定過程，不管是立法機(jī)構(gòu)立法，還是行政性法規(guī)的制定，一般都是由部門拿出最初的調(diào)研和立法方案，如果牽涉到相關(guān)部門的話，各個(gè)部門都要簽署意見，進(jìn)行無休止的協(xié)調(diào)，這個(gè)過程實(shí)際上就是一個(gè)部門利益博弈的過程。在這個(gè)利益博弈過程中，在一定程度上，不是對(duì)公共利益的博弈，而是各個(gè)部門利益的博弈，最終博弈的結(jié)果，極有可能是各個(gè)部門都能得到關(guān)照，不使部門利益受損。這種由部門利益主導(dǎo)的公共政策過程，很可能導(dǎo)致部門利益凌駕于公眾利益之上。所以，不解決公共政策制定中的問題，其他問題很難真正得到解決。一個(gè)明顯的例子是，過去我們也拿出過很多資金，支持三農(nóng)，還有很多專項(xiàng)資金，如扶貧資金等。但是，在實(shí)施過程中這個(gè)資金鏈條很長，可能被層層截留，這些資金真正到了最末端的農(nóng)民那里，已經(jīng)被大打折扣�？梢姡绻粡母旧辖鉀Q公共權(quán)力的濫用，以及公共權(quán)力行使的非理性，再好的政策也很難得到有效實(shí)施。?

　　其次，建立科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制。不僅要講決策的民主化，還要強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化，以彌補(bǔ)民主失靈。所謂“決策的科學(xué)化”，就是決策的專業(yè)化，決策要依靠專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人士。在表達(dá)民生的需求方面，可能更多地需要依靠民主機(jī)制；
但是在解決民生的供給方面，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)方面，可能更多地需要依靠科學(xué)，依靠專業(yè)化，依靠專業(yè)知識(shí)，依靠專業(yè)人士�，F(xiàn)代社會(huì)分工越來越細(xì)，其中一項(xiàng)重要的分工就是將政府政策制定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離。在國外，前期政策法規(guī)的調(diào)研工作通常是由審議會(huì)、研究會(huì)來負(fù)責(zé)的；
決策則是由專門委員會(huì)來負(fù)責(zé)的；
政府部門就是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；
最后是議會(huì)和社會(huì)的監(jiān)督。我們現(xiàn)在的情況是，政府行政部門，既管研究，又管決策，還管執(zhí)行，還管自我監(jiān)督。結(jié)果是問題越積越多。

　　第三，通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關(guān)鍵要推動(dòng)政治體制改革，解決權(quán)力過分集中，審批過多、公共權(quán)力濫用、與民爭(zhēng)利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。?

　　新階段強(qiáng)化改革決策機(jī)制和執(zhí)行力問題具有重要性、迫切性。專家指出，正確判斷當(dāng)前的改革形勢(shì)非常重要。今天面臨的改革與改革之初有很大不同。我國的漸進(jìn)改革取得了巨大成績，但是，漸進(jìn)改革也把一些難題留在了后頭。必須清楚認(rèn)識(shí)到，要素市場(chǎng)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)問題等，都是經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)問題。同時(shí)社會(huì)改革更具緊迫性，且任務(wù)非常艱巨，政治改革也與此相伴生。目前多元利益格局已經(jīng)形成，并尋求影響改革決策。如何關(guān)注、兼顧各方利益，值得認(rèn)真研究。?

　　有專家還特別強(qiáng)調(diào)，目前改革有一個(gè)很突出的特點(diǎn)，就是改革決策已開始分散化，且涉及到上層建筑的改革�，F(xiàn)在的改革決策機(jī)制與過去一般意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革有所不同，地位作用更加重要，可能受利益集團(tuán)的影響更為直接，多方影響改革決策的渠道更為暢通。在這種背景下，完善改革決策機(jī)制和強(qiáng)化執(zhí)行力的問題就顯得更為重要、迫切。??

　�。鐦浔� 黃東暉整理，中國改革論壇）

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