李慎之說：“有了現(xiàn)在的《顧準(zhǔn)文集》，它使人們在人家問起20世紀(jì)下半期中國有沒有獨(dú)立的、創(chuàng)造性的思想家的時(shí)候，我們可以沒有愧色的回答：‘我們有顧準(zhǔn)�！薄拔覀冇蓄櫆�(zhǔn)”，不僅具有象征的意義，而且具有理論的意義。

　　顧準(zhǔn)是20世紀(jì)中國思想家“從理想主義到經(jīng)驗(yàn)主義”的轉(zhuǎn)變的象征，正如李慎之所言，當(dāng)顧準(zhǔn)表示中國的問題只能“經(jīng)驗(yàn)主義地解決”，自己面對“把理想主義庸俗化了的教條主義”，“所需的勇氣，說得再少，也不亞于我年輕時(shí)走上革命道路所需的勇氣”時(shí)，他實(shí)際上“放棄的是專制主義，追求的是自由主義”。他在中國歷史上專制恐怖統(tǒng)治登峰造極的時(shí)候，不屈不撓地堅(jiān)持理論探索和反思，是歷代先哲光榮傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大者，不愧為時(shí)代的良心，“他給整個(gè)一代中國知識(shí)分子挽回了榮譽(yù)”。

　　顧準(zhǔn)不僅有破，而且有立，他是一位有建樹的思想家。朱學(xué)勤說：顧準(zhǔn)“穿透”了兩大思想“要穴”：一是以法國1789年革命、1870年起義、蘇聯(lián)1917年革命為歷史依據(jù)的近代意識(shí)形態(tài)，必須從頭清理；
與此同時(shí)，以1688年英國光榮革命、1787年美國立憲為標(biāo)志的“另一股潮流”則應(yīng)公正評(píng)價(jià)；
二是馬克思主義與法國革命傳統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，西方也有稱法國革命是馬克思主義的第四來源，應(yīng)該從頭疏浚，非如此，難以清理“娜拉出走”的觀念障礙。這兩大思想“要穴”，可以說是近代意識(shí)形態(tài)與學(xué)術(shù)神話互為奧援的臟腑之地�！霸谏鲜銮謇磉^程中，顧準(zhǔn)還收獲了一些其他認(rèn)識(shí)，大概只能算作他整個(gè)理論研究計(jì)劃的副產(chǎn)品，但是今天讀來也還是令人震驚。如波普爾證偽理論、庫恩范式理論、雅斯貝斯軸心時(shí)期理論、西方哲學(xué)當(dāng)代語言學(xué)轉(zhuǎn)向等等”，“顧準(zhǔn)近二十年前皆已點(diǎn)到。甚至連亨廷頓關(guān)于政黨政治發(fā)育階段的理論，……亦有觸及�！薄八菚r(shí)不可能知道有哈貝瑪斯，但是不知道哈貝瑪斯，并未妨礙他認(rèn)識(shí)到（市民社會(huì)）這一問題的重要。不知哈貝瑪斯，也許還有助于他避免今人那種照抄哈貝瑪斯的惡習(xí)，有助于他從這一問題中剝離出兩種極富現(xiàn)實(shí)意義的發(fā)展前景來討論：一是具有法權(quán)體系上層建筑改革的配套條件，這樣的‘市民社會(huì)’才有可能同現(xiàn)代意義的‘公民社會(huì)’轉(zhuǎn)化；
二是沒有甚至拒絕法權(quán)體系、上層建筑的同步改革，‘市民社會(huì)’即使發(fā)生某種萌芽，也可能演變?yōu)榛偷摹耖g社會(huì)’，如西班牙、意大利南部那樣的黑社會(huì)�！�

　　本文要討論的是顧準(zhǔn)的議會(huì)政治思想，他在議會(huì)民主問題上的撥亂反正、正本清源，對于中國思想史的特殊意義與貢獻(xiàn)。

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　　議會(huì)政治或稱代議政治，是民主政治制度乃至現(xiàn)代文明主流的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。胡適曾說：“所謂維多利亞時(shí)代的西歐文明；
精神是愛自由的個(gè)人主義，生產(chǎn)方法是私人資本主義，政治組織是英國遺風(fēng)的代議政治�！�20世紀(jì)初的中國民主思想家和政治家，以梁啟超和宋教仁為代表，曾經(jīng)衷心地愛慕和熱烈地追求過議會(huì)政治。胡適說：“當(dāng)時(shí)的知識(shí)領(lǐng)袖對于西洋文明的認(rèn)識(shí)還沒有多大異議，所以當(dāng)時(shí)能有梁先生那樣熱烈的、專一的信仰崇拜。”

　　在亨廷頓所謂世界民主化的第一次回潮（亨廷頓認(rèn)為始于1922年，因?yàn)橐粦?zhàn)結(jié)束后增加了德國、奧地利、捷克斯洛伐克等一批民主國家，筆者認(rèn)為按照中國的情況則可以提前至1919年）期間，中國思想家紛紛轉(zhuǎn)向。

　　“信仰崇拜”議會(huì)政治的始作俑者梁啟超，1920年3月訪歐歸國后《在中國公學(xué)之演說》中說：“例如代議制，乃一大潮流，亦十九世紀(jì)唯一之寶物，各國皆趨此途，稍有成功，而中國獨(dú)否。此何故？蓋代議制在歐洲確為一種階級(jí)，而在中國而無此可能性。蓋必有貴族地主，方能立憲，以政權(quán)集中于少數(shù)賢人之手，以為交付于群眾之過渡。如英國確有此種少數(shù)優(yōu)秀之人，先由貴族擴(kuò)至中產(chǎn)階級(jí)，再擴(kuò)至平民，以必有階級(jí)始能次第下移，此少數(shù)人皆有自任心。日本亦然，以固有階級(jí)之少數(shù)優(yōu)秀代表全體人民。至于中國則不然。自秦以來，久無階級(jí)，故欲效法英日，竟致失敗，蓋因社會(huì)根底完全不同故也。”同年9月，由他起草的《改造》發(fā)刊詞，“為同人所確信”“揭橥以質(zhì)諸國人”的主張中，第一條就是“確信舊式的代議政治不宜于中國”。直到去世前兩年，他在給女兒的信中仍“確信代議制和政黨政治斷不適用，非打破不可”。

　　陳獨(dú)秀在新文化運(yùn)動(dòng)中是“民主”與“科學(xué)”的熱情呼吁者，但是在1919年五四運(yùn)動(dòng)以后，他對西方列強(qiáng)的不滿就波及到西方的政治制度。他說：“立憲政治在十九世紀(jì)總算是個(gè)頂時(shí)髦的名詞，在二十世紀(jì)的人看來，這種敷衍不徹底的政制，無論在君主國民主國，都不能夠?qū)⑷嗣竦男叛�、集�?huì)、言論出版，三大自由完全保住，不過做了一班政客先生們爭奪政權(quán)的武器�，F(xiàn)在人人都要覺悟起來，立憲政治和政黨，馬上都要成歷史上過去的名詞了，我們從此不要迷信他罷�！弊h會(huì)政治是立憲政治的主體，陳獨(dú)秀否定立憲政治，自然是包括議會(huì)政治在內(nèi)的。到1930年代末、1940年代初，陳獨(dú)秀“根據(jù)蘇俄二十年來的經(jīng)驗(yàn)，沉思熟慮了六七年”，徹底否定了“十月以來蘇聯(lián)制度”——“不幸十月以來輕率把民主制和資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治一同推翻，把獨(dú)裁制抬到天上，把民主罵得比狗屎不如”。他確認(rèn)“民主政治的真實(shí)內(nèi)容是：法院以外機(jī)關(guān)無捕人權(quán)，無參政權(quán)不納稅，非議會(huì)通過政府無征稅權(quán)，政府之反對黨有組織言論出版自由，工人有罷工權(quán)，農(nóng)民有耕種土地權(quán)，思想宗教自由，等等，這都是大眾所需要，也是十三世紀(jì)以來大眾以鮮血斗爭七百余年，才得到今天的所謂‘資產(chǎn)階級(jí)的民主’，這正是俄、意、德所要推翻的；
所謂‘無產(chǎn)階級(jí)的民主政治’和資產(chǎn)階級(jí)的民主只是實(shí)施的范圍廣狹不同，并不是在內(nèi)容上另有一套無產(chǎn)階級(jí)的民主�！钡�，陳獨(dú)秀仍然低估了代議制在民主體系中的核心作用，譬如他說：“民主之內(nèi)容固然包含議會(huì)制度，而議會(huì)制度并不等于民主之全內(nèi)容，借排斥議會(huì)制度同時(shí)便排斥民主，這正是蘇俄墮落之最大原因，蘇維埃制若沒有民主內(nèi)容，比資產(chǎn)階級(jí)的形式民主議會(huì)還不如�！痹谶@里，他根據(jù)已經(jīng)習(xí)慣了的一種政治思維，仍然把議會(huì)政治視為一種“形式民主”。

　　胡適在1935年寫過一篇《從一黨到無黨的政治》，文中寫道：“二十多年的世界政治趨勢，使人們對于政黨政治的迷信減低了不少；
在這個(gè)本來厭惡政黨政治的國家，對政黨的信用更減低了。我們可以預(yù)料在將來的中國憲政之下，政黨的競爭必定不會(huì)很熱鬧的。試看這四年的國難之下，國家意識(shí)越增高，黨派的意識(shí)就越降低，這不單是中國一國的現(xiàn)象，世界各國（包括德意志）的‘全國政府’的傾向也是有同樣的意義。有遠(yuǎn)識(shí)的政治家應(yīng)該抓住這種大趨勢，公開的建立‘國家高于一切’的意識(shí)，造成全國家的，超黨派的政治�！薄皼r且孫中山先生的‘五權(quán)憲政’，如果真能逐漸實(shí)行，也可以防止政黨政治的流弊。依我個(gè)人的看法，五權(quán)憲法的精神是‘無黨政治’的精神�！薄八�，如果將來的憲政能夠逐漸實(shí)行‘五權(quán)憲法’的精神，中國的憲政大可以不必重演政黨紛爭和分贓的老路。從一黨的政治走上無黨的政治，使政治制度在中國建立一個(gè)足為世界取法的特殊風(fēng)范，這似乎是孫中山先生的本意，也不是完全不可能的吧？”在上述梁啟超給女兒的信中，把“代議制和政黨政治”相提并論，說明二者有著密切的關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)中，沒有政黨政治就不可能有真正的議會(huì)政治。胡適否定政黨政治，實(shí)際上就是抽掉了議會(huì)政治的精髓。

　　張君勱被稱為“中國憲法之父”，他是《中華民國憲法》的主要起草者，也曾是《改造》雜志的重要成員。他在1935年撰寫的《民主獨(dú)裁以外之第三種政治》明確表示，議會(huì)政治“不適于今后之中國”�！拔覀兡繐粲⒚赖赂鲊谝痪哦拍暌越档那樾危荒懿簧钋杏X悟到應(yīng)在十九世紀(jì)議會(huì)政治以外，另外產(chǎn)生一種新政治”。這種新政治即“修正的民主政治”。他說：“今后立國之要義，……中國民主政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中”。但是，他的平衡顯然是偏向權(quán)力的�！胺▏锩詠�，歐洲政局上似乎重自由而忽權(quán)力。如議會(huì)政治之下，各黨林立，使政府不能安全；
如人人有結(jié)社之自由，因而工人挾工會(huì)以聯(lián)合罷工。此皆自由權(quán)利之過乎其度”�！皻W戰(zhàn)以后，或如俄之無產(chǎn)階級(jí)專政，或如意大利法西斯之專政，或如德國一二年來根據(jù)總統(tǒng)大權(quán)命令勵(lì)行節(jié)縮政策，或如英之聯(lián)合內(nèi)閣謀國內(nèi)意見之一致，其間蓋有一同一現(xiàn)象，是曰行政之敏活與權(quán)力之集中”。他的具體政策主張也是指向“權(quán)力之集中”的。例如，“犧牲黨見以一心為國之精神”組織舉國一致之政府，這種各黨領(lǐng)袖一律參加之聯(lián)合政府，不僅適用于目前時(shí)期，而且應(yīng)持續(xù)至一二十年之久。又如，“抬高行政權(quán)之重要性，而以國民代表會(huì)議之立法輔助之”。國民代表會(huì)議的職權(quán)限于監(jiān)督預(yù)算和議訂法律，不得對政府行使不信任投票權(quán)。到羅斯福和丘吉爾簽署《大西洋憲章》，國際反法西斯聯(lián)盟形成后，張君勱積極推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)憲政運(yùn)動(dòng)，在《憲法十講》中提出“人權(quán)為憲政基本”，這時(shí)候，他已經(jīng)不再提“修正民主”了。但他對議會(huì)政治的若干修正，仍體現(xiàn)在《中華民國憲法》之中，其流弊一直影響到現(xiàn)今的臺(tái)灣政治生態(tài)。

　　1940年代中后期，議會(huì)政治的理念與實(shí)踐在中國重新復(fù)活，但是好景不長，到1949年以后，在大陸再度被全盤封殺�，F(xiàn)在發(fā)掘大陸“思想史上的失蹤者”，所發(fā)掘出來的大部分民主的追求者，他們所憧憬的也只是南斯拉夫式的社會(huì)自治或者巴黎公社式的民主，像顧準(zhǔn)那樣直接指向世界文明主流的議會(huì)政治傳統(tǒng)，可以說是鳳毛麟角。這正是顧準(zhǔn)思想最為可貴之處。

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　　重新皈依民主的晚年陳獨(dú)秀曾說：人類的歷史主要乃是一部民主的發(fā)展史；
民主是社會(huì)進(jìn)步抑或倒退的最可信指標(biāo)；
民主主義乃是人類社會(huì)進(jìn)步之一種動(dòng)力；
民主主義是自從人類發(fā)生政治組織，各時(shí)代（希臘、羅馬，近代以及將來）多數(shù)階級(jí)的人民，反抗特權(quán)之旗幟。民主的發(fā)展史，大致可分為以雅典民主、共和羅馬為代表的古代民主，以英國大憲章至代議制度形成為主軸的中世紀(jì)和近代民主，以美國杰弗遜主義開其端緒的現(xiàn)代民主。下面?zhèn)戎貜淖h會(huì)政治的角度來審視民主的發(fā)展和進(jìn)步。

　　以雅典民主為典型的希臘城邦民主的出現(xiàn)，在人類文明史上是一個(gè)異數(shù)。顧準(zhǔn)說：“希臘史上以寡頭和僭主政治為中介，從王政時(shí)代過渡到希波戰(zhàn)爭后雅典民主全盛時(shí)代的那兩個(gè)世紀(jì)，恰好是我們的春秋時(shí)代。我們的春秋時(shí)代，是從‘禮樂征伐’所從出的天王，加上宗法封建的西周制度，過渡到七雄并立，法家興起，以至秦漢統(tǒng)一這么一個(gè)過渡時(shí)代。希臘史向民主主義變，我們向?qū)Ｖ浦髁x變。希臘史轉(zhuǎn)向民主，出現(xiàn)過Despot——專制君主，然而這個(gè)專制君主和希臘人的政治情感格格不久，他的專制權(quán)力是僭竊來的，所以在他們，Despot是不合法的，叫做‘僭’主。在中國，專制君主是直接繼承天王精神，而且還是經(jīng)過戰(zhàn)爭消滅一切競?cè)∵@種地位的敵手而后確立的。在此以前，從孔、老、墨、莊、荀、韓，一直都在為它的君臨大地出海報(bào)，寫頌詩，多方宣稱這是利國利民的等等。也不必奇怪這種現(xiàn)象，希臘以外的整個(gè)世界 (也許要把羅馬、拉丁世界、迦太基、日耳曼蠻族除外)與中國都事同一律，沒有出現(xiàn)過希臘世界那種古怪現(xiàn)象。”民主政制，本來是人類文明的一個(gè)小小的支流，上古四大文明——兩河文明、埃及文明、印度文明和中國文明都沒有孕育出這個(gè)怪胎，但居然在歷史的競爭中勝出，成為現(xiàn)代世界文明主流的主要基因。

　　古代的城邦民主是一種直接民主。顧準(zhǔn)說：“雅典是直接民主的原型�！薄肮埠土_馬只有現(xiàn)在羅馬城及其周圍一小塊地方，所以它也是城邦�！薄傲_馬興起得晚，它深受希臘文化的影響。有歷史的羅馬城邦，只經(jīng)歷了短期的王政就實(shí)行了雅典式的民主�！爆F(xiàn)在有人常常把直接民主和直接選舉混淆起來。直接選舉，不論是由選民直接選舉代議士還是選舉行政長官，都是一種間接民主的方式。間接民主意味著，選民只管選人，之后的決策和執(zhí)行，就由選出來的人全權(quán)代理了。直接民主則不同，它是由選民直接決定大政方針乃至執(zhí)行決議的，也可以說是“議行合一”的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。

　　在直接民主的雅典，公共管理機(jī)構(gòu)還很不發(fā)達(dá)，專職的、領(lǐng)薪的公職人員很少，也沒有靠公共財(cái)政供養(yǎng)的軍隊(duì)、警察和法院。顧準(zhǔn)寫道：“據(jù)亞里士多德的《雅典政制》，雅典有九個(gè)執(zhí)政官，其中一個(gè)首席執(zhí)政官。他們都是無給(無薪俸)職。雅典除元老院外，沒有類似部局會(huì)之類的常設(shè)官僚機(jī)構(gòu) (英語Bureau就是局，機(jī)構(gòu)；

Bureaucracy，官僚政治，就是由這些雇員組成的機(jī)關(guān)統(tǒng)治的政治，以相對于由元老院之類的議會(huì)直接統(tǒng)治的政治)。整個(gè)雅典城邦，只有極少數(shù)幾個(gè)打更的、通訊員之類由公家養(yǎng)活的公務(wù)員。軍隊(duì)由自己出資裝備的公民——民兵組成；
將領(lǐng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　臨時(shí)推舉；
執(zhí)政官中有一人是大將軍，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)率軍隊(duì)�！爆F(xiàn)在許多由公共財(cái)政提供的服務(wù)，在雅典是由有意從政的私人提供的。“其所以如此，是因?yàn)檠诺涿裰鳎鋵?shí)是貴族政治——商業(yè)貴族及其子弟有錢，從政是體面事情。不過，當(dāng)政既然要經(jīng)過選舉，就必須有受選民 (他們可并不都是貴族，極大多數(shù)是自由工商業(yè)者和自由農(nóng)民) 歡迎的政綱。當(dāng)政時(shí)期干得不好，下次就選不上。雅典還有一種有趣的貝殼放逐法。一個(gè)政治家，給公民大會(huì)判決為有僭主的野心的時(shí)候，盡管他打仗打勝了，從政成績很好，也可以加以放逐——趕出雅典，并不殺頭。”

　　雅典公民在廣場上以公民大會(huì)的方式?jīng)Q定戰(zhàn)爭與和平之類的大政方針，也直接參與行使司法審判功能。雅典沒有專職法官，只設(shè)主持官，負(fù)責(zé)組織審判并維持法庭的秩序，判決的權(quán)力則在陪審團(tuán)。陪審團(tuán)成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生。其例為：每年初公民自愿報(bào)名競爭當(dāng)年陪審團(tuán)成員，而后抽簽從自愿者中挑選出六千人，作為當(dāng)年陪審團(tuán)成員。如遇有法庭開庭之日，主持官事先根據(jù)案件大小確定審判每樁案件所需陪審團(tuán)規(guī)模，從五到二千人不等，然后從六千名陪審團(tuán)成員中抽簽選出當(dāng)日所需陪審員總?cè)藬?shù)。大哲學(xué)家蘇格拉底一案的陪審團(tuán)由五百人組成，較大的案件會(huì)有多達(dá)二千人的陪審團(tuán)，而重大的案件則往往由公民大會(huì)直接審判。蘇格拉底一案，第一輪投票以二百八十票對二百二十票判其有罪，由于他玩世不恭，最后以三百六十票對一百四十票被判死刑。（參見黃洋：《雅典憑什么判蘇格拉底死刑》，載2001年3月《萬象》第三卷第三期。）

　　雅典的元老院可以說是議會(huì)的雛形，但其成員與執(zhí)政官一樣，也是無給職，這與現(xiàn)在的國會(huì)議員是完全不同的。雅典的元老院的作用，似乎沒有公民大會(huì)那么大，而羅馬的元老院，則作用更為顯著。顧準(zhǔn)說：羅馬的大政方針，全由元老院決定�！傲_馬人還有一種‘法律呆子’脾氣，大小事情都要通過元老院用立法形式來確定。我國解放以前的大學(xué)法學(xué)院，有一門必修課羅馬法。契約、債權(quán)債務(wù)、所有權(quán)，他們都咬文嚼字地訂成法律，如此等等�！�

　　民心難測，既可載舟，亦可覆舟。雅典的公民大會(huì)實(shí)際上是非常缺乏理性，很容易受感情支配和被人操縱的。依照“貝殼放逐法”，雅典人每年可以放逐一位政治領(lǐng)袖，由公民大會(huì)投票決定。投票時(shí)只要刻上名字即可。無需過失，也無需罪行，只要獲得票數(shù)超過六千，即遭流放。雅典民主政治的領(lǐng)袖阿里斯泰德以“公正者”而著名，但在公元前四八三年經(jīng)公民大會(huì)投票，遭到放逐。據(jù)說在投票之時(shí)，一不識(shí)字農(nóng)民遞過充作選票的陶片，請身邊的阿里斯泰德代為刻上他的名字。阿里斯泰德大奇，問道，你既不認(rèn)識(shí)這位人物，何以有怨于他？農(nóng)民答曰：一聽到他被稱為“公正者”，即感厭惡，因此投票放逐他。希波戰(zhàn)爭的功臣底米斯托克利成功地導(dǎo)演了薩拉米海戰(zhàn)，使希臘盟軍取得了關(guān)鍵性的勝利，免遭波斯人奴役，為此底米斯托克利成為全希臘民族的英雄，以至于在下一屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上，當(dāng)他邁入運(yùn)動(dòng)場時(shí)，全場觀眾忘了比賽，將目光轉(zhuǎn)向他，向他鼓掌和致敬。歷史學(xué)家修昔底德說，在那個(gè)時(shí)候，他和斯巴達(dá)王寶桑尼阿斯是全希臘最著名的人物。但事隔四年之后，雅典人一樣投票放逐了他，隨后又欲判處他死刑，致使他被迫逃往死敵波斯王的宮廷。（參見同上）顧準(zhǔn)認(rèn)為，“直接民主的口號(hào)是人民當(dāng)家作主。可是，希臘史上留下來的還是一些英雄�！嗣癞�(dāng)家作主’其實(shí)是一句空話。”雅典的直接民主，并沒有給現(xiàn)代政制留下什么印記，倒是作為間接民主（議會(huì)政治）先河的羅馬元老院，為后世留下了寶貴的法治傳統(tǒng)。

　　顧準(zhǔn)說：議會(huì)，是在孟德斯鳩所稱的“等級(jí)君主制”的根子上長出來的。西歐的等級(jí)君主制不同于中國秦漢以來的皇權(quán)專制。據(jù)英國的梅因考證，這種等級(jí)君主制，是蠻族在作為羅馬帝國的鄰人和雇傭兵的時(shí)候，從羅馬法的契約觀念那里脫胎出來的。顧準(zhǔn)還注意到了西方中世紀(jì)日爾曼蠻族傳統(tǒng)的騎士文明與羅馬傳統(tǒng)的教士文明并行的特征。他說，與世俗權(quán)威并行的，還有宗教權(quán)威。“兩種政治權(quán)威同時(shí)并存，對于歐洲政治之不能流為絕對專制主義，對于維護(hù)一定程度的學(xué)術(shù)自由，對于議會(huì)制度的逐漸發(fā)達(dá)，甚至對于革命運(yùn)動(dòng)中敢于砍國王的頭，都是有影響的。因?yàn)閮深^政治下最底層的人也許確實(shí)撈不到什么好處，體面的人物卻可以靠這抵擋那，可以鉆空子，不致于像中國那樣‘獲罪于君，無所逃也’，只好引頸就戮”�！斑@就是說，君王對所屬諸侯 (諸侯對從屬他的小諸侯和騎士也一樣) 相互間有比較明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，上面不得侵犯下面的權(quán)利�！薄俺T士不盡義務(wù)不得享受權(quán)利而外，還有：王侯超額索取，騎士可以反抗。這就是英國大憲章(Magna Charta)的來歷，也是英、法等國議會(huì)的實(shí)際起源�！�

　　“13世紀(jì)初期英國的大憲章，雖然不過是國王和諸侯間的一個(gè)協(xié)議，然而多種歷史事變的湊合，使在其上長出來的議會(huì)制度始而是一株不牢靠的隨時(shí)可以摧毀的幼芽，繼而經(jīng)過克倫威爾(Cromwell) 確立了權(quán)威，但不免還是典型的貴族政治的裝飾品(直到19世紀(jì)還是如此) ，然后發(fā)達(dá)起來成為一種復(fù)雜精巧的、適合廣土眾民國家實(shí)行民主政治的制度——迄今為止，還沒有找到一種足以代替它的制度，雖然它極不完善。”近代議會(huì)民主的主要傳統(tǒng)源于英國，而不是其他的西歐國家，這是“多種歷史事變的湊合”的結(jié)果。但是，一旦歷史證明了它的優(yōu)越性，就從英國傳播到歐陸、美洲和世界其他地方。李慎之說，顧準(zhǔn)不但解釋了許多困惑人的歷史問題，而且提出了一個(gè)哲學(xué)上或者發(fā)生學(xué)上的論斷：歷史上許多有普遍意義的現(xiàn)象，初始時(shí)往往憑借許多條件很難湊合在一起的因緣而以特例發(fā)生，然后再傳布而成為通例。

“以我看來，顧準(zhǔn)的分析似乎要比后來在中國大紅大紫的韋伯學(xué)說更加切實(shí)而全面”。

　　以英國大憲章為源頭的中世紀(jì)至近代民主，是一種等級(jí)民主或者階級(jí)民主。顧準(zhǔn)說：最初的英國議會(huì)，只有一個(gè)等級(jí)：諸侯。大憲章是英國諸侯反對國王違反慣例、侵犯諸侯利益，起來造反所爭得的王室對諸侯的“不侵犯諾言”。城市生長起來了，商業(yè)發(fā)達(dá)了，關(guān)稅成了王室的收入了，王權(quán)利用城市來搞統(tǒng)一。議會(huì)的成員，從諸侯這一個(gè)成分，擴(kuò)大到包括城市代表，逐漸地，議會(huì)就成了“和平的”階級(jí)斗爭的集中舞臺(tái)。“戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)”，也可以從這個(gè)意義上來理解——議會(huì)內(nèi)取不到妥協(xié)，就在議會(huì)外用戰(zhàn)爭來決定問題。17世紀(jì)的英國革命和18世紀(jì)的法國革命，議會(huì)都是斗爭的中心。

　　“議會(huì)的演進(jìn)史，是其所包含的成分逐步擴(kuò)大、民主權(quán)利逐步下移的歷史。這就是說，開始只不過是等級(jí)君主制下封建的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最后成了民主政治唯一實(shí)現(xiàn)途徑的議會(huì)政治。”封建君主和諸侯的斗爭，本來和農(nóng)奴毫不相干。但是少數(shù)特權(quán)人物之間的斗爭，只要它是遵循一定的章程，而并不完全通過暴力，只要這種斗爭的每一個(gè)方面，按照這種章程，必須力求取得群眾的支持，它就勢必要發(fā)展成為議會(huì)政治。因?yàn)橹T侯不許王室向他們非份勒索，規(guī)定朝廷要征收錢款必須取得議會(huì)同意，從這里就發(fā)展出來“不出代議士不納稅”的口號(hào)。開始，它成了資產(chǎn)階級(jí)的斗爭武器，逐漸擴(kuò)大成為“人民當(dāng)家作主”的號(hào)召。

　　“議會(huì)的演進(jìn)史，又使民主政治演進(jìn)到不同于城邦直接民主的代議政治�！背前畹闹苯用裰�，行政權(quán)立法權(quán)、統(tǒng)一于公民大會(huì)和元老院，沒有“朝廷”和“行政機(jī)關(guān)”與議會(huì)之間的對立。現(xiàn)在，議會(huì)是在諸侯對抗王室中成長起來的，議會(huì)代表立法權(quán)，而“朝廷”代表行政權(quán)。孟德斯鳩把它系統(tǒng)化為三權(quán)分立的憲政制度。

　　“有一個(gè)具有立法權(quán)的議會(huì)，勢必要演化出政黨來�！蓖ㄟ^一個(gè)議案時(shí)的贊成派，演化成為執(zhí)政黨，反對派演化成為反對黨。也唯有一個(gè)有立法權(quán)的議會(huì)，才使政治和政策，成為公開討論的對象。否則的話，政治和政策，永遠(yuǎn)是由“時(shí)代的智慧和良心”躲在警衛(wèi)森嚴(yán)的宮廷里作出決定。

　　英國的議會(huì)政治有兩個(gè)發(fā)展方向。一個(gè)是政治參與層面的逐步擴(kuò)大，從諸侯到地主、大資本家，再到中小納稅人；
一個(gè)是議會(huì)運(yùn)作機(jī)制的日益精巧和成熟：議會(huì)內(nèi)閣制、首相組閣制、議會(huì)委員會(huì)制、議會(huì)內(nèi)政黨制，等等。

　　然而，現(xiàn)代民主卻不是首先產(chǎn)生于英國，這是由于英國貴族政治的傳統(tǒng)過于深厚。顧準(zhǔn)說：“直到1832年以前，英國議會(huì)實(shí)際上是貴族把持的。作為議員，是土地貴族的特權(quán)，王黨由貴族組成，民權(quán)黨也由貴族組成。后來的歷史家說，19世紀(jì)及其前，英國資本主義猛烈發(fā)展時(shí)期，資本家的任務(wù)是打算盤，掙錢。大官、將軍、大使以至其他權(quán)勢職務(wù)，全由貴族包辦�！爆F(xiàn)代民主的搖籃是由移民建立的新大陸國家——美國。

　　顧準(zhǔn)說：“饒有興味的是美國開國以后的一段歷史。華盛頓是一個(gè)大地主，只因?yàn)榇箨憰?huì)議實(shí)在沒有別人可以帶兵，他才成了總司令，而戰(zhàn)爭確實(shí)也是艱苦卓絕的。英軍打敗了，康華利投降了，華盛頓部下的將領(lǐng)，還有他部下的一個(gè)政治家，漢密爾頓要擁戴他為國王，華盛頓堅(jiān)決拒絕，為了表示決心，他干脆離開了軍隊(duì)。華盛頓當(dāng)總統(tǒng)只當(dāng)了兩任，第三任就拒絕參加競選。后來的幾任總統(tǒng)，亞丹姆斯、杰弗遜都有名望，尤其是杰弗遜，羅素還立了一個(gè)專門名詞，叫做杰弗遜民主主義，一種全力扶持獨(dú)立小農(nóng)場主 (我們稱做自耕農(nóng)，后來的宅地法規(guī)定，國家以低價(jià)賣給每戶3600畝土地)的民主主義�！薄懊绹�(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期大陸會(huì)議中的主要角色，都在政治舞臺(tái)上露了一手。以此來比喻1917年，那就是斯大林、布哈林、托洛茨基輪流當(dāng)了總統(tǒng)�！薄澳俏恢鲝埻踔频臐h密爾頓也沒有殺頭。他違反潮流，沒有當(dāng)上總統(tǒng)，不過成了‘聯(lián)邦黨’的創(chuàng)始人。聯(lián)邦黨著眼于發(fā)展海外貿(mào)易，反對袒護(hù)窮人的民主主義，有嚴(yán)重的貴族傾向。不過他的聯(lián)邦黨，和主流派的黨對峙，成為美國后來兩黨制的基礎(chǔ)。”華盛頓、漢密爾頓都繼承了英國的政治傳統(tǒng)，具有濃厚的貴族政治的傾向；
而代表獨(dú)立小農(nóng)場主利益的杰弗遜（他本人也是一個(gè)奴隸主），則偏離了近代英國式議會(huì)民主政治的軌道，開啟了現(xiàn)代美國式的大眾民主政治。

　　當(dāng)托克維爾于1830年代寫作《論美國的民主》時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)代民主制度已經(jīng)在美國形成，并預(yù)言“民主即將在全世界范圍內(nèi)不可避免地和普遍地到來�！焙嗤㈩D依據(jù)喬納森·桑沙因（Jonathan Sunshine）提出的兩個(gè)最低限度民主資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)：⑴50％的成年男性有權(quán)投票，⑵一個(gè)負(fù)有責(zé)任的行政官，他要么必須維持在一個(gè)選舉產(chǎn)生的議會(huì)中得到多數(shù)的支持，要么通過定期的普選來產(chǎn)生；
同樣認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以1828年的美國作為全球民主化的起點(diǎn)。亨廷頓在《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》中說：由于東部諸州中廢除了財(cái)產(chǎn)資格的限制，加上接納進(jìn)來的新州，1828年總統(tǒng)選舉中有選舉資格的男性超過了白人男性的50%，從而使美國成為第一個(gè)民主化國家。

　　美國民主在兩個(gè)方面修正了作為其母體的英國民主。一個(gè)是擴(kuò)大了選民范圍，也就是擴(kuò)大了議會(huì)政治的社會(huì)基礎(chǔ)。杰斐遜在美國《獨(dú)立宣言》中寫道：“我們相信這是不言而喻的真理：一切人生而平等，他們都被上帝賦予了某些不可讓渡的權(quán)利，其中包括生命、自由和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，他們才設(shè)立了政府，而政府的正當(dāng)權(quán)利是來自被統(tǒng)治者的同意�！贝蟊娒裰饕部梢苑Q之為平等的民主。不分等級(jí)、階級(jí)、財(cái)產(chǎn)、教育水準(zhǔn)、性別、膚色，每一個(gè)人都享有同等的投票權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國也用了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，1828年只是這一進(jìn)程的起點(diǎn)。

　　另一個(gè)方面是按照孟德斯鳩“三權(quán)分立”的憲政設(shè)計(jì)對議會(huì)的專權(quán)進(jìn)行制約。顧準(zhǔn)說，“英國革命以前，英國議會(huì)已經(jīng)存在了好幾百年了�！鈽s革命’以后，英國議會(huì)實(shí)際上取得了全部政權(quán)，王室不過是傀儡�！庇男姓I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，因而完全處于議會(huì)的掌控之中；
美國總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，這樣行政首長就獲得了獨(dú)立于議會(huì)的合法性來源。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官馬歇爾在馬伯利訴麥迪遜案中，確立了美國法院系統(tǒng)的違憲審查權(quán)，即法院有權(quán)判斷國會(huì)的立法是否與憲法的精神相違背，從而可以宣布國會(huì)的立法合憲或者無效，這樣就限制了國會(huì)的立法權(quán)，確立了總統(tǒng)、國會(huì)、法院鼎足而三的地位。

　　盡管有以總統(tǒng)為首的行政部門和法院系統(tǒng)對國會(huì)的雙重限制，但是議會(huì)政治仍然是美國民主的核心內(nèi)容。如果沒有國會(huì)的立法權(quán)、課稅與財(cái)政審批權(quán)、重要人事批準(zhǔn)權(quán)、彈劾權(quán)，美國總統(tǒng)就會(huì)成為為所欲為的無冕帝王。對于法院的違憲審查權(quán)，國會(huì)則可以用發(fā)起修改憲法的方式來抗衡。

　　雅典民主和共和羅馬，是議會(huì)政治的胚胎期；
從英國大憲章到“光榮革命”，是議會(huì)政治的崛起期；
從美國革命到普選的實(shí)現(xiàn)，是議會(huì)政治的成熟期。

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　　顧準(zhǔn)認(rèn)為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　17世紀(jì)以來，世界上有兩種革命和現(xiàn)代化的潮流，一是英國革命和美國革命的潮流，一是法國（1789年、1870年）和俄國（1917年）的潮流。他雖然沒有把英美所代表的潮流稱為現(xiàn)代文明主流，但指出它有“一種經(jīng)常在活躍著的因素：自由和民主的傳統(tǒng)”�！八�在它的內(nèi)部發(fā)展起來了職工運(yùn)動(dòng)。這種職工運(yùn)動(dòng)固然把工黨，甚至本來是馬克思的社會(huì)民主黨吸收到它的體系里面去，成為它的機(jī)體的一部分，然而也發(fā)展了一種‘民主福利國家’�！薄斑@股潮流，沒有限于英、美，它把法國、北歐、西歐、日本等等都包括進(jìn)去了�！痹陬櫆�(zhǔn)逝世之后，俄羅斯也再度走上彼得大帝的道路，重新回歸世界文明主流。

　　議會(huì)政治是英美潮流的一個(gè)標(biāo)志性的特征，昔日的法俄潮流則是反對議會(huì)政治的。

　　顧準(zhǔn)說：法國大革命初期的議會(huì)，是英國式的�！暗絿窆珪�(huì)—公安委員會(huì)時(shí)期，國民公會(huì)集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，它是古羅馬式的、由代表組成的直接民主機(jī)構(gòu)了。達(dá)到這一步，通過了恐怖主義�！贿^，國民公會(huì)時(shí)代，其實(shí)為拿破侖皇帝鋪平了道路。”顧準(zhǔn)評(píng)論道：“其實(shí)，1789年議會(huì)轉(zhuǎn)為國民公會(huì)是復(fù)古。馬克思說過，歷史總要出現(xiàn)兩次，第二次是諷刺劇。法國大革命時(shí)代的風(fēng)尚是要復(fù)共和羅馬之古，亦即復(fù)直接民主之古。”（馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中的原話是：“黑格爾在某個(gè)地方說過，一切偉大的世界歷史事變和人物，可以說都出現(xiàn)兩次，他忘記補(bǔ)充一點(diǎn)：第一次是作為悲劇出現(xiàn)，第二次是作為笑劇出現(xiàn)�！保�

　　而馬克思本人也難免上演復(fù)古的笑劇。顧準(zhǔn)說：“馬克思對清淡館的議會(huì)深感厭惡，十分向往雅典民主，這就是《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的基調(diào)�！薄啊斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》倡導(dǎo)直接民主，一方面是要消滅異化，一方面也是復(fù)古——復(fù)公民大會(huì)之古，也是復(fù)共和羅馬之古�！比绻靡环N客觀的批判的眼光來讀《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，為“新法蘭西政制”描繪一幅圖畫，你會(huì)看到：1.它主張法國各城市都組成巴黎公社式的公社。一切城市公社，都是直接民主，決非代議政治的。鄉(xiāng)村怎么辦，說得很含糊。直接民主，當(dāng)然不存在執(zhí)政黨和反對黨。2.它主張，共和國是各公社的自由聯(lián)合體。共和國要不要一個(gè)中央政府?如果要，今天我們聚訟不休的條條塊塊問題如何解決? 3.它主張，自大革命以來，歷經(jīng)兩個(gè)拿破侖皇朝建立起來的官僚機(jī)構(gòu)要徹底打爛，要恢復(fù)雅典時(shí)代的簡直沒有行政機(jī)構(gòu)的作法。4.取消常備軍。這事實(shí)上是恢復(fù)雅典和共和羅馬的、民兵的、公民的軍隊(duì)。這個(gè)主張，現(xiàn)在蘇聯(lián)和我國，只在“民警”這個(gè)詞上留一了痕跡。可是，“民警”，難道是馬克思的不領(lǐng)餉、輪流義務(wù)服役的民兵的原意嗎?“現(xiàn)在人們讀《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，對《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》究竟說了些什么，歷史淵源如何，并不去探究，甚至一概不知道。至于拿它跟現(xiàn)實(shí)生活對照一下，用批判的眼光來觀察它究竟行不行得通，當(dāng)然更是無從談起了。”

　　1870年之后，現(xiàn)代國家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)福利和保障以及國防總體戰(zhàn)方面的職能急劇膨脹，直接民主——人民直接決策和執(zhí)行——變得越來越不現(xiàn)實(shí)了。根據(jù)新的歷史情境，“考茨基說，當(dāng)代行得通的民主，只能是保留行政機(jī)關(guān)(亦即保留官僚機(jī)構(gòu))實(shí)行代議政治，還要讓反對派存在。”列寧在十月革命前完成的《國家與革命》中批判了考茨基的“修正主義”，而堅(jiān)持馬克思的復(fù)古癖�！傲袑幭嘈胖苯用裰鳎踔劣谐浞值挠職�，在布列斯特和約訂立之后，解散了全部軍隊(duì)，用赤衛(wèi)隊(duì)(亦即公民的民兵的軍隊(duì))代替常備軍。他說，‘機(jī)關(guān)’，不過是會(huì)計(jì)和打字員，可以由無特權(quán)的雇員組成；
他說，群眾的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可以代替企業(yè)管理和政府閣部。列寧的計(jì)劃委員會(huì)是由技術(shù)專家組成的，它不是什么經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行的結(jié)果是：蘇聯(lián)的軍隊(duì)是全世界最大的一支職業(yè)軍隊(duì)；
它的官僚機(jī)構(gòu)是中國以外最龐大的機(jī)構(gòu)；
捷爾任斯基的契卡成了貝利亞的內(nèi)務(wù)部；
以工廠蘇維埃和農(nóng)村蘇維埃為基層的直接民主制，列寧生前已被工廠的一長制所代替；
一切權(quán)力歸蘇維埃嬗變?yōu)橐磺袡?quán)力屬于黨，再變而為一切權(quán)力屬于斯大林。”

　　由于時(shí)代的變化，復(fù)“雅典民主”之古已經(jīng)是不可能的了。巴黎公社或者蘇維埃與雅典的公民大會(huì)并無任何共同之處，反而在形式上與現(xiàn)代議會(huì)有著許多類似的地方，但在實(shí)質(zhì)上則窒息了議會(huì)政治的命門，只留下一個(gè)華麗的軀殼。

　　馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的城市代表組成的�！薄捌渲写蠖鄶�(shù)自然都是工人，或者是公認(rèn)的工人階級(jí)的代表�！薄F(xiàn)在的議會(huì)也是由普選產(chǎn)生，而且在恩格斯還活著的時(shí)候，英國、德國等國的議會(huì)中已經(jīng)不乏工人出身的議員�！皬墓缥瘑T起，自上至下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。”——現(xiàn)在各國議會(huì)議員的工資，也比一般工資水平高不了許多�！斑@些代表對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換�！薄F(xiàn)在的國會(huì)議員也是可以罷免和撤換的。當(dāng)普選成為一種現(xiàn)實(shí)后，當(dāng)年的“貴族議會(huì)”就逐漸演變成了“平民議會(huì)”。公社、蘇維埃與現(xiàn)代議會(huì)在上述方面已經(jīng)沒有根本上的區(qū)別了。

　　“一向作為中央政府的工具的警察，立刻失去了一切政治職能，而變?yōu)楣绲碾S時(shí)可以撤換的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。其它各行政部門的官吏也是一樣�！薄肮绮粦�(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的，而應(yīng)當(dāng)是工作的機(jī)關(guān)，兼管行政和立法的機(jī)關(guān)。”在馬克思寫作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的年代，英國文官制度剛剛出臺(tái)，美國文官制度尚未誕生，韋伯所謂行政“官僚化”的趨勢還沒有充分顯現(xiàn)出來。馬克思讓公社同時(shí)肩負(fù)行政和立法兩種功能的設(shè)想，在當(dāng)時(shí)還是一種可以理解的嘗試。而當(dāng)列寧在《國家與革命》中說：“資本主義文化創(chuàng)立了大生產(chǎn)——工廠、鐵路、郵政、電話等等，在這個(gè)基礎(chǔ)上，舊的‘國家政權(quán)’的大多數(shù)職能已經(jīng)變得極其簡單，已經(jīng)可以簡化為登記、記錄、檢查這樣一些極其簡單的手續(xù)，以致每一個(gè)識(shí)字的人都完全能夠勝任這些職能”，此時(shí)工業(yè)化國家中行政“官僚化”的程度已非馬克思當(dāng)年能夠想象得到，而且，正是在列寧、斯大林執(zhí)政之后，一手創(chuàng)建了世界歷史上空前龐大的國家機(jī)器。蘇維埃代表實(shí)行無薪給和非常任制，實(shí)際上就是取消了專職的代議士；
進(jìn)而也就取消了蘇維埃的立法和監(jiān)督功能，取消了國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的分權(quán)制衡。蘇維埃制度的第一步是把政治吸納于行政，第二步是把行政吸納于執(zhí)政黨的黨務(wù)。因此，羅莎·盧森堡和托洛茨基以后的批評(píng)者又把它稱為“黨官僚制”�！包h官僚制”與韋伯所說的民主國家中的行政“官僚化”不是一個(gè)概念。在民主國家，行政機(jī)關(guān)中的文官是考試錄用的，是聽命于選舉產(chǎn)生的政務(wù)官的；
而黨國制中的官僚是“等級(jí)授職”的，是不受選民和議會(huì)監(jiān)督制約的�！白h行合一”的實(shí)質(zhì)是行政集權(quán)，是官僚立法，是取消一切對“黨官僚”的監(jiān)督與制約。馬克思厭惡“清淡館”式的機(jī)構(gòu)，那么試問，在美國的國會(huì)和中國的全國人大二者之中，哪一個(gè)更像“清淡館”呢？一年只開十幾天會(huì)的兼職人民代表，除了請談，又能干什么呢？

　　顧準(zhǔn)指出：“至于弊病，哪一種制度都有，十全十美的制度是沒有的。這個(gè)人世間永遠(yuǎn)不會(huì)絕對完善，我們所能做的，永遠(yuǎn)不過是‘兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕’，還有，弊害不怕公開罵，罵罵總會(huì)好些�！薄艾F(xiàn)在來談?wù)剬牲h的議會(huì)政治的一個(gè)主要批評(píng)：‘議會(huì)清談館’。議會(huì)政治必然有我們十分看不慣的地方。議會(huì)里有一套‘戰(zhàn)術(shù)’，為了阻撓議案通過，可以有冗長的演說發(fā)言，可以有議員互相拋擲墨水瓶，可以動(dòng)武。通過一項(xiàng)法案時(shí)，要‘三讀’，討論法律條文時(shí)咬文嚼字。無關(guān)重要的議案，也按正式的議事程度，可以有演說者對空座侃侃而談的奇觀。選舉時(shí)會(huì)有五花八門的‘抬轎子’，語客，地方大亨(杜月笙這一流人物)包辦選舉等等，當(dāng)然也少不了大大小小的賄賂。這些都不過是形式。更使某些哲學(xué)家看不慣的是，這全套東西表明一個(gè)民族沒有領(lǐng)袖，缺乏領(lǐng)導(dǎo)，也就是等于沒有‘主義’。而且，那種咬文嚼字的議會(huì)討論，真叫做庸人氣息十足�！薄皬鸟R克思起，社會(huì)主義在‘民主—專政’問題的爭論中所要實(shí)現(xiàn)的是對人民的‘領(lǐng)導(dǎo)’——說得最徹底的是列寧：‘馬克思不是自發(fā)產(chǎn)生的，是少數(shù)人搞出來向群眾中灌輸?shù)摹?不是原文)。其所以和‘議會(huì)清談館’格格不入，是因?yàn)槟欠N清談館和‘領(lǐng)導(dǎo)’概念是大相徑庭的�！痹谶@里，顧準(zhǔn)一語道破了天機(jī)。

　　在議會(huì)政治中，爭論、分歧是常態(tài)，對行政“一元化”的牽制、妨礙也是常態(tài)，這與 “領(lǐng)導(dǎo)”、“灌輸”、“專政”的理念是格格不入的。顧準(zhǔn)說：“唯有有了真正的議會(huì)，不僅政策受到監(jiān)督，日常行政也可以受到監(jiān)督。你別小看‘清談館’的議會(huì)，我們的代表大會(huì)中，章乃器對預(yù)算提出一個(gè)問題，財(cái)政部還忙了幾天呢。眼睛愈多，無法無天的事情愈可減少。”顧準(zhǔn)所說的“清談”——財(cái)政專家章乃器對預(yù)算提出一點(diǎn)意見，也只是在1950年代初偶爾出現(xiàn)過，1957年“反右”之后，全國人大就完全變成了一個(gè)粉飾太平的大花瓶，只剩下一片“鶯歌燕舞”，歌功頌德。

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　　顧準(zhǔn)說：“直接民主是復(fù)古，事實(shí)證明直接民主行不通”。“直接民主只能行使于‘城邦’，盧梭也懂這條道理。他的《社會(huì)契約論》直截了當(dāng)?shù)刂赋鲞^這一點(diǎn)，可惜當(dāng)時(shí)的歐洲，能夠做這樣實(shí)驗(yàn)的，只有也是城邦的‘日內(nèi)瓦共和國’之類罕見的例子，像瑞士這么大的國家已經(jīng)嫌太大了。一句話，廣土眾民的國家無法實(shí)行直接民主。在這樣的大國里，直接民主，到頭來只能成為實(shí)施‘儀仗壯麗、深宮隱居和神秘莫測’的君王權(quán)術(shù)的偽善借口�！薄艾F(xiàn)在沒有城邦國家，都是民族國家，而且，國家還在超越民族的界限，變得愈來愈大了 (注意西歐共同市場向西歐邦聯(lián)發(fā)展的趨勢) 。你想一下，勢必得出這樣的結(jié)論，這樣的國家，若不是蘇聯(lián)、中國型的，只能是議會(huì)與行政權(quán)并存，有政黨輪流執(zhí)政的民主國家。在這樣區(qū)域遼闊的國家里，若‘利用’直接民主的口號(hào)，搞蘇維埃式、代表大會(huì)式的，一黨制的民主的招牌來掩蓋‘時(shí)代的智慧、榮譽(yù)和忠心’對全國人民實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的國家，說干脆一點(diǎn)，獨(dú)裁國家，別的國家是不可能的�！�

　　那么，如果由于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使直接民主具有了技術(shù)上的可能性，是不是就應(yīng)該實(shí)行直接民主呢？顧準(zhǔn)也討論過這個(gè)問題。“你還可以覺得政黨、政派，無非是政客組成的集團(tuán)，可以認(rèn)為他們當(dāng)主角的這種民主，很不光彩，感到和‘人民作主’這個(gè)原則不合，因此還是要直接民主。你也可以認(rèn)為，目前，人民教育水平不足，也許不幸只好如此。到共產(chǎn)主義時(shí)代，誰都知識(shí)豐富，目光明澈，那就不會(huì)如此了�？墒牵胍幌�，現(xiàn)代社會(huì)高度分工，一個(gè)工程師在其本行中精通一切，如果你和他談?wù)危?極可能是極其愚蠢的。

既然如此，即使在文明進(jìn)化到極高度的時(shí)候(我不說共產(chǎn)主義，你知道理由何在)，政治也是一種專門的行業(yè)，有政治家，他們精心炮制政綱，爭取群眾擁護(hù)，以期取得政權(quán)�！�

　　在顧準(zhǔn)看來，“這個(gè)社會(huì)是分工的社會(huì)，搞政治終究不免是一種專門的行業(yè)”，“當(dāng)然，這樣一定會(huì)產(chǎn)生一種職業(yè)政治家的精神貴族。不過這又有什么可怕的呢?像我們這個(gè)農(nóng)民占80%的國家，不僅現(xiàn)在的政治家(不論他原是工人出身的) 是精神貴族，科學(xué)家、工程師是精神貴族，中學(xué)教師還是精神貴族呢。要解決這個(gè)問題，唯一的辦法是培養(yǎng)更多的貴族，‘貴族’多如過江之鯽，他們自然就貴不起來了。”況且，政治家這種“精神貴族”不同于昔日的“等級(jí)貴族”，“在臺(tái)上的時(shí)候，他們的地位也不過是瑞士的外交部長而不是大元帥陳毅，下臺(tái)的時(shí)候，當(dāng)一名教授，這對于民主的神圣含義，又褻瀆了多少呢?”

　　顧準(zhǔn)在《補(bǔ)論：何以“人民直接統(tǒng)治”的民主是不可能的?》中作了進(jìn)一步的“理論的探討”�！皻v史是人民群眾創(chuàng)造的，一點(diǎn)不錯(cuò)。歷史學(xué)家寫社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的時(shí)候，也一定是這樣寫的。馬克思在這方面的功績，永遠(yuǎn)不會(huì)被遺忘。然而一部政治史，卻永遠(yuǎn)是帝王將相、政治家、思想家的歷史�！薄叭嗣袢罕娫谡紊嫌肋h(yuǎn)是消極被動(dòng)的，能夠做到當(dāng)前掌握行政權(quán)的人不發(fā)展成為皇帝及其朝廷，已經(jīng)很不容易了。奢望什么人民當(dāng)家作主，要不是空洞的理想，就會(huì)淪入借民主之名實(shí)行獨(dú)裁的人擁護(hù)者之列。要知道，人家讓你讀六本書，讀巴黎公社史，目的就是讓你反對兩黨制啊!”

　　顧準(zhǔn)是知道熊彼特和波普的民主理論的，因此，他不僅是從可行性的角度質(zhì)疑直接民主，而且是從根本上質(zhì)疑“人民的統(tǒng)治”或“人民直接統(tǒng)治”的合理性。熊彼特說：“人民從來沒有統(tǒng)治過，但是他們總是可以被定義弄得他們像是在統(tǒng)治�！辈ㄆ照J(rèn)為，多數(shù)統(tǒng)治的理論中包含著邏輯的悖論，柏拉圖最先提出了這樣的問題：假如人民的意愿是他們不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治，而應(yīng)由專制君主來統(tǒng)治，將會(huì)怎么樣？每當(dāng)此種情況發(fā)生時(shí)，都使那些視多數(shù)人統(tǒng)治原則為政治信條基礎(chǔ)的民主主義者處于尷尬境地。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一方面，他們所采納的這個(gè)原則要求他們只能贊成多數(shù)人統(tǒng)治而反對其他形式的統(tǒng)治，因此也要反對新的專制；
在另一方面，這一原則又要求他們應(yīng)當(dāng)接受一切由多數(shù)人達(dá)成的協(xié)定，因此（多數(shù)人提出的）新的專制統(tǒng)治也不例外。這種理論上的不一致性，必然會(huì)使他們的行動(dòng)蒼白無力。希特勒通過選舉上臺(tái)就是一個(gè)最好的例證。為了避免民主的悖論，熊彼特在其主要代表作《資本主義、社會(huì)主義以及民主主義》（中譯本的譯者絳楓是顧準(zhǔn)的筆名）中給出了民主的新定義：“為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力”。波普則說：“我們可以區(qū)分兩種類型的政府。第一種類型所包括的政府是可以不采取流血的辦法而采取例如普選的辦法來更換的那些政府；
這就是說，社會(huì)建構(gòu)提供一些手段使被統(tǒng)治者可以罷免統(tǒng)治者，而社會(huì)傳統(tǒng)又保證這些建構(gòu)不容易被當(dāng)權(quán)者所破壞。第二種類型所包括的政府是被統(tǒng)治者若不通過成功的革命就不能加以更換的那些政府——這就是說，它們在絕大多數(shù)情況下是根本不能除掉的。我建議，‘民主’這個(gè)詞是第一種類型的簡略代號(hào)，而‘專制’或‘獨(dú)裁’是第二種類型的簡略代號(hào)�！�

　　顧準(zhǔn)對于現(xiàn)代民主的看法與熊彼特、波普一脈相承。他說：“不要奢求人民當(dāng)家作主，而來考慮怎樣才能使人民對于作為經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)的政治的影響力量發(fā)展到最可能充分的程度。既然權(quán)威是不可少的，行政權(quán)是必要的，問題在于防止行政權(quán)發(fā)展成為皇權(quán)。唯一行得通的辦法，是使行政權(quán)不得成為獨(dú)占的，是有人在旁邊‘覬覦’的，而且這種‘覬覦’是合法的，決定‘覬覦’者能否達(dá)到取而代之的，并不是誰掌握的武裝力量比誰大，而讓人民群眾在競相販賣其政綱的兩個(gè)政黨之間有表達(dá)其意志的機(jī)會(huì)，并且以這種意志來決定誰該在臺(tái)上�！�

　　只有理解了民主政治的新定義以及議會(huì)政治的實(shí)質(zhì)——通過議會(huì)運(yùn)作程序來培育和維持一個(gè)理性、建設(shè)性的政治反對派或反對黨，才能真正領(lǐng)會(huì)顧準(zhǔn)所說的議會(huì)政治是“民主政治唯一實(shí)現(xiàn)的途徑”。一個(gè)政府，一種政策，沒有反對派是不可能的，如果反對派必須靠“武裝力量”或者“流血”才有可能改變這個(gè)政府和這種政策，就不是民主政制。不給“覬覦”者以合法地位，就是逼迫他們?nèi)ァ霸旆础�、去“革命”。顧�?zhǔn)說：兩黨制的議會(huì)政治的真正的意義，是兩個(gè)都可以執(zhí)政的政治集團(tuán)，依靠各自的政綱，在群眾中間競爭取得選票。我們實(shí)際上不可能做到人民當(dāng)家作主，那一定是無政府。我們要的是不許一個(gè)政治集團(tuán)在其執(zhí)政期間變成皇帝及其宮廷。怎么辦呢?不許一個(gè)政治集團(tuán)把持政權(quán)，有別的政治集團(tuán)和它對峙，誰上臺(tái)，以取得選票的多少為準(zhǔn)。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)然要有一個(gè)有關(guān)政黨、選舉的憲法，好使兩個(gè)集團(tuán)根據(jù)一套比賽規(guī)則(憲法、選舉法)變成球賽的兩方，誰勝，誰“作莊”。輪流作莊就是輪流當(dāng)少數(shù)派。輪流著來，走馬燈——螺旋就轉(zhuǎn)得起來了。

　　根據(jù)波普的試錯(cuò)論，一個(gè)獨(dú)裁者也好，議會(huì)政治也好，“人民直接統(tǒng)治”也好，都避免不了犯錯(cuò)誤。波普說，我們把創(chuàng)造、發(fā)展和保護(hù)一些政治建構(gòu)以防止專制稱之為民主政策的原則。“這個(gè)原則并不意味著我們能夠加以發(fā)展的這種建構(gòu)必定是毫無缺點(diǎn)的或萬無一失的，或者能夠保證民主政府所采取的政策必定是正確的、好的、或明智的——或者甚至必定比仁慈的專制所采取的政策更好或更明智�！弊h會(huì)政治的好處只是相對而言的，通過議會(huì)中對立意見的反復(fù)爭辯，聽證，質(zhì)詢，三讀……這樣一套復(fù)雜的程序，比一個(gè)人拍腦袋或者在廣場上通過群眾吶喊聲的大小作決定，出錯(cuò)的概率要小一些。如果只看一時(shí)一事，不乏“仁慈的專制”勝過“議會(huì)清談館”的例子�；谔K格拉底被判死刑這樣的事實(shí)，亞里士多德當(dāng)年認(rèn)為純粹的直接民主不是一種優(yōu)良政體，兼有貴族政治和民主政治要素的共和政體才是最佳政體。現(xiàn)代民主政制也是一種混合政體，既以間接民主（代議制）為主體，也給直接民主（公決制，即直接決策，而不要官僚機(jī)構(gòu)的直接執(zhí)行僅在社區(qū)范圍內(nèi)有些許遺存）保留了一席之地。在現(xiàn)代民主國家，一些與民眾切身利益密切相關(guān)的地方瑣碎事項(xiàng)，往往采取公決的方式來決定；
在另一個(gè)方面，是一些最大的政治事項(xiàng)，例如修憲，需要通過全民公決來賦予合法性。而常規(guī)的政治事項(xiàng)，則通過代議制民主的渠道，委托給政治專家們?nèi)マk理。試想，有沒有可能把審議政府年度預(yù)算和制定物權(quán)法、修改公司法這樣的事情，也交給全民去公決呢？重大事項(xiàng)的全民公決，往往需要一個(gè)三分之二甚至更大比例的多數(shù)才能通過，其目的是為了更好地保護(hù)少數(shù)。

　　顧準(zhǔn)指出，“保護(hù)少數(shù)派”是兩（多）黨制議會(huì)政治的口號(hào)�！吧贁�(shù)派所以要保護(hù)，是因?yàn)樗恼V今天不被通過，今天不合時(shí)宜，若干年后，倒會(huì)變成時(shí)代的潮流。我們這個(gè)人間也是螺旋形前進(jìn)的，看來像走馬燈，老轉(zhuǎn)圈，其實(shí)一圈轉(zhuǎn)過來，向前進(jìn)了一寸。”“再進(jìn)一步說，人文科學(xué)中的一切東西，都是理論指導(dǎo)實(shí)踐的，思想永遠(yuǎn)是灌輸?shù)�。思想的產(chǎn)生，固然各有其物質(zhì)生產(chǎn)方式的歷史的根源 (例如航海、商業(yè)、手工業(yè)、殖民的希臘城邦之產(chǎn)生民主思想，大陸的農(nóng)業(yè)國家之產(chǎn)生專制主義等等) ，有階級(jí)斗爭的根源，但是，順應(yīng)時(shí)代潮流的思想，總還要通過思想家的頭腦炮制出來，還要形成政派加以傳播，才能形成時(shí)代的思潮。多元主義和兩(多)黨制，適合這個(gè)規(guī)律，不過它可以使有待于灌輸?shù)乃枷耄皇恰淮艘患�，別無分出’的，而是‘百家爭鳴，百花齊放’的。這樣，不同思想間經(jīng)過斗爭，思想本身可以愈來愈深化；
而在相互斗爭的各家思想的爭鳴中，民智可以啟迪。民智啟迪，是科學(xué)發(fā)達(dá)的重要條件。‘一個(gè)主義、一個(gè)黨’的直接民主(當(dāng)然不可能，它一定演化為獨(dú)裁)，唯其只有一個(gè)主義，必定要窒息思想，扼殺科學(xué)!”“學(xué)術(shù)自由和思想自由是民主的基礎(chǔ)，而不是依賴于民主才能存在的東西。因?yàn)�，說到底，民主不過是方法，根本的前提是進(jìn)步。唯有看到權(quán)威主義會(huì)扼殺進(jìn)步，權(quán)威主義是和科學(xué)精神水火不相容的，民主才是必須采用的方法。”

　　當(dāng)年，列寧在以蘇維埃制與議會(huì)民主抗衡時(shí)，是有足夠的理論勇氣與考茨基或其他任何人爭辯的。九十年后，蘇維埃制的反民主實(shí)質(zhì)已經(jīng)暴露無遺，它的擁護(hù)者全然沒有了老祖宗的銳氣，只能作“縮頭烏龜”，“不爭論”，死抱著既得利益“悶聲發(fā)大財(cái)”了。也有人提出了一些“中國特色”的政體設(shè)想，例如蔣慶主張，建立“通儒院”、“庶民院”、“國體院”三院制�！巴ㄈ逶骸贝沓缴袷サ暮戏ㄐ裕笆裨骸贝砣诵拿褚獾暮戏ㄐ�，“國體院”代表歷史文化的合法性�！巴ㄈ逶骸弊h長由儒教公推之大儒擔(dān)任，終身任職制，可不到位，委派代表主持院事；
議員來源有兩個(gè)途徑：一、社會(huì)公推之儒家民間賢儒，二、國家成立通儒學(xué)院，專門培養(yǎng)精通《四書》《五經(jīng)》等儒家經(jīng)典之儒士，經(jīng)過政治實(shí)習(xí)和考核，委派到國家、省、市、縣級(jí)議會(huì)任議員。其議員產(chǎn)生之規(guī)則制度可效仿吾國古代之“薦舉制”與“科舉制”�！笆裨骸弊h長議員則按西方民主政治議會(huì)產(chǎn)生的規(guī)則與程序產(chǎn)生�！皣w院”議長由孔府衍圣公世襲，議員則由衍圣公指定吾國歷代圣賢后裔、歷代君主后裔、歷代歷史文化名人后裔、社會(huì)賢達(dá)以及道教界、佛教界、回教界、喇嘛教界、基督教界人士產(chǎn)生。這一類的主張其實(shí)并不是對議會(huì)政治的替代，而是向議會(huì)政治的低級(jí)階段——“三級(jí)會(huì)議”式的等級(jí)民主制的倒退。迄今為止，我們還沒有看到對于議會(huì)政治的嚴(yán)肅的理論挑戰(zhàn)。所以顧準(zhǔn)才會(huì)斬釘截鐵地說：“現(xiàn)代民主只能是議會(huì)民主”。

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