摘　要: 　中國國際戰(zhàn)略的基本布局,應以維護和拓展國家利益為核心,在新安全觀的理念指導下,進一步促進中國融入國際社會,成為國際社會負責任的、建設性的、可預期的積極建設者。中國崛起必然沖擊國際社會固有的權力格局和利益格局,在國際關系中建立和發(fā)展利害共同體應視為促進中國順利崛起的重要途徑。關鍵詞: 　國家安全;安全困境;新安全觀

　　國家安全是國家生存和發(fā)展的基礎,國家安全觀是一個國家或國家集團對安全的主觀認識,取決于國內外客觀形勢與戰(zhàn)略決策者主觀認識,并隨著時間和環(huán)境的轉換而有所變化。[ 1]自中華人民共和國成立至20 世紀70 年代末,國家安全的邊界基本上完全由地理疆域確定,中國對國家安全的認識主要基于國家生存安全的需要,因此與國際安全是相對分離的。[2] 20世紀80 年代迄今,隨著國際局勢的發(fā)展,威脅人類生存的各種因素跨越國界,其控制也超出了單一國家的能力范圍,因而成為世界所有國家共同面對的安全問題,國家安全的傳統(tǒng)邊界已經被打破,安全威脅可謂無處不在。[3] 這些變化要求各國從全球安全、綜合安全、合作安全角度看待和處理國家安全問題。鑒于此,當今的國家安全已經是發(fā)展意義上的問題,含義異常豐富。[4] 我國順應時代潮流,對國家安全的關注并不局限于政治安全等傳統(tǒng)觀念,新安全觀的提出就是我國國家安全觀念創(chuàng)新的標志。

　　中國崛起以國家安全與否為基礎性標尺。在一定意義上講,我國能否順利實現(xiàn)崛起,取決于國家安全能否得到維護、國家戰(zhàn)略利益能否得以拓展。中國國際戰(zhàn)略的基本布局,應以維護和拓展國家利益為核心,在新安全觀理念的指導下,進一步促進中國融入國際社會,成為國際社會負責任的、建設性的、可預期的積極建設者。本文秉持這一理念,對中國在新世紀面臨的安全困境、中國新安全觀倡議的創(chuàng)新意義進行剖析,并提出創(chuàng)立和發(fā)展國際利害共同體的具體政策建議。

　　一、中國的“安全困境”

　　在世界格局的急遽變化中,國家安全是任何國家戰(zhàn)略目標的首要乃至最高的訴求。無政府狀態(tài)成為認識國際政治的基本起點, 安全困境( Security Dilemma) 是每一個國家必須面對的現(xiàn)實,“強者能其所事,弱者受其所難”仍然是國家在安全問題上的切實感受。

　　“安全困境”是一個結構性概念,指的是一個國家追求自身安全的意圖增加了其他國家的不安全感,因為一方將自己的安全措施解釋為防御性的,而把另一方的措施解釋為可能的威脅�；蛘哒f,一國為了自衛(wèi)而加強軍備,但本國軍備的加強又刺激他國這樣做,這樣客觀上造成不安全的環(huán)境,為了安全而導致不安全。[ 6]安全困境最為經典的表述來自歷修昔底德的《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》:“雅典實力的增長以及這種增長在斯巴達引起的恐懼使得戰(zhàn)爭不可避免�！盵7] 就邏輯和經驗事實兩方面而言,安全困境是國際政治中常見的模式, 構成國際緊張、對立乃至沖突的常見動因。[ 8]

　　在全球安全結構中,我國處于極其特殊的地位,國家安全有著與眾不同的特征。地理位置和東亞地緣政治結構決定了我國國家安全面臨的實在和潛在威脅是多元的。[ 9] 冷戰(zhàn)結束以來,我國第一次處于沒有直接的巨大軍事威脅的情勢,與周邊大小國家的安全關系都有了不同程度的改善,從這個角度看,我國的安全環(huán)境處于歷史較好的時期。然而,中國崛起被諸多國家尤其是大國解讀為安全威脅,針對我國的戰(zhàn)略遏制因素在增加,美國在中國周邊的戰(zhàn)略布局成為我國安全困境的指向標�？梢哉f,與其他大國相比,我國的安全情勢是最為嚴峻的,而且還有國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略任務,因而其安全環(huán)境存在巨大的脆弱性,不確定因素甚多。換言之,我國國家安全面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素的雙重壓力,前者主要來源于國家分裂勢力,尤其是臺獨、藏獨、疆獨,國家領土完整、主權完整的現(xiàn)實威脅明顯加大, 卷入局部戰(zhàn)爭的危險有所增大。[ 10]后者對國家安全的影響早就存在,近年來,其影響的凸顯在一定程度上是各國之間相互依賴加深的結果。[ 11]總體而言,中國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅來源多樣,這不僅包括傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全問題,如環(huán)境污染、流行性疾病、資源短缺、恐怖主義等,而且有與互聯(lián)網相關的技術異化、信息安全等新的非傳統(tǒng)安全問題。[ 12]

　　安全困境不僅產生于客觀的國際權力結構,更主要來源于對國家安全競爭的零合性( Zero2Sum) 假設。這是通過對西方近現(xiàn)代歷史進行剖析得出的結論,許多傳統(tǒng)西方學者視之為無解之局。但是,從另一個角度講,安全競爭并非完全是零合的,裁軍、軍備控制甚至也可能達成雙贏的結果; 安全也并非完全競爭性的,也許可以相互促進、相互包容。我們并不否認解決安全困境將是人類面臨的巨大挑戰(zhàn),但我們可以引進進程性因素來促進安全困境的解決,如國家安全觀念的改變、國際安全合作的加強等,即通過合作性的而不是競爭性的戰(zhàn)略來實現(xiàn)共同的安全目標。恰如社會建構主義所強調的那樣,如果行為體之間的共有知識使它們可以建立相互信任,則它們就會以和平的方式解決存在的問題,實現(xiàn)安全共同體的建立就是可能的。本文重點分析安全觀念的變革,并從利害共同體的角度分析如何通過合作和協(xié)調解決安全困境。

　　需要再次強調的是,爭取較好的安全環(huán)境,改善與周邊國家的安全關系、加強多邊安全合作至關重要,但加快推進國防現(xiàn)代化和新軍事革命同樣是不可或缺的戰(zhàn)略措施。

　　二、國家安全觀念的變革

　　第二次世界大戰(zhàn)結束以來, 全球化進程明顯加快,尤其是冷戰(zhàn)結束以后,國際關系的內涵大大豐富,并且日益多極化、制度化和有序化;非國家行為體(如國際組織、跨國公司等) 的作用增強,并逐步得到應有的重視;國際關系中的復合相互依賴日益加深,一損俱損、一榮俱榮的觀念逐漸深入人心。表現(xiàn)在安全問題上,大規(guī)模的國際沖突得到一定程度的抑制,“非此即彼”的零合博弈模式在減少;出現(xiàn)了國際緩和與一定程度的國際合作,雙贏博弈越來越普遍。隨著冷戰(zhàn)的結束,國際合作越來越成為國際關系的主流,國家安全與整個國際社會的和平與安全的關系越來越密切,出現(xiàn)了合作安全、全球安全等新的認識模式。

　　隨著全球化的不斷發(fā)展,安全問題的跨國性和綜合性日益突出,安全的范疇不再局限于傳統(tǒng)的軍事、政治和經濟安全,日益涉及社會、環(huán)境和文化等非傳統(tǒng)安全領域。全球化不僅導致國家的經濟安全利益越來越重要,而且使得科技安全、信息安全、生態(tài)安全等成為安全利益的新內容。[ 13]鑒于此,合作安全成為維護國際安全的有效途徑,各國需要通過加強各領域合作擴大共同利益,提高應對威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。和平只能建立在相互的、共贏的安全利益之上,共同安全是維護國際安全的最終目標。過去,中國最擔心的是自身安全受到威脅; 現(xiàn)在,周邊國家及世界主要大國對中國崛起是否會帶來威脅充滿疑慮。正是這種內外互動促使我國提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新型安全觀,通過上海合作組織付諸實踐,并將之延伸到中國—東盟自由貿易區(qū)的構建之中。

　　回溯歷史可以看到,新安全觀與和平共處五項基本原則相呼應,[14]中國提出新安全觀并將之付諸實踐有其必然性。1949 年至今,我國國家安全觀念的演化經歷了四個階段。[ 15] 第一個階段從1949 年新中國成立起至1969 年蘇聯(lián)入侵珍寶島,我國的安全觀念是政治安全與軍事安全并重,經濟安全處于十分次要的位置,其他領域的安全基本上處于決策者的視線之外。鞏固勝利果實、爭取新政府在國際上的合法地位、爭取政治安全是中國最為重要的國際戰(zhàn)略目標。在這個階段,政治安全和軍事安全的頭號威脅來自美國。第二階段從1969 年中蘇珍寶島沖突到1982 年中共十二大宣布實行獨立自主的和平外交政策,軍事安全成為中心,政治安全威脅感減弱,經濟安全緊迫感雖比第一階段上升,但與前兩者比較仍處于國家安全考慮的邊緣。此時,我國安全考慮的重點是軍事威脅,最直接的威脅源就是蘇聯(lián)。在前兩個階段,我國采取暴風驟雨方式鞏固國內政治安全,與國際上維護國家安全的縱橫捭闔遙相呼應。第三階段從1982 年中共十二大至1996 年,我國的安全觀念仍然集中于核心安全領域,經濟安全的重要性開始明顯上升,政治安全和軍事安全的地位開始下降,這是第二代領導人在安全觀念上的創(chuàng)新。第四個階段始自1996 年4 月上海五國機制的創(chuàng)立,國家領導人將非核心安全領域納入安全戰(zhàn)略思考的重心,開始構筑以合作安全、相互安全為核心的新安全思維。1997 年3 月,中國在東盟地區(qū)論壇會議上,正式提出了“新安全觀”。1997 年4 月,《中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》中,雙方主張確立新的具有普遍意義的安全觀,呼吁通過雙邊、多邊協(xié)調合作尋求和平與安全。1999 年3 月26 日江澤民在聯(lián)合國裁軍談判會議上第一次闡述了中國的新安全觀,強調其核心是“互信、互利、平等、合作”。2001 年7 月1 日,江澤民在中國共產黨成立80 周年大會上全面闡述了中國的新安全觀:“國際社會應樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀,努力營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際和平環(huán)境。各國應加強經濟技術的交流與合作,逐步改變不公正、不合理的國際經濟秩序,使經濟全球化達到共贏和共存的目的�！敝链�,新安全觀的完整表述得以完成。

　　新安全觀的核心是互信、互利、平等、協(xié)作�；バ攀侵赋揭庾R形態(tài)和社會制度異同,摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治心態(tài),互不猜疑,互不敵視,各國應經常就各自安全防務政策以及重大行動展開對話與相互通報;互利是指順應全球化時代社會發(fā)展的客觀要求,互相尊重對方的安全利益,在實現(xiàn)自身安全利益的同時,為對方安全創(chuàng)造條件,實現(xiàn)共同安全; 平等是指國家無論大小強弱都是國際社會的一員,應相互尊重,平等相待,不干涉別國內政,推動國際關系的民主化;協(xié)作是指以和平談判的方式解決爭端,并就共同關心的安全問題進行廣泛深入的合作,消除隱患,防止戰(zhàn)爭和沖突的發(fā)生。在一定意義上,新安全觀可解讀為安全威脅判斷上的普遍安全論、安全基礎上的共同安全論、安全內涵上的綜合安全論、安全維護手段上的合作安全論。

　　隨著中國的崛起,國家戰(zhàn)略利益在拓展,國家安全在深度和廣度上也在逐漸擴展,如加強經濟安全、金融安全、生態(tài)安全的維護,強調人類安全的重要意義等。另一方面,全球化背景之下的安全概念可謂無所不包,而維護國家安全的手段也變得多樣,其難度無疑也在增加。鑒于此,我國大戰(zhàn)略應強調有所作為,積極融入國際社會,拓展國家戰(zhàn)略利益。在實踐上,主要應采取以建立信任措施為主要內容的新型安全模式,強調加強區(qū)域安全機制建設的積極性; 在軍事戰(zhàn)略層面,秉持積極防御戰(zhàn)略思想,要求打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭; 在軍隊建設上,要由數(shù)量密集型、人力密集型向質量效能型、科技密集型轉變。中國國家安全最基本的內容就是維護國家主權、領土完整和國家統(tǒng)一,這是國家利益中最為核心的組成部分,也是能否確保國家安全的基本標尺。隨著安全綜合性的進一步深入,通過多邊合作維護國家安全將成為越來越重要的途徑。

　　三、建立、發(fā)展利害共同體的意義

迄今為止,中國崛起已經引起了國際社會的高度關注,我們積極進取、承擔大國責任的戰(zhàn)略作為得到了國際社會的認可。但是,中國崛起必然沖擊國際社會固有的權力格局和利益格局,必將引起國際社會尤其是既得利益較多之大國的不安和不快,它們的某些應對措施可能構成中國崛起的障礙。鑒于此,我們強調,在國際關系中建立和發(fā)展多形式、多方位、多層次的利害共同體應視為促進我國順利崛起的重要途徑。(點擊此處閱讀下一頁)在全球化浪潮下,國際分工的深度、廣度不斷加強,世界貿易自由化、金融國際化和生產一體化速度加快,總體上把各國聯(lián)成一個相互依賴的整體。它不但促進了世界市場的整體發(fā)育,而且使世界各國對國際資源和國際市場的依賴性大為增強,世界越來越進入一個復合相互依賴的時代。根據馬克思主義的觀點,經濟基礎決定上層建筑,國際政治關系乃至整個國際關系都將隨著世界生產力和國際經濟關系的整體性而發(fā)展。在層出不窮的全球性問題上,各國利益密切相關,人口爆炸、國際恐怖主義、核武器以及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴散、環(huán)境惡化、跨國毒品交易等,已成為國際社會而非單個國家可持續(xù)發(fā)展的可怕困境,需要各國努力解決。共同利益和共同威脅呼喚各國之間的合作。就我國而言,與世界的聯(lián)系不斷加強,極大地擴展了我國的經濟空間,但同時金融危機、信息沖擊等成為戰(zhàn)略性威脅。正如《上海合作組織成員國元首宣言》所闡明的那樣:“在政治、經濟和社會全球化進程日益深化的背景下,面對現(xiàn)代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑戰(zhàn),世界上沒有一個國家可以獨善其身。因此,世界各國應在本地區(qū)和全世界范圍內就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作,并做出實際貢獻�！盵 16]

　　這種整體意識導致建立國際利害共同體的實踐。實際上,國際利害共同體就是將全球化背景下各國一榮共榮、一損俱損的認識付諸實踐并予以規(guī)則化、制度化的過程。幾個世紀以來,許多國家都曾致力于建立利益共同體,傳統(tǒng)的結盟、新興的自由貿易區(qū)和區(qū)域一體化都是建立利益共同體的體現(xiàn)。這些方式有的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的思路,有的代表著新興的趨勢。國家利益往往在國際關系中表現(xiàn)為國家間的利害關系,國際關系史也往往表現(xiàn)為各自利益交往、爭斗和沖突的歷史。由于環(huán)境保護、艾滋病、有組織跨國犯罪、恐怖主義等全球性災害日益凸顯,所以建立相應的應對機制也提上了各國的議事日程。建立利害共同體的國際條件基本成熟,而新安全觀的提出和全面參與國際戰(zhàn)略的實施,為我國參與和主導建立利害共同體提供了國內基礎和實踐經驗。

　　建立利害共同體應著眼于全球和區(qū)域兩個層面。在國際層面建立促進全球合作、應對國際危機(包括反恐、生態(tài)保護等) 的利害共同體,應注意有效利用現(xiàn)有的全球性國際制度,同時加強我國的議程創(chuàng)設能力。在區(qū)域層面建立利害共同體,應進一步體現(xiàn)有所作為的積極姿態(tài),在經濟、安全、軍事和生態(tài)等方面與鄰近國家展開積極合作,加強地緣政治經濟的塑造能力,著眼于構建區(qū)域全面合作的制度框架。在經濟上,促動建立中國—東盟自由貿易區(qū),強調“10 + 3 機制”可以發(fā)展成為東亞區(qū)域合作的主渠道,逐步形成一種緊密型的環(huán)中國經濟帶,[17]建立起區(qū)域經濟、貿易、投資、安全的合作框架; 在安全上,擴展上海合作組織的戰(zhàn)略范疇和目標,加強與東盟國家在非傳統(tǒng)安全領域的合作;軍事上,積極拓寬與主要大國的合作,積極參與反恐、防止武器擴散和聯(lián)合軍事演習等。概言之,我國應在自己利益攸關的地區(qū)培育和建立共同利益基礎之上的平等、合作、互利、互助的地區(qū)秩序,強調分享、共榮、雙贏,避免零和,在建設性的互動過程中探索和逐步確立國家間關系和國際關系的新準則。

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