一、正確看待和評價已有的增長模式

　　首先談一個概念問題。增長方式是過去長時間沿用下來的概念，主要是指效率高低、消耗大小等意思。我在這里更多地使用增長模式的概念，這個概念除了上述涵義外，還有要素組合和競爭優(yōu)勢等涵義，包容性更寬一些。簡而言之，“增長模式”包含了“增長方式”的內(nèi)容，又多了一些涵義。對改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的成就，國內(nèi)外的評價總體上說相當(dāng)高，但說到中國的經(jīng)濟增長模式，看法就大不相同，經(jīng)常聽到的評價是“粗放”、“低效”，如此等等。對中國經(jīng)濟增長的“績效”和“模式”評價如此不一，頗令人困惑。

　　對中國增長模式的評價，可以列出許多數(shù)據(jù)加以論證。這里不妨作一個簡單的邏輯推論。近一些年來，中國吸引外資數(shù)量在全球位居前列，這是一個基本事實。如果中國的增長模式僅僅是“粗放”、“低效”，那么，外資為什么不留在其他國家“集約”、“高效”的模式內(nèi)，而要到中國來呢？逐利是資本的天性，如果中國不在某些方面比其他國家表現(xiàn)出更高的效率，外資到中國來就不合常理。當(dāng)然，可以認(rèn)為外資到中國是因為市場廣大，這無疑是一個強有力的理由。但又如何解釋這些年中國出口強勁，已成為世界第三貿(mào)易大國，而在中國的出口額中，外資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品占到一半以上的事實呢？1這表明中國不僅具有消費上的優(yōu)勢，同時也有生產(chǎn)上的優(yōu)勢，在生產(chǎn)要素的組合和使用上有自己的獨到之處。

　　“粗放”、“低效”的確是中國經(jīng)濟增長模式中存在的問題，但遠(yuǎn)非它的全貌。我們需要對中國經(jīng)濟增長模式全面、客觀、無偏見的認(rèn)識。對此，需要強調(diào)以下幾點。

　　第一，中國具有國際范圍內(nèi)少有的要素組合優(yōu)勢。首先是市場廣大和勞動力豐富。這兩條都以中國擁有世界上最大規(guī)模的人口為基礎(chǔ)。過去我們講人口多，基本上看成是負(fù)擔(dān)，進入工業(yè)化中期以后，人口多帶來了經(jīng)濟學(xué)上所說的“人口紅利”。除此之外，相對完整的工業(yè)體系，節(jié)儉、勤奮、守紀(jì)律等優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，都是有利于發(fā)展的要素條件。國際上，具備上述某一兩種要素的經(jīng)濟體較多，但同時具備這些要素的經(jīng)濟體卻很少。一定意義上說，中國的要素組合是獨一無二的。

　　第二，改革開放使上述要素組合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論不能解釋為什么要素稟賦接近的國家之間存在發(fā)展鴻溝。問題是僅僅擁有某些要素，并不必然具有競爭優(yōu)勢。現(xiàn)實生活中有太多的資源豐裕地區(qū)“捧著金碗討飯吃”，資源貧乏地區(qū)增長成績斐然的事例。關(guān)鍵是要有將要素很好地組合和利用起來的制度。從這個意義上說，中國的改革開放就是在創(chuàng)造這樣一種制度，一種體制和機制。同樣一個企業(yè)、一個地區(qū)，同樣的生產(chǎn)要素，改革前后就可以全然不同。開放的直接作用是促進要素流動，在國家范圍，可以引入我們過去缺少的資金、技術(shù)、供應(yīng)鏈、營銷渠道等要素，使要素組合更加多樣化和有效率。開放也是一種改革，在引入上述要素的同時，也引入了新的企業(yè)制度和管理模式。簡而言之，改革開放解決了兩個基本問題，一是促進要素流動，更大范圍乃至全球范圍的流動；
二是改變了要素組合和使用方式，效率大大提高了。其結(jié)果是要素組合的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。由于現(xiàn)階段中國的競爭優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在勞動力等要素的低成本上，所以，我將這一階段的中國增長模式簡單地概括為“低成本競爭”模式。

　　第三，由于存在著體制和效率上的“二元結(jié)構(gòu)”，“低成本競爭”仍然不足以概括中國經(jīng)濟的全貌。具有低成本優(yōu)勢的，主要是市場競爭充分的領(lǐng)域，非國有企業(yè)和改制成功的國有企業(yè)為主的領(lǐng)域，而在行政性壟斷嚴(yán)重的領(lǐng)域，國有企業(yè)集中而又未得到實質(zhì)性改造的領(lǐng)域，低成本優(yōu)勢并不明顯，甚至成為劣勢。舉一個例子，我國某大型國有石化企業(yè)與國際某大型石化企業(yè)比較，我國企業(yè)人均工資水平比國際企業(yè)低很多，但由于我國用人比國際企業(yè)多許多倍，結(jié)果單位產(chǎn)值的工資成本我國企業(yè)比國際企業(yè)還要高2。所以，當(dāng)說到中國的“低成本競爭”優(yōu)勢時，一定要清醒地認(rèn)識到這只是經(jīng)濟的一個部分具有的特性，而在經(jīng)濟的另一些部分，“粗放”、“低效”的問題不僅存在，而且相當(dāng)突出。

　　第四，隨著中國人均收入和要素成本的上升，低成本競爭優(yōu)勢正在受到削弱，需要通過推動技術(shù)進步形成新的競爭優(yōu)勢，促進競爭優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)化。資源環(huán)境壓力增大，勞動力、土地等要素成本提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實施，被低估的要素價格的校正，國際貿(mào)易保護主義的增加等，都對低成本競爭優(yōu)勢形成挑戰(zhàn)。當(dāng)然，中國的低成本優(yōu)勢不可能在一個早上消失，但這種優(yōu)勢逐步削弱是大勢所趨。這一點在東南沿海地區(qū)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來，而且會集中地表現(xiàn)在這一地區(qū)。由于這一地區(qū)的產(chǎn)出比重在中國最大，經(jīng)濟活力最強，低成本優(yōu)勢削弱的影響不可低估。比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換并非中國特有，只不過是曾經(jīng)先在美歐、日本，后在韓國、中國臺灣等地發(fā)生過的故事在中國(首先是東南沿海發(fā)達地區(qū))的重演。迎接這一挑戰(zhàn)的選擇是培育以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。技術(shù)進步，或用目前流行的表述就是自主創(chuàng)新，并不是一個新問題，但其緊迫性從來沒有像現(xiàn)在這樣突出，因為它關(guān)系到在今后十年、二十年中國經(jīng)濟能否持續(xù)增長，能否持續(xù)地保持競爭力。

　　把以上幾條概括起來，對中國經(jīng)濟增長模式可以做這樣的描述：獨特的要素組合加改革開放，使中國的增長模式呈現(xiàn)出低成本競爭優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢并不能概括中國經(jīng)濟的全貌，而且正面臨著向技術(shù)進步為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的緊迫挑戰(zhàn)。

　　二、經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型討論中的“假問題”

　　在近年來關(guān)于增長方式轉(zhuǎn)變或增長模式轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化道路選擇的問題上，出現(xiàn)了不同意見的討論或爭論。從學(xué)術(shù)活躍與發(fā)展的角度說，這是正常的、有意義的。為了使討論深入且富有成效，我們需要“淡化”乃至排除一些似是而非的“假問題”，抓住能夠反映事物實質(zhì)的“真問題”。

　　一個典型的假問題是“是否需要發(fā)展重工業(yè)”。有人認(rèn)為在中國現(xiàn)階段“重化工業(yè)階段不可逾越”，有人則認(rèn)為這個階段大可不必經(jīng)歷。討論者可以有各自的論點和和理由，但增長方式或增長模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無必然聯(lián)系。套用一個著名的論證范式：重工業(yè)可以是“集約”、“高效”，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也可以“粗放”、“低效”。當(dāng)然，相反的論證也能成立：輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)可以“集約”、“高效”，重工業(yè)也可以“粗放”、“低效”。許多年來大家認(rèn)為中國的增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但在過去的長時期內(nèi)，中國產(chǎn)業(yè)增長是以輕型工業(yè)為主的。造紙業(yè)是污染嚴(yán)重的行業(yè)，它屬于輕工業(yè)；
金融業(yè)是大家公認(rèn)的低效率、加入WTO后抵御沖擊能力最弱的行業(yè)之一，但它屬于服務(wù)業(yè)。我參觀過東南沿海地區(qū)的一個民營鋼廠，當(dāng)時產(chǎn)量接近千萬噸，用人不到一萬，而產(chǎn)量相近的國有大廠少則四五萬人(還是“減人增效”以后)，多則上十萬人，其間成本必然拉開差距。此外，這個民營鋼廠在原料運輸、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電、余熱利用等環(huán)節(jié)，形成合理布局和循環(huán)經(jīng)濟流程，在物流成本、能耗成本、環(huán)境保護等方面表現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。事實上，在不同類型行業(yè)中，都能找到好的和不好的增長模式。增長方式或增長模式問題，本質(zhì)上是一個我們通常所說的體制、機制和政策問題。

　　另一個類似的問題，是對“資源約束”的看法。近一個時期，“資源約束”問題講得很多，那么，人類經(jīng)濟活動何時曾未受到過“資源約束”？只要世界上有一個以上的人，而資源是有限的，就會存在資源約束問題。經(jīng)濟科學(xué)的基本任務(wù)，就是在資源約束的條件下實現(xiàn)其優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟條件下，如果市場是有效的，資源約束的強弱將表現(xiàn)為價格的高低�，F(xiàn)實生活中為什么會經(jīng)�？吹揭环矫尜Y源供給緊張，另一方面浪費嚴(yán)重的情況？是因為價格沒有起到應(yīng)有作用，當(dāng)事人利益與資源節(jié)約缺少相關(guān)性。價格起作用，一是刺激供給，在開放條件下，既包括國內(nèi)供給，也包括國際供給；
二是促進節(jié)約，少花錢、多辦事；
三是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展各種替代品。當(dāng)然，也有價格“失靈”的地方，需要政府管制加以補充，如在能耗、環(huán)保等方面實施強制性規(guī)定，但價格起作用還是基礎(chǔ)性的。近年來我國經(jīng)濟增長加快，規(guī)模擴大，重工業(yè)比重增加，資源約束的壓力確實加大了。然而，真正的問題是國內(nèi)某種資源儲存、生產(chǎn)量“少了”，還是我們使用資源的機制有問題，資源價格受到扭曲，價格所引導(dǎo)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能無法有效發(fā)揮？如果我們確實在這幾個方面都做到位了，仍然無法打破資源約束的瓶頸，那才是“山窮水盡”。進入工業(yè)化階段以后，包括那些資源稟賦不如中國的國家和地區(qū)(如日本、韓國、以色列等)，包括經(jīng)歷幾次石油危機，資源約束都沒有阻擋相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展步伐(盡管有一些波動)，相反，成為技術(shù)創(chuàng)新的誘因(如發(fā)展節(jié)能、節(jié)材的家電，節(jié)油汽車等)，并為增長提供了新的動力。就目前大家關(guān)注的供給約束壓力大的幾種資源(如石油、鐵礦石等)來說，增加供給的潛力，包括利用國際資源的潛力還不小，節(jié)約的潛力更大，通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展替代品的潛力則不可限量。因此，所謂“資源約束”只是表象，它背后的真實問題是“價格失效”，價格所帶動的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能沒有充分發(fā)揮出來。如果把眼光只放在“資源約束”上，而輕視乃至忽視其背后的真實問題，將來面臨的問題就不會僅僅是資源約束了。

　　還有一個問題，是對“產(chǎn)業(yè)鏈升級”的誤解�！皟深^在外”，搞加工貿(mào)易，搞勞動密集型產(chǎn)業(yè)，搞OEM，外國人賺大頭，中國賺小頭——于是，有人呼吁不能再為老外“打工”了，要升級到產(chǎn)業(yè)鏈的高端。向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈、營銷渠道等高技術(shù)、高附加值的環(huán)節(jié)，無疑都是正確的，是我們所強調(diào)的增長模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，問題是如何才能實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變；
是不是所有企業(yè)都應(yīng)該和能夠做這件事情；
為他人“打工”，搞加工制造，是不是就一定比從事中高端環(huán)節(jié)“吃虧”？進行勞動密集(和部分技術(shù)密集)的加工制造，勞動力價格低只是條件之一，正如前面所說過的，還需要其他要素的配合和好的體制、機制與政策的支持。這正是當(dāng)年東亞“四小龍”承接發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國則不能的原因所在，也是目前一些比中國勞動力成本更低的國家不能替代中國位置的原因所在。就發(fā)達國家而言，并非不想將勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)放在本國，而是因為要素成本過高，“養(yǎng)不起”。如果低成本的普通勞動力能夠大量跨國流動，發(fā)達國家未必愿意把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向包括中國在內(nèi)的后起國家轉(zhuǎn)移。所以，在中低環(huán)節(jié)進行加工制造，當(dāng)“世界工廠”，是其他落后的發(fā)展中國家“做不到”，發(fā)達國家“養(yǎng)不起”的一件事情，做好這件事情并不容易，也不丟人，不能說明“無能”，相反，表現(xiàn)了中國在這個領(lǐng)域獨到的競爭優(yōu)勢。即使將來一部分環(huán)節(jié)向高端“升級”了，我們產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)大部分，在相當(dāng)長的一個時期，還是要做“中低端”，做加工制造，而且在這個領(lǐng)域把事情做好的潛力還很大。道理很簡單，沒有中低端，高端何以存在？且不說能力如何，大家都去做高端，也就沒有高端了。此外，處在高端與中低端，并非一定顯示能力的強弱，更多的是不同類型能力和競爭力的分布。

　　我們產(chǎn)業(yè)中的一個部分，應(yīng)該向高端升級，而且這種緊迫性和可能性較前大大增加了。實現(xiàn)這一升級，首先要把中低端的事情做好。例如，在研發(fā)、品牌、營銷等環(huán)節(jié)形成競爭力，都要以對加工制造環(huán)節(jié)的深入理解為基礎(chǔ)；
要有一個有利于創(chuàng)新的企業(yè)體制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的激勵去考慮一二十年后的事情；
要有能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)化分工協(xié)作的配套條件；
政府在公平競爭、鼓勵創(chuàng)新、培育高級生產(chǎn)要素等方面，能夠提供有效的制度和政策支持；
最后，要有長期努力和承擔(dān)風(fēng)險的準(zhǔn)備。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，由于技術(shù)進步速度加快，不確定性增加，高端投資的風(fēng)險相應(yīng)增加。既有投資成功獲利豐厚的例子，也有投資失誤，損失慘重，企業(yè)長期陷入困境的例子。

　　向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的過程，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長的“自然過程”。中國發(fā)展市場經(jīng)濟的時間、大批新型企業(yè)的成長時間都不長，在這不長的時間內(nèi)，就出現(xiàn)大批在高端領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢的世界級大企業(yè)，反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感，使有可能升級的企業(yè)盡快升級，另一方面也要防止“拔苗助長”，使一些企業(yè)原有優(yōu)勢丟掉了，新的優(yōu)勢又沒有形成，陷入“高不成、低不就”的困境。

　　三、真問題：我們需要轉(zhuǎn)變什么

　　以上討論是為了正確地提出和回答我國增長方式或增長模式轉(zhuǎn)型面臨的“真問題”。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和重點關(guān)注如下幾個問題。

　　第一，被扭曲的要素價格的糾正。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在招商引資過程中，不少地方實行低地價乃至零地價。水、石油、煤炭和其他自然資源沒有建立起合理的資源收費制度，不少資源產(chǎn)品價格偏低。我國勞動力特別是農(nóng)村勞動力大量存在的現(xiàn)實，使勞動者在市場供求關(guān)系中處于不利地位，這是多年來勞動者特別是“農(nóng)民工”工資增長緩慢的基本原因。然而，在勞動者權(quán)益保障、勞動保護和社會保障等方面存在的諸多問題，說明在體制和政策上存在著人為壓低勞動力成本的因素。要素價格被人為壓低，是資源浪費和誤置的主因。這個問題不解決好，增長模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)資源節(jié)約型社會不可能得到實質(zhì)性推進。

　　第二，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點加快壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的改革。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和措施都已明確，應(yīng)當(dāng)堅持不懈地推進下去。壟斷性行業(yè)主要處在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中有自然壟斷環(huán)節(jié)3，更多的是行政性壟斷。宏觀經(jīng)濟的波動幅度的加大，與處在壟斷性行業(yè)的市場反應(yīng)遲緩、效率低下直接有關(guān)。壟斷性行業(yè)改革，要進一步開放市場，引入新的投資者和生產(chǎn)者，在能夠競爭的環(huán)節(jié)盡可能引入競爭，對其中尚未實質(zhì)性改制的國有企業(yè)，要通過多種途徑積極推進產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進。壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革取得成效，將會對整個經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率的提高起到至關(guān)重要的作用。

　　第三，改進對政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核指標(biāo)和機制。對政府特別是地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，一直爭議很大。一方面，傳統(tǒng)體制延續(xù)下來的政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多和越位的現(xiàn)象依然存在；
另一方面，隨著市場化、全球化的深入，政府特別是地方政府在培育發(fā)展環(huán)境、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量等方面作用日益顯著，這不是中國獨有的，而是全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出的現(xiàn)象。由于種種因素的影響，政府對經(jīng)濟發(fā)展過程和結(jié)果的作用不一定在減弱，因此，改進對政府發(fā)展實績的考核有著重要的現(xiàn)實意義。問題不僅僅是單純追求GDP，其實，GDP中也含有大量社會發(fā)展指標(biāo)(如科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展指標(biāo))，過去存在的一個傾向是更看重其中的經(jīng)濟增長指標(biāo)，而忽視社會發(fā)展指標(biāo)。此外，綠色GDP指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等，都應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真研究以合理、可行的形式納入考核體系。這方面需要探討的問題很多，比如某個地區(qū)被認(rèn)為不適合發(fā)展工業(yè)，重點實行生態(tài)保護，為此要調(diào)低GDP指標(biāo)，明確生態(tài)保護指標(biāo)，同時在如何進行補償，如何保障當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)益等方面，也應(yīng)提出相應(yīng)指標(biāo)。

　　第四，繼續(xù)創(chuàng)造和維護公平競爭環(huán)境，改進政府管理經(jīng)濟的方式。創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境，是政府推進增長模式的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該做好的一件事情。保護各種合法產(chǎn)權(quán)、維護競爭秩序、反壟斷等，都是題中應(yīng)有之義。加入WTO前后，我們在這方面有了長足進步。但地方保護、不同類型企業(yè)歧視等問題仍在發(fā)生，而且往往是以“不自覺”的形式表現(xiàn)出來。比如某個地方政府提出“重點扶持”某某企業(yè)，多種政策和資源向這些企業(yè)“傾斜”，事實上構(gòu)成了對其他企業(yè)的歧視，而且對吸引外部企業(yè)投資是不利的。但是，當(dāng)?shù)卣⒉灰詾檫@是“問題”。政府對產(chǎn)業(yè)的管制，要由管項目、管投資甚至管品種為主的“經(jīng)濟性管制”，轉(zhuǎn)向以安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理為主的“社會性管制”，轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。以“規(guī)模經(jīng)濟”為由設(shè)立進入標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟學(xué)上是難以成立的。以汽車行業(yè)為例，有的企業(yè)生產(chǎn)1萬輛就能賺錢，有的企業(yè)生產(chǎn)10萬輛也在賠錢。因為涉及到市場供求關(guān)系、企業(yè)激勵機制、技術(shù)和設(shè)備來源、投資成本、配套環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略等多種復(fù)雜因素，不同企業(yè)將呈現(xiàn)出很大的差異性。而且隨著技術(shù)進步、市場化和全球化的深入，這種差異性趨于加大。特別是在市場化程度大大提高、非國有企業(yè)和改制后的國有企業(yè)為主的領(lǐng)域，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)主要由投資者、生產(chǎn)者自己決定。設(shè)想政府官員比投資者本人更關(guān)心他們自己的資產(chǎn)盈虧，在邏輯上不能成立。政府應(yīng)主要通過安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管制，防止和減少企業(yè)對社會造成負(fù)面外部性。當(dāng)然，企業(yè)有時在宏觀和產(chǎn)業(yè)全局上信息不足，政府有關(guān)部門如果在這方面具備信息優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)把精力更多地放在為企業(yè)提供信息服務(wù)上。當(dāng)前面臨的問題是，政府是否具備或者通過改進能夠具備這種信息優(yōu)勢，是否有足夠的激勵去做好這件事情。一定意義上說，信息服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)變可觀察的一個標(biāo)志。

　　第五，加強政府的公共服務(wù)，改善經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。政府公共服務(wù)相對滯后，是過去一些年經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)社會主義和諧社會亟待解決的重要問題。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是居民普遍分享經(jīng)濟發(fā)展成果、提高生活水平和質(zhì)量的需要，也是改進勞動者素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的需要。換一種說法，這種公共服務(wù)，既能促進“公共消費”，也是一種“公共投資”(人力資本投資)。加強公共服務(wù)，首先有一個增加投入的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增強，更多的財政支出投向公共服務(wù)，既是必要的，也是可能的。其次，從前一時期的討論看，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，對公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品，政府和市場各應(yīng)扮演何種角色，二者如何有機結(jié)合，是需要深入研究和解決的基本問題。否則，很容易在思想上、實踐中陷入混亂，延緩或誤導(dǎo)相關(guān)的改革和發(fā)展。

　　第六，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，其背景是，我國已經(jīng)到了依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步增強競爭力、推動經(jīng)濟持續(xù)增長的階段。問題是如何才能形成有效推進創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。舉例說，一個企業(yè)負(fù)責(zé)人，如何才能有足夠的激勵去開展創(chuàng)新活動？外部要有激烈競爭，而這種競爭是公平和有秩序的，競爭使企業(yè)不創(chuàng)新就活不下去；
內(nèi)部有一套機制，使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠“高瞻遠(yuǎn)矚”，愿意去做5年甚至10年后大見成效的事情；
有一個好的創(chuàng)意，能夠及時得到資金特別是風(fēng)險投資的支持，成功則已，不成功也“輸?shù)闷稹保纫肮膭顒?chuàng)業(yè)”，更要緊的是有“容忍失敗”的機制(不能因為失敗而被債主逼得見不了人)；
創(chuàng)新成果能夠得到知識產(chǎn)權(quán)的必要保護，人才合理流動促進技術(shù)外溢和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；
創(chuàng)新型活動，特別是處在培育期和正外部性突出(如共享技術(shù))的研發(fā)項目，能夠得到政府財稅政策的支持，如此等等。顯然，與實現(xiàn)這一“愿景”的要求相比，現(xiàn)有制度和政策環(huán)境的差距或小或大，有的方面還相當(dāng)大。沒有組織、制度和政策創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將大打折扣，甚至寸步難行�，F(xiàn)在有人把自主創(chuàng)新的困難，理解為缺資金、缺優(yōu)惠政策。這方面的問題固然存在，也需要解決。同時我們也看到不少科研項目大把花錢，成果寥寥的例子。不通過改革和政策調(diào)整，形成“自主”追求創(chuàng)新的微觀機制，講自主創(chuàng)新有可能演變?yōu)闋庂Y金、爭優(yōu)惠政策的競賽(此類競賽已經(jīng)很多了)。如此離真正的自主創(chuàng)新不是近了，而是更遠(yuǎn)了。

　　我國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型需要解決的問題當(dāng)然不只是上述幾個，但如果這幾個問題解決得比較好，增長模式轉(zhuǎn)型將會取得實質(zhì)性(而非僅僅形式上)的進展。其中任何一個問題的解決都不容易，這正是增長模式轉(zhuǎn)型“知易行難”的原因所在。盡管如此，如果我們期待中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，期待中國能夠保持并提升自己的競爭力，就必須面對并下功夫去解決這些問題，除此之外并沒有更好的選擇。

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