·非典讓我們又一次充分認識到危機管理能力的培育和危機管理系統(tǒng)健全的重要性，即政府公共支出存在的深層原因不是市場失靈，而是公共風(fēng)險；
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，應(yīng)對公共危機已經(jīng)同維護國防安全一起，共同成為政府重要的社會穩(wěn)定職能

　　·改革和完善行政管理體制，具體來說，就是要進一步重視行政制度中剛性因素對行政效率和整飭吏治的積極作用、重視責(zé)任追溯機制對行政效率的積極影響，以及重視健全的危機管理機制所必備的行政能力的培養(yǎng)

　　·剛性因素包括：輿情監(jiān)督剛性，即疫情報告的民間自主傳播形成對公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力；
效果反饋剛性，即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈，形成對既往措施實施效果反饋的巨大壓力；
此外還有利益機制剛性和責(zé)任追溯剛性等

　　一個人常常面臨生死禍福的考驗，一個社會同樣面臨繁榮與危機的考驗。對社會產(chǎn)生不利影響的多種風(fēng)險因素的聚合，往往有可能引發(fā)社會振蕩，形成危及社會正常生產(chǎn)生活秩序的公共風(fēng)險。隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大，西方有學(xué)者認為，我們正在進入一個前所未有的"風(fēng)險社會"，由此，應(yīng)對公共風(fēng)險的危機管理能力和體系的培育的重要性，便日益凸現(xiàn)出來。

　　事實上，我們對危機管理并不是完全陌生的。1990年代以來，我們曾遇到一系列國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、外交、政治領(lǐng)域的突發(fā)危機事件，如1991年華東大水、"臺獨"勢力加緊進行分裂祖國的活動、1997年亞洲金融危機、1998年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、美國轟炸我駐南使館、中美撞機事件等。我們的黨和政府，面對這些國內(nèi)外危機事件，沉著應(yīng)對，果斷處置，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的政治品格。

　　此次非典疫情是一場突如其來的重大災(zāi)害，對我們正常的經(jīng)濟社會生活秩序帶來巨大威脅。"非常時期"黨和政府采取了一系列果斷措施，有力地遏制了疫情的高位運行，行政體制所呈現(xiàn)出的令行禁止、高效運作的"非典效應(yīng)"，是令人鼓舞的。隨著對疫情的傳播特點和防治規(guī)律的認識和探索，我們經(jīng)歷了從整飭吏治、全民動員、科學(xué)防治、依法防治到資源整合的防治政策重心的階段性調(diào)整歷程，防治非典的能力正在得到極大增強，人們戰(zhàn)勝非典的信心也在不斷增強。

　　與非典疫情所進行的悲壯戰(zhàn)斗，又一次讓我們充分認識到危機管理能力的培育和危機管理系統(tǒng)健全的重要性，即政府公共支出存在的深層原因不是市場失靈，而是公共風(fēng)險；
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，應(yīng)對公共危機已經(jīng)同維護國防安全一起，共同成為政府重要的社會穩(wěn)定職能。

　　令行禁止、高效運作的"非典效應(yīng)"，盡管是一種非常狀態(tài)下的現(xiàn)象，但它為我們在常態(tài)條件下建立公共衛(wèi)生預(yù)防體制、應(yīng)對突發(fā)事件危機管理機制、形成高效率的行政管理體制，提供了一個珍貴的研究范本。我們理當(dāng)以此為鑒，進一步總結(jié)增強行政能力、整合社會資源、提高行政效率的經(jīng)驗。這樣做，既有利于打好防非攻堅戰(zhàn)，也有助于在以后的"正常時期"，有針對性地改革和完善行政管理體制，提高行政效率，切實增強全社會的危機管理能力。

　　具體來說，第一，要進一步重視行政制度中剛性因素對行政效率和整飭吏治的積極作用。非典這一突如其來的災(zāi)害，無形中構(gòu)成了我們檢驗行政效率、追溯行政責(zé)任的剛性環(huán)境。這包括："輿情監(jiān)督剛性"，即疫情報告的民間自主傳播形成對公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力；
"效果反饋剛性"，即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈，形成對既往措施實施效果反饋的巨大壓力；
"利益機制剛性"，即疫情蔓延將造成巨大的人力、物力、財力的投入，而"早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療"防治原則的落實，有利于總體上節(jié)約非典的資金投入，有利于迅速恢復(fù)正常的經(jīng)濟社會秩序；
"責(zé)任追溯剛性"，即中央在官員責(zé)任追究方面的果斷措施，為確保政令暢通，保證行政效率，提供了示范。剛性，意味著壓力，變壓力為動力，我們就能牢牢把握解決問題的主動權(quán)。

　　第二，要進一步重視責(zé)任追溯機制對行政效率的積極影響。身處非常之時，面臨非常之事，要用非常之策。種種剛性壓力因素，共同形成非典時期確保行政效率、嚴(yán)肅行政責(zé)任的行政氛圍，為防治工作的順利進行提供了迅速、及時、客觀的信息數(shù)據(jù)、反饋結(jié)果，為政令暢通營造出了剛性制度環(huán)境，整體提升了各級政府的行政效率。這也啟示我們，只有做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，才能確保政令暢通，令行禁止。

　　第三，要進一步重視健全的危機管理機制所必備的行政能力的培養(yǎng)。這包括：全民動員能力，即大力弘揚萬眾一心、眾志成城的民族精神，形成全國人民同赴國難、頑強拼搏的社會氛圍；
科學(xué)運用能力，即包括新興技術(shù)和設(shè)備的研制、改造與運用，危機控制流程的科學(xué)界定和相機改進，危機演進態(tài)勢和規(guī)律的科學(xué)分析；
資源整合能力，即信息通報網(wǎng)絡(luò)的建立與整理、專業(yè)人員的組織與培訓(xùn)、應(yīng)對危機資金的籌措與調(diào)度、專用物資的調(diào)配與管理；
依法行政能力，即對涉及公民人身權(quán)利的有關(guān)措施進行法律宣傳和解釋，對違反法律的行為進行制裁和懲處。

　　危機管理是非常時期的一項系統(tǒng)工程。只有以科學(xué)的精神，法治的精神，才能完整、有序、有效、長期地運用危機管理政策，做到短期政策長期化，應(yīng)急措施制度化，牢牢把握解決問題的主動權(quán)。黨的十六大提出："從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。"在防治非典這場沒有硝煙的斗爭中，抓住契機，增強行政管理體制改革的緊迫性、自覺性，我們就能進一步建立健全"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的行政管理體制，從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

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