提要：本文重點(diǎn)討論9.11以來(lái)，美國(guó)同東盟關(guān)系的發(fā)展變化。文章首先回顧了9.11以來(lái)美國(guó)積極推進(jìn)同東南亞的關(guān)系的表現(xiàn)，進(jìn)而分析美國(guó)加緊推進(jìn)同東盟關(guān)系的主要?jiǎng)訖C(jī)。最后，作者闡述了我們對(duì)美國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展應(yīng)持的態(tài)度和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó) 東盟 軍事存在 中國(guó)

　　根據(jù)1973年巴黎和平協(xié)議，美國(guó)撤出印度支那標(biāo)志著美國(guó)在東南亞的影響力開始走下坡。隨著馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)這三個(gè)美國(guó)的盟友于70年代中期同中國(guó)的正式建交進(jìn)一步凸現(xiàn)了美國(guó)影響力在該地區(qū)的式微。在70年代末和整個(gè)80年代，由于越南入侵柬埔寨，蘇聯(lián)勢(shì)力的擴(kuò)張，使老東盟國(guó)家重又重視同美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，于是美國(guó)在該地區(qū)的影響力一度又得到了某種程度的恢復(fù)。

　　然而，進(jìn)入90年代，世界和地區(qū)格局都發(fā)生了巨大變化。首先在世界范圍內(nèi)，長(zhǎng)期存在的兩極格局瓦解了，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在東南亞激烈爭(zhēng)奪不存在了，東盟國(guó)家第一次感到不必為了安全而充當(dāng)某一超級(jí)大國(guó)的小伙計(jì)的角色，從此試圖自己主宰自己的命運(yùn)。其次，一度對(duì)東盟國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)重威脅的柬埔寨問(wèn)題得到了和平解決，這使東盟國(guó)家渴求美國(guó)軍事保護(hù)的愿望大大減少了。最后，由于菲律賓民族主義的高漲，美國(guó)被迫撤離蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，從而結(jié)束了美國(guó)在菲律賓93年的駐軍。所有這些發(fā)展都表明，美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在和政治影響力降到了最低點(diǎn)。

　　90年代中期以后，美國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系齟齬不斷。在人權(quán)問(wèn)題上，馬來(lái)西亞、印度尼西亞，甚至新加坡經(jīng)常回?fù)魜?lái)自美國(guó)的批評(píng)；
金融危機(jī)后，在對(duì)有關(guān)國(guó)家的援助問(wèn)題上，美國(guó)利用國(guó)際貨幣基金組織脅迫這些國(guó)家接受苛刻條件引起了有關(guān)國(guó)家的對(duì)美國(guó)的不滿；
在馬來(lái)西亞屬于國(guó)內(nèi)問(wèn)題的安瓦爾事件上，美國(guó)也橫加干預(yù)，遭到馬來(lái)西亞的強(qiáng)烈抗議；
在東盟接納緬甸入盟問(wèn)題上，來(lái)自美國(guó)的壓力也遭到了抵制；
印度尼西亞軍隊(duì)在東帝汶的鎮(zhèn)壓活動(dòng)也成了兩國(guó)爭(zhēng)吵的焦點(diǎn)。

　　這就是2000年小布什上臺(tái)后所面臨的東南亞形勢(shì)。雄心勃勃的共和黨政府要按照美國(guó)自己的世界觀改造世界，重塑由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界政治秩序。扭轉(zhuǎn)美國(guó)在東南亞的這種頹勢(shì)當(dāng)然屬于布什總統(tǒng)主要任務(wù)之列。布什的決心是：重返東南亞。然而，苦于機(jī)緣難尋。

　　2001年9月11日，在紐約的幾聲大爆炸成了美國(guó)重返東南亞的天賜良機(jī)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界性的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為美國(guó)-東盟關(guān)系的強(qiáng)化平添了新的動(dòng)力。于是在后來(lái)的幾年里，雙邊關(guān)系的迅速升溫就成為不可避免的了。

　　美國(guó)全面強(qiáng)化同東盟的關(guān)系

　　9.11之后美國(guó)-東盟關(guān)系迅速加強(qiáng)主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)方面。

　　一、政治關(guān)系的加強(qiáng)

　　雙方政治關(guān)系強(qiáng)化的主要途徑和表現(xiàn)形式是反恐合作。美國(guó)推翻阿富汗塔里班政權(quán)后幾個(gè)月，布什政府就宣布要在東南亞開辟第二條反恐戰(zhàn)線。為此，布什要求各國(guó)明確做出選擇：“在反恐斗爭(zhēng)中，要么同我們站在一起，要么反對(duì)我們"[1]另一方面，一些東南亞國(guó)家也確實(shí)面臨恐怖主義的威脅，尤其在菲律賓、新加坡、印尼和馬來(lái)西亞。因此，盡管東盟各國(guó)對(duì)布什帶有威脅口吻的反恐號(hào)召有不同看法，然而它們還是同意加強(qiáng)同美國(guó)的合作。

　　2002年7月底，國(guó)務(wù)卿鮑威爾在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上說(shuō)服了東盟10國(guó)同意與美國(guó)簽署了《合作打擊恐怖主義宣言》。宣言強(qiáng)調(diào)，美國(guó)同東盟一起通過(guò)雙邊的、地區(qū)的和全球的合作，同恐怖主義作斗爭(zhēng)。宣言為雙方的合作反恐奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為美國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮政治影響和作用提供了法律依據(jù)。之后，鮑威爾在訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，又建議在吉隆坡設(shè)立“東南亞反恐中心"，由美國(guó)和馬來(lái)西亞專業(yè)人員舉辦各種技術(shù)訓(xùn)練以提高東南亞各國(guó)的反恐能力。毫無(wú)疑問(wèn)，這一中心將成為美國(guó)發(fā)揮其影響的場(chǎng)所。

　　2003年布什總統(tǒng)利用在曼谷參加APEC峰會(huì)的機(jī)會(huì)進(jìn)行了一系列的活動(dòng)，進(jìn)一步密切了雙方的政治關(guān)系。會(huì)議期間，布什大談反恐，謀求包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家加強(qiáng)同美國(guó)合作。峰會(huì)之后他還訪問(wèn)了菲律賓、泰國(guó)和新加坡，試圖進(jìn)一步推進(jìn)美國(guó)同這些國(guó)家的關(guān)系。在訪問(wèn)菲律賓和泰國(guó)期間，布什發(fā)表講話，正式宣布菲律賓、泰國(guó)為美國(guó)的“非北約主要盟友"，從而提升了兩國(guó)同美國(guó)的政治關(guān)系。

　　美國(guó)同馬來(lái)西亞的關(guān)系一向摩擦不斷。但9.11之后，為了改善關(guān)系，美國(guó)停止了在馬來(lái)西亞關(guān)于人權(quán)問(wèn)題上的批評(píng)。2002年5月，美國(guó)應(yīng)邀馬哈蒂爾總理訪美，兩國(guó)簽署了《打擊國(guó)際恐怖主義合作宣言》，在反恐領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

　　二、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加強(qiáng)

　　美國(guó)同東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一向密切，在投資和貿(mào)易方面雙方互為重要的合作伙伴。9.11后，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有了進(jìn)一步的發(fā)展。2002年10月26日，布什總統(tǒng)提出了一項(xiàng)《東盟企業(yè)倡議》（EAI），其目的是在美國(guó)與承諾進(jìn)行改革與開放的東盟國(guó)家之間，促進(jìn)雙邊與地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程。根據(jù)這一倡議，美國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家將一起確定是否，以及何時(shí)舉行自貿(mào)協(xié)定談判，并且允許東盟國(guó)家以自己的速度與美國(guó)談判自貿(mào)協(xié)定[2]。

　　2002年2月，“美國(guó)-東盟商業(yè)理事會(huì)"向美國(guó)政府提交的一份名為《東盟對(duì)美國(guó)日益增加的重要性》的報(bào)告中稱，9·11事件以后，東盟對(duì)美國(guó)的重要性達(dá)到歷史最高水平。由于布什政府在9·11之前已經(jīng)開始努力增進(jìn)與東盟的關(guān)系，該地區(qū)迅速加入反恐戰(zhàn)線，這對(duì)美國(guó)反恐至關(guān)重要。除了美國(guó)在東盟地區(qū)的重大安全利益，美國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也是龐大的，并且東盟對(duì)美國(guó)保持穩(wěn)定的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系非常重要（美國(guó)對(duì)東盟出口額是對(duì)華出口額的2倍，東盟在美國(guó)擁有超過(guò)500億美元的投資）。該報(bào)告還開列出增進(jìn)美國(guó)在東盟利益至關(guān)重要的5大目標(biāo)：根據(jù)《東盟企業(yè)倡議》和《東盟合作方案》執(zhí)行美國(guó)在2002年所提出的加強(qiáng)與東盟關(guān)系的倡議；
建立一個(gè)支持美國(guó)貿(mào)易與投資流動(dòng)、美國(guó)進(jìn)入東盟市場(chǎng)的地區(qū)安全環(huán)境；
通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)一體化促進(jìn)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；
鼓勵(lì)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、法規(guī)和司法改革。[3]美國(guó)同新加坡的自由貿(mào)易談判進(jìn)展迅速。2003年5月雙方簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，2004年1月1日正式生效。在2003年10月布什宣布與泰國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的意愿后，兩國(guó)先后進(jìn)行了3次協(xié)商。美國(guó)希望雙方于2006年達(dá)成協(xié)議[4]。2004年5月，美國(guó)與馬來(lái)西亞簽訂一項(xiàng)協(xié)議，設(shè)立特別討論會(huì)以提出貿(mào)易議題。這是美國(guó)與出口導(dǎo)向的東南亞國(guó)家建立的第五個(gè)類似協(xié)議。

美馬雙方簽署“貿(mào)易及投資架構(gòu)協(xié)議"，這是簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的第一步。

除了馬來(lái)西亞之外，美國(guó)與印尼、菲律賓及文萊等東盟國(guó)家簽有“貿(mào)易及投資框架協(xié)議"。此外，美國(guó)-東盟商業(yè)理事會(huì)還準(zhǔn)備推動(dòng)與老撾建立正常貿(mào)易關(guān)系（NTR），柬埔寨加入W TO，加快越南加入W TO的進(jìn)程以及與馬來(lái)西亞達(dá)成一個(gè)貿(mào)易投資框架協(xié)議（TIFA）。

　　三、軍事關(guān)系的加強(qiáng)

　　由于反恐本身帶有軍事性質(zhì)，因此美國(guó)-東盟加強(qiáng)軍事合作必然帶動(dòng)美國(guó)在東南亞的軍事存在。美國(guó)擴(kuò)大在東南亞的軍事存在的重點(diǎn)在菲律賓。1992年，美軍雖然撤出了菲律賓基地，但雙方于1951簽訂《美菲共同防御條約》仍然有效，雙方仍維持著軍事同盟關(guān)系。早在1999年5月，菲律賓國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《美菲來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議》允許美軍臨時(shí)使用菲律賓的基地，包括允許美國(guó)艦只在菲律賓22個(gè)海港停泊，并允許美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵在菲律賓“休息和娛樂(lè)"�！�9·11"后，菲律賓同意讓美國(guó)軍用飛機(jī)飛越菲領(lǐng)空。2002年兩國(guó)簽署了《共同后勤支援協(xié)定》，規(guī)定美軍在使用菲海、空港口等設(shè)施上享有更大的自由。同年1月，美軍以幫助菲律賓清剿阿布沙耶夫恐怖組織為名，直接進(jìn)駐菲南部地區(qū)，開辟了全球反恐“第二戰(zhàn)場(chǎng)"，建立了新的軍事“支撐點(diǎn)"[5]。

　　2002年1月美國(guó)向菲律賓南部的棉蘭老島派遣了600名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員和特種部隊(duì)，協(xié)助打擊菲南部的阿布沙耶夫武裝。從那時(shí)起，美軍一直有數(shù)量不等的軍事人員駐扎在菲律賓，保持了在這一地區(qū)的軍事存在。美菲軍隊(duì)在反恐的名義下進(jìn)行了定期和不定期的大規(guī)模的軍事演習(xí)。為了這種軍事存在，美國(guó)為菲律賓提供了大量的軍事援助。據(jù)菲律賓總統(tǒng)阿羅約說(shuō)，到2004年3月，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助已達(dá)4億美元。她說(shuō)，目前菲律賓已成為東南亞獲得美國(guó)軍援最多的國(guó)家和世界第四大美國(guó)軍援受益國(guó)[6]。

　　除了菲律賓，新加坡算是美國(guó)強(qiáng)化其在東南亞軍事存在的另一個(gè)積極響應(yīng)者。美國(guó)《陸軍時(shí)報(bào)》在題為“小型軍事基地?cái)?shù)量增加"一文中說(shuō)，五角大樓已經(jīng)擬定了一批“前沿作戰(zhàn)據(jù)點(diǎn)"的名單，這些地方即包括新加坡的基地。新加坡樟宜海軍基地建造了一個(gè)能容納美國(guó)航母的深水碼頭，美空軍飛機(jī)使用的是新加坡的巴耶利巴空軍基地。東南亞基地群現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向以新加坡的樟宜海軍基地為中心，現(xiàn)在美軍第七艦隊(duì)的后勤司令部駐扎在新加坡，美軍平時(shí)在新保持近200名軍事人員常駐[7]。

　　此外，美國(guó)還不斷謀求在東南亞更多的軍事基地和據(jù)點(diǎn)。2002年５月上旬，美國(guó)利用俄國(guó)撤出越南金蘭灣基地的機(jī)會(huì)，以“向駐扎在亞洲的美軍提供作戰(zhàn)物資及技術(shù)支援"為名，數(shù)次向越南政府正式提出有償使用金蘭灣的港口和機(jī)場(chǎng)的請(qǐng)求。9.11事件后，泰國(guó)向美軍提供軍事設(shè)施，并允許美軍機(jī)飛越領(lǐng)空。美國(guó)還先后同馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、文萊以及澳大利亞達(dá)成協(xié)議，希望租用泰國(guó)烏塔保和梭桃邑、印尼莫羅泰島和比亞克島等軍事基地，還分別在泰國(guó)灣、納土納群島建立海上浮動(dòng)軍事基地和后勤補(bǔ)給維修基地[8]。

　　2004年４月，駐亞太地區(qū)美軍總司令托馬斯·法戈上將在美國(guó)會(huì)就國(guó)防部2005年預(yù)算作證時(shí)披露，美軍方正在考慮向馬六甲海峽派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)，以防止恐怖主義襲擊，打擊武器擴(kuò)散、毒品走私和海盜等犯罪活動(dòng)[9]。

　　美國(guó)強(qiáng)化同東盟國(guó)家關(guān)系的動(dòng)機(jī)

　　如何看待9.11之后美國(guó)勢(shì)力在東南亞的擴(kuò)張和美國(guó)東盟關(guān)系的加強(qiáng)，如何拿捏推動(dòng)美國(guó)重返東南亞的各種動(dòng)因是一個(gè)需要我們認(rèn)真分析的問(wèn)題。這對(duì)我國(guó)采取正確的應(yīng)對(duì)措施極為重要。筆者認(rèn)為，近年來(lái)美國(guó)在東南亞積極進(jìn)取、咄咄逼人、迫不及待地?cái)U(kuò)張其影響主要有三大動(dòng)因。

　　一、推動(dòng)?xùn)|南亞反恐—— 一箭雙雕

　　9.11的發(fā)生對(duì)美國(guó)造成的最嚴(yán)重后果絕不是有形的生命財(cái)產(chǎn)的損失，而是整個(gè)民族心靈上的一次重創(chuàng)。它褻瀆了美國(guó)無(wú)比優(yōu)越的自豪感，它刺痛了美國(guó)無(wú)與倫比的自尊心，它動(dòng)搖了美國(guó)人的自信心和安全感。的確，9.11襲擊是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)領(lǐng)土遭受的一次可同珍珠港事件相提并論的外來(lái)的慘重襲擊。因此，美國(guó)政府及民眾對(duì)恐怖主義反應(yīng)之激烈，反恐決心之堅(jiān)定是在情理之中的。美國(guó)第一次感到，它的最直接、最危險(xiǎn)、最現(xiàn)實(shí)的敵人不是虛無(wú)縹緲的共產(chǎn)主義，也不是遙遠(yuǎn)的俄羅斯與中國(guó)。于是美國(guó)發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)世界性的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，只要是恐怖主義的藏身之地都是它的矛頭所向。摧毀塔里班之后，布什宣布東南亞是反恐的第二戰(zhàn)線，毫不奇怪，因?yàn)檫@里確實(shí)是世界恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的一部分，而且對(duì)美國(guó)在這里的安全利益已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。

　　“基地組織"早在80年代后期就已滲透到了東南亞。本·拉登曾派他的姐夫加列法到菲律賓為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)招募志愿戰(zhàn)士，并與當(dāng)?shù)亟M織建立了合作網(wǎng)絡(luò)，“阿布沙耶夫"恐怖組織就是該網(wǎng)絡(luò)的一部分。與此有聯(lián)系的另一個(gè)恐怖組織是基地設(shè)在印尼的“伊斯蘭祈禱團(tuán)"。該組織的網(wǎng)絡(luò)還擴(kuò)大到馬來(lái)西亞。

　　美國(guó)在東南亞的機(jī)構(gòu)和設(shè)施成了該組織的主要目標(biāo)。后來(lái)查明，該組織早在1997年就著手尋找襲擊目標(biāo)，發(fā)動(dòng)恐怖行動(dòng)。在9.11之前，他們制定了兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，其矛頭均是針對(duì)駐新加坡美軍。一是乘坐往返于三巴望碼頭和義順地鐵站巴士的美軍。為此，他們還攝制的關(guān)于義順地鐵站地理環(huán)境的錄像帶。另一個(gè)計(jì)劃是炸毀停泊在樟宜和德島之間海域的美國(guó)軍艦。后來(lái)因?yàn)樾录悠抡�府捕獲了這些恐怖分子，此陰謀沒(méi)能得逞。

　　這些事實(shí)證明，美國(guó)在東南亞大展拳腳，確有反恐之意，維護(hù)美國(guó)的安全利益。但必須清醒地注意，反恐只是近期目的。反恐背后則有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更具戰(zhàn)略性意義的動(dòng)機(jī)。從戰(zhàn)略利益考慮，反恐是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和借口。正如一個(gè)評(píng)論所指出，“布什行政當(dāng)局在東南亞開辟第二條戰(zhàn)線的決定不是偶然的，也不是為了對(duì)付指向美國(guó)的嚴(yán)重威脅。白宮和五角大樓抓住9.11 以加緊實(shí)現(xiàn)耽擱已久的計(jì)劃，即扭轉(zhuǎn)美國(guó)在該地區(qū)軍事存在的下降趨勢(shì)，主動(dòng)地捍衛(wèi)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益"[10]。

　　二、奪回東南亞地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鞏固全球霸權(quán)地位

　　布什上臺(tái)后，比他的前任更加強(qiáng)調(diào)鞏固美國(guó)一超獨(dú)霸的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這一目的，

　　必須在全世界搶占戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　東南亞就是這樣一個(gè)還沒(méi)被美國(guó)完全主導(dǎo)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　“在戰(zhàn)略上，像在房地產(chǎn)中一樣，地理位置是決定價(jià)值的重要因素"[11]。東南亞享有得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。東南亞位于太平洋和大西洋之間的交通要道，自古以來(lái)就是東西方交通的要沖。馬六甲海峽是這條海上通道的咽喉。幾乎25%的全球海上運(yùn)輸以及承擔(dān)世界運(yùn)載能力一半的商船隊(duì)需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。美國(guó)外交委員會(huì)的一個(gè)報(bào)告稱，這是“世界上最關(guān)鍵的海路"�！叭魏沃袛噙@條航線，遭殃的首先是日本、韓國(guó)和中國(guó)，其次是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益"。它指出，“控制東南亞這一關(guān)鍵海路或‘瓶頸"將使華盛頓處于強(qiáng)勢(shì)地位······。"美強(qiáng)化在東南亞的軍事存在是美全球戰(zhàn)略和亞太安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是加強(qiáng)美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)美謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位不可或缺的步驟[12]。

　　由美國(guó)外交委員會(huì)主持的一個(gè)特別研究小組向布什提交的一個(gè)研究報(bào)告說(shuō)，“對(duì)我們的行政當(dāng)局來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是關(guān)注這一地區(qū)（指東南——引者）是時(shí)候了。在過(guò)去一段時(shí)間，該地區(qū)從我們的雷達(dá)屏幕上消失得太久了，這對(duì)我們總是一大危險(xiǎn)"[13]。

　　三、圍堵和遏制中國(guó)的崛起

　　目前，中國(guó)的崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)這一事實(shí)，全世界都在議論紛紛，而絕大多數(shù)人樂(lè)見(jiàn)其成，持歡迎態(tài)度，但少數(shù)人則憂心忡忡，冷眼相對(duì)。美國(guó)表面上歡迎中國(guó)的強(qiáng)大，承認(rèn)中國(guó)的崛起對(duì)世界的積極意義，然而實(shí)際上則認(rèn)為，中國(guó)的崛起意味著它的世界領(lǐng)導(dǎo)地位將遭到挑戰(zhàn)。為了維護(hù)以美國(guó)為首的現(xiàn)存世界秩序，美國(guó)將千方百計(jì)圍堵和遏制中國(guó)在地區(qū)和世界范圍影響的擴(kuò)大。

　　近幾年來(lái)，中國(guó)同東盟的關(guān)系迅猛發(fā)展，中國(guó)在該地區(qū)的影響也直線上升�！赌虾８鞣叫袨樾�言》的簽訂，中國(guó)對(duì)東盟《東南亞友好合作條約》的加入，以及中國(guó)-東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，都大大促進(jìn)了雙方的深度互信。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)計(jì)劃的順利發(fā)展，雙方貿(mào)易額的急劇上升，以及東亞地區(qū)一體化進(jìn)程的加速，都使中國(guó)-東盟的關(guān)系變得愈來(lái)愈密切。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在東南亞的地位和影響將不可避免地上升和加強(qiáng)。

　　對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的勢(shì)力范圍——東南亞，特別是曾經(jīng)是美國(guó)重要盟國(guó)的菲律賓、泰國(guó)、新加坡等，美國(guó)是絕對(duì)難以容忍中國(guó)勢(shì)力的染指。美國(guó)迫不及待同新加坡達(dá)成使用軍事基地協(xié)議，又把菲律賓和泰國(guó)升格為“非北約主要盟國(guó)"的地位，其用意不言自明。近幾年來(lái)中泰關(guān)系越走越近，被有的西方人看成“準(zhǔn)盟友"的關(guān)系；
今年，中國(guó)又同菲律賓建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這些發(fā)展都刺激了美國(guó)深感加強(qiáng)爭(zhēng)奪東南亞的必要。

　　2000年蘭德公司題為“東南亞在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的作用"的報(bào)告說(shuō)，“中國(guó)在未來(lái)的10-15年作為地區(qū)大國(guó)的出現(xiàn)將會(huì)加劇美中在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)，增加軍事沖突的潛在因素"。報(bào)告認(rèn)為，新加坡、菲律賓，可能還有越南是關(guān)鍵地區(qū)，特別是對(duì)美國(guó)空軍使用這些地方的設(shè)施。新加坡處在理想的位置，靠近“戰(zhàn)略瓶頸"。進(jìn)入菲律賓和越南有利于美國(guó)建立對(duì)南中國(guó)海的空中優(yōu)勢(shì)。報(bào)告要求，對(duì)菲律賓提供急需的空防裝備和海軍巡邏艇，以重建對(duì)中國(guó)的遏制[14]。

　　中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

　　一、處變不驚，泰然處之；
避其鋒芒，迂回周旋

　　我們對(duì)美國(guó)在東南亞影響的上升不必過(guò)于敏感和驚慌，因?yàn)樗鼘?duì)我發(fā)展和崛起不構(gòu)成直接威脅和挑戰(zhàn)。首先，美國(guó)勢(shì)力的擴(kuò)大帶有阻遏下滑的性質(zhì)，頂多是恢復(fù)性的。近些年來(lái)在東南亞，同中國(guó)影響扶搖直上相比，美國(guó)的影響不僅相對(duì)下降，而且出現(xiàn)了絕對(duì)下降的趨勢(shì)。面臨這種形勢(shì)，作為當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)，它當(dāng)然不能容忍這種情況繼續(xù)發(fā)展下去。其次，美國(guó)在東南亞力量的膨脹空間是有限度的。其限度就是東盟的大國(guó)平衡政策。換句話說(shuō)，美國(guó)的政治和軍事存在不得超過(guò)東盟用來(lái)平衡中國(guó)和日本的程度。其三，中美同東盟同時(shí)加強(qiáng)關(guān)系不大可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@種惡性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)使東盟遭殃；
也不會(huì)導(dǎo)致一方絕對(duì)壓倒另一方的后果，因?yàn)闁|盟會(huì)發(fā)揮平衡者的作用。其四，美國(guó)在東南亞保持一定的影響和存在有利于我同東南亞關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展。由于美國(guó)的存在，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒心和疑慮會(huì)有所減少，因而會(huì)更加放心大膽地同中國(guó)交往。

　　由此看來(lái)，我們大可不必驚慌失措，反應(yīng)過(guò)度。相反，我們盡可能避其鋒芒，迂回周旋，實(shí)現(xiàn)和平的多贏的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

　　二、以經(jīng)貿(mào)促互信，提升中國(guó)東盟政治關(guān)系的質(zhì)量和水平

　　中國(guó)軍力的日益強(qiáng)化是必須的，不管外界有何反應(yīng)。但在同東盟國(guó)家交往或提升我影響方面，其主要手段應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)才能使對(duì)方受惠，只有經(jīng)濟(jì)才能使人們對(duì)我更少疑慮。任何軍事上的舉動(dòng)，特別在南中國(guó)海，都可能被美國(guó)解讀為對(duì)它的挑戰(zhàn)，同時(shí)也不利于促進(jìn)東盟對(duì)我的信任。

　　實(shí)踐證明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)牌是相當(dāng)成功的。眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力和巨大市場(chǎng)的誘惑已經(jīng)大大沖淡了東盟國(guó)家的“中國(guó)威脅論"。這是中國(guó)潛在的巨大優(yōu)勢(shì)。我們必須努力開發(fā)這方面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)這兩年匆忙同東盟國(guó)家大搞自由貿(mào)易談判，其根源在于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展得有聲有色。這從另一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)貿(mào)牌的威力。

　　三、發(fā)揮地區(qū)一體化的融合功能，通過(guò)地區(qū)合作同東盟融為一體

　　東亞地區(qū)合作與一體化已成為東亞國(guó)家共識(shí)，也是大勢(shì)所趨。盡管這種一體化的未來(lái)所要達(dá)到程度和目標(biāo)尚不明確，甚至存有爭(zhēng)議，但這種一體化的發(fā)展過(guò)程本身就具有重大意義，正是在這一過(guò)程中，差異和分歧逐步縮小，理解和互信逐步加深。目前在10+3合作框架基礎(chǔ)上，正在籌備東亞首腦峰會(huì)，一旦這種形式形成機(jī)制，可以想象東亞的一體化水平會(huì)進(jìn)一步提高。一旦通過(guò)地區(qū)機(jī)制將中國(guó)和東盟國(guó)家融為一體，則將一損俱損，一榮俱榮，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在其中的影響不言而喻。

　　美國(guó)對(duì)這種將其排除在外的東亞一體化趨勢(shì)雖不樂(lè)意，但也只能無(wú)奈地接受。在這方面地緣關(guān)系為中國(guó)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)永遠(yuǎn)也望塵莫及的。目前中國(guó)在這方面完全可以大有作為。

　　四、大力開發(fā)中國(guó)軟實(shí)力，擴(kuò)大中華文化的影響力

　　一個(gè)國(guó)家的崛起不能只靠經(jīng)濟(jì)力、科技力和軍事力，還必須依靠它的軟實(shí)力，即一個(gè)國(guó)家成功的制度而產(chǎn)生的吸引力，優(yōu)秀的文化所產(chǎn)生的親和力，良好的對(duì)外形象而產(chǎn)生號(hào)召力。在改革開放的20多年里，中國(guó)的軟實(shí)力有了很大的增強(qiáng)，中國(guó)的聲望、威信和親和力都在直線上升。前不久一個(gè)美國(guó)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)的好感指數(shù)居然超過(guò)了美國(guó)。這是個(gè)好的趨勢(shì)，中國(guó)必須繼續(xù)努力。征服一塊土地、一個(gè)國(guó)家需要經(jīng)濟(jì)力和軍實(shí)力，征服一個(gè)民族的人心則需要軟實(shí)力，而只有人心才能決定你的影響力。

　　中國(guó)在東南亞施展其軟實(shí)力有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和有利條件。優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化有著極強(qiáng)的感召力和感染力。在東南亞各國(guó)到處可看到經(jīng)過(guò)翻譯的中國(guó)歷史故事、文學(xué)作品、電影電視劇DVD、VCD。這足以證明中國(guó)文化在東南亞的影響之廣。作為中國(guó)的近鄰，東南亞國(guó)家同中國(guó)有上千年的友好交往史，這是中華文化在東南亞傳播的悠久傳統(tǒng)。東南亞華人將是中航文化傳播的天然力量。

　　注釋：

　　[1] Uwe Johannen, Alan Smith, James Gomez (ed), September 11& Political Freedom, Select Publishing, 2003, p.251。

　　[2] http://www.china.org.cn/chinese/EC-c/232214.htm

　　[3]http://www.gx.xinhuanet.com/2003-02/22/content_238582.htm

　　[4] http://www.zhtex.com/message/info.asp?id=766

　　[5] http://news.beelink.com.cn/20050607/1860920.shtml

　　[6] http://news.rednet.com.cn/Articles/2004/03/533607.HTM

　　[7] http://www.csol.com.cn/newspaper/js/a7/t20041017_248730.htm

　　[8] http://www.csol.com.cn/newspaper/js/a7/t20041017_248730.htm

　　[9] http://www.beijingreview.com.cn/2004-28/200428-world1.htm

　　[10] Peter Symonds， “Why has South East Asia become the second front in Bush"s war on terrorism?"http://www.wsws.org/articles/2002/apr2002/asia-a26.shtml

　　[11] 安德魯·內(nèi)森、羅伯特·羅斯：《長(zhǎng)城與空城計(jì)——中國(guó)隊(duì)安全的尋求》，新華出版社，1997年9月，第106頁(yè)。

　　[12] “美國(guó)全面強(qiáng)化與東盟軍事關(guān)系圖謀遏制中國(guó)"

　　http://jczs.sina.com.cn/2005-06-07/1545294849.html

　　[13] The United States and Southeast Asia: A Policy Agenda for the New Administration, p.1. http://www.wsws.org/articles/2002/apr2002/asia-a26.shtml

　　[14] The Role of Southeast Asia in U.S. Strategy Toward China

　　http://www.rand.org/publications/MR/MR1170/

相關(guān)熱詞搜索：東盟 美國(guó) 加緊 之策 應(yīng)對(duì)