第一項(xiàng)建議：積極推進(jìn)私立高等教育的立法工作，使民間辦學(xué)與政府辦學(xué)在法律地位上具有實(shí)質(zhì)意義的平等。

　　實(shí)際上，關(guān)于民間教育、包括私立高等教育的立法工作，早已引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。1990年，國(guó)家教委委托廈門(mén)大學(xué)高等教育科學(xué)研究所進(jìn)行“民辦高等教育立法的前期研究”。該所的專(zhuān)家們根據(jù)中國(guó)國(guó)情，調(diào)查私立高等教育的歷史與現(xiàn)狀，比較世界一些國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，，深感立法在保證私立高等教育質(zhì)量、促進(jìn)私立高等教育健康發(fā)展上的重要性，但也發(fā)現(xiàn)面臨著一大堆復(fù)雜的問(wèn)題。【1】 總體上看，中國(guó)私立高等教育立法明顯滯后于蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，“這是導(dǎo)致社會(huì)上辦學(xué)流弊滋生、問(wèn)題較多、積重難返的主要原因之一”�！�2】

　　2002年12月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，這是令人欣喜的。我們這里想強(qiáng)調(diào)的是：法作為體現(xiàn)公共意志的強(qiáng)制性制度安排，它的主要任務(wù)是維護(hù)法律行為主體的權(quán)利與權(quán)益，而不是給他們加上“緊箍”，使他們簡(jiǎn)單處于“被管理”、“被挾制”狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)非常重要。前現(xiàn)代文明時(shí)期帝制中國(guó)的立法從來(lái)都是對(duì)“下”不對(duì)“上”的，法只是權(quán)力者手中的工具，是一種統(tǒng)治術(shù)，這與――譬如――古代歐洲的《羅馬法》所突出的公民精神與自然法概念是相對(duì)立的。時(shí)至今日，帝制時(shí)代中國(guó)的許多文化基因仍存留在“共和國(guó)”的肌體深處，這是我們所有的立法者，包括私立高等教育的立法者應(yīng)當(dāng)銘記于心，并時(shí)時(shí)予以自省的。就私立大學(xué)立法而言，我們主張私立大學(xué)第一線的創(chuàng)業(yè)者、辦學(xué)者應(yīng)更多地參與這項(xiàng)工作，包括以自己的親身實(shí)踐與理性認(rèn)知為基礎(chǔ)，通過(guò)正規(guī)渠道、程序向各級(jí)人民代表大會(huì)提出正式的立法建議。立法機(jī)關(guān)則應(yīng)盡快建立與一線私立高等教育辦學(xué)者溝通的制度化渠道，使立法機(jī)構(gòu)、一線辦學(xué)者及政府機(jī)關(guān)之間形成有助于立法建設(shè)的良性關(guān)系與工作氛圍。

　　私立高等教育的核心目標(biāo)，就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，應(yīng)在求民間辦學(xué)與政府辦學(xué)具有真正平等的法律地位。強(qiáng)調(diào)真正的平等，當(dāng)然絕非空穴來(lái)風(fēng)。這里的意思是：“平等”不能僅僅停留在一般性的口號(hào)上，而必須通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的制度安排予以體現(xiàn)。如果我們考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中還有諸多“有法不依”、“執(zhí)法犯法”、用隱蔽的手段破壞公開(kāi)制度規(guī)則的現(xiàn)象，則私立高等教育立法就更不是一件可以一蹴而就的事情，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力、反復(fù)實(shí)踐的系統(tǒng)工程。

　　第二項(xiàng)建議：逐漸縮小對(duì)私立高等教育“管理”的國(guó)家一統(tǒng)體制的作用范圍與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”成分，使私立大學(xué)合法身份的認(rèn)可從政府“批準(zhǔn)”向社會(huì)“承認(rèn)”過(guò)渡。

　　正如國(guó)內(nèi)有的研究者所指出的：“我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)‘應(yīng)’社會(huì)對(duì)人才需求之‘運(yùn)’而生的民辦高校，并沒(méi)有獲得世界各國(guó)私立高校一般所擁有的合法權(quán)益。即便是那幾十所已經(jīng)獲得教育部認(rèn)可的民辦高校，也還不能說(shuō)已經(jīng)與公立高校站在了‘同一條起跑線’上。所謂合法權(quán)益，是指任何一所學(xué)校，只要符合條件，只要社會(huì)認(rèn)可，在學(xué)校法人地位、招生、頒發(fā)證書(shū)（文憑）、畢業(yè)分配等關(guān)系到其生存發(fā)展的基本前提與環(huán)節(jié)上應(yīng)得到國(guó)家的承認(rèn)，與同一層次、同一類(lèi)別的公立學(xué)校不應(yīng)該有根本的區(qū)別，改‘申報(bào)’為‘備案’。”總之，“像我國(guó)長(zhǎng)期存在的這種‘允許’民間辦學(xué)卻又不予以‘承認(rèn)’的現(xiàn)狀，在當(dāng)今世界，可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的例外。”【3】從本書(shū)立場(chǎng)看，造成這種狀況的根本原因是目前教育領(lǐng)域仍君臨一切的國(guó)家一統(tǒng)體制。本書(shū)第三章我們就曾指出：這種體制與現(xiàn)代大學(xué)理念的根本精神及中國(guó)制度現(xiàn)代化的大趨勢(shì)是不相吻合的。國(guó)際眾多經(jīng)驗(yàn)表明：私立大學(xué)辦學(xué)的合法身份、證書(shū)發(fā)放等由“國(guó)家認(rèn)可”變?yōu)椤吧鐣?huì)認(rèn)可”不但是可能的，而且是必要的，這是變革國(guó)家一統(tǒng)體制、保障大學(xué)獨(dú)立、確保大學(xué)的教育教學(xué)內(nèi)容符合社會(huì)發(fā)展方向、依靠“公共領(lǐng)域”和民間力量使高等教育保持其內(nèi)在統(tǒng)一性的一貼良方。

　　當(dāng)然，與看病一樣，當(dāng)病人的肌體過(guò)度虛弱時(shí)，藥下的不能太急，否則可能導(dǎo)致相反的結(jié)果。在目前中國(guó)私立大學(xué)自身成長(zhǎng)仍不夠成熟，社會(huì)大語(yǔ)境中亦存在多種不健康因素的條件下，這個(gè)私立高校合法身份由國(guó)家認(rèn)可走向社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程，宜分兩步或更多階段性步驟實(shí)施為佳。比如，可以考慮暫時(shí)保留目前實(shí)行的國(guó)家“辦學(xué)許可證制度”，也就是說(shuō)，一個(gè)新的私立大學(xué)之合法辦學(xué)身份的獲得，仍需政府有關(guān)部門(mén)的“批準(zhǔn)”。但既然承認(rèn)了人家的合法辦學(xué)權(quán)，政府也應(yīng)相應(yīng)承認(rèn)辦學(xué)單位有自主安排教學(xué)、自主組織考試、自主判定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、自主頒發(fā)本校畢業(yè)證書(shū)的權(quán)利。至于這個(gè)畢業(yè)證國(guó)家是否承認(rèn)，那是另外一個(gè)問(wèn)題。你可以暫且不承認(rèn)，讓社會(huì)去鑒別，但不能連“畢業(yè)證書(shū)”都不讓人家發(fā)，因?yàn)檫@是對(duì)合法辦學(xué)主體基本辦學(xué)權(quán)利的剝奪。我們認(rèn)為，可以考慮一定的制度安排，在適當(dāng)時(shí)段內(nèi)，國(guó)家通過(guò)某種形式對(duì)獲得合法辦學(xué)權(quán)的私立大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量做出評(píng)估，從而決定是否承認(rèn)其畢業(yè)證書(shū)。必須申明的一點(diǎn)是：即便到這個(gè)階段，整個(gè)運(yùn)行的本質(zhì)仍然是國(guó)家一統(tǒng)體制性質(zhì)的，它并沒(méi)有突破國(guó)家壟斷高等教育的基本格局。更進(jìn)一步的動(dòng)作則是在社會(huì)語(yǔ)境相對(duì)好轉(zhuǎn)、私立大學(xué)本身的運(yùn)作也走向成熟時(shí)，使“社會(huì)認(rèn)可”走上日程，同時(shí)變辦學(xué)合法身份的“政府批準(zhǔn)”為“政府備案”。完成這個(gè)步驟將意味著政府職能較徹底地從壟斷型“管理者”轉(zhuǎn)變成了服務(wù)者，這將是中國(guó)高等教育宏觀“管理”領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。在這個(gè)過(guò)程中，“管理”與制度“控制”意義上的國(guó)家一統(tǒng)體制將逐漸退出歷史舞臺(tái)（就向中國(guó)今天經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)發(fā)生的事情那樣），而中國(guó)的民間公共領(lǐng)域則會(huì)得到鍛煉、發(fā)育、直到最終成熟起來(lái)，私立大學(xué)“學(xué)歷”認(rèn)可及其“含金量”、私立大學(xué)的社會(huì)地位、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)私立大學(xué)的信任等問(wèn)題亦將隨之解決。

　　第三項(xiàng)建議：尊重大學(xué)教育、學(xué)術(shù)獨(dú)立的原則，淡化乃至逐漸消解高等教育意識(shí)形態(tài)成分，形成思想領(lǐng)域中百家爭(zhēng)鳴、兼容并蓄、寬容異見(jiàn)與鼓勵(lì)多元化的格局。

　　本書(shū)第一章，我們就曾引用20世紀(jì)30年代中國(guó)現(xiàn)代高等教育先驅(qū)們的觀點(diǎn)，證明以意識(shí)形態(tài)灌輸為核心的“黨化教育”與開(kāi)放的、立基于哲學(xué)人類(lèi)學(xué)的現(xiàn)代文明本質(zhì)是南轅北轍、根本不相容的�！包h化教育”實(shí)際是中世紀(jì)專(zhuān)制文化的最后遺產(chǎn)，只有那些對(duì)自己的執(zhí)政能力與合法性缺乏自信的權(quán)力握有者，才會(huì)不斷乞靈于“黨化教育”這樣的“洗腦術(shù)”。面對(duì)一個(gè)日益開(kāi)放的世界，這樣的做法是愚蠢的、無(wú)效的、也是不得人心的。

　　我們?cè)�指出：作為知識(shí)傳承之所，大學(xué)之責(zé)乃在于向?qū)W生、向社會(huì)提供開(kāi)放的普世化文明教育�！捌帐阑�”的意思就是說(shuō)：大學(xué)要將整個(gè)人類(lèi)文明發(fā)展的結(jié)果匯總起來(lái)傳授給學(xué)生，而不能局限于一個(gè)民族、一種宗教、一個(gè)黨派、一種“主義”。世界是敞開(kāi)的，學(xué)生的心靈也必須是敞開(kāi)的；
惟有此，人的潛能的展開(kāi)與生成才會(huì)成為一個(gè)全方位的過(guò)程；
他（她）才會(huì)具有包容這個(gè)五彩繽紛卻又復(fù)雜怪異的世界的能力，教育作為理性的文化再生產(chǎn)也才會(huì)真正獲得創(chuàng)造性的張力（見(jiàn)本書(shū)第一章）。

　　這是現(xiàn)代大學(xué)教育的本質(zhì)界定之一，我們?cè)冈诖酥厣赀@個(gè)主張。

　　另一方面，考慮到意識(shí)形態(tài)在中國(guó)的高度敏感性，這個(gè)工程的完成可能需要更多的時(shí)間、更多的韌性，甚至需要一代人或幾代人的犧牲。目前能做的則是：扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行中國(guó)公民的啟蒙教育， 使現(xiàn)代憲政精神與公共理性更深地扎根于一代又一代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕中國(guó)公民的心靈中。正是在此意義上，我們高度評(píng)價(jià)中國(guó)私立大學(xué)自行編寫(xiě)教材、尤其是有助于提高學(xué)生人文修養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感的公共課教材的努力。由于近年來(lái)政府放寬了對(duì)大學(xué)教材使用方面的限制，【4】這亦為私立大學(xué)創(chuàng)作、選編自己的教材創(chuàng)造了更多制度上的便利。

　　我們期待著中國(guó)走向一個(gè)政治上、思想上更加開(kāi)放、更加寬容的時(shí)代，因?yàn)椤氨娍谝辉~”的群氓文化只能是文化的死亡，它是絕對(duì)不能匯入制度現(xiàn)代化之人類(lèi)文明主流的。但同時(shí)，我們一定要清楚地認(rèn)識(shí)到：戰(zhàn)勝威權(quán)主義將是一個(gè)艱巨、艱險(xiǎn)的過(guò)程，它需要勇氣、毅力，也需要藝術(shù)。好在中國(guó)人并不缺乏這種“藝術(shù)”的天賦。

　　第四項(xiàng)建議：創(chuàng)造條件，疏通渠道，鼓勵(lì)形成多元化的中國(guó)私立高等教育融資機(jī)制，逐步建立合理、健全的私立大學(xué)公共產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　本書(shū)第三章，我們已經(jīng)就私立大學(xué)公共產(chǎn)權(quán)的規(guī)范界定做出說(shuō)明，其中，私立大學(xué)Ⅰ代表著未來(lái)中國(guó)私立高校的理想范式，私立大學(xué)Ⅱ則更多與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)相吻合，是中國(guó)私立大學(xué)發(fā)展中的過(guò)渡類(lèi)型。至于這個(gè)過(guò)渡時(shí)間的長(zhǎng)短，則要視投資者本身融入公民社會(huì)、從而自覺(jué)轉(zhuǎn)變角色的時(shí)間及社會(huì)條件而定，也要視中國(guó)實(shí)業(yè)界整體的成熟程度而定。在目前條件下，我們認(rèn)為毋寧需要鼓勵(lì)以自有產(chǎn)權(quán)為特征的私立大學(xué)Ⅱ的發(fā)展，并敦促政府出臺(tái)更多的有助于私立大學(xué)Ⅱ成長(zhǎng)的政策或制度措施，如《四川省社會(huì)力量辦學(xué)條例》第7章第41條關(guān)于私立高等教育投資者免于納稅的內(nèi)容，就是很好的一例。一般而言，在私立高等教育至今尚不發(fā)達(dá)的省份 、地方，這樣的政策尤其重要，尤其應(yīng)當(dāng)提倡、歡迎。

　　但是，我們必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從中國(guó)私立大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)著眼，私立大學(xué)Ⅰ才是中國(guó)私立高等教育的真正歸宿，這不但在于唯有私立大學(xué)Ⅰ才符合我們所認(rèn)為的現(xiàn)代大學(xué)理念的根本原則、才符合世界高等教育的總趨勢(shì)，而且在于只有建立起真正公共化的大學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能最終解決私立大學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要多解釋幾句：我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今中國(guó)搞的比較出色、辦學(xué)主張與辦學(xué)實(shí)踐頗具叛逆性的那些私立高校，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)幾乎都是單一投資主體型的，這勢(shì)必產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是不穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。因?yàn)槠涑蓴�榮辱往往系于單個(gè)企業(yè)本身的興衰、甚至系于投資者一人之身�！袄习濉眰�(gè)人的任何偶然變故都可能影響乃至危及整個(gè)學(xué)校的命運(yùn)。這是極可堪憂的組織結(jié)構(gòu)形式�？膳碌氖牵�我們很多私立高校、包括那些辦的相當(dāng)出色的私立高校，其組織結(jié)構(gòu)都未出其右。說(shuō)的形象些，這是埋在中國(guó)私立大學(xué)發(fā)展道路上的定時(shí)炸彈，不加以排除，遲早要給這項(xiàng)事業(yè)造成損失，甚至重大損失。

　　正是基于此，我們認(rèn)為，在一切有條件的地方推動(dòng)私立大學(xué)產(chǎn)權(quán)的公共化，應(yīng)是保證中國(guó)私立高等教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　第五項(xiàng)建議：作為前一項(xiàng)建議中有關(guān)形成多元化融資機(jī)制的應(yīng)有之意，政府自身應(yīng)明確承諾從經(jīng)濟(jì)上支持私立大學(xué)的義務(wù)，這不但構(gòu)成私立大學(xué)融資渠道的一個(gè)新來(lái)源，而且有助于形成私立高校與公立高校平等競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

　　在本書(shū)前邊引證的材料中，我們已經(jīng)見(jiàn)到過(guò)政府以財(cái)政形式支持私立高校辦學(xué)的例子（國(guó)內(nèi)的如廣東省，國(guó)外的如日本）。實(shí)際上，所謂“經(jīng)濟(jì)上”的支持，并不限于財(cái)政方式一種；
通過(guò)優(yōu)惠政策在土地使用、投資者免稅等方面為私立大學(xué)提供便利，也都是經(jīng)濟(jì)上的支持。實(shí)事求是地講，無(wú)論中央政府還是地方政府，已經(jīng)在這方面做了不少工作。我們所希望者，是在這些領(lǐng)域進(jìn)一步加大支持力度。同時(shí)，以立法形式確認(rèn)政府有從財(cái)政上支持私立大學(xué)的義務(wù)仍然是必要的，盡管目前中國(guó)的財(cái)政已經(jīng)十分緊張，要花錢(qián)的地方太多。中國(guó)的國(guó)立大學(xué)過(guò)去長(zhǎng)期是被政府“養(yǎng)”起來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)龐大臃腫的機(jī)構(gòu)群不知浪費(fèi)了多少中國(guó)納稅者的血汗錢(qián)。這個(gè)事實(shí)意味者：中國(guó)的公立院校也要改革，要改變完全由政府“供養(yǎng)”的局面。這并不是說(shuō)，公立大學(xué)都鉆到錢(qián)眼兒里，一股腦地去搞“創(chuàng)收”（此類(lèi)事情我們已經(jīng)見(jiàn)過(guò)不少），而是說(shuō)公立大學(xué)也同私立大學(xué)一樣，應(yīng)逐步建立起多渠道的融資機(jī)制，以支持自身的發(fā)展。當(dāng)然，就政府財(cái)政而言，對(duì)公立大學(xué)和私立大學(xué)的支持幅度，在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是會(huì)有差別的。這是一個(gè)更加具體的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。但無(wú)論怎樣，促成公立大學(xué)與私立大學(xué)之間的公平游戲、平等競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是政府所有制度設(shè)計(jì)的最終基礎(chǔ)。

　　第六項(xiàng)建議：改革人事制度，建立教授自由流動(dòng)的體制，使教授在大學(xué)之間有更多選擇的余地，這不但有利于建立公立大學(xué)與私立大學(xué)之間，以及各個(gè)私立高校之間合理的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也有利于真正的、卓有成效的教授治校制度的形成，保證教授在大學(xué)的崇高地位。

　　正如有的研究者言：“中國(guó)大學(xué)教授在目前的教育體制下是不能自由流動(dòng)的。這有三層含義，一是現(xiàn)行的教育體制在制度上根本沒(méi)有建立自由流動(dòng)的機(jī)制；
二是大學(xué)教授是偶然性調(diào)動(dòng)，與自由流動(dòng)不是一回事；
三是目前大學(xué)教授的經(jīng)濟(jì)地位使自由流動(dòng)難以成為教授的基本生存方式。中國(guó)高等教育的改革，應(yīng)當(dāng)將教授的自由流動(dòng)提上日程，這雖然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但要使高等教育走出困境，這個(gè)問(wèn)題必須解決。教授的自由流動(dòng)是大學(xué)保持活力的最佳機(jī)制，中國(guó)的大學(xué)教育從1949年以后最大的變革就是從體制上切斷了大學(xué)教授自由流動(dòng)的傳統(tǒng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　所謂養(yǎng)起來(lái)的辦法看似獲得了一時(shí)的保障，但這種暫時(shí)安穩(wěn)的狀態(tài)卻是以出讓根本的自由為代價(jià)的。【5】以上所談雖為公立大學(xué)情形，但也為私立大學(xué)提供了一面鏡鑒。它提醒我們：目前私立高校普遍實(shí)行的兼職教師制，盡管有其明顯弊端（請(qǐng)讀者回想一下本書(shū)第六章對(duì)該問(wèn)題的分析），但這并不意味著傳統(tǒng)意義上的“專(zhuān)職”教師制度就是可取的。用科學(xué)的語(yǔ)言講，這個(gè)所謂“專(zhuān)職”應(yīng)是與聘任制相聯(lián)系的“專(zhuān)職”�！皩�(zhuān)職”并不是終身的，而是教師與校方之間達(dá)成的具有一定時(shí)限、一定條件的契約，在契約規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，雙方都有履行條文的義務(wù)；
在契約屆滿之時(shí)，雙方都有重新選擇的自由。假如一個(gè)私立大學(xué)辦得好，尊重知識(shí)，尊重人才，勢(shì)必會(huì)吸引更多的飽學(xué)之士來(lái)此施展才華，參與民主治�；顒�(dòng)；
反之，則會(huì)導(dǎo)致人才流失的結(jié)局。這將是一個(gè)自然選擇、自然淘汰的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，從體制意義上講，私立大學(xué)作為“校方”已經(jīng)基本具備這種允許教授“自由流動(dòng)”的條件，問(wèn)題在于中國(guó)的大量?jī)?yōu)秀教授仍被束縛在公立高校、研究機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)人事制度框架內(nèi)，很難“自由流動(dòng)”。這正是我們建議要從根本上改革中國(guó)高等教育領(lǐng)域人事管理體制的原因。

　　說(shuō)的再透徹些，教授自由流動(dòng)是保證大學(xué)教育、學(xué)術(shù)獨(dú)立的重要制度保證，因?yàn)槿酥挥性趤?lái)去自由時(shí)，心靈才能完全敞開(kāi)，潛能才能充分發(fā)揮，說(shuō)話才能無(wú)所顧忌，干事才可義無(wú)反顧。――當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)保證也是必要的，“舊中國(guó)”教授的高工資，實(shí)際上構(gòu)成了那個(gè)年代生動(dòng)蓬勃的教育自由流動(dòng)局面的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

　　第七項(xiàng)建議：解放思想，大膽向前看，在辦好應(yīng)用型專(zhuān)、本科私立高等學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校向現(xiàn)代研究型大學(xué)發(fā)展。

　　從弘揚(yáng)現(xiàn)代大學(xué)理念的根本精神、建設(shè)真正高質(zhì)量的公民社會(huì)系統(tǒng)、為中國(guó)制度現(xiàn)代化提供具有民間思想庫(kù)性質(zhì)的研究組織意義上說(shuō)，在未來(lái)中國(guó)私立大學(xué)隊(duì)伍中出現(xiàn)一批以學(xué)術(shù)型、研究型為主干的新型高等學(xué)府，實(shí)乃發(fā)展之必須，形勢(shì)之必須，中國(guó)未來(lái)前途之必須。當(dāng)然，這需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和積聚、歷練過(guò)程，目前條件還不充分。在我們對(duì)私立大學(xué)校長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查中，面對(duì)“現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)民辦高校都以大眾性、實(shí)用性教育為主，從戰(zhàn)略上考慮，您認(rèn)為應(yīng)否鼓勵(lì)一部分有條件的民辦大學(xué)向綜合性、研究型大學(xué)發(fā)展？”這樣一個(gè)問(wèn)題，主張“應(yīng)該鼓勵(lì)”的校長(zhǎng)有11位，“不應(yīng)鼓勵(lì)”的校長(zhǎng)有4位；
對(duì)第二問(wèn)“目前是否已經(jīng)具備這種發(fā)展的歷史條件”，7位校長(zhǎng)回答“不具備”，2位校長(zhǎng)回答“基本具備”，另有6為校長(zhǎng)認(rèn)為“應(yīng)該努力爭(zhēng)取”。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明：大多數(shù)私立大學(xué)一線的校長(zhǎng)贊同“鼓勵(lì)一部分有條件的民辦大學(xué)向綜合性、研究型大學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但對(duì)這個(gè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性有著相當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要求私立大學(xué)本身有足夠程度的發(fā)展，而且要求整個(gè)社會(huì)的制度現(xiàn)代化水平躍升到一個(gè)新的層次，要求政府改變目前只把民間教育視為國(guó)辦教育“補(bǔ)充”的陳舊觀點(diǎn)和把私立高校的辦學(xué)層次局限于以專(zhuān)科教育、高職教育為主的政策格局。簡(jiǎn)言之，成就中國(guó)私立研究型大學(xué)，需要整個(gè)社會(huì)（包括政府與民間兩方面）解放思想，共同創(chuàng)造條件。這個(gè)共識(shí)形成之日，才能談得到中國(guó)私立大學(xué)向世界名校看齊的問(wèn)題；
而唯有中國(guó)的政治民主化有了實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)步，思想開(kāi)放與學(xué)術(shù)自由成為華夏大地之現(xiàn)實(shí)時(shí)，中國(guó)私立高等院校中出現(xiàn)東方之“哈佛”，東方之“牛津”、“劍橋”，東方之“斯坦福”，才能從夢(mèng)想變?yōu)槭聦?shí)。

　　第八項(xiàng)建議：積極推動(dòng)“中間地帶”發(fā)展，鼓勵(lì)高等教育中“公立”部分與“私立”部分的融合交叉，鼓勵(lì)公立院校本身的改革、改制，促進(jìn)中國(guó)高等教育多元化辦學(xué)格局的形成，同時(shí)警惕私立高校中的“學(xué)歷�！毕騻鹘y(tǒng)體制的回歸。

　　所謂“中間地帶”，指純國(guó)家辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間帶有各種結(jié)合特征的辦學(xué)形式。歷史地看，這種結(jié)合曾有過(guò)某種無(wú)可奈何的味道（如北京海淀走讀大學(xué)不得不采取“民辦公助”的形式）。近年則出現(xiàn)了重要的變化：人們開(kāi)始有意識(shí)地尋求二者的結(jié)合，尤其是公立院校，趨向于把引進(jìn)“民辦”機(jī)制視為自身改革的重要內(nèi)容。更徹底者，甚至主張通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)、隸屬關(guān)系、董事會(huì)組成等把原來(lái)的“公辦”變?yōu)椤懊褶k”。讓我們看兩個(gè)例子：1999年7月開(kāi)始起步的浙江大學(xué)城市學(xué)院，本是浙大下屬的二級(jí)分院，其產(chǎn)權(quán)構(gòu)成卻頗有特色：杭州市政府出資6000萬(wàn)人民幣，杭州市某郵電企業(yè)出資5000萬(wàn)人民幣，浙江大學(xué)則以無(wú)形資產(chǎn)入股，成為學(xué)院三大股東之一。學(xué)院管理體制實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)責(zé)任制，目標(biāo)是建成杭州市一流的、培養(yǎng)本科生為主的綜合高校。這樣的大學(xué)是“公辦”還是“民辦”？很難用傳統(tǒng)的概念定義之。不如說(shuō)，它是一種“公辦”“民辦” 兼具的辦學(xué)新形式，其好處在于利用了“公辦”的某些優(yōu)勢(shì)（浙大無(wú)形資產(chǎn)就屬于此類(lèi)），又充分發(fā)揮了民間辦學(xué)所特有的靈活機(jī)制（比如，按需設(shè)崗，不拘一格，“不管他原來(lái)是干什么的，只要他有這個(gè)本事，我們聘他就是了”）【6】，在促進(jìn)公立院校的改革，形成高等教育多元化方面，這也許是一種交易費(fèi)用相對(duì)較小的制度創(chuàng)新。同在浙江的溫州大學(xué)則是改革舉措更為徹底的例子。這家公立院校創(chuàng)辦于1984年，專(zhuān)科層次，十幾年來(lái)辦學(xué)起色一直不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于迅速發(fā)展的溫州經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過(guò)慎重研究，溫州市政府決定通過(guò)改制，把主辦權(quán)由市政府轉(zhuǎn)給私人股份性質(zhì)的溫州市教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，由市委宣傳部長(zhǎng)兼大學(xué)黨委書(shū)記，聘請(qǐng)一位中科院院士任校長(zhǎng)，辟2000畝土地做溫大新校園，采取超常規(guī)方式吸引人才來(lái)校，用最簡(jiǎn)潔的方式讓溫州大學(xué)“上臺(tái)階”，改制后的溫大將明確界定為“民辦”�！�7】

　　我們認(rèn)為，在未來(lái)的中國(guó)高等教育發(fā)展中，除了比較純粹意義上的私立高校外，這個(gè)“中間地帶”將是極有生命力的一塊民間辦學(xué)生長(zhǎng)領(lǐng)域，正是在這個(gè)領(lǐng)域中，有可能完成公立大學(xué)“轉(zhuǎn)制”的變化過(guò)程，并減少這種轉(zhuǎn)化將要付出的制度成本。

　　“警惕私立高校、尤其是私立高校中的學(xué)歷校向傳統(tǒng)體制的回歸”說(shuō)的是一種相反趨勢(shì)的可能性。這種可能性并非不存在。由于到目前為止，“學(xué)歷校”在政府管理、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生、收費(fèi)等諸方面還有大量“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的制度要素，一個(gè)私立院校一旦獲得“國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷”的“殊榮”，被納入“計(jì)劃招生”范圍，就馬上面臨著被傳統(tǒng)體制同化的危險(xiǎn)。如果辦學(xué)者再缺乏創(chuàng)新意識(shí)，囿于國(guó)辦校辦學(xué)的老經(jīng)驗(yàn)，則極有可能形成除了投資者不同外，其他與國(guó)辦校并無(wú)多大區(qū)別的局面。如此，我們的私立高校無(wú)非成為三流公立大專(zhuān)院校的補(bǔ)充而已。這種可能性值得引起中國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)者的高度警惕。

　　第九項(xiàng)建議：加強(qiáng)私立高校彼此之間以及私立高校與包括媒體、其他公共機(jī)構(gòu)、研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織之間的溝通，形成有利于促進(jìn)私立高等教育發(fā)展的公共領(lǐng)域，探索植根于民間的私立大學(xué)行業(yè)整合模式，在完善行業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效地維護(hù)私立高等教育整體的合法權(quán)益。

　　這個(gè)問(wèn)題第七章我們已經(jīng)談過(guò)。包括“中國(guó)民辦高教委”這樣的行業(yè)整合組織在內(nèi)，中國(guó)私立大學(xué)已經(jīng)在建立自己的公共領(lǐng)域方面做出過(guò)可貴的嘗試，雖然經(jīng)歷了不少挫折、失敗，但失敗也是經(jīng)驗(yàn)、也是財(cái)富。我們認(rèn)為，中國(guó)私立大學(xué)的行業(yè)整合，不宜再走準(zhǔn)官方或半官方的老路，而應(yīng)摸索一條真正植根于民間、植根于中國(guó)私立大學(xué)內(nèi)在生長(zhǎng)要求的新路。如果一下子建立全國(guó)性的整合組織條件還不成熟，也可先搞些區(qū)域性的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)之類(lèi)的組織。嚴(yán)格地說(shuō)，更加成熟的私立大學(xué)整合組織的建立，要以若干單體私立大學(xué)的崛起、成功、且在同行中獲得真正認(rèn)可、具有權(quán)威性為前提。想做成一件事，至少在其開(kāi)始階段，總需要有“領(lǐng)頭羊”的。這里應(yīng)指出的是：由于中國(guó)文化中素有“武大郎開(kāi)店”、“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的不尚合作、同行相輕的負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)，強(qiáng)調(diào)各私立高校在彼此平等基礎(chǔ)上的真誠(chéng)交往，尤其具有十分重要的意義。迄今為止，在中國(guó)私立大學(xué)間的交往實(shí)踐中，并非沒(méi)有“一山不容二虎”、實(shí)力相近則往往相斥的不愉快經(jīng)歷。這就更加提醒我們：要形成私立高等教育的公共領(lǐng)域，除了其他各種障礙因素外，我們還必須同隱藏于自身文化傳統(tǒng)內(nèi)部的惰性因子進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

　　新聞媒體、各種民間或半官方的“民辦”教育研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織，都可以成為促進(jìn)中國(guó)私立大學(xué)行業(yè)整合的有效力量。一方面，通過(guò)揭露各種教育腐敗，它們可以幫助私立大學(xué)更好地進(jìn)行行業(yè)自律；
另一方面，媒體、各類(lèi)公共研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)本身又是公民社會(huì)的構(gòu)成部分，與作為公民社會(huì)重鎮(zhèn)的大學(xué)一樣負(fù)有維護(hù)社會(huì)正義、評(píng)擊社會(huì)丑惡的使命。在當(dāng)代中國(guó)政治結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金錢(qián)和權(quán)力成為社會(huì)運(yùn)行的支撐點(diǎn)與大語(yǔ)境的情形下，中國(guó)私立大學(xué)與媒體及其他公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，以公共理性、社會(huì)正義的形象申揚(yáng)于社會(huì)，將有助于社會(huì)整體的大環(huán)境向健康的方向轉(zhuǎn)化。

　　第十項(xiàng)、也是最后一項(xiàng)建議：深入展開(kāi)、推進(jìn)中國(guó)私立高等教育的研究工作，使中國(guó)私立大學(xué)重建的偉大事業(yè)建筑在更具有前瞻性、客觀性的科學(xué)認(rèn)知與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上。

　　歌德曾言：“理論是灰色的，而生活之樹(shù)是常青的”。這話其實(shí)只說(shuō)對(duì)了一半。另一半是：植根于生活、又高于生活的理論也是常青的，因?yàn)樗�不斷從生活那里獲取養(yǎng)料，又把經(jīng)過(guò)加工的產(chǎn)品――科學(xué)認(rèn)識(shí)――輸送給生活本身，從而改變生活，提高生活。

　　從1988年6月22日《光明日?qǐng)?bào)》刊登高等教育研究權(quán)威潘懋元教授的論文“關(guān)于民辦高等教育體制的探討”算起，當(dāng)代中國(guó)私立大學(xué)的研究工作從無(wú)到有，迄今已有10多年的歷史。目前，這支研究隊(duì)伍由兩個(gè)方面軍組成：一是公立大學(xué)或各類(lèi)公立、準(zhǔn)公立研究機(jī)構(gòu)對(duì)“民辦”教育的職業(yè)化研究，其中比較著名的如廈門(mén)大學(xué)高等教育研究所民辦高等教育研究中心，該中心在潘教授的高足鄔大光博士的主持下開(kāi)展了大量私立高校的實(shí)地考察、研究工作，取得不少成果。另一個(gè)方面軍則是私立高校自己的研究力量，這支隊(duì)伍目前還比較弱小、零散，但由于占有知行合一的天然優(yōu)勢(shì)，同樣有著巨大的研究與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　不容否認(rèn)，由于研究對(duì)象本身仍在迅速發(fā)展、變化中，這增加了研究工作的難度，但也增加了研究本身的魅力。對(duì)研究者來(lái)講，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，一片充滿生機(jī)的沃土。其中有風(fēng)險(xiǎn)，有挑戰(zhàn)，但更多的是希望。我們期待著耕耘于這片沃土的兩支生力軍，能夠加強(qiáng)合作與溝通，結(jié)出更豐滿、更有生命力、更能體現(xiàn)人類(lèi)文明之內(nèi)在統(tǒng)一性、而又獨(dú)具中國(guó)“問(wèn)題特色”的研究果實(shí)。本書(shū)的工作，只是這個(gè)大進(jìn)軍中的一段序曲。

　　注釋?zhuān)?/p>

　　【1】參見(jiàn)潘懋元、魏貽通“立法：私立高等教育發(fā)展的保障”，載《中國(guó)民辦高等教育的理論與實(shí)踐》（第1輯），頁(yè)55。

　　【2】參見(jiàn)游清泉“完善和發(fā)展民辦高等教育的若干問(wèn)題”，載《中國(guó)民辦高等教育的理論與實(shí)踐》（第1輯），頁(yè)25。

　　【3】見(jiàn)秦國(guó)柱《私立大學(xué)之夢(mèng)：中國(guó)民辦高教的過(guò)去、現(xiàn)狀、未來(lái)》，頁(yè)4。

　　【4】過(guò)去，中國(guó)大學(xué)使用的教材、尤其是“政治理論課”教材，都是統(tǒng)一規(guī)定的（見(jiàn)本書(shū)第二章的有關(guān)論述）。近年來(lái)，情況開(kāi)始有所變化。據(jù)說(shuō)教育部計(jì)劃推出1000種大學(xué)用“推薦教材”，使得學(xué)校在教材使用方面有了一定選擇權(quán)。當(dāng)然，教材編寫(xiě)的“馬克思主義指導(dǎo)方針”是不容動(dòng)搖的，在這個(gè)意義上，同一門(mén)課程或同一類(lèi)課程可供選擇的教材又不會(huì)有太大的差別。改變這種狀況，尚有待于中共黨化教育的進(jìn)一步解構(gòu)。

　　【5】見(jiàn)謝泳“建立現(xiàn)代大學(xué)理念”，載黎鳴主編《中國(guó)的危機(jī)》，改革出版社1998年版，頁(yè)271。

　　【6】卓達(dá)教育考察組浙江大學(xué)城市學(xué)院參觀手記。

　　【7】卓達(dá)教育考察組溫州大學(xué)參觀手記。

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