「內(nèi)容提要」本文簡(jiǎn)單回顧了電力體制改革及近期的電力市場(chǎng)改革。文章分析了電力市場(chǎng)改革應(yīng)先考慮幾個(gè)重要宏觀問(wèn)題和一系列相關(guān)的配套改革，詳細(xì)地討論了中國(guó)電價(jià)機(jī)制經(jīng)歷的一系列變革，目前改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和中短期改革重點(diǎn)，說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)的高度集中是電力行業(yè)許多基本問(wèn)題的根源和國(guó)有企業(yè)改革的重要性。文章還對(duì)“煤電聯(lián)動(dòng)”、煤價(jià)改革，以保證煤電協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建議。文章進(jìn)一步討論了中國(guó)能源問(wèn)題，提出能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“硬約束”，節(jié)能、環(huán)保和能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和機(jī)構(gòu)保證，以及開(kāi)展充分的能源經(jīng)濟(jì)研究是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的必需條件。

　　「關(guān)鍵詞」電力行業(yè)改革/配套改革/煤電聯(lián)動(dòng)/能源戰(zhàn)略

　　一、前言

　　中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大電力生產(chǎn)國(guó)。到2004年底，電力總裝機(jī)容量為4.4億千瓦。歷史上，中國(guó)曾經(jīng)歷大規(guī)模的電力短缺和電力過(guò)剩。20世紀(jì)50年代，電力供需平衡。20世紀(jì)60年代，中國(guó)開(kāi)始經(jīng)歷長(zhǎng)期的電力短缺，至1986年短缺超過(guò)了總發(fā)電量的20％。1997年中國(guó)的電力供需再次達(dá)到平衡。到1999年，電力過(guò)剩約10％。2002年下半年開(kāi)始，局部電網(wǎng)開(kāi)始出現(xiàn)電力短缺，并在兩年時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散到全國(guó)大部分電網(wǎng)。到2004年，全國(guó)26個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）經(jīng)歷了電力短缺。火電廠的發(fā)電利用小時(shí)由1999年的4719小時(shí)增加到2004年的5988小時(shí)。2004年全年平均發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為5460小時(shí)，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)14.9％（注：其中第一產(chǎn)業(yè)用電量占2.8％，同比增長(zhǎng)2.7％；
第二產(chǎn)業(yè)用電量占74.8％，同比增長(zhǎng)16.4％；
第三產(chǎn)業(yè)用電量占11.2％，同比增長(zhǎng)15.2％；
城鄉(xiāng)居民生活用電量占11.2％，同比增長(zhǎng)8.2％。），工業(yè)用電增速盡管呈下降之勢(shì)，但依然是推動(dòng)全社會(huì)用電量高速增長(zhǎng)的主要力量，全年工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)達(dá)16.4％（注：尤其是金屬礦采選業(yè)、金屬冶煉壓延加工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等重工業(yè)行業(yè)的用電量增長(zhǎng)率維持在20％以上。）。盡管當(dāng)年新增發(fā)電裝機(jī)有5100萬(wàn)千瓦，但電力短缺仍為自上世紀(jì)90年代以來(lái)最為嚴(yán)峻的一年。預(yù)測(cè)2005年中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)將達(dá)7000萬(wàn)千瓦，電力缺口約為2500萬(wàn)千瓦。但是，影響電力供需平衡的主要矛盾已逐漸從裝機(jī)總量不足轉(zhuǎn)向其他如電煤供應(yīng)短缺等方面。

　　林伯強(qiáng)（2004）對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期數(shù)據(jù)運(yùn)用協(xié)整及向量誤差糾正模型估計(jì)出了電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的實(shí)證關(guān)系。根據(jù)所估計(jì)出的彈性系數(shù)，預(yù)測(cè)2004年的電力短缺為7％。此預(yù)測(cè)值與2004年實(shí)際的電力短缺十分接近。林伯強(qiáng)（2004）進(jìn)一步估算7％的短缺會(huì)使GDP 增長(zhǎng)率下降0.64％。然而，對(duì)這7％的發(fā)電能力（設(shè)其經(jīng)濟(jì)壽命為30年）以及配套的輸配電網(wǎng)的總投資僅是GDP 損失的70％。并且，電力短缺造成的GDP 損失是一次性的直接損失，它不包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及投資環(huán)境的負(fù)面影響所帶來(lái)的間接損失。而為彌補(bǔ)短缺的發(fā)電能力以及配套的輸配電網(wǎng)投入則可使用30年或更久。

　　為應(yīng)對(duì)電力短缺，政府從擴(kuò)大電力供應(yīng)和降低電力消耗兩個(gè)方面出臺(tái)了各種措施，包括增加電力投資，取消用電大戶(hù)的優(yōu)惠電價(jià)，限制某些高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)分?jǐn)U張等。這些短期措施有效地緩解了電力供應(yīng)的緊張狀況，但是電力短缺仍然可能會(huì)延續(xù)至2006年。國(guó)企“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性、地方的保護(hù)政策，缺電對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的壓力造成了對(duì)電源建設(shè)的過(guò)度投資，林伯強(qiáng)（2004）所預(yù)測(cè)的2007年的電力裝機(jī)過(guò)�；�本已成定局。目前所面臨的問(wèn)題是，需求方的電力需求，供給方的產(chǎn)煤能力、運(yùn)煤能力、設(shè)備生產(chǎn)能力、輸配電能力，以及環(huán)境影響，是否得到充分的全盤(pán)的考慮？電力會(huì)不會(huì)由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”？這一輪電力大投資有沒(méi)有經(jīng)過(guò)資源優(yōu)化配置的過(guò)程？此外，還包括供電成本上升、電價(jià)是否上調(diào)或及時(shí)上調(diào)、電力發(fā)展的可融資金是否充足。對(duì)于中國(guó)這樣快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，如何避免未來(lái)的電力短缺已成為一個(gè)重要的學(xué)術(shù)和政治問(wèn)題。

　　所有影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)模式的因素都將影響電力消費(fèi)（Gellings ，1996），因此電力需求的短期波動(dòng)難以預(yù)測(cè)。中國(guó)電力行業(yè)內(nèi)部原動(dòng)力和平衡應(yīng)是解決大短缺大過(guò)剩的基本保證。而電力行業(yè)內(nèi)部原動(dòng)力和平衡只能通過(guò)電力體制改革來(lái)獲得，因此改革是電力可持續(xù)發(fā)展的必需條件。中國(guó)電力是世界上發(fā)展最迅速的電力工業(yè)，目前的許多行業(yè)問(wèn)題，例如大短缺、大過(guò)剩、價(jià)格、效率，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。這些問(wèn)題不僅有技術(shù)方面的原因（如需求預(yù)測(cè)），更主要的還是行業(yè)管理的缺位、錯(cuò)位以及法律、監(jiān)管框架不完善等方面的原因。電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多次改革，最近的和影響最大的是2003年拆分原國(guó)家電力公司，推進(jìn)電力市場(chǎng)的改革。但改革的進(jìn)程緩慢，結(jié)果和預(yù)計(jì)相去甚遠(yuǎn)。在形成電力市場(chǎng)的過(guò)程中，需要配套改革，如電價(jià)改革、煤價(jià)改革和國(guó)企改革。這些配套改革同電力市場(chǎng)改革本身一樣難。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就是改革開(kāi)放的結(jié)果，政治社會(huì)穩(wěn)定所提供的具有相對(duì)“確定性”（predictable）的商業(yè)環(huán)境則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)放是沒(méi)有問(wèn)題了，但穩(wěn)定仍然需要不懈的努力，商業(yè)環(huán)境需要不斷改善。電力有很強(qiáng)的社會(huì)政治敏感性，并直接影響商業(yè)投資環(huán)境。中國(guó)所有的改革進(jìn)程都應(yīng)以社會(huì)穩(wěn)定為重，無(wú)論是“循序漸進(jìn)”或“平行推進(jìn)”（樊綱、胡永泰，2005）。因此，為保證社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)電力市場(chǎng)改革將會(huì)是漸進(jìn)的。電力是整個(gè)能源需求和供給的一個(gè)部分。電力與其他能源不僅是替代關(guān)系，還是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)有效的能源戰(zhàn)略以及與此相對(duì)應(yīng)的能源規(guī)劃是電力發(fā)展的關(guān)鍵。

　　本文共分為7個(gè)部分。第二部分簡(jiǎn)單回顧電力體制改革及近期的電力市場(chǎng)改革，并分析電力市場(chǎng)改革應(yīng)先考慮的幾個(gè)重要的宏觀問(wèn)題。第三部分詳細(xì)地討論中國(guó)電價(jià)機(jī)制經(jīng)歷的一系列變革，目前改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期重點(diǎn)。第四部分討論電力短缺和過(guò)剩，著重說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的高度集中是電力行業(yè)許多基本問(wèn)題的根源和國(guó)有企業(yè)改革的重要性。第五部分對(duì)實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”、煤價(jià)改革，以保證煤電協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議。第六部分提出能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要性和機(jī)構(gòu)保證。第七部分是本文的結(jié)論。

　　二、電力行業(yè)體制改革

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府采取了一系列改革措施以提高電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。1996年頒布實(shí)施的《電力法》賦予電力企業(yè)作為商業(yè)實(shí)體的法律地位。1997年國(guó)家電力公司成立，負(fù)責(zé)電力行業(yè)商業(yè)運(yùn)行的管理。對(duì)電力行業(yè)的行政監(jiān)督和監(jiān)管職能則移交給了國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。2002年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了全國(guó)電力體制改革方案，提出電力體制改革的政策目標(biāo)，擬采用的機(jī)制以及預(yù)期的效果。國(guó)務(wù)院明確電力行業(yè)的改革將分“十五”計(jì)劃期間（2001～2005年）和“十五”計(jì)劃后兩階段實(shí)施。電力體制改革是為了建立相應(yīng)的電力市場(chǎng)，以便在發(fā)電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，是電力行業(yè)整體改革的一部分。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，電力體制改革是電力行業(yè)整體改革中最容易的一部分，電力行業(yè)整體改革任重道遠(yuǎn)。

　　2003年將原國(guó)家電力公司拆分為5個(gè)國(guó)有發(fā)電企業(yè)（注：這5個(gè)獨(dú)立發(fā)電企業(yè)分別是中國(guó)華能集團(tuán)，中國(guó)華電集團(tuán)，中國(guó)電力投資集團(tuán)，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)和中國(guó)大唐集團(tuán)。）和2個(gè)國(guó)有電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司）。2個(gè)電網(wǎng)公司都保留一定的裝機(jī)容量（主要為水電和燃機(jī)機(jī)組）用于保障系統(tǒng)安全。國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理原國(guó)家電力公司除南方5省電網(wǎng)以外的所有輸電資產(chǎn)、區(qū)域電網(wǎng)之間的電力調(diào)度和清算，以及電網(wǎng)規(guī)劃。國(guó)家電網(wǎng)公司之下成立5個(gè)區(qū)域性輸配電子公司（注：華北電網(wǎng)（包括山東），東北電網(wǎng)（包括內(nèi)蒙東部），西北電網(wǎng)，華東電網(wǎng)（包括福建），以及華中電網(wǎng)（包括重慶和四川）。）。南方電網(wǎng)公司則相應(yīng)地負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)云南、貴州、廣西、廣東和海南5省的輸配電業(yè)務(wù)。同時(shí)，成立省電網(wǎng)公司，作為區(qū)域電網(wǎng)公司的子公司或分公司，負(fù)責(zé)省一級(jí)的輸配電、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、以及零售供電（注：明確在“十五”期間，省電網(wǎng)公司不必對(duì)輸電和配電資產(chǎn)實(shí)施拆分和重組。）。配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算。如果在同一地區(qū)存在多個(gè)供電企業(yè)，這些企業(yè)應(yīng)共同組建有限責(zé)任或股份公司，并按照各自的調(diào)度資產(chǎn)比例分配資本權(quán)益。市和縣級(jí)政府所有的電力公司仍維持獨(dú)立于省電網(wǎng)公司。成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“電監(jiān)會(huì)”）作為電力行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)管電力市場(chǎng)。修改《電力法》為電力行業(yè)的改革方案提供法律依據(jù)。撤銷(xiāo)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委并將其職能分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“發(fā)改委”）和電監(jiān)會(huì)。由發(fā)改委繼續(xù)監(jiān)管電價(jià)。對(duì)目前由國(guó)家電網(wǎng)公司和省電網(wǎng)公司下屬的輔助實(shí)體、三產(chǎn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組。計(jì)劃實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，為電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān)督體系制定規(guī)則，建立競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)的區(qū)域電力市場(chǎng)，并采用新的零售電價(jià)制定機(jī)制。針對(duì)電廠排放物制定環(huán)保電價(jià)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)無(wú)污染能源項(xiàng)目的發(fā)展。開(kāi)展向大用戶(hù)直接售電的試點(diǎn)探索工作，改變輸電企業(yè)作為發(fā)電企業(yè)唯一買(mǎi)方的局面。

　　在“十五”計(jì)劃之后逐步實(shí)施電價(jià)改革，所有主要的發(fā)電企業(yè)都應(yīng)參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，全國(guó)絕大部分地區(qū)應(yīng)采用新的電價(jià)機(jī)制。上述步驟完成后，配電業(yè)務(wù)將逐漸分離，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將競(jìng)價(jià)機(jī)制引入面向最終用戶(hù)的售電環(huán)節(jié)（注：尚未明確究竟是配電和零售兩者都分離，還是僅分離零售。2000年末曾就此問(wèn)題進(jìn)行了討論，但還有待于將來(lái)解決。）。在特定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施之前，先對(duì)現(xiàn)行的電價(jià)體系進(jìn)行必要的改善是從現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的必要條件之一。

　�。ㄒ唬╇娏κ袌�(chǎng)改革進(jìn)程

　　電監(jiān)會(huì)提出未來(lái)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將遵循分步推進(jìn)的原則，即在每一改革階段逐步增加電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和復(fù)雜程度。繼1999年在東北三省、山東、浙江和上海開(kāi)展電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作（注：政府還對(duì)兩個(gè)關(guān)于電力行業(yè)改革現(xiàn)狀和發(fā)展方向的技術(shù)咨詢(xún)報(bào)告進(jìn)行了研究。這兩個(gè)報(bào)告分別是亞洲開(kāi)發(fā)銀行在1999年～2001年7月期間完成的《中國(guó)電力行業(yè)改革戰(zhàn)略》、以及世界銀行2001年出版的《培育中國(guó)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制》。這兩個(gè)報(bào)告都總結(jié)了試點(diǎn)市場(chǎng)取得的經(jīng)驗(yàn)，明確了進(jìn)一步深化改革以確保整個(gè)改革計(jì)劃成功的必要性。）之后，電監(jiān)會(huì)在2004年又分別在東北和華東開(kāi)展區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。目前已投入試運(yùn)行的東北區(qū)域電力市場(chǎng)模型可簡(jiǎn)述如下。

　　階段1，近期市場(chǎng)模型，是單一買(mǎi)者模型。該模型中，作為單一買(mǎi)者的區(qū)域電網(wǎng)公司可從以下3個(gè)途徑購(gòu)電：與區(qū)域內(nèi)的發(fā)電廠簽訂雙邊合同購(gòu)買(mǎi)，該電量應(yīng)不低于本區(qū)域總電力需求的80％；
在競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)區(qū)域總電力需求的20％的電量；
從其他區(qū)域的發(fā)電商買(mǎi)電。隨后，單一買(mǎi)者將電力以核定的躉售電價(jià)躉售給省電網(wǎng)公司。省電網(wǎng)公司以核定的零售電價(jià)將電力銷(xiāo)售給終端消費(fèi)者。經(jīng)允許的特大用戶(hù)可以直接從發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)電力。這樣，東北電網(wǎng)公司既是系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)也是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。階段2，中期市場(chǎng)模型，是擴(kuò)展的單一買(mǎi)者模型，其結(jié)構(gòu)和近期市場(chǎng)模型基本一致，但電力供應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)貨市場(chǎng)所占的市場(chǎng)份額隨著時(shí)間的推移將逐步增長(zhǎng)。更多的大用戶(hù)將被允許根據(jù)自己的電力需求直接向發(fā)電廠購(gòu)電。階段3，遠(yuǎn)期市場(chǎng)模型，即零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型，是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模型，其中省電力公司和最終消費(fèi)者都可以直接從發(fā)電廠或者電力經(jīng)紀(jì)商處購(gòu)買(mǎi)電力，市場(chǎng)運(yùn)作更加復(fù)雜，最終消費(fèi)者將可以直接從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。從階段1至階段3的過(guò)渡沒(méi)有時(shí)間表。

　�。ǘ�）電力市場(chǎng)改革應(yīng)先考慮幾個(gè)重要宏觀問(wèn)題

　　競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)應(yīng)能為電力投資提供市場(chǎng)信號(hào)。政府改革的中期目標(biāo)是在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效率。電力短缺延緩了建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)的進(jìn)程。盡管電監(jiān)會(huì)不懈努力堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，但在上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江等6個(gè)省份的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的試點(diǎn)工作有的已停止。然而，電力市場(chǎng)改革會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，這會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這主要基于3個(gè)原因：（1）需要配套改革，如電價(jià)與國(guó)企改革，這些配套改革同電力市場(chǎng)改革一樣難；
（2）需要制定法律法規(guī)以確保市場(chǎng)良性運(yùn)行；
（3）為保證社會(huì)穩(wěn)定，電力市場(chǎng)改革將會(huì)是漸進(jìn)的，因?yàn)殡娏τ泻軓?qiáng)的社會(huì)政治敏感性，并直接影響投資環(huán)境。

　　從許多國(guó)家電力市場(chǎng)改革的歷史看，有成功的，也有失敗的。成功的也都經(jīng)歷過(guò)挫折。中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決定了電力市場(chǎng)改革應(yīng)先考慮清楚幾個(gè)重要宏觀問(wèn)題。

　�。�1）必須最小化改革挫折的影響。很難預(yù)測(cè)電力改革將對(duì)電力供給產(chǎn)生什么樣的影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在電力需求增長(zhǎng)低的國(guó)家，電力市場(chǎng)改革出問(wèn)題，影響可能不大。而中國(guó)電力需求增長(zhǎng)快，假如電力市場(chǎng)改革出問(wèn)題，導(dǎo)致電力短缺，則可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重后果。一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是如何在改革的過(guò)渡期繼續(xù)保持對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。

　�。�2）必須充分考慮與電力市場(chǎng)改革的相配套的改革。如果沒(méi)有電價(jià)改革的支持，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能是真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，也就不能引導(dǎo)正確的電力投資。另外，國(guó)企改革也需同時(shí)進(jìn)行。電力行業(yè)國(guó)企高度集中，企業(yè)改革不到位會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，煤價(jià)改革、能源機(jī)構(gòu)改革都直接或間接地影響電力市場(chǎng)改革，沒(méi)有相應(yīng)到位的配套改革，電力市場(chǎng)改革本身走不了太遠(yuǎn)。

　�。�3）電力市場(chǎng)改革應(yīng)有利于資源的優(yōu)化配置。大批電源項(xiàng)目將在2005年、2006年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2010可能達(dá)到8億千瓦。中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展相比其他國(guó)家（比如美國(guó)），有兩個(gè)有利因素：一是中國(guó)的大量裝機(jī)處于一個(gè)信息時(shí)代，這給資源的優(yōu)化配置提供了前所未有的技術(shù)條件。二是中國(guó)電力是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)，尤其是能源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。不像美國(guó)各州都有能源環(huán)保立法，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一，市場(chǎng)相對(duì)分裂。中國(guó)有可能進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，中國(guó)的集中的大量裝機(jī)更需要進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。作為資源優(yōu)化配置的重要手段，中國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)間電量交換和互為備用，摒棄地方保護(hù)的觀念和做法，使資源在盡可能大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　三、電價(jià)改革

　　中國(guó)目前的電價(jià)是“堆”起來(lái)的。電價(jià)一直是根據(jù)歷史水平以及需要的新增費(fèi)用（燃料、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維修成本，以及規(guī)定利潤(rùn)的平均值）而行政性地決定（添加）。通常電價(jià)調(diào)整是由各省分別提出報(bào)發(fā)改委審批。電價(jià)調(diào)整制定是一個(gè)特別復(fù)雜而又敏感的問(wèn)題，各級(jí)政府的許多職能機(jī)構(gòu)以及各方的利益主體都參與協(xié)商過(guò)程。電費(fèi)方案由省電力公司與省政府（主要是省物價(jià)局）聯(lián)合起草，并報(bào)上級(jí)（主要是發(fā)改委）審批，需要較長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)估與協(xié)商。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了一系列變革。特別是1985年后推行的“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”等項(xiàng)政策，對(duì)鼓勵(lì)多家辦電，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期存在的全面缺電局面起到了作用。2001年后推行以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”取代“還本付息電價(jià)”，則在促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率等方面取得一定的成效。

　　然而，歷史形成的電價(jià)機(jī)制缺乏透明度和科學(xué)性。如分類(lèi)過(guò)多，峰谷分時(shí)電價(jià)力度不夠，分類(lèi)電價(jià)不反映用戶(hù)的用電成本，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，無(wú)法正確引導(dǎo)電力投資等。一直以來(lái)，電力市場(chǎng)有買(mǎi)方賣(mài)方和價(jià)格，但不是實(shí)際意義上的市場(chǎng)。這就是為什么要建立電力市場(chǎng)。而電力市場(chǎng)的關(guān)鍵要素是電價(jià)。如果外部性成本（如環(huán)保成本）充分包含在電價(jià)中，競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化電力投資的最有效的手段。推動(dòng)電力市場(chǎng)的發(fā)展，電價(jià)改革是必需的。隨著電力市場(chǎng)改革、電力供求和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，高度集中的電價(jià)管理體制難以適應(yīng)電力發(fā)展要求。

　　電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是（注：國(guó)務(wù)院于2003年出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）文件，決定對(duì)電價(jià)進(jìn)行改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。）：將電價(jià)分解為發(fā)電價(jià)格（上網(wǎng)電價(jià)）、輸配電價(jià)格和終端售電價(jià)格；
發(fā)、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；
輸配電是壟斷業(yè)務(wù)，價(jià)格仍由政府管制。中短期改革的重點(diǎn)是：建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；
建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展的輸配電價(jià)格形成機(jī)制；
實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；
改善終端售電價(jià)格結(jié)構(gòu)；
推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)間的雙邊交易。

　　電價(jià)改革的原則是：對(duì)企業(yè)，電價(jià)應(yīng)鼓勵(lì)有效投資，改進(jìn)并保持電力工業(yè)的財(cái)務(wù)活力，取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效率和財(cái)務(wù)目標(biāo)。對(duì)政府，電價(jià)應(yīng)反映電力供給的經(jīng)濟(jì)成本，保證充足的電力供應(yīng)，促進(jìn)電能的經(jīng)濟(jì)有效利用，在發(fā)電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，允許市場(chǎng)確定價(jià)格，對(duì)包括輸配電服務(wù)的壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管（包括成本回收和改進(jìn)效率的原則）。對(duì)消費(fèi)者，電價(jià)應(yīng)促進(jìn)用戶(hù)群體間的公平負(fù)擔(dān)，考慮用戶(hù)群的承受能力，以公開(kāi)、透明的方式實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo)。

　　電價(jià)改革在技術(shù)上應(yīng)便于操作和理解。電價(jià)改革應(yīng)與整個(gè)電力體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)電力行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性，以及所需解決問(wèn)題的重要性和難易程度，確立分階段的改革目標(biāo)和與之相適應(yīng)的改革方式。在改革初期，必須對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行施以適當(dāng)?shù)男姓�控制，以�?shí)現(xiàn)向新體制的平穩(wěn)過(guò)渡。電價(jià)改革，特別是過(guò)渡階段的改革措施，應(yīng)充分考慮電力需求增長(zhǎng)潛力、投資特點(diǎn)和環(huán)境壓力，把提高效率與促進(jìn)增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　2005年4月初，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》。這3個(gè)辦法，是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《電價(jià)改革方案》要求制定的，向電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)邁出了重要一步。內(nèi)容涉及上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面，提出上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。這些辦法的出臺(tái)為今后電價(jià)的具體制定和實(shí)施提供了原則依據(jù)。辦法中涉及的“政府價(jià)格主管部門(mén)制定的上網(wǎng)電價(jià)，同一地區(qū)新建設(shè)的同類(lèi)型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；
原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步統(tǒng)一”，在目前具有重大實(shí)踐意義。以前上網(wǎng)電價(jià)比較混亂，辦法中的規(guī)定改變了同類(lèi)機(jī)組在同一地方或類(lèi)似地方不同電價(jià)的現(xiàn)象，將為以后的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定良好基礎(chǔ)。輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)的具體核定仍需要大量工作。3個(gè)辦法對(duì)中短電價(jià)改革沒(méi)有太大影響。

　　（一）理順并建立合理透明的電網(wǎng)價(jià)格是近期電價(jià)改革的重點(diǎn)

　　中國(guó)目前電網(wǎng)的收入來(lái)自于國(guó)家控制銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，從“一五”到“九五”期間國(guó)家對(duì)輸配電投資占電力基本建設(shè)投資比例不超過(guò)25％，“十五”期間更為明顯。電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)。根據(jù)成本特性，輸配電和發(fā)電在零售價(jià)中比例一般為輸配電大，發(fā)電小。美國(guó)2003年該比例為53∶47，而中國(guó)的比例為29∶70，處于相反狀態(tài)。目前發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)中，每千瓦時(shí)德國(guó)為4.3美分；
英國(guó)為3.8美分；
巴西為1.9美分；
中國(guó)目前每千瓦時(shí)只有1美分。因此無(wú)論從輸配電價(jià)占銷(xiāo)售電價(jià)的比重看還是從絕對(duì)水平看，中國(guó)都是比較低的。這是由于歷史原因形成的。

　　電力短缺為增加發(fā)電能力提供了機(jī)會(huì)，然而電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有引起足夠的注意。近期的電源建設(shè)熱潮可能導(dǎo)致輸配電網(wǎng)滯后。中國(guó)2004年新增電力約為5100萬(wàn)千瓦。至2004年末中國(guó)對(duì)電力建設(shè)展開(kāi)了宏觀調(diào)控，有2.8億～3.2億千瓦的發(fā)電項(xiàng)目在建。這些電廠大多3年內(nèi)建成。估計(jì)2005年全國(guó)新增發(fā)電能力為7000萬(wàn)千瓦（注：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)2005年中國(guó)電力形勢(shì)的預(yù)測(cè)，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年3月22日。）。2006年和2007年則更多些。2003年和2004年的發(fā)電投資分別大約是280億美元和400億美元。2004年電網(wǎng)投資估計(jì)只有150億美元。相對(duì)于大量新增的發(fā)電能力，必須相應(yīng)增加電網(wǎng)投資，不然會(huì)成為今后幾年電力行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是，低電網(wǎng)電價(jià)使中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)不能確定是否能回收電網(wǎng)成本。中短期內(nèi)，電網(wǎng)是國(guó)企，只要國(guó)家愿意補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)是可以不盈利甚至虧本以維持低電價(jià)。但是，如果以發(fā)電與電網(wǎng)50∶50或60∶40的投資比例，政府不可能為大規(guī)模電網(wǎng)投資提供足夠的融資。那么，為電網(wǎng)融資的國(guó)有的商業(yè)銀行是否也加入補(bǔ)貼的行列？不然，商業(yè)銀行如何為不斷虧損的電網(wǎng)融資。因此，長(zhǎng)期是不可持續(xù)的。電網(wǎng)建設(shè)的落后會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。當(dāng)前出現(xiàn)的電力短缺，主要原因是裝機(jī)不足，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理也可能是缺電的一個(gè)重要因素，至少加劇了電力供應(yīng)短缺的局面。更重要的是，電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的不明確會(huì)導(dǎo)致發(fā)電和輸配電各方缺乏責(zé)任，不能激勵(lì)發(fā)電和輸配電各方提高效率，這就是理順并建立合理透明的電網(wǎng)價(jià)格的重要所在。

　　電網(wǎng)發(fā)展和省際聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的雙重意義。中國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間生產(chǎn)力發(fā)展水平差異大，電網(wǎng)發(fā)展和有效的全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)對(duì)提高電力行業(yè)效率和電力資源的優(yōu)化配置有重要意義。中國(guó)的大量電力資源遠(yuǎn)離需求點(diǎn)。主要負(fù)荷集中在東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，估計(jì)約占需求總量的3/4左右。用于發(fā)電的煤炭和水力資源主要分布在西部和北部。這種資源分布與消費(fèi)狀況決定了能源資源可以在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。通過(guò)建設(shè)特（超）高壓國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨流域水火互濟(jì)。盡管西部地區(qū)水電、天然氣、煤炭等能源資源豐富，但卻是中國(guó)最貧窮的地區(qū)。由于西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后因而當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有限，資本匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些地區(qū)的電力資源開(kāi)發(fā)還很有限。西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要輸電網(wǎng)等設(shè)施支持，以使電力資源運(yùn)往東部和中部市場(chǎng)。然而，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)電能力增長(zhǎng)，電網(wǎng)投資不足，以及聯(lián)網(wǎng)障礙，電力的不均衡使得有些地區(qū)發(fā)電能力過(guò)剩而有些地區(qū)不足。各區(qū)域電價(jià)水平差異大，南方電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)高于西北電網(wǎng)約70％，發(fā)電價(jià)格高于西北電網(wǎng)61％。這表明中國(guó)電網(wǎng)的網(wǎng)際互聯(lián)電力互換較弱，也意味著通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)提高效率的巨大潛能。加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可以提高電力在各省各地區(qū)間的可流動(dòng)性，從而優(yōu)化發(fā)電能力，提高應(yīng)付局部短缺的能力。

　�。ǘ�）居民電價(jià)必須提高以反映其供電成本，考慮承受能力應(yīng)是逐步增長(zhǎng)

　　不同于許多國(guó)家，中國(guó)的電價(jià)是居民電價(jià)低而工業(yè)生產(chǎn)電價(jià)高。在電力市場(chǎng)比較完善的國(guó)家，居民支付的電價(jià)一般是工業(yè)的1.5～2倍，這是根據(jù)供電成本所決定的。平均而言，中國(guó)的居民電價(jià)比工業(yè)電價(jià)約低15％。根據(jù)對(duì)云南、廣東、河南、河北、遼寧和江蘇的長(zhǎng)期邊際成本的估算，中國(guó)的居民消費(fèi)者是電價(jià)交叉補(bǔ)貼的主要受益者。低居民電價(jià)政策可能是近年來(lái)居民用電消費(fèi)和高峰需求快速增長(zhǎng)的原因之一。

　　據(jù)供電成本定價(jià)原則，居民電價(jià)應(yīng)上調(diào)。然而，上調(diào)居民電價(jià)一般說(shuō)來(lái)要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：（1）減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼（工業(yè)對(duì)居民）。（2）提高居民用電效率。由于目前中國(guó)居民用電占用電總額份額太�。ù蠹s11.2％，2004年），提高居民電價(jià)對(duì)降低交叉補(bǔ)貼意義不是太大，因而對(duì)降低工業(yè)電價(jià)作用很小。這與其他國(guó)家不太一樣，如美國(guó)的居民用電份額達(dá)到34％。其次，美國(guó)的居民電價(jià)是每千瓦小時(shí)8.7美分，而美國(guó)的人均收入是37610美元（2003年）。相比之下，中國(guó)人均收入只有1270美元（2004年），目前的每千瓦小時(shí)5.4美分的居民電價(jià)，對(duì)大多數(shù)居民已經(jīng)很貴，電費(fèi)賬單占家庭收入的比例不小，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)居民會(huì)很省電。居民用電的需求側(cè)管理無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略。但就現(xiàn)階段而言，居民用電的需求側(cè)管理對(duì)短期缺電的影響，尤其是對(duì)居民節(jié)約用電的影響，可能有，但不能高估。中國(guó)居民電價(jià)必須升高以反映其供電成本，并鼓勵(lì)節(jié)約用電。但考慮到承受能力以及社會(huì)穩(wěn)定，暫緩和逐步提高居民電價(jià)的做法是正確的。

　　四、電力行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革

　　估計(jì)目前國(guó)有電力占據(jù)國(guó)內(nèi)電力90％左右的份額，外資和民營(yíng)電力大概占10％（注：其他估計(jì)認(rèn)為電力資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)股份可能占到95％以上。）。國(guó)有電力中，國(guó)資委管理的五大發(fā)電集團(tuán)占35％，地方發(fā)電集團(tuán)占65％左右。中國(guó)的非國(guó)有企業(yè)發(fā)展很快，在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比重從最初（1950年）的1％到2001年的78％。小型國(guó)企的改革也使70％～80％的縣市級(jí)國(guó)企實(shí)現(xiàn)改制或退出。然而，大型國(guó)有企業(yè)改革緩慢，影響了國(guó)企改革的深化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整以及國(guó)企的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立電力市場(chǎng)以便在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)就已經(jīng)將發(fā)電定為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這就要求政府在培植一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大發(fā)電集團(tuán)的同時(shí)，鼓勵(lì)和提倡國(guó)有資本從發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并重組等多種途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)電投資主體多元化。

　�。ㄒ唬╇娏Χ倘�，電力過(guò)剩，資源配置與環(huán)境保護(hù)

　　2004年中國(guó)24個(gè)省份經(jīng)歷了電力短缺，2005年將繼續(xù)缺電，2006年電力可達(dá)到供需平衡。由于經(jīng)濟(jì)總量大了，電力短缺之痛比以往的任何時(shí)期都明顯。目前在建裝機(jī)容量估計(jì)在2.8億到3.2億千瓦之間，大部分將在3年以?xún)?nèi)投產(chǎn)發(fā)電。2004年裝機(jī)容量為4.4億千瓦，假定沒(méi)有大量新批項(xiàng)目，又假定電力需求仍按每年約13％的高速增長(zhǎng)，到2007年底估計(jì)裝機(jī)容量過(guò)剩5000萬(wàn)千瓦。電力過(guò)剩雖然是浪費(fèi)，但并不可怕。以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力的需求，過(guò)剩只要2年就可消化。對(duì)于至少可運(yùn)營(yíng)30～50年的電站，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　短期損失尚可以容忍�？墒侨鐝沫h(huán)保和資源優(yōu)化配置角度看，不該上的項(xiàng)目上了，則可能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和整體生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞，影響將長(zhǎng)達(dá)30～50年，或更長(zhǎng)。

　　例如，位于云南省永善縣和四川省雷波縣之間的金沙江溪洛渡峽谷的溪洛渡水電站（注：屬于中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司，這個(gè)水電站投資超過(guò)400億元。按照國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家發(fā)改委最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》要求，編制工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)保局審批。溪洛渡水電站《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》送審稿即將報(bào)送國(guó)家環(huán)�？偩郑�獲得批準(zhǔn)之前，大壩廠房等主體工程不會(huì)開(kāi)工建設(shè)。），總裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦，比三峽工程（總裝機(jī)容量1820萬(wàn)千瓦）規(guī)模小些。溪洛渡水電站2003年8月動(dòng)工。建成后將是金沙江上開(kāi)工建設(shè)的第一座巨型水電站，在中國(guó)是僅次于三峽電站的第二大水電工程。在2005年1月18日國(guó)家環(huán)�？偩中�布因違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》而停建的30個(gè)大型項(xiàng)目中，溪洛渡水電站工程名列其中，已經(jīng)按要求停工。該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批還在進(jìn)行中。但無(wú)疑，由于前期投入巨大，電站終須建成。

　　對(duì)這樣的大型水電站，其環(huán)境影響必須充分評(píng)價(jià)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置。還必須充分引起社會(huì)關(guān)注，決策前反復(fù)討論，否則對(duì)當(dāng)?shù)卣�體生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重影響。許多火電廠除污染空氣外，對(duì)用水也有嚴(yán)重影響。電力短缺引起了各地?zé)o序圈地建設(shè)電廠。據(jù)報(bào)道，全國(guó)加快電力建設(shè)的同時(shí)，盲目無(wú)序建設(shè)電站項(xiàng)目之風(fēng)愈演愈烈。全國(guó)違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目總計(jì)達(dá)1.25億千瓦（注：《2005年電力供應(yīng)緊張局面將有改觀》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2005年3月16日。）。除了沒(méi)有充分評(píng)價(jià)其環(huán)境影響，對(duì)于電廠布局、資源、交通、用水和最小成本是否有充分的評(píng)價(jià)考慮？很難想像，拆除一個(gè)100萬(wàn)千瓦大電廠的后果會(huì)怎樣。

　�。ǘ�）電力裝機(jī)過(guò)剩并不排除電力由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”的可能性

　　估計(jì)2007年中國(guó)電力裝機(jī)將過(guò)剩5000萬(wàn)千瓦。可以說(shuō)，電力的“硬短缺”已經(jīng)解決，雖然可能是以環(huán)境影響和資源浪費(fèi)為代價(jià)。然而，電力裝機(jī)過(guò)剩并不排除電力由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”的可能性（注：這里“硬短缺”主要指電力裝機(jī)不夠，“軟短缺”則指由煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)煤和輸配電網(wǎng)相的不足而造成的電力短缺。）。從發(fā)電到消費(fèi)者用電，必須有上游的煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)煤和下游的輸配電網(wǎng)相配套。由于電力裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)、鐵路運(yùn)煤和輸配電網(wǎng)已經(jīng)滯后。其一，預(yù)計(jì)2005年全年煤炭需求將超過(guò)21億噸，煤炭供應(yīng)缺口約在8000萬(wàn)噸左右。電煤的國(guó)家調(diào)控價(jià)不能與煤的市場(chǎng)價(jià)格同步調(diào)整而使得部分電煤合同不能順利執(zhí)行。其二，鐵路運(yùn)煤能力不足，目前中國(guó)每天的鐵路運(yùn)力的45％以上用于運(yùn)煤，鐵路貨運(yùn)能力處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)，鐵路運(yùn)力挖潛已經(jīng)接近極限。鐵路用車(chē)滿(mǎn)足率由2003年的52％下降到2004年的30％（注：《中國(guó)能源安全危機(jī)——煤電油運(yùn)能否支撐GDP8％增速》，新華網(wǎng)，2005年03月14日。）。在大規(guī)模鐵路新運(yùn)力到來(lái)之前（需要若干年），鐵路沒(méi)有能力承受每年以15％以上速度增長(zhǎng)的發(fā)電對(duì)電煤的運(yùn)輸需求。其三，相對(duì)大量建成的電廠，電網(wǎng)建設(shè)滯后。發(fā)出電來(lái)是否能順利上網(wǎng)送出也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如果“軟短缺”成為現(xiàn)實(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害比“硬短缺”更大。

　�。ㄈ�）國(guó)有企業(yè)的高度集中是電力行業(yè)許多基本問(wèn)題的根源

　　電力投資的特性是資本密集型，國(guó)有電力始終是中國(guó)電力的主導(dǎo)投資者。電力行業(yè)是中國(guó)率先對(duì)私營(yíng)開(kāi)放和利用外資的行業(yè)之一。1986～1997年，中國(guó)經(jīng)歷嚴(yán)重的電力短缺，迫切需要電力投資。為吸引投資，政府對(duì)民營(yíng)與外商開(kāi)放電廠投資。對(duì)外國(guó)投資者參與通過(guò)購(gòu)電協(xié)議保證一定投資回報(bào)。此時(shí)世界上許多大電力投資商來(lái)到中國(guó)尋求投資機(jī)會(huì)。至1997年，外資占中國(guó)電力資產(chǎn)投資的比例達(dá)到最高的14.5％。1998～2000年，中國(guó)經(jīng)歷了電力過(guò)剩。政府不再保證外商預(yù)定的投資回報(bào)率，這對(duì)吸引外資有一些負(fù)面作用。此時(shí)，電網(wǎng)也紛紛要求對(duì)外資電力項(xiàng)目的購(gòu)電協(xié)議進(jìn)行重新談判，這對(duì)外國(guó)電力投資者帶來(lái)了巨大的不確定性，嚴(yán)重影響了外國(guó)投資者的信心。其結(jié)果，2000～2001年間外資電力公司大量退出中國(guó)市場(chǎng)。如果說(shuō)這期間外資退出是由于電力過(guò)剩，購(gòu)電協(xié)議得不到履行。那么2004年外資的撤出則是逢高賣(mài)出，對(duì)國(guó)內(nèi)電力發(fā)展前景仍不看好。電力行業(yè)國(guó)有企業(yè)的高度集中是電力行業(yè)許多基本問(wèn)題的根源：其一，國(guó)企“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性可能造成電力的大量過(guò)剩。其二，國(guó)企高度集中會(huì)“擠出”（crowding out ）民營(yíng)與外國(guó)投資。其三，減緩電力體制改革的進(jìn)程，使結(jié)果和預(yù)計(jì)相去甚遠(yuǎn)。其四，限制了部門(mén)效率的改善。

　　如果沒(méi)有政府部門(mén)的需求預(yù)測(cè)和電力發(fā)展規(guī)劃的充分約束，那么國(guó)有電力企業(yè)很容易按國(guó)企的“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性，投資超過(guò)需要的供電能力。在正常的情況下，“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性不容易發(fā)揮。然而當(dāng)電力嚴(yán)重短缺時(shí)，政府會(huì)縮短審批程序并批準(zhǔn)不在計(jì)劃內(nèi)的電力項(xiàng)目。審批電力項(xiàng)目的政治社會(huì)壓力則起到推波助瀾的作用，甚至許多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序就開(kāi)始動(dòng)工。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)電項(xiàng)目通常采用由電力部門(mén)與當(dāng)?shù)卣�府合資的所有制結(jié)構(gòu)，地方政府有政治與財(cái)政上的動(dòng)機(jī)，在本地區(qū)發(fā)展電力項(xiàng)目。因此，電力項(xiàng)目資金的充足加上不現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)預(yù)期（基于2002年與2003年近15％增長(zhǎng)率），開(kāi)始了新一輪的電力大投資。五大發(fā)電公司都規(guī)劃到2010年裝機(jī)翻倍。由于束縛更小，地方發(fā)電集團(tuán)的擴(kuò)張則有過(guò)之而無(wú)不及。至2004年末政府對(duì)電力建設(shè)展開(kāi)了宏觀調(diào)控，但由于大量發(fā)電項(xiàng)目在建，損失可能已經(jīng)造成。2003和2004年的發(fā)電投資分別大約是280億美元和400億美元。值得注意的是，這一輪的電力大投資基本上沒(méi)有大民營(yíng)與外資的參與。

　　電力部門(mén)國(guó)企的高度集中會(huì)“擠出”民營(yíng)與外國(guó)投資。由于電力投資特性的資本密集型，需要保證長(zhǎng)期回報(bào)率，這使民營(yíng)外資電力很難快速做出投資決策。他們比國(guó)企需要考慮更多的問(wèn)題，如電、煤價(jià)格上漲不同步，電力調(diào)度的公平性和透明度，特別是當(dāng)電力供給出現(xiàn)過(guò)剩時(shí)，如何與國(guó)企進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等。因此，在國(guó)內(nèi)資金充足的情況下，私營(yíng)與外資很容易被國(guó)企“擠出”。民營(yíng)和外資不敢輕易投資中國(guó)電力的原因很多。最重要的一點(diǎn)是對(duì)電力贏利前景不看好。至今電力體制改革只是在機(jī)構(gòu)形式上拆分了國(guó)電公司，這離形成真正的電力市場(chǎng)，仍然有很大的差距。盡管電監(jiān)會(huì)一直在努力地推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但國(guó)有企業(yè)最重要的是維持運(yùn)營(yíng)，由于電力投資特性的資本密集型，不可能關(guān)閉電廠。國(guó)有的銀行也很難停止發(fā)放貸款。那么，競(jìng)爭(zhēng)的底線在哪兒？誰(shuí)能賣(mài)最低？因此，國(guó)企的高度集中還會(huì)減緩電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程。

　　高度集中的國(guó)營(yíng)發(fā)電企業(yè)還限制了部門(mén)效率的改善。2003年，中國(guó)的平均銷(xiāo)售電價(jià)為每千瓦小時(shí)5.6美分，美國(guó)為7.4美分。第一，美國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)是以天然氣為主，2003年燃煤發(fā)電加水電是42％，而中國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)是以燃煤為主，燃煤發(fā)電加水電是95％。顯然，美國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)要比中國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)貴得多。由發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)所決定的燃料費(fèi)用也要比中國(guó)的高得多（盡管近幾年中國(guó)煤價(jià)上漲，但總的來(lái)說(shuō)燃料費(fèi)用仍比美國(guó)低得多）。第二，輸配電和發(fā)電在零售價(jià)中比例美國(guó)2003年為53∶47，而中國(guó)的比例為29∶70.第三，2004年底中國(guó)裝有并運(yùn)行脫硫裝置的發(fā)電機(jī)組僅占火電機(jī)組總數(shù)不到10％。美國(guó)則基本上脫硫。如果相對(duì)比而考慮環(huán)保成本，中國(guó)的平均銷(xiāo)售電價(jià)不比美國(guó)低。至今，發(fā)電企業(yè)從零售價(jià)中得到的收益比例比美國(guó)同行高，燃料費(fèi)用少，為什么中國(guó)電廠回報(bào)率低，甚至大面積虧損？另一方面，這也說(shuō)明了中國(guó)的低電價(jià)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

　　大量新增電廠建成后可能面臨運(yùn)煤費(fèi)用上漲或缺煤。由于不能充分調(diào)整最終用戶(hù)電價(jià)，電力部門(mén)無(wú)法通過(guò)電價(jià)把這部分成本轉(zhuǎn)移出去。歷史上實(shí)際電價(jià)增長(zhǎng)較快，1985～1991年間，平均實(shí)際電價(jià)年增長(zhǎng)率為0.7％；
1991～1997年的平均年增長(zhǎng)率為6.7％；
1997～2003年的平均年增長(zhǎng)率為5.8％。然而，近年來(lái)電價(jià)的上升幅度明顯滯后于煤價(jià)上漲。盡管政府目前通過(guò)“煤電聯(lián)動(dòng)”允許電價(jià)上漲（注：2003年以來(lái)，由于電力供應(yīng)緊張，國(guó)家發(fā)改委先后幾次提高電價(jià)。最近的一次是2005年5月1日起全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每度上調(diào)2.52分每千瓦小時(shí)。），以部分化解電煤價(jià)格漲幅，但絕大部分煤價(jià)漲幅仍需要發(fā)電企業(yè)依靠自身提高效率來(lái)消化。2005年初，電力企業(yè)紛紛要求上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。已有多個(gè)省份向發(fā)改委上報(bào)了電力提價(jià)方案。電力行業(yè)投資幾乎全部為借貸融資，電廠虧損會(huì)給銀行帶來(lái)不良貸款。因此，當(dāng)電力供求形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)、利潤(rùn)率大幅下滑時(shí)，電力企業(yè)和銀行的壓力都會(huì)非常大。現(xiàn)在就可以想像這樣的情境：終端燃料價(jià)格的上漲，電價(jià)有限的提高，電力過(guò)剩導(dǎo)致發(fā)電小時(shí)減少，電力企業(yè)普遍虧損，電力企業(yè)在國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資地位將發(fā)生變化，通過(guò)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)及電力企業(yè)上市融資也會(huì)由于電力部門(mén)的融資地位變化而受影響。

　　中長(zhǎng)期來(lái)看，中央與地方政府的資金也不足以為大規(guī)模電力投資融資。因此，保證電力持續(xù)發(fā)展，需要民營(yíng)與外商的參與。政府需要積極有效地鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商投資電力，重要的不只是資金，也不只是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，而在于營(yíng)造一個(gè)良好的商業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高部門(mén)效率。同時(shí)，必須推進(jìn)發(fā)電企業(yè)的私有化，提高民營(yíng)資本與外資在國(guó)內(nèi)電力的份額。較大的非國(guó)企份額可以提高電力行業(yè)財(cái)務(wù)紀(jì)律性（financial discipline ）。在電力工業(yè)重組的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)電力市場(chǎng)提供條件。

　　五、電價(jià)改革與煤價(jià)改革，以保證煤電協(xié)調(diào)發(fā)展

　　電力和煤炭行業(yè)存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。中國(guó)煤炭多、油氣少的能源資源特性決定了電力發(fā)展以燃煤發(fā)電為基礎(chǔ)。電力的發(fā)展離不開(kāi)煤炭，燃料開(kāi)支是電力運(yùn)營(yíng)最為重要的成本項(xiàng)目之一。因此，電力改革的成敗不僅取決于本身行業(yè)改革，而且必須有煤炭行業(yè)改革為配套。

　　（一）煤炭?jī)r(jià)格的“雙軌制”和“煤電聯(lián)動(dòng)”

　　中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格一直很低，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處在微利和虧損。從1981年開(kāi)始到2001年的21年中，有20年國(guó)有重點(diǎn)煤礦整體虧損。從2000年下半年開(kāi)始，煤炭需求增加，煤炭?jī)r(jià)格迅速回升，之后連年創(chuàng)歷史新高。電力是主要的煤消費(fèi)者，2004年電力部門(mén)消費(fèi)占總煤炭消費(fèi)的55％。由于電價(jià)上調(diào)遠(yuǎn)低于發(fā)電用煤的價(jià)格上漲，連年走高的煤炭?jī)r(jià)格使發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況受到嚴(yán)重威脅。如2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)電用煤價(jià)格上升15.3％，而電價(jià)只上升4.5％（注：據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的企業(yè)商品價(jià)格信息。），這樣，盡管火電廠的發(fā)電利用小時(shí)當(dāng)年已增加到5988小時(shí)，全國(guó)大多電廠仍處于微利和虧損。

　　煤炭供求關(guān)系自20世紀(jì)90年代初逐步市場(chǎng)化，價(jià)格仍是“雙軌制”。煤價(jià)市場(chǎng)化與電煤價(jià)格的政府管制并存。煤炭“雙軌制”指兩種價(jià)格：市場(chǎng)價(jià)格與部分電煤的國(guó)家調(diào)控價(jià)。2004年，2.8億噸電煤執(zhí)行國(guó)家調(diào)控價(jià)，約占電煤年總消耗量的30％、全國(guó)煤炭消耗總量（19多億噸）的15％。電煤市場(chǎng)價(jià)高于其調(diào)控價(jià)，2005年初電煤市場(chǎng)價(jià)與調(diào)控價(jià)的平均差價(jià)大約是40元。電力與煤炭部門(mén)間的沖突成為2003和2004年電力短缺的一個(gè)原因。由于上網(wǎng)電價(jià)和最終用戶(hù)電價(jià)由政府控制，沖突主要集中在不斷升高的煤價(jià)和不能及時(shí)上調(diào)的電價(jià)。2003年開(kāi)始，盡管電力短缺，一些電廠因拒絕接受上漲的煤價(jià)而不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。燃料成本約占電廠總生產(chǎn)成本的60％，因而煤電之爭(zhēng)已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，是個(gè)亟待解決的難題。

　　2005年初，備受關(guān)注的“煤電聯(lián)動(dòng)”方案終于出臺(tái)（注：國(guó)家發(fā)改委12月15日發(fā)布《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法，聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)題予以明確。）。該方案的實(shí)施是為了解決在“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃煤”的價(jià)格雙軌制下，煤電行業(yè)雙方在價(jià)格上的協(xié)調(diào)。方案的首次“煤電聯(lián)動(dòng)”以2004年9月的電煤車(chē)板價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)6～11月的電煤車(chē)板平均漲幅，按照公式測(cè)算調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)。電煤漲幅的30％由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電聯(lián)動(dòng)周期，如果周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度達(dá)到和超過(guò)5％，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；
如果不到5％，則下一個(gè)周期累計(jì)計(jì)算。在銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)方面，各類(lèi)用戶(hù)中居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)、中小化肥電價(jià)保持穩(wěn)定，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　一年內(nèi)最多調(diào)整一次�！懊弘娐�(lián)動(dòng)”引起許多爭(zhēng)論，尤其是針對(duì)其可實(shí)施性（注：2005年“中國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上實(shí)際簽訂的供需合同價(jià)格漲幅將突破發(fā)改委電媒價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)。價(jià)格、運(yùn)力、資源和生產(chǎn)能力問(wèn)題將成為制約2005年電力供應(yīng)能力的主要因素。中國(guó)新聞網(wǎng)2005年3月22日。）。

　　政府為了抑制電價(jià)上漲而控制電煤價(jià)格，聯(lián)動(dòng)方案進(jìn)而把“煤電聯(lián)動(dòng)”限定在一定的范圍內(nèi)。2005年初，政府干預(yù)煤炭銜接會(huì)，要求銜接會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商定價(jià)的3條原則（注：國(guó)家發(fā)改委提出的煤炭銜接會(huì)的價(jià)格原則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商定價(jià)的3條原則：第一，堅(jiān)持供需雙方協(xié)商定價(jià)的基本原則，落實(shí)煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價(jià)自主權(quán)，任何政府部門(mén)、行業(yè)組織不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)。在市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，政府可依法進(jìn)行必要的干預(yù)。第二，對(duì)電煤價(jià)格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力。第三，對(duì)尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車(chē)板價(jià)為基礎(chǔ)，在8％的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。），即堅(jiān)持供需雙方協(xié)商定價(jià)，已簽訂合同的按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，未簽訂合同的電煤，在8％的幅度內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定。結(jié)果是：之前電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同現(xiàn)在很難執(zhí)行，煤炭企業(yè)提出中長(zhǎng)期合同中的價(jià)格應(yīng)根據(jù)現(xiàn)價(jià)再核定，接近市場(chǎng)價(jià)格才能接受；
電方不同意，因?yàn)殡妰r(jià)不能跟著提高。原則提出的8％的漲價(jià)幅度亦難履行。煤炭銜接會(huì)上，煤電雙方很難銜接，計(jì)劃內(nèi)電煤簽約率像往年一樣繼續(xù)下降。

　　由于仍把電煤價(jià)格增長(zhǎng)控制在8％，計(jì)劃內(nèi)電煤的合同能否被順利執(zhí)行難以保證，這就為2005年的電廠的正常運(yùn)營(yíng)埋下了隱患。中國(guó)煤炭?jī)舫隹诹拷鼉赡陙?lái)迅速減少，煤炭?jī)r(jià)格基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌。預(yù)計(jì)2005年國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格將進(jìn)一步上漲20％左右（注：煤炭主要進(jìn)口國(guó)日本和煤炭出口大國(guó)澳大利亞價(jià)格談判結(jié)果是2005年日本從澳大利亞進(jìn)口的動(dòng)力煤價(jià)格將比2004年上漲20％左右�！睹禾�?jī)r(jià)格今年還會(huì)漲》，《北京青年報(bào)》，2005年2月2日。）。2005年中國(guó)新增煤炭產(chǎn)量約1.5億噸（注：今明兩年大中型煤礦投產(chǎn)規(guī)模分別為1.2億噸和0.7億噸，新增產(chǎn)量分別為1億噸和0.5億噸。），全年原煤產(chǎn)量將超過(guò)20億噸，而煤炭需求可能超過(guò)21億噸，供應(yīng)缺口大約是8000萬(wàn)噸。不難預(yù)測(cè)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格上漲會(huì)超過(guò)8％。煤電之爭(zhēng)事實(shí)上反映了煤的供求關(guān)系以及電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。雙方都有充分的理由。對(duì)煤方來(lái)說(shuō)，能賣(mài)高為什么要賣(mài)低？電廠雖然是大主顧，但由于電煤價(jià)格低，不再是煤方的供應(yīng)首選；
對(duì)電方來(lái)說(shuō)，由于電價(jià)不能漲，買(mǎi)高了利潤(rùn)下降。既然電廠無(wú)論如何是煤的大主顧，煤電合同仍會(huì)執(zhí)行，但不會(huì)執(zhí)行得很好，也很難保證電煤質(zhì)量。高差價(jià)會(huì)使煤礦多發(fā)市場(chǎng)價(jià)煤，對(duì)計(jì)劃內(nèi)電煤則可能有煤不給、故意少發(fā)或遲發(fā)。2003年電煤質(zhì)量下降問(wèn)題已開(kāi)始顯露，至2004年這一現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)電用煤的熱值下降造成的損失目前還難以估計(jì)，但電力企業(yè)無(wú)疑將為此付出代價(jià)（注：電廠一般對(duì)電煤質(zhì)量采取抽樣檢驗(yàn)，很難在事前發(fā)現(xiàn)煤質(zhì)存在的問(wèn)題。如果電煤運(yùn)至電廠后，仍含有一定比例矸石，則會(huì)增加電廠煤耗，也增加了電廠環(huán)保設(shè)備的工作壓力，提高發(fā)電成本。）。電廠的燃煤鍋爐是根據(jù)電煤質(zhì)量而設(shè)計(jì)的，煤質(zhì)下降會(huì)導(dǎo)致一系列后果，如機(jī)組檢修成本增大和煤耗增加等。這樣，電廠因計(jì)劃內(nèi)電煤合同無(wú)法順利執(zhí)行而遭受的損失可能大于從電煤限價(jià)中得到的好處。因此，限制性的“煤電聯(lián)動(dòng)”表面上是為了銜接“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”，解決計(jì)劃內(nèi)電煤合同的執(zhí)行，但由于其限制性，仍難保證計(jì)劃內(nèi)電煤合同的順利執(zhí)行。

　�。ǘ�）“雙軌制”的改革選擇

　　“煤電聯(lián)動(dòng)”，但把計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)的漲幅控制在一定范圍，在煤炭需求大于供給的情況下，并不能保證電煤合同的順利執(zhí)行。只有當(dāng)計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)接近或一致，電煤合同才可順利執(zhí)行。這有兩種選擇：選擇一，政府可以像控制電價(jià)一樣控制煤價(jià)，使“計(jì)劃內(nèi)外”的煤價(jià)一致，就可以確保煤電合同的順利執(zhí)行。但是，控制煤價(jià)是煤炭市場(chǎng)化改革的倒退。煤炭市場(chǎng)化改革的進(jìn)程不能逆轉(zhuǎn)，這是共識(shí)。計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)最終要與市場(chǎng)價(jià)并軌，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)只是何時(shí)到位，一步到位還是逐步到位。選擇二，不控制計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)，讓其與市場(chǎng)價(jià)并軌，由供求關(guān)系決定，同時(shí)也適當(dāng)調(diào)高電價(jià)。選擇二的可行性是基于如下幾個(gè)考慮。

　�。�1）漲電價(jià)會(huì)使消費(fèi)者不高興，缺電會(huì)使消費(fèi)者更不高興。政府從社會(huì)安定，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出發(fā)希望穩(wěn)步操作“煤電聯(lián)動(dòng)”，本身沒(méi)有錯(cuò)。但是，計(jì)劃內(nèi)電煤合同不能順利執(zhí)行而導(dǎo)致的缺電對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性和投資環(huán)境的不良影響是眾所周知的。其次，如果把全國(guó)當(dāng)成一個(gè)整體，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)并軌導(dǎo)致的煤電漲價(jià)所造成的是各個(gè)利益集團(tuán)的利益再分配，但缺電所造成的損失則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈損失。電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響顯然高于煤電漲價(jià)的負(fù)面影響。再次，短缺為計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)最終與市場(chǎng)價(jià)并軌提供了一個(gè)好時(shí)機(jī)。當(dāng)短缺時(shí)，消費(fèi)者總是比較容易理解并接受漲價(jià)。因此，應(yīng)該利用時(shí)機(jī)理順煤價(jià)，加速煤炭市場(chǎng)化改革。

　　（2）目前電煤的市場(chǎng)價(jià)和計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)的差價(jià)平均大約在15％（40元左右）。通過(guò)建立一個(gè)簡(jiǎn)單的電力企業(yè)財(cái)務(wù)模型進(jìn)行測(cè)算，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)并軌后，平均每度電的上網(wǎng)電價(jià)需上漲6％，零售電價(jià)上漲3％（注：該電力企業(yè)財(cái)務(wù)模型是基于一個(gè)典型的電廠，按照2004年底全國(guó)平均供電煤耗每千瓦小時(shí)378克煤當(dāng)量和電煤價(jià)每噸270元，并保證電力企業(yè)的財(cái)務(wù)收益率（6％）。）。因?yàn)橛?jì)劃內(nèi)電煤只是電煤年總消耗量的30％，平均每度電的上網(wǎng)電價(jià)只需上漲2％。而且根據(jù)“煤電聯(lián)動(dòng)”原則，煤價(jià)漲幅的30％由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，只有70％反映為電價(jià)上調(diào)。這樣，以2004年平均上網(wǎng)電價(jià)每度電0.33元計(jì)，并軌大約只需平均上網(wǎng)電價(jià)每度電上調(diào)0.5分。因此，并軌對(duì)上網(wǎng)電價(jià)影響不會(huì)太大。

　　（3）不完善的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制造成的扭曲，不僅造成煤炭行業(yè)的效率損失、增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的難度，也間接導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。煤炭完全市場(chǎng)化使價(jià)格成為有效的短期工具，在煤短缺的情況下，煤價(jià)升高能夠抑制需求，增加煤供給。

　�。ㄈ�）“雙軌制”改革的影響

　　“雙軌制”并軌的短期影響意味著利益集團(tuán)的利益再分配�！半p軌制”并軌本身對(duì)整體煤炭?jī)r(jià)格短期上漲的影響不會(huì)很大，但煤炭企業(yè)的收入會(huì)由此增加近120億元。根據(jù)“煤電聯(lián)動(dòng)”原則，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)煤價(jià)漲幅的30％，大約在40億元。并軌將使每度電平均上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)0.5分，基本由下游工業(yè)企業(yè)承擔(dān)（80億元的電力費(fèi)用）。由于對(duì)后續(xù)行業(yè)成本上漲的影響不大，并軌不會(huì)由此引起宏觀經(jīng)濟(jì)大的起伏。當(dāng)然，這里的計(jì)算僅限在“雙軌制”并軌的短期影響，不包括整體煤炭?jī)r(jià)格由于供需不平衡而上漲的影響。

　　煤炭企業(yè)顯然需要煤價(jià)上升來(lái)增加企業(yè)積累和投資安全設(shè)備，近5年（1998～2003年），煤炭行業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有2.6％，其中1998年和1999年為負(fù)利潤(rùn)率，即便是煤炭?jī)r(jià)格最好的2004年，行業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率也只有6.0％。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低使煤礦的退出成本不能從中得到反映。煤礦會(huì)因資源枯竭而關(guān)閉，關(guān)閉前企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置，這些費(fèi)用必須預(yù)先提取計(jì)入成本，否則所需資金沒(méi)有來(lái)源（注：較低的煤炭?jī)r(jià)格水平使煤炭行業(yè)的企業(yè)普遍缺少積累，國(guó)家不得不投入巨資支持煤炭工業(yè)，曾動(dòng)用大量財(cái)力對(duì)資源枯竭和扭虧無(wú)望的國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。）。所以，煤炭?jī)r(jià)格不僅應(yīng)包括生產(chǎn)耗費(fèi)，確保合理的投資收益率，而且必須包括資源、煤礦退出、發(fā)展和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。2003年和2004年滿(mǎn)負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)使煤炭安全生產(chǎn)缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)煤炭產(chǎn)量的61％的生產(chǎn)能力具備安全生產(chǎn)條件；
20％需要進(jìn)行安全系統(tǒng)改造，8％的安全狀況不達(dá)標(biāo)；
還有11％不具備基本安全生產(chǎn)條件需要關(guān)閉。此外，生態(tài)環(huán)境壓力凸現(xiàn)。主要煤炭產(chǎn)區(qū)水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采煤沉陷問(wèn)題突出（注：全國(guó)采煤沉陷面積已達(dá)40萬(wàn)公頃。因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來(lái)越多。）。這些嚴(yán)重影響了煤炭開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“雙軌制”并軌對(duì)整體煤炭?jī)r(jià)格中長(zhǎng)期的影響有可能是中性。第一，目前煤炭交易中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用占到終端煤價(jià)的50％～70％。如果理順電煤價(jià)可以減少缺煤的預(yù)期，且有益于交易秩序的整頓，并軌可以減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低終端煤價(jià)。第二，近期煤價(jià)的上升不是因?yàn)槊禾可�產(chǎn)成本的增加，而是煤炭需求增加所造成的。煤價(jià)漲上去會(huì)引導(dǎo)投資很快地進(jìn)入可盈利的煤礦生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目。如2004年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到85億美元，同比增長(zhǎng)60.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速和工業(yè)投資增速（注：煤礦生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目2005年1～2月完成投資為3.8億美元，同比上升148.7％。）。煤價(jià)的上漲還會(huì)刺激煤炭生產(chǎn)。2005年1月份中國(guó)原煤產(chǎn)量同比增加達(dá)33.4％（注：根據(jù)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)。）。在目前的供需情況下，產(chǎn)量提高至少會(huì)減輕煤價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。第三，理順煤價(jià)可以更有效地引導(dǎo)煤炭投資，提高煤炭行業(yè)的效率也可以起到降低煤價(jià)或緩解煤價(jià)上漲壓力的作用。最后，電廠是最大的煤用戶(hù)，并軌后總是可以討價(jià)還價(jià)取得低于市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格。

　　長(zhǎng)期看來(lái)，今后幾年燃煤火電裝機(jī)大幅增加將導(dǎo)致煤炭長(zhǎng)期需求大幅增長(zhǎng)，這是當(dāng)前大批火電項(xiàng)目在建的必然結(jié)果。中國(guó)2004年燃煤火電裝機(jī)為3.25億千瓦（美國(guó)2003年為3.36億千瓦）。到2007年，中國(guó)燃煤火電裝機(jī)可能達(dá)到5.3億千瓦，到2010年可能達(dá)到6.5億千瓦，是目前美國(guó)燃煤火電裝機(jī)的近兩倍。中國(guó)電煤消費(fèi)量2000年是5億多噸，至2004年已接近10億噸，除非采取措施減低煤消費(fèi)量，否則到2010年可能接近20億噸。從供應(yīng)方面說(shuō)，近年來(lái)各類(lèi)煤礦大多數(shù)處于滿(mǎn)負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)（注：山西國(guó)有大礦普遍存在超核定能力生產(chǎn)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)，將面臨大面積停產(chǎn)整頓。這次山西超產(chǎn)大礦停產(chǎn)整頓將有可能造成煤炭供應(yīng)出現(xiàn)新一輪緊張�！�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2005年3月30日。），雖然煤價(jià)上漲會(huì)使投資迅速進(jìn)入煤礦生產(chǎn)能力建設(shè)，但短期與中期的煤炭供需將仍會(huì)是供不應(yīng)求。

　　并軌將使煤炭市場(chǎng)化改革上一個(gè)新臺(tái)階。盡管并軌對(duì)整體煤炭?jī)r(jià)格影響可能是中性，煤炭需求大幅增長(zhǎng)的預(yù)期將繼續(xù)對(duì)煤價(jià)上漲形成壓力，最終導(dǎo)致后續(xù)行業(yè)成本上漲和通貨膨脹。政府應(yīng)盡量減輕煤價(jià)上漲壓力。首要措施就是保證煤炭運(yùn)輸，運(yùn)輸不暢會(huì)增加煤炭終端價(jià)格上漲壓力。其二，減少煤炭經(jīng)營(yíng)中間環(huán)節(jié)，可使煤炭終端價(jià)格下降。如果嚴(yán)格實(shí)施2005年頒布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，可以規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)和交易。政府鼓勵(lì)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)使單位產(chǎn)品的能耗下降，從而使煤炭需求下降。最后，為保證中國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定安全供應(yīng)能力，需要政府加強(qiáng)資源和行業(yè)管理。中國(guó)的煤炭行業(yè)集中度很低，現(xiàn)有各類(lèi)煤炭企業(yè)已達(dá)2.63萬(wàn)家（注：中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，2005年4月11日。）。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量及增幅雖然都比較高（分別占全國(guó)的35％和60％），但企業(yè)普遍存在技術(shù)與管理水平差、生產(chǎn)效率低、經(jīng)營(yíng)成本高等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)；
加強(qiáng)安全生產(chǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)上述局面。

　　六、能源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理以及機(jī)構(gòu)改革

　　電力是整個(gè)能源需求和供給的一個(gè)部分，它與其他能源不僅是替代關(guān)系，還是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)有效的能源戰(zhàn)略及與此相對(duì)應(yīng)的能源規(guī)劃是解決未來(lái)電力發(fā)展，乃至能源安全危機(jī)的關(guān)鍵，內(nèi)容包括建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，制定能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，在能源定價(jià)中把環(huán)境影響內(nèi)部化，逐步使價(jià)格反映成本，通過(guò)提高能源價(jià)格來(lái)降低能源需求，促進(jìn)節(jié)能等等。還要考慮，煤炭部門(mén)發(fā)展有賴(lài)于大型煤礦提高效率和煤炭生產(chǎn)安全，電力生產(chǎn)現(xiàn)狀必須改進(jìn)和更多的使用清潔煤技術(shù)，理順煤炭?jī)r(jià)格、煤電必須真正聯(lián)動(dòng)以保證其可實(shí)施性。能源儲(chǔ)備已成當(dāng)務(wù)之急，在支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)盡量減少能源利用帶來(lái)的環(huán)境污染。

　　中國(guó)國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)改革。1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)煤炭部、石油部和水利電力部，成立能源部；
1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)能源部，重組煤炭部、電力部；
九屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)煤炭部、電力部，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　組建國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家石油化學(xué)工業(yè)局；
2001年撤銷(xiāo)國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家石油化學(xué)工業(yè)局。能源管理部門(mén)多次并撤，使中央一級(jí)的能源管理機(jī)構(gòu)一直較為分散，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委都擔(dān)負(fù)著相關(guān)的能源管理職能。其分工大致為，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)能源產(chǎn)業(yè)總的綜合平衡、重大政策的制定、投資決策以及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)；
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)煤炭、電力、石油等行業(yè)歸口管理和能源技改、能源節(jié)約管理；
水利部歸口管理水利系統(tǒng)的以防洪、灌溉、供水為主的水電站；
科技部負(fù)有能源科技管理職能；
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)村能源以及可再生能源管理。與此同時(shí)，由于體制改革尚未完全到位，國(guó)家電力公司、石油天然氣總公司、石化集團(tuán)公司等國(guó)家級(jí)能源公司還執(zhí)行著部分行業(yè)管理任務(wù)。2003年3月，按照國(guó)務(wù)院新的機(jī)構(gòu)改革方案，在新組建的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中設(shè)立了能源局。這個(gè)由原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)司局調(diào)整組成的能源局，是一個(gè)國(guó)家級(jí)的能源綜合管理機(jī)構(gòu)，基本職能是研究和制訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審定和監(jiān)管關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源價(jià)格，對(duì)能源實(shí)行戰(zhàn)略管理等。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)的能源電力消費(fèi)是一個(gè)增長(zhǎng)與增長(zhǎng)速度的選擇問(wèn)題

　　中國(guó)目前的收入是人均1270美元，到中等收入的3000美元，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約7％～8％，估計(jì)需要15年。其間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化的需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工業(yè)的重工化仍然不可避免。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％。從1999年以來(lái)，中國(guó)的重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)一直快于輕工業(yè)生產(chǎn)，2004年這一特點(diǎn)更加明顯，重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度比輕工業(yè)高出約6％。這一輪的重化工業(yè)快速增長(zhǎng)是在房地產(chǎn)以及汽車(chē)等消費(fèi)推動(dòng)下而發(fā)生的。2004年全世界50％以上的水泥消耗在中國(guó)。2004年中國(guó)的城市化率大約40％。到2020年，如按政府的小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的城市化率將達(dá)到50％（注：中共十六大報(bào)告首次對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)給出了6個(gè)方面的定性概念：“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”；
給出的定量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和目標(biāo)為：到2020年實(shí)現(xiàn)GDP 總量翻兩番。國(guó)家有關(guān)部門(mén)參照國(guó)際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮中國(guó)國(guó)情，從10個(gè)方面形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：其中包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元；
城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。），就必須為近1.5億人口的城市化提供相關(guān)的一切設(shè)施。如按中等收入國(guó)家城平均市化率，那么，就必須為近3億人口的城市化提供相關(guān)的一切設(shè)施。這樣，中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)大工地，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)仍將是一個(gè)大工地。這就是中國(guó)國(guó)情。

　　其實(shí)，只要看看中國(guó)的城市化過(guò)程以及與城市化相關(guān)的一切便利所需的鋼筋與水泥以及相對(duì)應(yīng)的能源要求，就知道中國(guó)處于高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，也就是所謂重工業(yè)化增長(zhǎng)。2004年電力增長(zhǎng)是GDP 增長(zhǎng)的1.6倍，工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的74.8％。但是，這種情況并不能說(shuō)明電力短缺問(wèn)題在于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗工業(yè)過(guò)多。近年來(lái)高耗能行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目的確比較多，特別是鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)。這種情況也說(shuō)明不了這些行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，投資或結(jié)構(gòu)不合理。這些行業(yè)已基本市場(chǎng)化，增加投資是因?yàn)橛忻黠@的市場(chǎng)導(dǎo)向，尤其是價(jià)格的不斷上漲是需求增長(zhǎng)的體現(xiàn)，不一定是盲目擴(kuò)張。至于低水平，落后工藝生產(chǎn)擴(kuò)張現(xiàn)象（注：據(jù)估計(jì)75％以上的新建水泥企業(yè)和50％以上的電解鋁企業(yè)采用落后工藝生產(chǎn)。），例如中國(guó)生產(chǎn)一噸鋼鐵的能耗，要比國(guó)外能耗高出20％～30％，是一個(gè)工業(yè)環(huán)保政策的問(wèn)題。這些行業(yè)的低水平擴(kuò)張和粗放經(jīng)營(yíng)既浪費(fèi)資源也增加各地的工業(yè)污染，政府可以用相應(yīng)的工業(yè)環(huán)保政策來(lái)約束（例如提高準(zhǔn)入門(mén)檻和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）。此外，由于人力成本低，世界加工制造業(yè)中心正加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移；
中國(guó)的內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)比例持續(xù)下降，外貿(mào)不斷增大，但外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放，附加值不高，資源消耗大。這樣，快速消耗中國(guó)能源的，就不止是13億的中國(guó)人。因此，中國(guó)的能源供給能否支持這種高耗能的增長(zhǎng)模式，是一個(gè)增長(zhǎng)方式與增長(zhǎng)速度的選擇問(wèn)題。

　�。ǘ�）中國(guó)能源需求的長(zhǎng)期關(guān)系

　　林伯強(qiáng)（2001）應(yīng)用協(xié)整和誤差修正模型技術(shù)深入研究了中國(guó)能源需求的決定因素。文中的向量由4個(gè)變量構(gòu)成，即中國(guó)t 年的能源消費(fèi)量Q[，t]，收入變量Y[，t]（GDP），能源價(jià)格P[，t]，和重工業(yè)在GDP 中的份額M[，t].M[，t]是一個(gè)反映結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)。根據(jù)需求理論，將GDP 和價(jià)格變量包括在向量中。而將變量M[，t]包括在向量X[，t]中，主要是考慮到重工業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)的主要能源消費(fèi)行業(yè)。例如在1985～1993年期間，重工業(yè)的能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的53％。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)一直是能源消費(fèi)大戶(hù)�？偰茉聪�費(fèi)量由4種能源消費(fèi)組成：煤、原油、電力和天然氣。檢驗(yàn)結(jié)果表明系統(tǒng)中存在唯一的協(xié)整向量，即變量之間存在唯一的長(zhǎng)期均衡關(guān)系：

　　LQ[，t]=3.3506+0.8828LY[，t]-0.4645LP[，t]+0.8469LM[，t]

　　（38.28）（-11.51）（18.45）

　　括號(hào)內(nèi)數(shù)值是t 檢驗(yàn)值。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明：能源總需求、GDP 、能源價(jià)格及結(jié)構(gòu)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，能源需求的長(zhǎng)期收入彈性是0.88、長(zhǎng)期價(jià)格彈性為負(fù)0.46、長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)變化彈性是0.85.不僅價(jià)格和收入是能源需求的重要決定因素，而且，用來(lái)反映結(jié)構(gòu)變化的GDP中的重工業(yè)份額也是一個(gè)顯著的需求決定因素。研究還發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家相比，中國(guó)能源需求的收入彈性較低，而價(jià)格彈性較高。

　　該研究的重要啟示是：其一，能源價(jià)格可以是一種有效的抑制需求增加的工具。中國(guó)低能源價(jià)格是以嚴(yán)重的污染問(wèn)題及由此而來(lái)的健康問(wèn)題為代價(jià)的。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要維持一個(gè)較低的能源價(jià)格水平是一種挑戰(zhàn)，保持低能源價(jià)格和鼓勵(lì)高效率經(jīng)常是一個(gè)兩難的選擇。中國(guó)能源資源比較豐富（注：煤炭精查儲(chǔ)量不足，目前可供建設(shè)大中型礦井的精查儲(chǔ)量大約在300億噸左右，僅可以設(shè)計(jì)建設(shè)1.6億噸規(guī)模的礦井。估算到2020年煤炭精查儲(chǔ)量缺口1250億噸，詳查儲(chǔ)量缺口2100億噸，普查儲(chǔ)量缺口6600億噸。），但需求巨大。由于中國(guó)的人均能源消耗和人均收入都較低，盡管目前需求巨大，仍只是大量耗能的開(kāi)始。加之資源管理工作滯后，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致資源緊張局面日益加劇。能源供給及其環(huán)境影響將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，中國(guó)低能源價(jià)格是不可持續(xù)的，需要提高能源價(jià)格以減輕能源需求增長(zhǎng)和環(huán)保壓力。其二，用來(lái)反映結(jié)構(gòu)變化的GDP 中的重工業(yè)份額也是一個(gè)顯著的需求決定因素。如上所述，中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展是一個(gè)增長(zhǎng)方式與增長(zhǎng)速度的選擇問(wèn)題。

　�。ㄈ�）能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“硬約束”，需要有效的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃

　　重化工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是能耗大。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大煤炭消耗國(guó)，第一大鐵礦石消耗國(guó)，第二大石油消耗國(guó)。以煤炭為例，4年前，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量還夠挖100年�，F(xiàn)在算就只夠挖50年。2004年中國(guó)原油消費(fèi)量為2.92億噸，增長(zhǎng)率假定為7％左右，2005年原油消費(fèi)量預(yù)計(jì)為3.13億噸，預(yù)計(jì)中國(guó)石油產(chǎn)量在1.8億噸，石油的進(jìn)口依存度2005年就將達(dá)到43％。由于資源有限和影響環(huán)境，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，能源最可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“硬約束”。中國(guó)人均煤炭、石油、天然氣資源量分別為世界平均水平的60％、10％和5％（注：《中國(guó)能源安全危機(jī)——煤電油運(yùn)能否支撐GDP8％增速》，新華網(wǎng)，2005年3月14日。）。能源供應(yīng)緊張局面必然日趨嚴(yán)重。政府已把節(jié)能作為頭等大事，中國(guó)能源危機(jī)的概念開(kāi)始形成。

　　當(dāng)然，能源需求不可能長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)會(huì)慢慢改變。政府節(jié)能措施和鼓勵(lì)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)使單位產(chǎn)品的能耗下降。然而，當(dāng)能源需求基數(shù)達(dá)到一定水平，小幅增長(zhǎng)也會(huì)是巨大的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)。例如電力行業(yè)，到2010年，裝機(jī)可能達(dá)到8億千瓦。以此為需求基數(shù)作粗略計(jì)算；
假定GDP 按8％增長(zhǎng)，用林伯強(qiáng)（2003）估計(jì)的長(zhǎng)期電力GDP 彈性系數(shù)的0.8（低于能源需求的長(zhǎng)期收入彈性），那么，估計(jì)年新增發(fā)電能力也需要5000萬(wàn)千瓦。這個(gè)比喻對(duì)煤炭、石油和天然氣需求都同樣有效。到那時(shí)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，即使需求不高速增長(zhǎng)，需求總量也會(huì)超過(guò)可供能源資源，高位能源價(jià)格會(huì)由此逐漸形成。石油進(jìn)口依存成為國(guó)家安全問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)有石油公司跨出國(guó)門(mén)。中國(guó)將不得不因?yàn)槭�油安全�?wèn)題而更多地卷入國(guó)際政治之中（注：隨著中東局勢(shì)的復(fù)雜化以及中俄在能源合作方面的問(wèn)題，中國(guó)的能源安全問(wèn)題也越來(lái)越令人擔(dān)慮。）。這些都會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，除非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出問(wèn)題，而這是我們所不愿預(yù)測(cè)的。中國(guó)的能源問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)很明顯，假定經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不變，到了2010年，當(dāng)石油的進(jìn)口依存度達(dá)到50％，煤炭消費(fèi)占世界總煤炭消費(fèi)的50％，中國(guó)的能源問(wèn)題就是一個(gè)世界性的問(wèn)題。

　　中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，節(jié)能潛力巨大，但任重道遠(yuǎn)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的能源強(qiáng)度（注：能源強(qiáng)度是一次能源供應(yīng)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。該指標(biāo)可以說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源的利用程度，因此可以反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和燃料利用效率的變化。）以平均每年4％的速率下降，但下降速度近年來(lái)明顯減慢。能源專(zhuān)家則將此歸功于節(jié)能措施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變（Zhang ZhongXiang ，2003）。劉世錦（2004）提出“在20世紀(jì)最后20年，中國(guó)GDP 翻兩番，而能源生產(chǎn)（消費(fèi)）只翻了一番。在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，能否重復(fù)這一‘奇跡’”。首先，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直是重工化，20年中變化不大。其次，中國(guó)的能源強(qiáng)度下降與節(jié)能措施和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素有關(guān)系，但能源強(qiáng)度下降主要與現(xiàn)代工業(yè)采用的新技術(shù)設(shè)備相關(guān)。因此，這不是一個(gè)“奇跡”，是傳統(tǒng)工業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代工業(yè)的必然。以電力為例，中國(guó)的大量電力投資是近十幾年完成的，采用的技術(shù)都接近國(guó)際水平，能源消耗隨著新技術(shù)設(shè)備的采用而大幅下降。最后，假定這是一個(gè)“奇跡”，這就是一個(gè)必需實(shí)現(xiàn)的“奇跡”。因?yàn)榧词箤?shí)現(xiàn)了，中國(guó)的能源問(wèn)題仍然巨大。按年7％的增長(zhǎng)速度，到2020年GDP 可再翻兩番。中國(guó)2005年將燒20多億噸的煤，按能源只翻一番和能源結(jié)構(gòu)大至不變，2020年就需要40多億噸的煤。而2003年全世界煤炭總產(chǎn)量只有49.2億噸。根據(jù)國(guó)際通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)有煤炭經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)剩余可采儲(chǔ)量也只有1145億噸。同時(shí)，石油總消費(fèi)量到2020年將超過(guò)6億噸，石油的進(jìn)口依存度達(dá)到70％。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)從傳統(tǒng)工業(yè)到現(xiàn)代工業(yè)的過(guò)渡已基本完成。進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度會(huì)變得更加困難，需要中國(guó)政府運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及行政等手段和更具體的節(jié)能措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)的能源問(wèn)題有多大，環(huán)境問(wèn)題也有多大。全球都面臨著資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題。由于人口多和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，中國(guó)的資源短缺和環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。重化工業(yè)的特點(diǎn)是能耗大，能耗大對(duì)環(huán)境影響也大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源沖突也必然日益嚴(yán)重。能源危機(jī)和環(huán)境污染在未來(lái)的許多年將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在政府報(bào)告和媒體報(bào)道中，這是中國(guó)發(fā)展不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如大量的電力項(xiàng)目一定會(huì)影響環(huán)境，火電和水電都如此。2003年美國(guó)的燃煤電廠占總裝機(jī)容量的32.5％，而中國(guó)的這一比重高達(dá)75％。2004年底估計(jì)只有不到10％的燃煤電廠裝有使用脫硫設(shè)置（注：到2004年底，全國(guó)約有2000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的煙氣脫硫設(shè)施投運(yùn)或建成，約3000多萬(wàn)千瓦裝機(jī)的煙氣脫硫設(shè)施正在施工建設(shè)。預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)，約有3億千瓦裝機(jī)的煙氣脫硫裝置投運(yùn)和建設(shè)。http://finance.sina.com.cn，2005年，5月19日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站。）。燃煤造成的酸雨危害健康、腐蝕建筑物、破壞生態(tài)系統(tǒng)，每年給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1100億元（注：其他估計(jì)對(duì)GDP 的影響在2.5％～5％之間。）。由于環(huán)保造成的經(jīng)濟(jì)損失（外在性成本）一般不包含在能源價(jià)格中，這導(dǎo)致能源的“過(guò)度使用”。中國(guó)煤炭消費(fèi)量由2001年的12多億噸快速增長(zhǎng)至2004年的19多億噸。鑒于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，以煤為主要能源的狀況將持續(xù)下去。由于對(duì)煤炭的嚴(yán)重依賴(lài)，2004年全國(guó)主要城市中有60％未能達(dá)到二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　電廠造成的環(huán)境問(wèn)題也突出，SO[，2]排放未得到有效控制。世界各國(guó)（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI）顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位列第133位（注：瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間正式對(duì)外發(fā)布的評(píng)估。）。此外，《京都議定書(shū)》的生效會(huì)給中國(guó)帶來(lái)很大的中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)壓力。只有嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立排放交易，使能源價(jià)格體現(xiàn)環(huán)境成本，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置，將環(huán)境污染控制在最低限度。

　　中國(guó)必須在宏觀上進(jìn)一步對(duì)能源進(jìn)行有效的中長(zhǎng)期規(guī)劃管理，尤其在能源儲(chǔ)量保障、需求預(yù)測(cè)、利用效率、能源利用與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系等方面。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及中國(guó)面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)環(huán)境，把能源作為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證來(lái)制定國(guó)家能源戰(zhàn)略，并積極推動(dòng)和實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略。還需要加快能源安全方面的立法，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，尤其在能源供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，對(duì)能源安全進(jìn)行有效管理。這就需要一個(gè)國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)保證。

　　目前國(guó)家發(fā)改委的能源局就是一個(gè)綜合主管石油、煤炭、電力、新能源和可再生能源的機(jī)構(gòu)。但是整個(gè)能源局只有30個(gè)行政編制，與美國(guó)能源部的4000人（全國(guó)近1.3萬(wàn)人，年經(jīng)費(fèi)預(yù)算近240億美元）的規(guī)模相比顯得力量單�。ㄗⅲ骸秶�(guó)家能源局困境》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2004年5月8日。）。中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源需求高速增長(zhǎng)。由于人口基數(shù)大，能源人均消費(fèi)低（約為美國(guó)的1/10）（注：2001年中國(guó)為738千克油當(dāng)量/人，美國(guó)為7886.資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002年；
世界銀行2002年《世界發(fā)展報(bào)告》。），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等原因，以現(xiàn)在的能源消費(fèi)規(guī)模，中國(guó)的能源問(wèn)題會(huì)比美國(guó)還大。所以，國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)必須有充足的人員和對(duì)各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展的充分權(quán)限。并將其職能定位于能源政策的制定，能源總量平衡與能源安全，宏觀調(diào)控，中長(zhǎng)期能源規(guī)劃，進(jìn)行國(guó)際能源合作等方面。這一機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要影響。這個(gè)國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)能比目前國(guó)家發(fā)改委更集中、專(zhuān)業(yè)、方便地考慮能源問(wèn)題。不同于國(guó)資委，它不直接參與對(duì)能源部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)的管理。

　　之前有人擔(dān)心加強(qiáng)國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的綜合管理機(jī)構(gòu)（注：目前能源產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)總量占到了全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的1/3.在國(guó)有企業(yè)總利潤(rùn)中所占的比例應(yīng)該也在1/3以上。）�，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的“硬約束”，正需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，以及與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，還有人擔(dān)心這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)可能對(duì)能源企業(yè)行成新的“緊箍咒”。由于能源各行業(yè)大都已商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已逐步形成（至少煤與石油），只要定位清楚，綜合管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)過(guò)多地去介入商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。最后，有人擔(dān)心一個(gè)大的綜合性能源機(jī)構(gòu)會(huì)使中央機(jī)構(gòu)膨脹。中國(guó)的中央一級(jí)機(jī)構(gòu)改革，有個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為人少就是效率。其實(shí)不然，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增大，宏觀決策的成功與失敗，甚至小偏差，都有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如由于人員少而無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正解決，其成本是巨大的。

　　除了有機(jī)構(gòu)保證外，充分的能源經(jīng)濟(jì)的研究是能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的必需條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)能源消費(fèi)總量相對(duì)于儲(chǔ)存量來(lái)說(shuō)很小，能源似乎是無(wú)窮無(wú)盡，能源問(wèn)題主要是利用的問(wèn)題，能源研究在中國(guó)也主要是能源開(kāi)發(fā)和利用研究。當(dāng)能源消費(fèi)總量明顯地受到儲(chǔ)存量約束，也就是經(jīng)濟(jì)的稀缺性明顯體現(xiàn)時(shí)，中國(guó)的能源問(wèn)題主要就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，如需求預(yù)測(cè)與規(guī)劃，資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和速度與能源需求的關(guān)系等。做好前瞻性的需求預(yù)測(cè)是規(guī)劃關(guān)鍵，因此必需有大規(guī)模的能源經(jīng)濟(jì)研究。例如對(duì)于能源大省的山西，研究如何管好煤（準(zhǔn)入，開(kāi)發(fā)權(quán)，稅收），挖好煤（安全和規(guī)模生產(chǎn)，煤炭回收率），賣(mài)好煤（市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)），可能比研究煤的開(kāi)發(fā)利用要重要。

　　七、結(jié)論

　　本文論述了目前電力行業(yè)改革對(duì)電力發(fā)展的局限性以及配套改革的重要性，并提出了改革建議。本文的主要結(jié)論如下：

　　（1）必須最小化改革挫折的影響。電力市場(chǎng)改革應(yīng)有利于資源的優(yōu)化配置。推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)局部發(fā)生電力短缺時(shí)，可以在缺電省和富電省之間進(jìn)行電量的有效規(guī)模性調(diào)度。

　　（2）必須充分考慮與電力市場(chǎng)改革的配套改革。電價(jià)改革、國(guó)企改革、煤價(jià)改革、能源機(jī)構(gòu)改革都直接或間接地影響電力市場(chǎng)改革，沒(méi)有相應(yīng)到位的配套改革，電力市場(chǎng)改革本身走不了太遠(yuǎn)。

　�。�3）相對(duì)于大量新增的發(fā)電能力，電網(wǎng)必須相應(yīng)增加投資。不然會(huì)成為今后幾年電力行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。理順并建立合理透明的電網(wǎng)價(jià)格是近期電價(jià)改革的重點(diǎn)。由于目前中國(guó)居民用電占用電總額份額太小，政府考慮到承受能力以及社會(huì)穩(wěn)定，逐步提高居民電價(jià)的做法是正確的。

　�。�4）電力過(guò)剩雖然是浪費(fèi)，以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電力的需求，過(guò)剩只要2年可消化�？墒侨鐝沫h(huán)保和資源優(yōu)化配置方面看，不該上的項(xiàng)目上了，這些項(xiàng)目則可能對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和整體生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞，影響將達(dá)30～50年，或更長(zhǎng)。2007年電力裝機(jī)過(guò)剩并不排除電力由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”的可能性。

　�。�5）短缺為電煤價(jià)最終與市場(chǎng)價(jià)并軌提供了一個(gè)好時(shí)機(jī)。并軌不會(huì)由此引起宏觀經(jīng)濟(jì)大的起伏，而將使煤炭市場(chǎng)化改革上一個(gè)新臺(tái)階。盡管并軌對(duì)整體煤炭?jī)r(jià)格影響可能是中性，煤炭需求大幅增長(zhǎng)的預(yù)期將繼續(xù)對(duì)煤價(jià)上漲形成壓力，最終導(dǎo)致后續(xù)行業(yè)成本上漲和通貨膨脹。政府應(yīng)盡量減輕煤價(jià)上漲壓力。重要措施就是保證煤炭運(yùn)輸和減少煤炭經(jīng)營(yíng)中間環(huán)節(jié)。

　�。�6）對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，即使需求不高速增長(zhǎng)，需求總量也會(huì)超過(guò)可供能源資源。中國(guó)的節(jié)能任重道遠(yuǎn)。進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度會(huì)變得更加困難，需要中國(guó)政府運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及行政等手段和更具體的節(jié)能措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。全球共同面對(duì)著資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，由于人口多和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，中國(guó)的資源短缺和環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。中國(guó)的能源問(wèn)題有多大，環(huán)境問(wèn)題也有多大。中國(guó)低能源價(jià)格是不可持續(xù)的，需要提高能源價(jià)格以抑制能源需求增長(zhǎng)、減輕環(huán)保壓力。

　�。�7）能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“硬約束”，需要有效的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃。這需要一個(gè)國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)為機(jī)構(gòu)保證。開(kāi)展充分的能源經(jīng)濟(jì)研究是能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的必須條件。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[2]林伯強(qiáng)：《中國(guó)能源需求的經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2001年第10期。

　　[3]林伯強(qiáng)：《結(jié)構(gòu)變化、效率改進(jìn)與能源需求預(yù)測(cè)——以中國(guó)電力為例》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第5期。

　　[4]林伯強(qiáng)：《電力消費(fèi)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于生產(chǎn)函數(shù)的研究》，《管理世界》，2003年第10期。

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　　來(lái)源：《管理世界》2005年第8期

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