民主政治進(jìn)程，同樣是近現(xiàn)代中國(guó)意義最重大、影響最深遠(yuǎn)、歷時(shí)最長(zhǎng)久的歷史進(jìn)程之一。這一進(jìn)程同樣經(jīng)歷了“激烈否定自我傳統(tǒng)”、“大量吸收西方現(xiàn)代理念”和“在實(shí)踐中探索適合中國(guó)的政治體制”三個(gè)階段。今天，我們依舊處在尚未完成的第三階段。而我們知道，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化并奠定未來(lái)中國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)，就必須最終完成這一歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)將這一任務(wù)視為責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。同時(shí)，這一使命的完成，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

　　在前文中，筆者曾就政治理念的創(chuàng)新作了簡(jiǎn)要分析，并提出要建設(shè)“以協(xié)商為特色的民主政治”。從本質(zhì)上講，“協(xié)商”既是中國(guó)政治文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，因此，建設(shè)以協(xié)商為特色的民主政治，就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。接下來(lái)，我想從“為什么要實(shí)現(xiàn)民主”、“為什么要實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主”和“怎樣建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”三個(gè)方面談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。

　　第一，為什么要實(shí)現(xiàn)民主？毋庸置疑，民主是人類社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)果，是全球政治發(fā)展的主流趨勢(shì)，是社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，因此我們要實(shí)現(xiàn)民主。這些眾所周知的道理都無(wú)須多言。這里，我想從另外兩個(gè)方面談?wù)劄槭裁次覀円欢ㄒ獙?shí)現(xiàn)民主。

　　首先，民主是人的全面發(fā)展的需要。馬克思主義認(rèn)為，人的發(fā)展受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的約束。隨著物質(zhì)生活水平的提高和生產(chǎn)關(guān)系的改善，人的權(quán)利、要求及其對(duì)生活狀態(tài)的滿意程度都會(huì)不斷升華，人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的自我覺(jué)醒意識(shí)也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。因此，人的全面發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。作為先進(jìn)的社會(huì)制度，不斷滿足人們實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要是其應(yīng)盡的職責(zé)。

　　當(dāng)人們處在奴隸、剝削與壓迫之中時(shí)，只要能夠獲得人身的自由就足以滿足他們對(duì)自身發(fā)展的奢望；
當(dāng)人們擺脫奴隸、剝削與壓迫后，能夠解決基本的溫飽就是他們最大的渴求；
當(dāng)人們解決基本的溫飽問(wèn)題后，獲取更大的精神愉悅就成為他們新的發(fā)展需要；
而當(dāng)這一切都已經(jīng)滿足后，獲取對(duì)社會(huì)管理的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和實(shí)踐權(quán)，親身體驗(yàn)掌握自身命運(yùn)的樂(lè)趣，就理所當(dāng)然成為他們新的發(fā)展要求。從這個(gè)意義講，人類歷史就是一部自我解放的歷史；
“民主”是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度、生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步到一定程度時(shí)，人的全面發(fā)展的必然要求。

　　社會(huì)主義中國(guó)消滅了奴隸、剝削和壓迫，為人的全面發(fā)展奠定了良好的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)生活水平和精神生活水平的穩(wěn)步提高，人們親身參與國(guó)家和社會(huì)管理的熱情就會(huì)顯著增強(qiáng)，這就要求我們必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治，更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)性質(zhì)，以滿足人的全面發(fā)展的需要。

　　其次，民主是現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在要求。從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展史看，國(guó)家的組織形態(tài)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一次根本性的、可以稱之為“古代國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家分水嶺”的改變。簡(jiǎn)單描述這一改變，就是由“一部分人管理另一部分人”向“共同管理社會(huì)共同體”的改變。這一改變使得國(guó)家由利益不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)稱、義務(wù)不對(duì)稱的統(tǒng)治工具，演變?yōu)槿�民參與、共同管理、共同負(fù)責(zé)、共同享有的政治共同體，也即“共和國(guó)”；
國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能也由“以統(tǒng)治為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴峁┖途S護(hù)共存、共同發(fā)展秩序”為主；
國(guó)家的暴力職能依舊存在，但暴力所針對(duì)的范圍大大縮小，主要是危害公眾利益、國(guó)家利益的犯罪者。這一轉(zhuǎn)變過(guò)程是艱難的、充滿妥協(xié)與反復(fù)的，但最終的結(jié)果卻是不可逆轉(zhuǎn)的，對(duì)人類社會(huì)的影響至為深遠(yuǎn)。盡管現(xiàn)代資本主義國(guó)家仍然存在著大量的不公平、不合理現(xiàn)象，但與古代社會(huì)相比，國(guó)家及國(guó)家理念確已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心就是國(guó)家建立的基礎(chǔ)、國(guó)家的組織和運(yùn)作方式、社會(huì)成員之間的基本關(guān)系由對(duì)立走向了共存。國(guó)家不再是彼此對(duì)立、一方統(tǒng)治另一方的“兩極模式”，而是有著共同利益、實(shí)現(xiàn)共同管理的“一極模式”。在新的國(guó)家理念里，暴力所針對(duì)的人群，無(wú)論從人數(shù)上、組織上還是力量上看，都不足以構(gòu)成國(guó)家的“另一極”。

　　當(dāng)然，由于資本主義國(guó)家不可避免地存在階級(jí)局限性，上層建筑往往只能代表資產(chǎn)階級(jí)的眾意，而并非全體人民的公意，所以因?qū)α⒍�引發(fā)的矛盾仍然層出不窮，特別是早期資本主義國(guó)家更是如此。但隨著資本主義國(guó)家在組織形式、社會(huì)保障、權(quán)益保障等方面的自我完善和調(diào)整以及下層人民的不斷抗?fàn)幒团�力，激烈的社�?huì)沖突已經(jīng)越來(lái)越緩和，其社會(huì)的不斷進(jìn)步也是顯而易見(jiàn)的。

　　社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越于資本主義國(guó)家之處，就在于上層建筑代表全體人民的公意，因而能夠更好地處理全體社會(huì)成員之間的內(nèi)部矛盾，平衡全體社會(huì)成員之間的利益分配，從國(guó)家性質(zhì)上保證彼此之間的和諧共存，從而真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家是全體人民政治共同體”的現(xiàn)代國(guó)家理念。但具體的實(shí)踐之路仍然是需要不斷探索的。

　　中華人民共和國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，在建國(guó)之初，面對(duì)肅清殘?jiān)�余孽、穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固新生政權(quán)重大任務(wù)，專政的職能必須得到充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義改造的完成和社會(huì)主義制度的確立，國(guó)家的主要矛盾由階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部矛盾，國(guó)家職能的重心也就相應(yīng)由“以統(tǒng)治為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴峁┖途S護(hù)共存、共同發(fā)展秩序?yàn)橹鳌�。這一轉(zhuǎn)變?nèi)绻�順利完成并成為永久的立�?guó)理念，將使社會(huì)成員之間的關(guān)系由數(shù)千年的對(duì)立走向長(zhǎng)期的和諧共存，成為現(xiàn)代中國(guó)與古代中國(guó)的徹底分水嶺。然而，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種必然的反復(fù)使我們產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)上的偏差，新中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)未能走上穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。今天，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也就意味著國(guó)家組織形態(tài)和政治生活方式將發(fā)生一次徹底的轉(zhuǎn)型，“全民共同管理經(jīng)濟(jì)政治利益共同體”的理想將得以成為現(xiàn)實(shí)。而要真正完成這一轉(zhuǎn)型，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)民主是現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在要求。

　　第二，為什么要實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主？這同樣需要從兩個(gè)方面思考：

　　首先，社會(huì)主義民主是更先進(jìn)的民主。在此，我們需要分清政治本質(zhì)和政治表象、政治潛力和政治現(xiàn)狀之不同。正如前文所言，國(guó)家組織形態(tài)和國(guó)家職能由“專制”向“共和”的轉(zhuǎn)變，是人類社會(huì)發(fā)展史上一次極其重要的轉(zhuǎn)變，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)全民管理、全民共治之社會(huì)理想的，只有社會(huì)主義制度。

　　社會(huì)分工是人類社會(huì)得以存在并保持活力的架構(gòu)性基礎(chǔ)，因此即使在現(xiàn)代社會(huì)里，我們所能保障的也只是社會(huì)成員之間人格的平等、法律地位的平等和政治權(quán)利的平等，而不是絕對(duì)的平等。資本主義制度和社會(huì)主義制度都能夠保障人格、法律地位的平等，但在保障政治權(quán)利的平等方面卻具有本質(zhì)差別。資本主義制度以資本為紐帶的政治本質(zhì)，必然因以金錢多少為衡量?jī)r(jià)值而產(chǎn)生新的政治權(quán)利之不平等。其國(guó)家組織形態(tài)事實(shí)上還是一部分人管理另一部分人，這種管理不等同于簡(jiǎn)單的社會(huì)分工，而是具有明顯的階級(jí)痕跡，真正能夠參與國(guó)家和社會(huì)管理的主要是大資產(chǎn)階級(jí)，普通民眾所分到的只是最基本的一點(diǎn)政治權(quán)利。而恰恰就是這一點(diǎn)基本的政治權(quán)利，掩蓋了資本主義國(guó)家事實(shí)上的政治權(quán)利之不平等。所以說(shuō)，資本主義民主是一種不徹底的民主。現(xiàn)代西方國(guó)家普通民眾對(duì)政治參與的熱情日益冷淡，政局變幻越來(lái)越成為少數(shù)人的游戲，同時(shí)大量處于貧困階層的人們甚至連最基本的政治權(quán)利都得不到保障，就充分暴露了資本主義制度之本質(zhì)缺陷。

　　社會(huì)主義制度在人類歷史上第一次真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，真正使國(guó)家成為全體人民共享共有的政治共同體，因此它不僅能夠保障社會(huì)成員之間的人格和法律地位平等，而且能夠更出色地保障社會(huì)成員之間政治權(quán)利的平等。例如，在我國(guó)人民代表大會(huì)制度下，清潔工人、掏糞農(nóng)民、公共汽車售票員等都有機(jī)會(huì)直接參與國(guó)家大政方針的決策和協(xié)商。這在西方議會(huì)制度內(nèi)，是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義民主是徹底的民主，從本質(zhì)上講，要比資本主義民主更進(jìn)步。

　　然而，我們也必須承認(rèn)，我們?cè)谌绾伟l(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也即社會(huì)主義民主的潛力還亟待深入發(fā)掘。如何縮小民主潛力與民主現(xiàn)狀之間的差距，是我們需要進(jìn)一步努力的方向。但這種事實(shí)上的差距并不能否定社會(huì)主義民主本質(zhì)上的先進(jìn)性。社會(huì)主義民主思想作為人類自我超越的一種理想，它始終具有光輝的價(jià)值。因此，我們必須堅(jiān)定地走完善社會(huì)主義民主政治之道路。

　　其次，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治應(yīng)當(dāng)容納中國(guó)傳統(tǒng)政治文化之優(yōu)點(diǎn)。開門見(jiàn)山地講，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的突出優(yōu)點(diǎn)有三：注重德治、注重穩(wěn)定、注重團(tuán)結(jié)�！暗轮巍睂儆谥螄�(guó)方略，在此姑且不談。真正應(yīng)當(dāng)與民主政治相結(jié)合的就是“穩(wěn)定”和“團(tuán)結(jié)”。對(duì)一個(gè)人口眾多、民族眾多、地域廣闊、社會(huì)發(fā)展不均衡、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)而言，“穩(wěn)定”和“團(tuán)結(jié)”的重要性不言而喻。我們很難相信一個(gè)秩序混亂的中國(guó)能夠保證民主理念的貫徹。而且，對(duì)人類而言，“民主”并不是唯一進(jìn)步和唯一需要追求的價(jià)值觀，“安居樂(lè)業(yè)”和“和諧共處”同樣是人類始終不渝的社會(huì)理想。所以，我們既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)而延緩民主的步伐，也不能因?yàn)橐晃蹲非竺裰鞫�有損于社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。無(wú)庸諱言，穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和民主之間存在著一定的相左之處，但正因?yàn)槿�者我們都�?yīng)當(dāng)珍惜，所以我們需要尋求一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的政治氛圍。所以，我們不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，而且要實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。我相信，這樣的政治模式，不僅是在中國(guó)大地上進(jìn)行的民主政治之創(chuàng)新，而且是對(duì)整個(gè)人類政治文明的進(jìn)一步發(fā)展和貢獻(xiàn)。

　　第三，怎樣建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治？建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。限于篇幅，我想在這里主要談四點(diǎn)意見(jiàn)：民主的本質(zhì)與民主的實(shí)現(xiàn)方式、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

　　其一，民主的本質(zhì)與民主的實(shí)現(xiàn)形式。民主，在本質(zhì)上講，就是人民當(dāng)家作主。也即社會(huì)成員（或國(guó)家公民）能夠通過(guò)各種暢通的渠道表達(dá)自己對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的看法，并且這些看法能夠在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策過(guò)程中產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用，并在決策結(jié)果中得到體現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)民主的方式有許多，但大體無(wú)外乎兩類：直接的民主和間接的民主。由于直接民主與政治效率存在一定矛盾，所以一般只適用于特別重大的事務(wù)或者較小的區(qū)域范圍之內(nèi)，如總統(tǒng)直選、全民公決、社區(qū)管理、立法聽證等。常用的民主形式一般都是間接民主，如政黨制度、議會(huì)選舉、政府管理等。

　　雖然民主程序是保證民主得以實(shí)現(xiàn)的必要手段，但實(shí)現(xiàn)民主的方式并不等于民主本身。因此不能用是否采用了某些民主形式來(lái)判斷一個(gè)國(guó)家或社會(huì)是否在實(shí)行民主政治。判斷一個(gè)國(guó)家或社會(huì)是否實(shí)行民主政治的根本標(biāo)準(zhǔn)，在于看它的公民或社會(huì)成員是否能夠暢通地表達(dá)自己的愿望和要求，以及這些愿望和要求是否能夠?qū)��?guó)家和社會(huì)決策產(chǎn)生應(yīng)有影響。所以，是否實(shí)行兩黨制或多黨制，是否實(shí)行總統(tǒng)直接選舉，都不是判斷一個(gè)國(guó)家或社會(huì)民主與否的標(biāo)準(zhǔn)；
推行這樣的民主方式也并不意味著推行民主本身。民主的實(shí)現(xiàn)方式可以是多種多樣的，實(shí)現(xiàn)民主的制度框架及民主程序都可以因具體國(guó)情之不同而不同。從他國(guó)移植來(lái)的民主形式不一定就能在本國(guó)產(chǎn)生預(yù)期的民主效果。

　　民主的本質(zhì)與實(shí)現(xiàn)民主的具體形式，一者是道，一者是器；
一者是綱，一者是目。我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，首要的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是民主的本質(zhì)，而不是民主的具體形式。當(dāng)然，我們并不能因此而輕視對(duì)民主形式的研究，因?yàn)橹挥泻玫拿裰餍问讲拍鼙ＷC民主本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　其二，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，最根本的就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，因此選擇什么樣的民主形式，關(guān)鍵要看它是否能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

　　由于全民性的直接民主在操作上存在實(shí)際困難，因此現(xiàn)代國(guó)家都普遍采用政黨制度。政黨制度本質(zhì)上是一種代議制度，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的一種最基本的形式。資本主義國(guó)家之所以采用兩黨制或多黨制，除了有制衡的考慮外，根本原因是由于社會(huì)各階層根本利益不一致，在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部也存在巨大的利益沖突。社會(huì)主義國(guó)家消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，全體人民都是社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者，社會(huì)各階層的根本利益是一致的，所以不需要實(shí)行兩黨制或多黨制，而是需要一個(gè)能夠代表最廣大人民群眾根本利益且沒(méi)有自身特殊利益的政黨來(lái)代行執(zhí)政權(quán)、集中處理人民內(nèi)部矛盾，這就是共產(chǎn)黨。因此說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，首要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最基本的民主方式之一。

　　之所以我們不實(shí)行兩黨制或多黨制，除了因?yàn)楦�本利益一致外，還出于兩種原因：一是與兩黨制或多黨制直接相關(guān)的以資本為基礎(chǔ)的競(jìng)選制度，必然導(dǎo)致社會(huì)底層群眾喪失直接話語(yǔ)權(quán)，而這是與人民當(dāng)家作主的民主追求相違背的。二是由于人民事實(shí)上無(wú)法真正掌握國(guó)家的管理權(quán)，無(wú)法真正左右國(guó)家的重大決策，所以不管多么完善的西方民主，都不能從根本上保證國(guó)家的正義，都不能從根本上消除資本主義國(guó)家的擴(kuò)張性和侵略性。遠(yuǎn)有兩次世界大戰(zhàn)之前車，近有美國(guó)政府到處濫用“大棒”之可鑒。因此，要保證國(guó)家政策特別是對(duì)外政策的正義性，最根本的方法還是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　之所以我們選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，除了因?yàn)樗�能夠代表最廣大人民群眾的根本利益外，還出于另外兩個(gè)原因：一是中國(guó)共產(chǎn)黨具有明確而遠(yuǎn)大的理想。一個(gè)有理想的政黨就是一個(gè)有朝氣的政黨，它會(huì)給社會(huì)帶來(lái)持久的活力和無(wú)限的希望；
一個(gè)有理想的政黨同時(shí)還是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的政黨，它可以更好地處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益之間的關(guān)系，從而體現(xiàn)出更高超的執(zhí)政能力。二是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)利益格局十分復(fù)雜的大國(guó)而言，要想穩(wěn)定向前發(fā)展，要想保持長(zhǎng)治久安，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，中國(guó)很容易就會(huì)成為一盤散沙；
沒(méi)有這樣一個(gè)核心，就沒(méi)有強(qiáng)大的力量應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、軍事挑戰(zhàn)。

　　作為一種民主方式，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在所需要保持和完善的有三點(diǎn)：一是確保黨的性質(zhì)長(zhǎng)期不變，二是切實(shí)提高執(zhí)政能力，三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主。

　　其三，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。政黨制度雖然具有代議的性質(zhì)，但它所起的主要作用是集中民智，確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。而這樣的戰(zhàn)略是否正確，是否真正反映民意，必須交由人民群眾進(jìn)行討論和表決。因此，作為民主政治的另一種重要形式，議會(huì)制在現(xiàn)代國(guó)家中同樣不可或缺。在社會(huì)主義社會(huì)中，這一職能由人民代表大會(huì)制度來(lái)完成。顯而易見(jiàn)，人民代表大會(huì)是最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主性質(zhì)的民主方式，因此它也是我們國(guó)家最根本的政治制度。

　　人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度有著本質(zhì)的區(qū)別。人民代表是各地區(qū)、各階層人民的代表，直接產(chǎn)生自廣大人民群眾；
人民代表的選舉標(biāo)準(zhǔn)，原則上不受職業(yè)、地位、學(xué)識(shí)、社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)狀況的限制，因此具有最廣泛的代表性。相比之下，西方議會(huì)議員雖然也是各地區(qū)的代表，但由于競(jìng)選需要大量的經(jīng)費(fèi)，因此基本來(lái)自同一階層，并不具有廣泛的代表性。

　　代議制，首先要保證的是民主的廣泛性。議會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)較為準(zhǔn)確的縮影，所以一定要由各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)行政區(qū)域、各種文化水平的人來(lái)組成。雖然挑糞農(nóng)民、清潔工人的文化素質(zhì)可能不高，但缺失了他們就缺失了一個(gè)群體的呼聲，就缺失了較低文化者站在他們的基準(zhǔn)上對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)。作為議會(huì)，我們既需要知道專家學(xué)者的意見(jiàn)，又需要知道外行人的意見(jiàn)，如此，才是充分的民主。作為民主制度的核心，議會(huì)首要考慮的不是質(zhì)量，而是全面，否則就成了精英政治，而非民主政治了。精英代議，從根本上說(shuō)，是對(duì)全民民主的否定。

　　所以，從民主的廣泛性、普遍代表性這一最基本原則看，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度是走上了真正的民主大道，而西方議會(huì)制依舊是精英政治、“上傾”政治，必然導(dǎo)致民主目的與民主現(xiàn)實(shí)的偏離。因此，我們必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。

　　作為最根本的民主方式，人民代表大會(huì)制度所需要做的有三點(diǎn)：一是要清醒認(rèn)識(shí)到精英政治對(duì)社會(huì)主義民主精神的危害性，切實(shí)避免人民代表的精英化，不可將是否具有參政議政能力作為是否有資格成為代表的衡量準(zhǔn)則，而是要嚴(yán)格按照廣泛、全面的社會(huì)代表性來(lái)選舉人民代表。必須充分保障基層人民群眾的發(fā)言權(quán)。二是要注重動(dòng)態(tài)跟蹤和反映中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整人民代表大會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。譬如，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主作為一個(gè)社會(huì)階層正在興起，他們中的許多人已經(jīng)成為各級(jí)人民代表大會(huì)的代表。但與之相對(duì)應(yīng)的，還有一個(gè)更大的社會(huì)階層－－民工階層，他們的意見(jiàn)由誰(shuí)來(lái)代表？最可靠的方法就是由他們自己來(lái)代表。所以，一部分人民代表理所當(dāng)然應(yīng)該產(chǎn)生自民工階層，否則我們的民主就很難是全面的、廣泛的民主。同理，下崗工人、出租車司機(jī)、農(nóng)村代課教師等等，都應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)中占有一席之地。三是要改革和完善人民代表的選舉產(chǎn)生程序，進(jìn)一步暢通人民群眾表達(dá)愿望和呼聲的最根本渠道。

　　其三，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。毛澤東說(shuō)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此。就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督�！�

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)政治體制的特色，集中反映了中國(guó)人民在處理政黨制度方面的智慧。它一方面避免了兩黨制和多黨制的弊端，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；
另一方面也避免了一黨制可能產(chǎn)生的弊端，在決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了充分吸收不同方面意見(jiàn)的政治協(xié)商機(jī)制，在施政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了充分聽取不同方面聲音的監(jiān)督機(jī)制。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。人民內(nèi)部矛盾是多種多樣的，有的必須通過(guò)立法、表決的民主程序加以解決，有的則可通過(guò)相互協(xié)商的方式加以協(xié)調(diào)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在民主方式上對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充，是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，還是中國(guó)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)智慧的體現(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化向來(lái)講究和諧，講究團(tuán)結(jié)，講究“和而不同”，其優(yōu)點(diǎn)就在于既可保證民主，又可不傷和氣，充分體現(xiàn)了中華民族堅(jiān)持原則、彬彬有禮的政治風(fēng)范。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度繼承了這一傳統(tǒng)，從而使得我國(guó)的社會(huì)主義民主政治具有顯著的中國(guó)特色。

　　作為一種基本的民主方式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有廣闊的開拓空間，甚至可以說(shuō)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，最重要的“增長(zhǎng)點(diǎn)”就在于怎樣完善和利用這一民主形式。這里，我想提一點(diǎn)不成熟的建議，供中央領(lǐng)導(dǎo)同志參考：

　　建議進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為多黨合作舞臺(tái)的作用。今后，以中國(guó)共產(chǎn)黨向人民代表大會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，改為由中國(guó)共產(chǎn)黨提出政治協(xié)商案，經(jīng)多黨合作、政治協(xié)商后以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的名義向人民代表大會(huì)提出。同時(shí)，也賦予各民主黨派就一定層次的議題提出政治協(xié)商案的權(quán)利。

　　政協(xié)委員由三部分組成：一是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，法定人數(shù)比例占到50％以上；
二是各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)成員，法定人數(shù)總體不超過(guò)40％；
三是無(wú)黨派人士，法定人數(shù)約為10％�，F(xiàn)有的非黨派界別委員都統(tǒng)一歸入無(wú)黨派人士。所有委員都具有對(duì)重大議題進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，一般議題則可由常委進(jìn)行協(xié)商。常委比例參照委員比例分配。

　　在此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是事涉國(guó)家發(fā)展根本大計(jì)的重要議題，必須由中國(guó)共產(chǎn)黨提出政治協(xié)商案；
二是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員占到政協(xié)委員的半數(shù)以上。這樣既可以保證黨的執(zhí)政黨地位，又可充分體現(xiàn)和弘揚(yáng)社會(huì)主義民主精神；
既可以為暢通民意提供更多的渠道，又可以增加中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨員干部的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提高執(zhí)政能力和水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的更好詮釋和運(yùn)用。

　　這一改革方案還可以為黨派政治制度的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間，如：按照結(jié)社自由的原則，可以允許成立新的參政黨（新申請(qǐng)成立的參政黨必須堅(jiān)持和維護(hù)四項(xiàng)基本原則，在《憲法》允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)）；
新的參政黨作為民主黨派，繼續(xù)與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，享有多黨合作和政治協(xié)商的權(quán)利，可以參與政協(xié)委員席位的競(jìng)爭(zhēng)；
所有民主黨派的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前途取決于其自身表現(xiàn)和人民群眾的支持度；
中國(guó)共產(chǎn)黨雖然法定占有半數(shù)以上席位，但具體是哪一位黨員當(dāng)選政協(xié)委員仍然應(yīng)當(dāng)由人民群眾選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，這其中會(huì)涉及到許多的細(xì)節(jié)問(wèn)題和連鎖問(wèn)題，但相對(duì)而言，都是更容易解決的問(wèn)題，這里就不再詳談了。

　　以上建議既不是對(duì)西方民主體制的照搬，又從制度上體現(xiàn)和保障了民主，同時(shí)也都在《憲法》允許的范圍之內(nèi)，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架之內(nèi)，因此應(yīng)當(dāng)說(shuō)是完善社會(huì)主義民主政治的可行選擇。當(dāng)然，所有這一切都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能馬上到位，但不知可否嘗試改革？

　　上述內(nèi)容圍繞建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，談了最為重要的三個(gè)方面。除此之外，還有其他一些必須建立健全的領(lǐng)域，如監(jiān)督機(jī)制、違憲審查機(jī)制、基層民主機(jī)制、立法聽證機(jī)制等。這里不再祥述。最后，我想就涉及民主政治建設(shè)步驟的其他幾個(gè)宏觀性問(wèn)題作一簡(jiǎn)要陳述：

　　一是理論先行。理論先行需要完成四項(xiàng)工作：溯源、結(jié)合、創(chuàng)新、正名。所謂溯源，就是要以世界的、歷史的眼光，梳理清楚民主思想和民主實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)，明確民主的本質(zhì)、民主的實(shí)現(xiàn)方式、民主的發(fā)展階段等基本問(wèn)題；
所謂結(jié)合，就是要在理清脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，將民主理念與其他優(yōu)秀的政治理念相結(jié)合，與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合；
所謂創(chuàng)新，就是在結(jié)合的基礎(chǔ)上推陳出新，建立一套更為完善的民主政治理論體系；
所謂正名，就是要在建立更完善的理論體系的基礎(chǔ)上，矯正人們對(duì)民主的諸多誤解，明確樹立新的、更先進(jìn)的民主理念，理直氣壯地建設(shè)我們有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。理論先行的意義在于找到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的具體方法和途徑，不僅促進(jìn)中國(guó)民主政治之完善，而且促進(jìn)西方國(guó)家民主政治之完善。理論先行的原則在于視野開闊、兼容并蓄。

　　二是主動(dòng)穩(wěn)妥。推進(jìn)并完成中國(guó)的民主政治進(jìn)程，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是對(duì)無(wú)數(shù)革命先驅(qū)的最大慰藉，同時(shí)在世界文明史上也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，理所當(dāng)然要擔(dān)負(fù)起這樣重大的歷史使命，積極主動(dòng)促進(jìn)民主政治的最終成熟。當(dāng)然，政治改革成功與否，對(duì)能否保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定至關(guān)重要，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)，必須在保證國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)不變、人民當(dāng)家作主的政治本質(zhì)不變的前提下進(jìn)行。主動(dòng)與穩(wěn)妥相輔相成、辯證統(tǒng)一，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治最基本的節(jié)奏要求。

　　三是思想啟蒙。中國(guó)二千多年的封建社會(huì)為我們留下了根深蒂固的人治理念和封建家長(zhǎng)制傳統(tǒng)，同時(shí)我們的傳統(tǒng)文化中又缺乏民主意識(shí)的滋養(yǎng)，因此我們要想真正完成政治改革的進(jìn)程，要想把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家，就必須加大思想啟蒙的力度。這種啟蒙包括兩個(gè)部分：一是要堅(jiān)決鏟除人治理念和封建家長(zhǎng)制傳統(tǒng)，在鏟除的過(guò)程中還不可傷及傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀之處。這就需要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、不厭其煩的研究、整理和甄別工作。二是要大力普及平等意識(shí)、公民意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)。特別是要在黨員干部中開展系統(tǒng)的民主教育和法治教育，樹立平等意識(shí)和公民意識(shí)，這應(yīng)當(dāng)成為保持黨的先進(jìn)性教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

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