題記——博弈是一種策略的相互依存狀況：你的選擇將會(huì)得到什么結(jié)果，取決于另一個(gè)或另一群有目的的行動(dòng)者的選擇。社會(huì)是永不停息的博弈過(guò)程。

　　2003年，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)將“依法治國(guó)”“依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”寫(xiě)入憲法。2003年，在中國(guó)執(zhí)政黨的發(fā)祥地——陜北爆發(fā)了省市縣三級(jí)政府公開(kāi)搶奪民營(yíng)油井，引發(fā)了民營(yíng)石油投資者的大規(guī)模維權(quán)抗?fàn)幨录�，被稱為中國(guó)“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)第一案”。此案由于涉及范圍廣（榆林，延案兩市十五個(gè)縣），人數(shù)多（投資者6萬(wàn)人，相關(guān)利益人十余萬(wàn)人），涉案金額高（投資七十余億，現(xiàn)值140億元），吸引了全世界的眼球。接著，投資者委托律師團(tuán)起訴陜西省市縣三級(jí)政府，接著，訴訟代表被抓，主辦律師被抓，隨后，律師的辯護(hù)律師介入，更多的媒體，更多的人介入……，這是由一場(chǎng)博弈引出的系列博弈，它在許多層面、領(lǐng)域的蝴蝶效應(yīng)正在擴(kuò)展著，它深深地在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和政治生態(tài)中打下烙印……。

　　一、陜北油田概況

　　陜北油田位于鄂爾多斯盆地陜北斜坡，是中國(guó)開(kāi)發(fā)的第一塊油田，它的第一口井打于1907年。陜北油田的油層分為“侏羅系延安組”和“三疊系延長(zhǎng)組”。陜北油田的油藏是蜂窩狀的，象一塊摔得粉碎的玻璃，規(guī)模小而散，油層低滲透，開(kāi)發(fā)難度大，開(kāi)采成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。打出的井三分之一是不出油的干井，出油的井產(chǎn)量也很不穩(wěn)定。陜北的地質(zhì)條件決定了陜北油田不能象大慶油田和克拉瑪依油田一樣大規(guī)模成片開(kāi)采。1998年，陜北油田探明石油儲(chǔ)量7.6億噸，天然氣儲(chǔ)量是3200億立方米。

　　二、石油開(kāi)采主體多元布局的形成及演進(jìn)

　　1970年以前，陜北地區(qū)只有延長(zhǎng)油礦管理局獨(dú)家進(jìn)行石油天然氣開(kāi)采，它成立于1949年，因采油成績(jī)不好，于1958年被石油部下放陜西省， 1966年又由陜西省下放到延安地區(qū)，它是除中石油，中石化、中海油三大中央直屬石油企業(yè)外，唯一擁用探礦權(quán)、采礦權(quán)的地方石油企業(yè)，該局于1999年2月與延安煉油廠、榆林煉油廠合并成立了陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，管理權(quán)收歸陜西省政府，它成為上下游一體的地方石油企業(yè)。

　　1971年，長(zhǎng)慶石油勘探局參加陜甘寧石油大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)由甘肅慶陽(yáng)經(jīng)寧夏轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北，采油成績(jī)也不理想，根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院38號(hào)文件精神，中石油一分為二，長(zhǎng)慶石油勘探局更名為中石油長(zhǎng)慶公司。中石油是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的簡(jiǎn)稱，它是國(guó)內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商和最大的煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)商。在《財(cái)富》雜志2003年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，中石油排名69位，2003年銷售收入4752.9億元，上繳稅費(fèi)760億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)726.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)中位居榜首。

　　曾在延長(zhǎng)油礦擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，后調(diào)至中央的康世恩國(guó)務(wù)委員在1986年和1990年作了關(guān)于開(kāi)發(fā)陜北油田的講話：各縣發(fā)一臺(tái)鉆機(jī)，叫老百姓打井采油，要依靠群眾，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，該意見(jiàn)得到國(guó)務(wù)院的支持。于是，陜北有油的各縣相繼成立了國(guó)營(yíng)的鉆采公司。

　　陜北各縣鉆采公司由于資金短缺，向外大力招商引資，第一批民營(yíng)資本通過(guò)與鉆采公司承包、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入陜北油井開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

　　1994年，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，中石油同陜西省政府簽訂《4.13協(xié)議》，劃出1080平方公里讓陜北各縣自行開(kāi)采石油，支援地方建設(shè)。陜北二市十五縣隨即招商引資，由各縣鉆采公司同投資者聯(lián)營(yíng)打井采油，并簽訂了合同，履行了合法手續(xù)，第二批民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入陜北開(kāi)發(fā)油井，民營(yíng)采油公司應(yīng)運(yùn)而生。

　　2000年3月，在1239號(hào)文件下發(fā)后，各縣出臺(tái)更優(yōu)惠的石油開(kāi)發(fā)政策，掀起了又一輪石油開(kāi)發(fā)的熱潮，第三批民間資本進(jìn)入陜北石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就是這個(gè)時(shí)候介入石油開(kāi)發(fā)的。

　　這樣，到2003年陜西省政府“回收”油井三權(quán)時(shí)，陜西地區(qū)實(shí)際上形成了四類不同背景的石油開(kāi)采主體：一是原石油部演變成的中石油（長(zhǎng)慶）公司；
二是有陜西省政府背景的陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)；
三是分散于各產(chǎn)油縣的各縣石油鉆采公司；
四是通過(guò)招商引資進(jìn)入陜北進(jìn)行石油開(kāi)采活動(dòng)的聯(lián)營(yíng)單位及個(gè)人。

　　三、石油開(kāi)采管理權(quán)分配及其利益演進(jìn)

　　按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，石油天然氣的勘探開(kāi)采由國(guó)家管理，任何一級(jí)政府都無(wú)權(quán)審批，從事石油天然氣勘探開(kāi)采的企業(yè)，必須是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的石油公司，或者有國(guó)務(wù)院同意勘探開(kāi)采石油、天然氣的批準(zhǔn)文件，否則一律予以清理整頓，或者依法取締。

　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)，幫助和監(jiān)督個(gè)人依法采礦”；
第三十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個(gè)體實(shí)行積極扶持，合理規(guī)劃、正確指導(dǎo)，加強(qiáng)管理方針，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)開(kāi)采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人開(kāi)采零星分散資源”。

　　它說(shuō)明我國(guó)的石油資源開(kāi)采權(quán)主要由國(guó)務(wù)院審批，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的石油公司具體開(kāi)采，其它主體開(kāi)采必須有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)采的文件，否則不能開(kāi)采；
如此，則誰(shuí)控制了石油公司，誰(shuí)就有了開(kāi)采權(quán)；
誰(shuí)擁有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)采的文件，誰(shuí)就可以開(kāi)采。零星礦產(chǎn)不在此限。還有，社會(huì)永遠(yuǎn)比法律來(lái)得復(fù)雜，法律并沒(méi)有禁止石油公司采取何種方式經(jīng)營(yíng)，它可以采取增加股東、承包、租賃、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，理論上講，任何人，任何資本，只要它愿意，它是完全可能介入石油開(kāi)采活動(dòng)的。

　　1、中央政府與陜北地方政府對(duì)陜北石油共同享有開(kāi)采權(quán)時(shí)期；

　　1949—1970年，中央石油部將延長(zhǎng)油礦管理局下放到陜西省，后又被陜西省下放到延安地區(qū)，陜西省地方政府的省市兩級(jí)政府獲得了獨(dú)家開(kāi)采陜北油田的權(quán)利。

　　1971年后，中央政府又招長(zhǎng)慶石油勘探局到陜北，與延長(zhǎng)油礦管理局共同享有陜北油田勘探開(kāi)發(fā)權(quán)。

　　2、中央政府與陜西省地方政府及民間投資者共同享有開(kāi)采權(quán)時(shí)期；

　　1990——1994年初，民營(yíng)資本通過(guò)與縣鉆采公司的聯(lián)營(yíng)，承包等手段介入石油開(kāi)采領(lǐng)域，各縣鉆采公司在政府的帶領(lǐng)下，開(kāi)始爭(zhēng)奪石油資源。

　　面對(duì)這種局面，省屬石油開(kāi)采企業(yè)及中央石油企業(yè)想到了進(jìn)行油氣資源登記，借此擴(kuò)張、保護(hù)自己的利益。

　　在1989年~1991年間，延長(zhǎng)油礦共登記4個(gè)項(xiàng)目，總面積17992平方公里。

　　1993年，油氣資源登記工作由原能源部移交國(guó)家計(jì)委，進(jìn)行了新的一輪登記，在陜北8萬(wàn)平方公里的資源面積中，長(zhǎng)慶油田登記面積6.6萬(wàn)平方公里，中石化登記面積0.36萬(wàn)平方公里，延長(zhǎng)油礦登記面積1.0752萬(wàn)平方公里。但是，存在登記面積界限不精確，范圍劃界不準(zhǔn)的問(wèn)題。省屬石油企業(yè)與中央石油企業(yè)及縣屬鉆采公司就開(kāi)采邊界經(jīng)常發(fā)生糾紛。

　　3、《4.13協(xié)議》劃定陜北石油蛋糕切分格局，市縣政府合法取得局部石油開(kāi)采權(quán)

　　1994年4月13日，為避免和解決石油開(kāi)采中出現(xiàn)的糾紛，陜西省和中石油坐下來(lái)商議，共同對(duì)陜北的石油開(kāi)采權(quán)進(jìn)行了切分，陜北各產(chǎn)油縣區(qū)取得一定范圍的石油開(kāi)采權(quán)。

　　1、 他們排除了私營(yíng)和私有企業(yè)對(duì)石油蛋糕的開(kāi)采權(quán)，明確約定，不允許私人和私有企業(yè)從事石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　2、 對(duì)中石油長(zhǎng)慶油田及陜西省延長(zhǎng)油礦管理局的既得利益進(jìn)行了全面、有力的保護(hù)。都為他們劃定了開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)，其它隊(duì)伍不得入內(nèi)，其中長(zhǎng)慶油田依法登記，并正在開(kāi)發(fā)的1200平方公里為其開(kāi)發(fā)區(qū)；
長(zhǎng)慶油田依法登記，除其拿出來(lái)委托地方開(kāi)發(fā)或者與地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)的有限區(qū)塊外，均為其風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，其它隊(duì)伍不得進(jìn)入。延長(zhǎng)油礦管理局的開(kāi)發(fā)區(qū)為已經(jīng)登記并開(kāi)發(fā)的8573平方公里面積和下寺灣區(qū)帶勘探面積1951平方公里；
并從志丹、永寧之間劃一風(fēng)險(xiǎn)探區(qū)，其它隊(duì)伍不得進(jìn)入。

　　3、 規(guī)定了雙方的勘探開(kāi)發(fā)合作區(qū)3800平方公里。

　　4、 從長(zhǎng)慶油田登記范圍內(nèi)劃出約500平方公里，由安塞等6個(gè)縣組織開(kāi)發(fā)（委托開(kāi)發(fā)區(qū)）。同時(shí)約定，從長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油礦劃出1080平方公里，以委托、聯(lián)合等方式，由延安、榆林有關(guān)縣區(qū)組織開(kāi)發(fā)，將靖邊以南的3500平方公里歸長(zhǎng)慶油田和地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)（聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)區(qū)）。

　　5、 對(duì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)提出了建立陜北石油開(kāi)發(fā)有限公司的設(shè)想，即由長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)油礦、和其它法人實(shí)體，按自愿原則，共同出資，在當(dāng)?shù)刈��?cè)，各方按出資比例承擔(dān)有限責(zé)任，享有相應(yīng)權(quán)利。

　　6、 建議國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)發(fā)陜北石油給予低息貸款；
二是資源補(bǔ)償費(fèi)和增值稅中上繳中央的部分返還地方。

　　由于種種原因，413協(xié)議并未得到很好落實(shí)，“委托開(kāi)發(fā)區(qū)”具體界定工作沒(méi)有全部完成，造成區(qū)塊四界沒(méi)有劃清，采礦權(quán)權(quán)屬手續(xù)不完備；
“勘探開(kāi)發(fā)合作區(qū)”有關(guān)條款落實(shí)不到位，合作開(kāi)發(fā)的具體條件無(wú)法達(dá)成一致，這直接導(dǎo)致各開(kāi)采主體經(jīng)常為爭(zhēng)奪資源而越界開(kāi)采，各方矛盾不斷。

　　四、各開(kāi)采主體間的不均衡發(fā)展及資源爭(zhēng)奪

　　當(dāng)413協(xié)議簽訂時(shí)，各縣的鉆采公司大都嚴(yán)重虧損，破產(chǎn)，有些縣的鉆采公司成了徒有其名的空架子。它們一沒(méi)油井，二沒(méi)區(qū)塊，三沒(méi)設(shè)備，四沒(méi)業(yè)務(wù)，淪為“僵尸”公司。

　　短短幾年，民間石油投資者投資的民營(yíng)石油公司迅速發(fā)展起來(lái)了，對(duì)陜北地方石油開(kāi)采工業(yè)的發(fā)展，作出了巨大貢獻(xiàn)。1998年官方數(shù)據(jù)，民營(yíng)石油公司總投資50.5億元人民幣，年產(chǎn)石油168萬(wàn)頓，實(shí)現(xiàn)利稅11.3億元人民幣，僅用了八年時(shí)間；
這從時(shí)間上來(lái)看，它用了延長(zhǎng)油礦五分之一的時(shí)間，產(chǎn)油量卻是延長(zhǎng)油礦的1.8倍，而實(shí)現(xiàn)利稅相當(dāng)；
就投資面言，民營(yíng)油企投資不到長(zhǎng)慶油田的三分之一，產(chǎn)量卻超過(guò)了后者的一半，利稅則與之接近。到2000年底，僅延安、榆林兩市就引進(jìn)民間石油投資者1039家，打井4473口，形成原油生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。

　　隨著陜北地方石油規(guī)模越來(lái)越大，原有的4.13協(xié)議的地盤已經(jīng)不能滿足地方政府的需要，也隨著開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大，陜北地方政府需要更多的地方來(lái)發(fā)展石油，陜北政府必然要跨出協(xié)議區(qū)到新的中石油長(zhǎng)慶油田的開(kāi)發(fā)區(qū)去搞石油，這必然全面影響到中石油的利益。這時(shí)，就是典型的地方與中央的利益矛盾了，而這種矛盾必然會(huì)進(jìn)一步激化。據(jù)媒體披露，長(zhǎng)慶公司與地方政府之間的沖突非常激烈，略舉幾例：

　　1997年5月，在靖邊縣的陜西華夏石油開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)入長(zhǎng)慶石油勘探局的井區(qū)進(jìn)行鉆井，與該局采油三廠職工對(duì)峙10天，到陜西省政府出面協(xié)調(diào)，雙方才撤出人員。

　　1998年起，延長(zhǎng)油礦開(kāi)始在志丹縣實(shí)施油田開(kāi)發(fā)，但因?yàn)闆](méi)有劃定界限，與長(zhǎng)慶油田發(fā)生了資源糾紛。從2002年11月份起，長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油礦發(fā)生對(duì)峙，直到目前，這一局面仍然存在。

　　長(zhǎng)慶局各縣采油分廠均以保護(hù)井區(qū)為名，成立了“棒棒隊(duì)”，這些“棒棒隊(duì)”經(jīng)常在縣政府附近進(jìn)行訓(xùn)練，喊聲震天，故意向縣政府示威。

　　……

　　這以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，石油消耗量以每年近2000萬(wàn)噸的速度遞增，世界油價(jià)連續(xù)上漲，石油利益持續(xù)膨脹，各方矛盾更加激烈。

　　五、各方高層博弈演進(jìn)

　　1、中石油高層運(yùn)作成功，1239號(hào)文件出臺(tái)

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)方面，國(guó)營(yíng)公司明顯處于劣勢(shì)。中石油懂得揚(yáng)長(zhǎng)避短，他要發(fā)揮他們?cè)诠賵?chǎng)中的優(yōu)勢(shì)——中石油長(zhǎng)慶油田作為中央企業(yè)，當(dāng)然想拿中央撐腰，于是就企圖通過(guò)中央行政的力量，將陜北地方國(guó)營(yíng)、民營(yíng)油企一網(wǎng)打盡，全部收編在中石油的旗下。

　　北方的中石油長(zhǎng)慶公司不斷向中央有關(guān)部門反映油田混亂狀況，要求收回油田，收回油井。由于中石油告狀聲越來(lái)越烈，國(guó)家13部委以聯(lián)合調(diào)查報(bào)告的形式，下發(fā)了1239號(hào)文件，要求陜西省政府收回油井后歸并到中石油長(zhǎng)慶公司。并且目標(biāo)明確地要將延長(zhǎng)油礦也收歸中石油統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

　　2000年4月，中石油完成了香港聯(lián)交所和紐約證交所上市，對(duì)于陜北民營(yíng)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的心腹大患，可以騰出手來(lái)處理了。同時(shí)，已經(jīng)上市的中石油需要拓展更出色的業(yè)績(jī)來(lái)回報(bào)股東，能否將極具業(yè)績(jī)回報(bào)潛力的陜北油田收歸麾下變得愈發(fā)重要。對(duì)此，中石油便使出鐵腕整頓陜北石油。

　　中石油集團(tuán)辦公廳2002年7月26日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)陜西地方石油企業(yè)的整頓與重組的意見(jiàn)》，可以證明彼時(shí)的中石油已經(jīng)形成鐵腕的思路，不容許別人與他有半點(diǎn)爭(zhēng)奪。該文件開(kāi)門見(jiàn)山說(shuō)明中石油的強(qiáng)悍立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府重組陜北石油企業(yè)。中石油集團(tuán)說(shuō)：“陜西地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組的路子”�！拔覀冋J(rèn)為，把陜西地方石油企業(yè)整體并入中國(guó)石油集團(tuán)，既是理順石油管理體制的關(guān)鍵所在，又是徹底解決陜北地方石油開(kāi)采秩序混亂的根本途徑。不論遇到什么情況，都不應(yīng)動(dòng)搖按這一方針重組的決心�！敝惺�油的強(qiáng)悍還在于，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不僅要將全部民營(yíng)油企資產(chǎn)、人員收歸麾下，而且要將陜西的15個(gè)縣的鉆采公司全部剝離出來(lái)收歸集團(tuán)所有，并明確要求，1239號(hào)文件發(fā)布之后逆風(fēng)投入的油井資產(chǎn)一律沒(méi)收。這種強(qiáng)悍作法，讓陜西省政府非�？只�。

　　陜西省政府于2002年8月、2003年1月連續(xù)兩次向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委上交地方政府整頓思路的意見(jiàn)，“懇請(qǐng)”國(guó)家允許地方政府自主整頓。此時(shí)，陜西省地方政府與中石油集團(tuán)圍繞陜西民營(yíng)油企整頓權(quán)的爭(zhēng)奪，進(jìn)入沖突頂峰。

　　除了眼前可見(jiàn)的利益的爭(zhēng)奪，中石油集團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府掌握自主整頓重組權(quán)的另一顧慮是，如果其它省份紛紛效法陜西，將自己省份內(nèi)部的開(kāi)發(fā)整頓權(quán)收歸省有，這樣中石油的命運(yùn)難逃凌遲而死。

　　2、利益受損陜西陽(yáng)奉陰違，1239文件不能落地

　　陜西省政府不滿1239號(hào)文件的意見(jiàn)，不僅沒(méi)有執(zhí)行，反而進(jìn)一步加大招商引資力度，甚至批準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資打油井；
一些地方干部趁機(jī)把自己的油井賣給農(nóng)民。到2000年，陜北民間油井已達(dá)5000余口。民間投資促進(jìn)了油田建設(shè)，油產(chǎn)量在幾年之內(nèi)增加了15倍，地方稅收大大增加。

　　3、中石油再次施壓，吳起罷官殺雞駭猴

　　中石油長(zhǎng)慶公司對(duì)陜西省和陜北地方政府的做法不滿，通過(guò)多種渠道對(duì)陜西省和陜北地區(qū)施加壓力，期間，焦點(diǎn)訪談以吳起官員參與私采石油的事情對(duì)陜北濫采石油進(jìn)行了報(bào)道，并將吳起四名官員點(diǎn)名，罷免，因陜北官員大部分與開(kāi)采石油有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)吳起官員的罷免，打了這些地方官員的“七寸”，為保烏紗帽，為保既得利益，這些官員使起了舍車保帥的策略，他們只得舍棄石油利益，保證“烏紗”利益。這迫使陜西方面只得考慮落實(shí)1239號(hào)文件事宜。

　　陜西省政府在上面的強(qiáng)大壓力下，迅速改變態(tài)度，下決心搶在中石油之前先把民間投資的油井收歸地方政府所有（延長(zhǎng)公司），想走省內(nèi)重組陜北石油的路子。于是從2003年3月起，陜北兩市15縣均以政府發(fā)文的形式，單方面撕毀當(dāng)年的合營(yíng)協(xié)議，限期強(qiáng)行驅(qū)趕民間投資者，稍有反抗即遭捆綁和逮捕。在各種壓力和武力的脅迫下，至2003年6月，5000余口民間投資油井被全部無(wú)償收歸縣鉆采公司所有。后由于石油投資者上訪壓力和曾培炎副總理批示，陜西方面才允諾給予部分補(bǔ)償。但補(bǔ)償由單方估價(jià)，而且強(qiáng)行把不愿領(lǐng)款的投資者抓起來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)償。不足油井價(jià)值20%的補(bǔ)償，使得95%以上的投資者蒙受巨大損失（據(jù)估算約70億元左右）。

　　六、博弈各方之策略

　　1、中石油的策略

　　中石油作為中央企業(yè)，他與地方及地方上的民營(yíng)油企發(fā)生矛盾，本可以通過(guò)法律維護(hù)自己的權(quán)益，但如果訴之于法律，雖然也能維護(hù)自身的利益，但不能徹底將民營(yíng)油企鏟除，效果如揚(yáng)湯止沸，不能根本解決問(wèn)題；
作為中央企業(yè)，他有渠道，也有能力，通過(guò)中央之手，透過(guò)行政權(quán)力，以整頓為名，將陜北民營(yíng)油企收編或者整體滅殺，為了維護(hù)中石油自己的利益，他通過(guò)種種渠道向中央政府施加壓力，由中央各部委聯(lián)署下發(fā)1239號(hào)文件，向地方政府施加壓力，借地方政府之手，實(shí)現(xiàn)其方略。

　　2、陜西省的應(yīng)對(duì)之策

　　陜西省各級(jí)地方政府在對(duì)待自己轄區(qū)的民營(yíng)油企上，面臨一個(gè)兩難選擇，如果執(zhí)行1239號(hào)文件，配合中石油完成對(duì)民營(yíng)油企的整頓，則地方油企全部收歸中央，陜西地方政府將失去巨額的財(cái)政收入不說(shuō)，同時(shí)也面臨著一個(gè)失信于民的信用危機(jī)，因?yàn)檫@些石油投資者都是響應(yīng)政府的號(hào)召前來(lái)投資的，讓中石油收編或滅絕顯然是政府不能守信用，違反了合同。1239號(hào)文件在1999年12月即已下發(fā)到陜西省，陜西省地方政府低調(diào)處理此文件，并沒(méi)執(zhí)行，相反，仍在大力招商引資，民營(yíng)資本有相當(dāng)一部分是在此階段進(jìn)入的。中石油見(jiàn)陜西省陽(yáng)奉陰違，軟頂中央文件，便加大公關(guān)力度，在此期間，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談、人民日?qǐng)?bào)等政府“喉舌”相繼發(fā)聲，對(duì)陜西省方面進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。陜西省政府見(jiàn)如果不執(zhí)行1239號(hào)文件，則中石油推動(dòng)的中央壓力無(wú)法化解，招架不住且無(wú)法回避，只得遵中央文件進(jìn)行整頓，但陜西省政府在執(zhí)行中央“整頓”文件時(shí)，仍然有自己的“小九九”

　　陜西省理解，中石油透過(guò)中央政府文件對(duì)民營(yíng)油企進(jìn)行整頓的口實(shí)就是民營(yíng)油企技術(shù)含量低，沒(méi)有資執(zhí)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染、治安不好等，如果將民營(yíng)油企并入地方有資執(zhí)的國(guó)營(yíng)石油企業(yè)延長(zhǎng)油礦管理局，則口實(shí)全消，雖然與民營(yíng)油企之間仍有違約和失信，但較之地方石油財(cái)政全部收歸中央，地方上實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失而言，這一點(diǎn)是可以不考慮的，兩害相權(quán)取其輕，陜西省政府在無(wú)法找到更好的策略的前提下，破釜沉舟，搶在中石油之前對(duì)民營(yíng)油企下手，他們先實(shí)行無(wú)償收回，看到反彈太大，改為少量補(bǔ)償收回，在公檢法司無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具全面上陣的局面下，生生地將油井從投資者手中全部收歸各縣國(guó)有的縣鉆采公司。

　　3、民營(yíng)石油企業(yè)的博弈策略

　　民營(yíng)企業(yè)在這場(chǎng)博弈中是最弱的一方，他們沒(méi)有自己的組織，一盤散沙，他們雖然有一些錢，但沒(méi)有在中國(guó)最有用的東西----權(quán)力的保護(hù)，也沒(méi)有與權(quán)利進(jìn)行溝通的渠道，中石油啟動(dòng)的針對(duì)他們的“整頓”使這些投資者損失慘重，有勇者鋌而武力維權(quán)，但被死死地扼殺；
另一些有識(shí)之士采取了非暴力維權(quán)，他們先采用上訪，向權(quán)力方表達(dá)意愿，企圖與權(quán)力者溝通，以此來(lái)保護(hù)自己的利益，但效果不佳，萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，這些投資者在“高人”指點(diǎn)下，走上了法律維權(quán)的道路，這就有律師的介入，這就有專家學(xué)者的介入，有輿論的介入，這時(shí)候，民營(yíng)投資者發(fā)現(xiàn)自己最有力量的東西是資金，道義、法律以及由此而形成的輿論壓力。盡管資金有限，道義、法律、輿論在中國(guó)從來(lái)都不是解決問(wèn)題的主流力量，但民營(yíng)油企此時(shí)也只有這些東西可用了，他們把這些力量發(fā)揮到了極致，資金、道義、輿論推動(dòng)著法律向?qū)κ钟懝�道，要說(shuō)法，高潮時(shí)，投資者向陜西省高院遞交起訴狀，起訴陜西縣市省三級(jí)政府，并最終對(duì)陜西省地方政府產(chǎn)生了無(wú)法排解的壓力。陜西省方面在節(jié)節(jié)敗退之時(shí)，根本無(wú)還手之力，技窮之時(shí)，方寸大亂，為了“罷訪息訴”竟用抓捕訴訟代表及代理律師的手段，意圖遏止訴訟，但此舉并非天衣無(wú)縫，主要的兩名訴訟代表逃脫，仍暗中積極推動(dòng)維權(quán)活動(dòng)；
律師被抓，使投資者有了更多的道義資源和使陜北油田案有了更多的新聞點(diǎn)，吸引了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，更有甚者，他開(kāi)了一個(gè)地方政府拘捕北京律師的惡例，惹惱了整個(gè)中國(guó)律師界，同時(shí)，陜西當(dāng)局公然挑戰(zhàn)法律和公義，也惹惱了整個(gè)中國(guó)知識(shí)界，更重要的是，中央政府剛剛打出“依法治國(guó)”的旗幟，陜西方面如此公然踐踏法律，有與中央“唱對(duì)臺(tái)”的嫌疑。這樣，陜西省的對(duì)手就不僅僅是石油投資者了，隨著時(shí)間的推移，雙方力量在明顯的消長(zhǎng)。

　　4、裁判者的可能策略

　　在這場(chǎng)博弈中，中央政府是決定性力量，也是這個(gè)案子最終走向的裁判者。本案是否能得到公正處理，要看中央政府的態(tài)度，本案嚴(yán)重考驗(yàn)中央政府的政治智慧。前期，傳出國(guó)務(wù)院副總理批示，整頓是必要的，但要保護(hù)好石油投資者的利益。此批示比較原則，陜西省政府認(rèn)為自己的整頓完全符合曾副總理的批示，但石油投資者認(rèn)為陜西省政省歪曲了國(guó)務(wù)院的批示，雙方爭(zhēng)論不休，民營(yíng)投資者想上法院討說(shuō)法，但政府不讓法院立案，認(rèn)為自己的整頓就是完全正當(dāng)?shù)�，是合法的。此后，中央政府再無(wú)下文。中央政府也面臨著兩難選擇，如果支持油企訴訟，則顯然使地方政府沒(méi)有面子，甚至傷及中石油，傷及整個(gè)石油體制及其背后的壟斷利益集團(tuán)；
如果支持地方政府對(duì)油企的國(guó)有化，則喪失了道義，傷及整個(gè)知識(shí)界，使地方政府失信于民傳導(dǎo)到中央政府，同時(shí)使依法治國(guó)的方略在人們的心目中破產(chǎn)，這是更大的損害。

　　七、博弈情勢(shì)預(yù)測(cè)

　　我以為，在這場(chǎng)博弈中，雖然看似陜西省政府正控制著局面，但他的力量正在削弱，他們抓了第一批訴訟代表和律師，說(shuō)他們非法集會(huì)和聚眾擾亂社會(huì)秩序，但十幾萬(wàn)人的投資者，再產(chǎn)生訴訟代表并非難事，且不說(shuō)第一批的代表仍在活動(dòng)，同樣第一批的律師團(tuán)政府只抓了一個(gè)主辦律師朱久虎，其它成員再代理此案怎么辦？政府既使將律師團(tuán)的成員全部抓起來(lái)，那么，律師界成立第二個(gè)律師團(tuán)政府怎么辦，該不會(huì)也抓光吧？中國(guó)目前稱為“胡溫新政”，依法治國(guó)寫(xiě)進(jìn)了憲法，很多律師已經(jīng)戰(zhàn)勝了普通人的恐懼，他們敢于站出來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，也敢于維護(hù)他人的權(quán)利，在他們維權(quán)的同時(shí)，他們能得到中國(guó)大多數(shù)人的支持，也能得到國(guó)內(nèi)外媒體的支持，他們堅(jiān)信法律，依法行事，有勇有謀，政府不讓訴訟就得經(jīng)得住這些大能的勇士們的沖擊，顯然，陜西省地方政府的防線是脆弱的。

　　地方政府獲勝只有一種情況會(huì)出現(xiàn)，即得到中央政府的全力支持。但這種情況是不會(huì)發(fā)生的，前面已經(jīng)作了分析，地方政府的面子，地方政府的信用，地方政府的經(jīng)濟(jì)利益都不能與中央政府的整個(gè)國(guó)策相背，政府要依法治國(guó)，要取信于民，要站在法律和公義一邊。中央政府不可能沒(méi)有原則的支持地方政府，相反，他應(yīng)追究對(duì)此案負(fù)有責(zé)任的地方官員，給公民一個(gè)交待，同時(shí)將此案還原為法律糾紛，使之進(jìn)入訴訟程序，依法解決，這是中央政府的最好選擇。失去了中央政府的支持的地方政府，如果走到被告席上，既使他敢于同法律對(duì)抗，結(jié)果也是以慘敗而告終，這就說(shuō)明，石油投資者必將拿回油井或得到更多的補(bǔ)償。

　　中石油公司最初本想親自“殺人”，沒(méi)想到陜西省政府搶先拿刀把人“殺”了，自己雖然沒(méi)拿到“死者”的財(cái)物，但達(dá)到了自己“殺人”的目的，也避免了背上“殺人”的惡名和處理后事的攪擾。在背后偷著樂(lè)呢，他們時(shí)刻準(zhǔn)備著，一旦陜西方面無(wú)法收拾殘局，他們非常樂(lè)意代為處理后事-----他們完全有能力給出地方政府無(wú)法給出的價(jià)格，將民營(yíng)油企全部回收！這種局面是可能的結(jié)局之一。

　　八、博弈各方得失

　　本案中，中石油是最大的贏家，他們成功地將自己的利益包裝成國(guó)家利益，并利用國(guó)家最高公權(quán)力機(jī)關(guān)將自己的利益制度化、最大化；
在實(shí)現(xiàn)自己的利益遭到抵抗后，他們又成功地運(yùn)用國(guó)家的“喉舌”去給自己編造打擊對(duì)方的理由，并在有意無(wú)意之中，完成了借刀殺人的經(jīng)典范例。

　　地方政府應(yīng)是這個(gè)案例中的受害方，他們先與中央企業(yè)有協(xié)議，受委托開(kāi)采石油，并據(jù)此進(jìn)行了大規(guī)模招商引資，并成功地使陜西地方民營(yíng)油企蓬勃發(fā)展起來(lái)了，這樣，陜西省地方政府無(wú)論是在財(cái)政收入上還是在履行合同的信用上，都是無(wú)可指責(zé)的；
遭到中石油的壓力后，他們想到的方法是拖，陽(yáng)奉陰違，并采取了拉更多的人入局，增強(qiáng)民營(yíng)力量的措施，但他們忽視了民營(yíng)石油企業(yè)本身的力量，并沒(méi)有與民營(yíng)油企聯(lián)合，形成壓力集團(tuán)，對(duì)抗中石油，與之博弈；
他們?cè)谇闆r危急，上峰緊催時(shí)，錯(cuò)誤地選擇了自己將石油企業(yè)無(wú)償收回，激起投資者的抗?fàn)�，這說(shuō)明陜西省當(dāng)局的觀念仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，根本沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的概念，盡管中國(guó)已經(jīng)私產(chǎn)入憲，但這些封疆大吏的眼中，依然沒(méi)有保護(hù)私產(chǎn)，保護(hù)人權(quán)的基本概念，他們蒙起了眼睛，對(duì)中央的國(guó)策視而不見(jiàn)，對(duì)普世文明的潮流視而不見(jiàn)，逆潮流而動(dòng)，盡管自己是個(gè)受害者，他沒(méi)有選擇合適的維權(quán)手段，而是選擇了去傷害一個(gè)更弱的第三方，最終使自己失去了道義，也失去了人民的支持，失去了中央的強(qiáng)大后援。……他本可以依法維權(quán)的。

　　對(duì)石油投資者來(lái)說(shuō)，此次維權(quán)充滿了理性和智慧，盡管也有一些小的失誤，他們卻善于從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，依法維權(quán)，整合力量，利用法律賦予的權(quán)利，勇敢地主張權(quán)力，他們將輿論，法律、道義的力量發(fā)揮到極致，種種行為，種種力量的聚合，匯合成一股建設(shè)性力量的洪流，這股洪流，是無(wú)堅(jiān)不摧的……。

　　九、陜北石油案為啥拋棄共贏方案？

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陜北石油案，博弈各方均按照自己的最優(yōu)策略出牌，結(jié)果已經(jīng)很清楚了：陜西省政府和中石油都部分實(shí)現(xiàn)了其博弈目標(biāo)。中石油雖未得到油井，也與陜西省政府產(chǎn)生了尖銳的沖突，但其在陜北地區(qū)消滅了民營(yíng)石油企業(yè)，解決了心腹大患，保障了其根本利益，至于何時(shí)吞下陜西延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)既定之策略，可從長(zhǎng)計(jì)議，先得隴地，再圖蜀國(guó)，總的來(lái)說(shuō)是得大于失；
陜西省雖得到了民營(yíng)石油投資者的油井，但對(duì)其地方政府的信譽(yù)是一個(gè)毀滅性打擊，得了個(gè)“強(qiáng)盜”“流氓”惡名，整個(gè)陜西省政府給人一種“官搶民財(cái)”的印象，形象大為受損，投資環(huán)境大打折扣，這恐怕不是短時(shí)期能挽回的，特別是目前，陜西關(guān)押了十幾名石油投資者，大批投資者受到不公正對(duì)待，惡名一出，哪個(gè)客商還有膽攜巨資走這個(gè)“七殺口”？此種涸澤而漁，飲鴆止渴的行為，終究得不償失，更為重要的是，他自己也十分明白，自己只不過(guò)是一個(gè)捕到蟬的“螳螂”，中石油這只“黃雀”早伏其后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不僅可能失去到手的蟬，而且自己身家性命難保！投資者就更不必說(shuō)了，不僅虧了本錢，有的連自由也賠進(jìn)去了，損失慘重；
再說(shuō)，對(duì)整個(gè)社會(huì)也是一個(gè)負(fù)值，大家可以想一想，有多少人力，物力的投入，才能促成1239號(hào)文件的形成和落實(shí)？又有多少社會(huì)資源被投資者用于鳴冤叫屈？又有多少納稅人的錢被用在“擺平”投資者的維權(quán)行動(dòng)上？如果加上政府因此而流失的信譽(yù)，人民對(duì)法治信心的流失估值，實(shí)在是難以計(jì)數(shù)！我們要問(wèn)，難道沒(méi)有共贏之策嗎？不是。早在此案沒(méi)發(fā)生時(shí)，中石油與陜西省地方政府已經(jīng)對(duì)共贏方案進(jìn)行了研究，達(dá)成了在合作開(kāi)發(fā)區(qū)建立陜北石油開(kāi)發(fā)有限公司的設(shè)想，即由長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)油礦、和其它法人實(shí)體，按自愿原則，共同出資，在當(dāng)?shù)刈��?cè)，各方按出資比例承擔(dān)有限責(zé)任，享有相應(yīng)權(quán)利的構(gòu)想，并寫(xiě)入413協(xié)議，但這種照顧各方利益，共贏的方案未能得到落實(shí)；
本案發(fā)生之初，國(guó)內(nèi)多名有識(shí)之士又撰文提出解決方案，真知灼見(jiàn)躍然紙上。

　　黨治國(guó)先生在其所著文章“山窮水盡，路在何方”中指出“如今能使陜北石油走出困境的最佳道路，就是把民營(yíng)石油企業(yè)與國(guó)有石油企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成股份有限公司，這是人民政府，中央和地方，投資者和經(jīng)營(yíng)者都能得到好處，又能迅速化解各方矛盾的惟一可行之策”。

　　北京中仁律師事務(wù)所律師劉興成是較早介入陜北石油案的律師之一，他認(rèn)識(shí)到：法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，但礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)是可以分離的，法律也允許集體、個(gè)人、外資開(kāi)采石油，只是要做好規(guī)劃和監(jiān)管，根據(jù)國(guó)務(wù)院二零零二年三月四日批準(zhǔn)的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，陜北油田在“采掘業(yè)”中屬于“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，同時(shí)，中國(guó)沒(méi)有任何一部法律規(guī)定不可以興辦民營(yíng)石油公司，也沒(méi)有任何一條法律規(guī)定民營(yíng)資本不能進(jìn)入石油行業(yè)，“一個(gè)基本的法理是，凡是法律沒(méi)有禁止的事情，國(guó)民都有權(quán)利去做”。他提出：“權(quán)衡利弊”，將陜北油田開(kāi)采權(quán)給予投資商聯(lián)合組建的石油開(kāi)發(fā)股份公司是最好的出路或最優(yōu)的選擇，也是合法、合理、合情的解決之道。

　　中國(guó)著名報(bào)人、財(cái)經(jīng)雜志主編胡舒立女士撰寫(xiě)《“油老板”事件和“中中外”項(xiàng)目比較》一文，將陜西石油案與同一時(shí)期出現(xiàn)，后來(lái)引起外資糾紛的聯(lián)通“中中外”項(xiàng)目對(duì)比：中國(guó)聯(lián)通所面對(duì)的曾經(jīng)是11個(gè)國(guó)家或地區(qū)30多家大型電信公司的外商，所涉四十多個(gè)項(xiàng)目資金總計(jì)10億美元。從1999年3月到2000年2月，聯(lián)通聘請(qǐng)國(guó)際級(jí)投資銀行進(jìn)行艱苦談判，數(shù)度調(diào)整策略，終于逐一清退了“中中外項(xiàng)目”，一場(chǎng)干戈化為帛。胡舒立指出，聯(lián)通解套，當(dāng)然不是一家公司的孤立行為，其背后是中國(guó)政府及有關(guān)部門在處理外資問(wèn)題時(shí)審慎、務(wù)實(shí)、尊重市場(chǎng)規(guī)律的基本立場(chǎng)，顯示了今日中國(guó)已經(jīng)有了在重大復(fù)雜的投資談判中的高水準(zhǔn)執(zhí)行能力；
胡舒立同時(shí)指出，她在陜北油井案中沒(méi)有看到同樣的，事實(shí)上是非常基本的立場(chǎng)和執(zhí)行能力，國(guó)家有關(guān)部委除一次或幾次發(fā)文開(kāi)會(huì)原則規(guī)定，沒(méi)有完整的配套政策和措施出臺(tái)，更無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)；
有關(guān)地方政府則態(tài)度游移，方法簡(jiǎn)單，不僅沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)人士精心操作，更沒(méi)有與投資人在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商談判，但核心問(wèn)題只有一個(gè)，就是我們的政府對(duì)待國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本與外國(guó)民營(yíng)資本，態(tài)度是不一樣的！她感嘆道：倘有朝一日，各級(jí)政府及政府各部門都能象當(dāng)年聯(lián)通處理“中中外”事件一樣處理事關(guān)私人資本的復(fù)雜問(wèn)題，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就根植于中國(guó)了。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尋找和選擇共贏方案，不僅依賴于精通法律、財(cái)務(wù)、投行等領(lǐng)域的專業(yè)人士的廣泛參與，需要市場(chǎng)各參與方有理、有利、有節(jié)的談判，更有賴于政府對(duì)各市場(chǎng)主體和市場(chǎng)規(guī)律的充分尊重，如果政府按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式來(lái)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，永遠(yuǎn)是緣木求魚(yú)，不可能得到共贏方案。

　　十、成敗皆豐碑

　　中國(guó)正在走向法治化，國(guó)退民進(jìn)是大勢(shì)所趨。中央政府提出要建立一個(gè)法治主導(dǎo)的社會(huì)，制定了很明確的法治建設(shè)目標(biāo)，國(guó)務(wù)院也推出了依法行政綱要，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)的方略正積極推動(dòng)；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求政府首先守法，依法行政，為公民表率……。

　　此案是民間維權(quán)的豐碑，盡管現(xiàn)在說(shuō)它最終獲得勝利還為時(shí)尚早。如果它敗了，它是一個(gè)標(biāo)志，說(shuō)明法律已死，依法維權(quán)毫無(wú)出路；
如果他勝了，它是一個(gè)標(biāo)志，法律將被尊為至高，依法治國(guó)在華夏如噴礴之朝陽(yáng)……。

　　此案最終走向，我們拭目以待！

　　9/2/2005李和平于北京(燕南社區(qū))

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