陜西省委并李建國(guó)書(shū)記：

　　陜西省政府并陳德銘省長(zhǎng)：

　　我們陜北石油民企的維權(quán)斗爭(zhēng)從去年7月5日開(kāi)始轉(zhuǎn)向法律行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)律師團(tuán)調(diào)查取證、研究分析和首都法律界專家學(xué)者研究討論，一致認(rèn)定陜北政府沒(méi)收民企油井國(guó)有化（政府稱之為“收回油井三權(quán)”）是一起嚴(yán)重的政府超越職權(quán)的違法行政行為。

　　第一階段的法律準(zhǔn)備工作已告結(jié)束。律師團(tuán)起草的《行政起訴狀》（征求意見(jiàn)稿）已完成；
擬于5月中旬在北京召集我國(guó)最著名行政法學(xué)專家參加的“陜北民營(yíng)石油案行政侵權(quán)救助策略研討及媒體發(fā)布會(huì)”已準(zhǔn)備就緒。屆時(shí)媒體將了解陜北民營(yíng)石油案所涉及的行政侵權(quán)行為的性質(zhì)、訴訟策略和途徑，與會(huì)專家將形成并簽署一份法律意見(jiàn)書(shū)。

　　從“陜北民營(yíng)石油案”發(fā)生始，我們?cè)�多次要求縣、市、省進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，均告失敗，最后不得已才選擇了法律訴訟的辦法。我們不愿對(duì)抗，我們希望對(duì)話，但各級(jí)政府不愿與我們對(duì)話，或者認(rèn)為我們根本不具備對(duì)話的資格�，F(xiàn)在訴訟在即，我們還是本著發(fā)生糾紛的當(dāng)事人雙方首先應(yīng)協(xié)商解決、協(xié)商無(wú)效再訴諸法律程序的原則，要求和縣、市、省政府進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。

　　我們已和縣、市兩級(jí)政府進(jìn)行了對(duì)話，兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)意見(jiàn)可歸納為兩點(diǎn)：（1）收回油井三權(quán)是省里的決定，對(duì)于事件本身我們不能也不敢說(shuō)對(duì)還是錯(cuò)，是合法行政還是違法行政。（2）我們只能在我們職權(quán)的范圍內(nèi)解決一些具體問(wèn)題，比如諸如增加些補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，可以協(xié)商。

　　我們認(rèn)為，必須首先要解決的問(wèn)題是“事件”本身究竟是合法行政行為還是違法行政行為，是對(duì)還是錯(cuò)。只有這個(gè)根本性問(wèn)題明確了，才能為解決提供依據(jù)，所以我們決定五一節(jié)后適當(dāng)時(shí)候到西安和省政府進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。我們將誠(chéng)懇地以和平、理性、有序、遵法說(shuō)理的原則與政府對(duì)話。為助于和二位領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，先通過(guò)此信概括談一些我們的認(rèn)識(shí)和看法：

　　一、陜西省、市、縣政府利用行政權(quán)力干預(yù)合同關(guān)系，收回民企油井資產(chǎn)的行為是超越職權(quán)的違法行政行為。

　　以“整頓”為借口的“沒(méi)收陜北民企油井國(guó)有化案”沒(méi)有任何法律依據(jù)。迄今為止，我們所收集的證據(jù)，諸如：“吳旂會(huì)議”、“延安會(huì)議”、省整頓文件、賈省長(zhǎng)某次指示、各市縣XX文件，乃至中央XX部委XX官員的講話，均不能成為“依法行政”的依據(jù)，都不能作為法庭上的證據(jù)。相反，我們卻能夠提出政府違反《憲法》、《民法》和《行政訴訟法》的準(zhǔn)確法律根據(jù)。律師團(tuán)起草的《律師意見(jiàn)書(shū)》和《行政訴訟狀》（征求意見(jiàn)稿）有詳盡闡述，這里就不再展開(kāi)說(shuō)了。

　　二、“陜油事件”是一起典型的背離我國(guó)經(jīng)二十五年改革確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的錯(cuò)誤路線。

　　陜西省及陜北市、縣2級(jí)政府在“陜油事件”中所遵循的路線是：堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)打擊非公有制經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)手段來(lái)扶持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，固守壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)。

　　正如有學(xué)者概括為：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革與反改革、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和侵犯私人財(cái)產(chǎn)、法律與長(zhǎng)官意志、真理與權(quán)力的較量，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)都集中反映在陜北油田事件上。

　　三、陜油事件的發(fā)生并遲遲得不到糾正，不僅將民企投資者逼上絕路，也將陜北地方石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)了死胡同。

　　油井收回后，投資者和油區(qū)群眾的生存狀態(tài)惡化，掙扎在死亡線上的不在少數(shù)，傾家蕩產(chǎn)的不在少數(shù)，到死也還不清債的不在少數(shù)。搶走人家的資產(chǎn)置人死活不管，這絕不是共產(chǎn)黨的做法，絕不是用“犯了一個(gè)美麗的錯(cuò)誤”（榆林市長(zhǎng)王登記原話）就能說(shuō)的過(guò)去那么輕松，我們?yōu)橐恍┕賳T竟然麻木到如此缺乏人性的地步而震驚！

　　而另一方面，各縣鉆采公司的浪子們，在肆意瓜分、糟踏從民企手中搶來(lái)的無(wú)主“國(guó)有”財(cái)產(chǎn)，環(huán)境破壞，效率低下，腐敗叢生，導(dǎo)致陜北地方油田終歸要走上毀滅之路。政府把鉆采公司“以掛靠的形式重組到延長(zhǎng)集團(tuán)”的國(guó)有+國(guó)有=國(guó)有的股份制做秀，或重新吸收私人資本參股的所謂改制，不僅背離國(guó)有企業(yè)體制改革的真諦，更為嚴(yán)重的是，如果把一份從私人手中強(qiáng)行搶奪來(lái)的資產(chǎn)再賣(mài)給另一個(gè)私人，將會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果——只會(huì)是把已經(jīng)激化了矛盾推向更加不可收拾的地步。

　　四、陜北石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該依靠陜北石油民企。

　　“整頓”伊始，概以“不準(zhǔn)私人開(kāi)采石油”為主要借口。實(shí)際上就是在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策，陜西省政府完全可以保護(hù)、引導(dǎo)陜北民營(yíng)石油企業(yè)健康發(fā)展，說(shuō)不定早已締造出一個(gè)上市的民營(yíng)公司了；
但可惜的是，我們的政府不僅放著中央給予的優(yōu)惠政策不用坐失良機(jī)，反而做出令國(guó)內(nèi)外恥笑的不合時(shí)宜的愚蠢之舉。

　　今年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（36條）出臺(tái)后，打破石油壟斷，允許私人進(jìn)入石油開(kāi)采領(lǐng)域的決策，令我們陜北民企石油人非常振奮，“36條”為陜北油田事件的解決確立了不可逆轉(zhuǎn)的方向，也堅(jiān)定了陜北民企石油人進(jìn)行維權(quán)斗爭(zhēng)的不可動(dòng)搖的信心和意志。

　　李建國(guó)書(shū)記、陳德銘省長(zhǎng)，請(qǐng)不要小看我們這些土生土長(zhǎng)的陜北“私人油老板”,希望你們能認(rèn)識(shí)到維護(hù)產(chǎn)權(quán)是我們的法定權(quán)利，我們的決心不可動(dòng)搖，更希望你們能認(rèn)識(shí)到我們陜北石油民企是經(jīng)艱苦創(chuàng)業(yè)久經(jīng)磨煉形成的一支較為成熟民營(yíng)石油隊(duì)伍。石油民企在夾縫中求生存、求發(fā)展，在全國(guó)石油行業(yè)中，從事勘探開(kāi)采的上游石油企業(yè)中能形成規(guī)模和氣候的僅我們陜北一家。油井被收走后，我們陜北石油人被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)到全國(guó)找油，新疆、青海、內(nèi)蒙、東北，以至國(guó)外，到處有我們陜北石油人的蹤跡。我們有100多副井架在給中石油打井，乃至給陜北的鉆采公司打井�，F(xiàn)在有眼光的石油發(fā)展戰(zhàn)略專家已看好我們這支隊(duì)伍，開(kāi)始與我們探討今后在開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際石油資源方面，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全的發(fā)展戰(zhàn)略中，民營(yíng)石油企業(yè)應(yīng)如何在其中發(fā)揮作用，我們陜北石油民企應(yīng)如何能做出新貢獻(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院“非公有經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后,對(duì)“36條”有關(guān)的解讀和討論，明確了民營(yíng)企業(yè)可以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)石油這一國(guó)家戰(zhàn)略資源。目前世界石油消耗前三名的國(guó)家是美國(guó)、中國(guó)和日本。美國(guó)的石油安全是靠4000多家中小石油企業(yè)與�？松�、美孚等5家主體石油公司相互配合的方式實(shí)現(xiàn)，美國(guó)以客觀、靈活的市場(chǎng)方式掌控國(guó)內(nèi)和世界石油主產(chǎn)國(guó)的資源。日本則是不分企業(yè)和個(gè)人、不分行業(yè)不計(jì)比例大小，政府都鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)在世界各地以投資分成、產(chǎn)品和服務(wù)互供、合資合作經(jīng)營(yíng)甚至政府援助等各種方式來(lái)爭(zhēng)奪世界石油資源。而目前，我國(guó)的石油安全體系主要靠已在國(guó)外上市的兩家集團(tuán)公司來(lái)保障。如果世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)因政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的需要，采取并不復(fù)雜的手段打垮其中一個(gè)，我們的石油安全體系就將瓦解；
同時(shí)，兩大集團(tuán)的國(guó)企身份，導(dǎo)致獲得和控制海外資源也很少，與國(guó)家的石油戰(zhàn)略極不相匹配。我國(guó)迫切需要鼓勵(lì)、扶持一批民營(yíng)石油企業(yè)盡快發(fā)展壯大，彌補(bǔ)兩大集團(tuán)的不足，共同保障國(guó)家石油安全；
況且兩大集團(tuán)因其固有的機(jī)構(gòu)缺陷，特別是在缺乏外力競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，腐敗、效率低下，重大風(fēng)險(xiǎn)在所難免，“中航油事件”以及“川東12·23特大井噴事故”即是明證，兩大集團(tuán)正面臨必須加速?gòu)氐赘母锏拿�運(yùn)。在這種形勢(shì)下，民營(yíng)石油企業(yè)本應(yīng)如雨后春筍蓬勃生長(zhǎng)，陜西省政府有何理由不加以扶持反而要斬草除根呢？

　　李建國(guó)書(shū)記、陳德銘省長(zhǎng)，陜北油田事件的解決已到了迫在眉睫的時(shí)候，我們不愿看到政府再抱殘守缺，再裝聾作啞。一方面，陜北6萬(wàn)多投資者、幾十萬(wàn)涉油群眾的生存意志和權(quán)利意識(shí)在覺(jué)醒，這是一股不可遏制的力量，我們?cè)谖覈?guó)政府建立法治、保護(hù)人權(quán)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾要向國(guó)人和國(guó)際社會(huì)兌現(xiàn)的大背景下，會(huì)堅(jiān)持不懈斗爭(zhēng)下去，直至權(quán)益得以維護(hù)；
另一方面，陜北油田事件舉世震驚，陜北石油投資者艱苦卓絕、可歌可泣的維權(quán)斗爭(zhēng)為國(guó)內(nèi)外所關(guān)注，一旦進(jìn)入司法程序，將會(huì)引起社會(huì)轟動(dòng)；
而且，“36條”出臺(tái)后，各部委正在加緊制定相關(guān)細(xì)則，兩大石油集團(tuán)都已做出加快石油行業(yè)體制改革的積極反映，各省市都在如何通過(guò)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面調(diào)整自己的戰(zhàn)略部署。當(dāng)此時(shí)，陜北油田事件，就成了陜西省政府必須跨越的一道坎，陜西省政府必須卸去這個(gè)沉重的包袱，否則，怎么能夠在推進(jìn)石油體制改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的道路上邁開(kāi)新的步伐呢？

　　李建國(guó)書(shū)記、陳德銘省長(zhǎng)，陜北民營(yíng)石油事件已到了非解決不可的時(shí)候了，而且早一天解決要比晚一天解決好得多。陜北石油事件經(jīng)過(guò)被沒(méi)收、象征性補(bǔ)償、鉆采公司糟踏性管理，到今天，局面確實(shí)已亂成了一團(tuán)麻，但是，解決“陜北石油事件”并非“山重水復(fù)疑無(wú)路”，只要政府能夠放下架子，勇于糾正錯(cuò)誤，本著誠(chéng)實(shí)誠(chéng)懇的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“柳暗花明又一村”。我們希望省政府領(lǐng)導(dǎo)能夠勇敢地站出來(lái)說(shuō)話，能夠以實(shí)際行動(dòng)證明自身的“先進(jìn)性”和“執(zhí)政能力”、證明陜西省政府積極推動(dòng)“和諧社會(huì)”的真誠(chéng)愿望。

　　社會(huì)在前進(jìn)，我們陜北民企石油人也在進(jìn)步，不僅在歷經(jīng)近10年的開(kāi)發(fā)過(guò)程中我們的技術(shù)隊(duì)伍成長(zhǎng)起來(lái)走向成熟，這2年多維權(quán)斗爭(zhēng)中的苦難也使我們的觀念認(rèn)識(shí)不斷提高，我們并非是“利欲熏心的油老板”，我們只是合法經(jīng)營(yíng)依法納稅采油致富的商業(yè)人而已，我們希望能在我們所熟悉的石油開(kāi)采行業(yè)中有所作為，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為陜北石油工業(yè)的健康發(fā)展，為保障國(guó)家石油安全做出自己的貢獻(xiàn)。過(guò)去在地方石油開(kāi)發(fā)中我們和地方政府是同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系，現(xiàn)在在維權(quán)斗爭(zhēng)中形成了對(duì)抗關(guān)系，但是，當(dāng)陜北石油事件一旦走入正確處理的軌道上來(lái)，我們會(huì)通情達(dá)理、顧全大局、不計(jì)前嫌，我們會(huì)重新和政府建立友好的合作關(guān)系。當(dāng)然原省長(zhǎng)賈治邦應(yīng)為其所犯的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，像安塞縣書(shū)記馮毅之類(lèi)虎狼惡吏只是個(gè)別，他們必須要為他們的行為付出代價(jià)！

　　我們認(rèn)為各方面的因素正朝著有利于陜北油田事件得到公正解決的方向推進(jìn)，國(guó)務(wù)院“36條”已徹底打通了障礙，合理正確解決陜北油田問(wèn)題條件已經(jīng)成熟。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該在今天解決，而不是明天后天，事到如今，正視并正確解決陜北油田問(wèn)題已不容置疑。我們不愿看到陜西省政府繼續(xù)拖延下去，甘冒捏著一個(gè)舉世關(guān)注的案子對(duì)抗中央政策的風(fēng)險(xiǎn)，甘冒數(shù)萬(wàn)人同時(shí)到法院起訴你們的風(fēng)險(xiǎn)，甘冒革命老區(qū)幾千黨員和石油投資者因羞辱和絕望而同時(shí)宣布的風(fēng)險(xiǎn)，甘冒陜西數(shù)以百計(jì)的涉油腐敗官員的嚴(yán)重問(wèn)題被同時(shí)揭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，甘冒10萬(wàn)多投資者及其同情支持者自行宣布收回油井并采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。懇請(qǐng)二位領(lǐng)導(dǎo)慎思、慎思！！

　　有一位專家用“官搶民財(cái)、法理不容”八個(gè)字給陜北石油事件做出了精確的概括，縱觀此案，政府的行為可歸納為十二字：違法律、背政策、逆天理、滅人情。古圣哲黃石公云：夫人之行，有道則吉，無(wú)道則兇，吉者百福所歸，兇者百禍所攻，非其神明，自然所鐘。我們堅(jiān)信，陜北石油事件如果不能得到公正解決，不僅法理不容，而且天理難容��！

　　良契存于上，危機(jī)寓于下。如何把握良契，化解危機(jī)？望請(qǐng)李、陳二位領(lǐng)導(dǎo)度時(shí)、慎思，早做利國(guó)利民之決斷！

　　順致五一節(jié)日祝福！

　　陜北1000多家民營(yíng)石油企業(yè)投資人

　　2005年5月1日

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