陜北的定邊、靖邊、安寨、吳旗等縣過去都是全國(guó)有名的貧困縣。10年前，這些縣每年的財(cái)政收入只有幾百萬元，而現(xiàn)在它們的年財(cái)政收入都超過了1億大關(guān)。讓貧困縣快速富裕起來的有一個(gè)重要人群，就是到陜北開采石油的民營(yíng)投資商。但是，就當(dāng)他們讓荒涼的黃土地流出財(cái)富的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣�府卻發(fā)出收回油田的禁令，他們好不容易才實(shí)現(xiàn)的采油夢(mèng)剛剛開始就被斷送。今天，我們就來關(guān)注陜北的這場(chǎng)采油風(fēng)波。

　　雖然中國(guó)第一口油井就位于陜北，但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，這里的石油儲(chǔ)藏非常分散，并不適合集中大規(guī)模開采。為了支持陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1994年，這里1000多平方公里的石油開采權(quán)被下放到地方。在地方政府招商引資政策的吸引下，一時(shí)間，各地的民間資本云集陜北找油、采油�？墒菨L滾石油給歷來貧困的黃土高原帶來致富希望的同時(shí)，開采這些石油的投資商們卻陷入了失望。

　　艾紹強(qiáng)是陜西省米脂縣的一位民營(yíng)投資者，1993年，陜西省靖邊縣政府以優(yōu)惠政策招商引資開發(fā)當(dāng)?shù)厥�油資源，他和北京上海的幾個(gè)合伙人投資540萬元在陜北的荒山野嶺先后開采出7口油井。到了今年，油井的產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，每天產(chǎn)油近3噸。按照這個(gè)勢(shì)頭，2004年就可以收回全部投資。然而，靖邊縣政府的一個(gè)行動(dòng)讓他們的計(jì)劃成為泡影。

　　艾紹強(qiáng)：“靖邊縣政府突然抽調(diào)1600名干部強(qiáng)行接管，進(jìn)入井場(chǎng)。而且要求投資者6月7日前必須離開井場(chǎng)，徹底退出，無條件服從，否則采取強(qiáng)令手段�！�

　　艾紹強(qiáng)說，這樣趕他走讓他十分心寒，因?yàn)樗�是靖邊縣政府當(dāng)年的優(yōu)惠政策吸引過來的。他給記者拿出了靖邊縣政府1992年登在海南特區(qū)報(bào)上的招商引資廣告。里邊有十幾條鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。艾紹強(qiáng)說，他們是到靖邊縣開采石油的第四家外來投資者。當(dāng)時(shí)除靖邊縣外，陜北很多區(qū)縣都在招商搞石油開發(fā)，在黃土高原掀起了一場(chǎng)石油開發(fā)熱潮。然而盡管陜北地區(qū)石油儲(chǔ)量豐富，1998年探明儲(chǔ)量約為5.3億噸。但由于油藏規(guī)模小，分散，產(chǎn)量低，于是在1994年前后有一大批投資者撤資離開。

　　艾紹強(qiáng)：“1992年進(jìn)來的，1994年底幾乎有一大部分全部撤出了�！�

　　記者：“為什么呢？”

　　艾紹強(qiáng)：“因?yàn)樘潛p。所以在1994年，縣政府又出臺(tái)了一個(gè)15號(hào)文件。”

　　這是靖邊縣政府1994年5月20日印發(fā)的15號(hào)文件的復(fù)印件。記者看到文件承諾：油井合作期限由原回收投資后開采5年改為長(zhǎng)期合作開采。資源采完后油井設(shè)備交歸縣上。這個(gè)規(guī)定對(duì)于投資者的確是一個(gè)定心丸。記者還得到了另外一個(gè)縣的招商文件。這就是1996年9月9日由定邊縣委縣政府聯(lián)合發(fā)布的50號(hào)文件。里邊明確承諾：“允許外來投資企業(yè)在我縣成片或連片開發(fā)石油資源，我縣負(fù)責(zé)辦理申報(bào)和審批手續(xù)�！狈苍谖铱h投資開發(fā)石油資源的外來投資企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)期限可放寬至8-10年，對(duì)投資大，回收期長(zhǎng)，回報(bào)率低的綜合開發(fā)和利用項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)還可延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，直到無油為止。

　　艾紹強(qiáng)：“文件出來以后，又掀起了一次打油熱潮�！�

　　寧夏回族自治區(qū)大型民營(yíng)企業(yè)興俊集團(tuán)便趕上了第二次投資熱潮來到了陜北定邊縣。

　　寧夏回族自治區(qū)投資者李廣軍：“從1996年開始在這兒發(fā)展，到目前為止一共在這兒投資1.5億元。”

　　李廣軍告訴記者，他們一共在定邊縣開采油井50多口。2001年還投入幾千萬元對(duì)油井進(jìn)行了注水技術(shù)改造，做的就是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在定邊縣石油開發(fā)商里他們是納稅大戶，2002年累計(jì)上繳財(cái)政1500萬元�，F(xiàn)在縣政府卻要收回全部油井，讓他們很不是滋味。他們?yōu)槭�油開發(fā)購(gòu)買了上千萬元的專用設(shè)備和車輛，退出油田之后不知道能作什么用。這樣遭遇的投資者在陜北地區(qū)有多少呢？

　　艾紹強(qiáng)：“我想大約有1000多家企業(yè)吧，而且這些企業(yè)連帶有1萬多人�！�

　　記者了解到，上個(gè)世紀(jì)九十年代末期以來，在延安榆林兩個(gè)地區(qū)，很多本地農(nóng)民以入股形式也加入了石油開發(fā)行列。油井突然被政府收走，大投資商深受沖擊，小股東自然難以幸免。在定邊縣賀卷鄉(xiāng)白爾莊村，70多歲的白建老人就是其中一個(gè)小股東。

　　白建：“我個(gè)人積攢的大概有七八千元，再加上賣了2頭羊、1頭驢，又向我侄女借了些錢，總共湊了2萬元�！�

　　老人說，他辛辛苦苦一輩子，也就攢了幾千元錢，這次沒想到一夜之間老本全賠進(jìn)去還貼上一萬多元的外債不知道怎么還。他實(shí)在想不通，因?yàn)楫?dāng)初鼓勵(lì)老百姓打油井的是縣政府，現(xiàn)在收油井的還是縣政府。據(jù)了解，從今年3月起，延安榆林兩市15個(gè)縣陸續(xù)收回民營(yíng)投資者的油井三權(quán)即經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。其中靖邊縣收回油井1000多口，定邊縣收回油井430口。所有當(dāng)年被招商來的民營(yíng)投資者都要徹底退出油田。那么，這些縣政府為什么突然要收回油井。記者在靖邊縣政府辦公室聯(lián)系采訪時(shí)，對(duì)方以主管領(lǐng)導(dǎo)不在為由婉言拒絕。

　　記者：“那其他的值班領(lǐng)導(dǎo)呢？”

　　靖邊縣政府辦公室副主任余治洲：“其他值班領(lǐng)導(dǎo)給你說不詳細(xì)。”

　　與靖邊縣一樣，定邊縣也收回了油井三權(quán)，這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)屈文智接受了記者的采訪。

　　記者：“你們這次收回這些油井依據(jù)在哪兒？”

　　屈文智：“1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委石化發(fā)1239號(hào)文件�！�

　　記者了解到，1999年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)土資源部等部委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)陜北地區(qū)石油開采秩序問題進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?shí)際形成了3類不同的石油開采主體：一是具有油氣開采資質(zhì)條件的長(zhǎng)慶石油勘探局和延長(zhǎng)油礦管理局；
二是地方各縣成立的鉆采公司；
三是通過招商引資進(jìn)入陜北地區(qū)從事石油開采活動(dòng)的聯(lián)營(yíng)單位。參與石油開采活動(dòng)的主體十分混亂，六部委責(zé)令地方政府限期整改。記者看到了1239號(hào)文件，也就是這份由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)土資源部1999年12月22日聯(lián)合發(fā)出的《印發(fā)〈關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報(bào)告〉的通知》。文件指出：這些聯(lián)營(yíng)單位成分十分復(fù)雜，根本不具備油氣勘探開采的資質(zhì)條件，又往往急功近利，不講究科學(xué)開采。文件要求：各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真清理自己的施工隊(duì)伍，在1999年12月31日前無條件撤出。很多投資者稱，如果真是執(zhí)行國(guó)家政策治理整頓石油市場(chǎng)秩序，他們絕對(duì)服從。因?yàn)樾∮途�的確很不規(guī)范。然而各縣政府不應(yīng)忘記訂立的合同。

　　投資者劉如斌：“我們認(rèn)為縣政府和我們違約了，它和我簽有協(xié)議，也給我批有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

　　記者了解到，從1993年開始到2000年，延安和榆林地區(qū)各縣政府和近千家民營(yíng)企業(yè)簽訂了合作開采石油協(xié)議。合作開發(fā)期限一般為8-15年。政府收回油井時(shí)，很多油井合作協(xié)議上規(guī)定的開采期限還沒有到。

　　記者：“你們縣里邊和這些企業(yè)簽訂的合同是否有效？”

　　屈文智：“原合同在清理過程中已經(jīng)作廢。那就是因?yàn)榭h里的政策導(dǎo)致這種變化�！�

　　一些投資者稱，造成今天這種局面，地方政府負(fù)有責(zé)任。當(dāng)初招商引資的時(shí)候，各縣政府應(yīng)該清楚國(guó)家有關(guān)法律和政策，但為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)依然用優(yōu)惠政策把本來沒有資質(zhì)的投資者吸引到陜北開發(fā)石油。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，到1998年底，陜北各縣石油開采總投入已達(dá)50.5億元，其中各種投資商投入32.9億元，共鉆井5561口，年產(chǎn)油量達(dá)到168萬噸，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅11.3億元。投資者說，國(guó)家要求治理整頓陜北石油市場(chǎng)秩序，并沒有說要收回油井。各縣政府卻把油井強(qiáng)行收走。這讓他們不能接受。定邊縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)說，縣里采用的就是收購(gòu)方式。

　　屈文智：“我們采用收購(gòu)方式�！�

　　陜西省定邊縣投資者康玉林：“5月23日，它們派了800多名干部進(jìn)駐了井場(chǎng)。到了6月28日，又在公檢法的配合下，把我們井場(chǎng)的工人全部趕下去。這叫收購(gòu)嗎？”

　　陜北各縣政府到底是強(qiáng)行收井還是在收購(gòu)油井？記者得到了地方政府收回油井三權(quán)的有關(guān)文件復(fù)印件。榆林市政府在2003年5月29日印發(fā)的關(guān)于明確收回油井三權(quán)有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的緊急通知要求：“原投資者限期退出井場(chǎng)，政府接管油井后，原投資者及其雇傭人員必須一律限期退出油井，不得參與任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)�！钡诙�天，定邊縣委下發(fā)的關(guān)于定邊縣徹底收回油井三權(quán)工作情況報(bào)告中總結(jié)了它們接管油井的做法：“堅(jiān)持以打促整頓，以打促接的原則”，“采取強(qiáng)硬措施，全面接管油井”。半個(gè)月之后，榆林市政府于6月14日下發(fā)緊急通知，即55號(hào)文件，要求各縣政府及有關(guān)部門“先接管后清算，一次清算，一步到位，原投資者徹底退出。嚴(yán)格執(zhí)行無償收回政策，凡投產(chǎn)滿5年，投資收回的油井無償無條件全部收回”。據(jù)了解，收回油井涉及延安榆林兩個(gè)地區(qū)近千家企業(yè)，上萬名投資人。最大投資商一家投資1.5億元，最小投資2萬元。總投資為32.9億元，如果無償收回油井，多數(shù)投資無法收回。因此引起投資者強(qiáng)烈反對(duì)，他們集體向陜西省政府提出了反映。隨后，陜北各縣提出了補(bǔ)償措施。一位投資者的話印證了這一點(diǎn)。

　　記者：“這次縣里邊把油井收回以后，給你有沒有補(bǔ)償？”

　　投資者劉如斌：“它當(dāng)時(shí)沒說，說要無償回收、沒收。后面又出臺(tái)一個(gè)文件，就是要給你補(bǔ)償錢。最近一段時(shí)間不是開始兌付補(bǔ)償嗎，也沒人去領(lǐng)，因?yàn)槟銌畏蕉▋r(jià)不合理�！�

　　據(jù)了解，在榆林地區(qū)，政府推出以日產(chǎn)量按噸計(jì)算的賠償標(biāo)準(zhǔn)為：靖邊縣38萬元，定邊縣41萬元，但不少投資者對(duì)地方政府單方面公布一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)表示不愿接受，認(rèn)為既然是收購(gòu)就應(yīng)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，雙方坐下來談收購(gòu)價(jià)格。因此不少投資者與政府就賠償標(biāo)準(zhǔn)依然爭(zhēng)論不休。此外，記者注意到，1239號(hào)文件分析了造成陜北地區(qū)石油市場(chǎng)秩序混亂的原因，在整改要求第一條指出，“規(guī)范陜北石油開采秩序的關(guān)鍵是依法行政。陜北石油開采秩序問題，在一定意義上講，是有關(guān)市縣政府如何依法行政的問題。地方各級(jí)政府和部門要堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動(dòng)的做法�！边@個(gè)文件1999年下發(fā)，然而在這之后，陜北有關(guān)縣政府還在繼續(xù)越權(quán)審批油區(qū)和井位。

　　投資者艾紹強(qiáng)：“1239號(hào)文件下發(fā)以后，靖邊縣政府還是繼續(xù)招商引資，審批區(qū)塊。靖邊縣政府每平方公里收取現(xiàn)金8萬�！�

　　記者：“它允許什么樣的人開采？”

　　艾紹強(qiáng)：“這一次審批區(qū)塊百分之九十都是民營(yíng)企業(yè)。”

　　這位投資者說，縣政府按每平方公里8萬元賣出區(qū)位后，在開鉆前還要向投資者每口井都收取井位費(fèi)等雜費(fèi)幾十萬元。記者從一位投資者那里得到一份材料。這是由靖邊縣政府2000年出具的允許開采石油的審批手續(xù)。而這一份是2000年10月20日，定邊縣政府授權(quán)公司和一家民營(yíng)公司簽訂的協(xié)議。協(xié)議允許投資者開采石油，并規(guī)定雙方采油合作期限為8年，也就是可以開采石油一直到2008年。

　　民營(yíng)投資者并不具備石油開采資質(zhì)，但是，民營(yíng)投資者當(dāng)初到陜北采油畢竟是得到當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)的，并簽訂了開采合同。開采過程中，他們也是自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府因?yàn)樽陨隙�下的一紙禁令就�?qiáng)行收回油田的行為，當(dāng)然會(huì)招致投資商的反對(duì)。那么，有沒有更好的辦法來解決這個(gè)矛盾呢？在強(qiáng)行收回了油井之后，各地政府下一步是怎么做的呢？

　　記者了解到，靖邊縣也把收回的1000多口油井交給了縣屬國(guó)有企業(yè)靖邊縣石油鉆采公司。負(fù)責(zé)接受油井的這些縣屬鉆采公司有沒有石油開采資質(zhì)？記者注意到，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1239號(hào)文件中有這樣的表述：陜北各縣石油鉆采公司，有的雖然采取了掛靠延長(zhǎng)油礦管理局的方式，但實(shí)際上是各自為政，多不具備石油勘探開發(fā)資格。1239號(hào)文件下發(fā)時(shí)間是1999年，4年之后，接受油井的這些縣鉆采公司有沒有取得資質(zhì)呢？

　　靖邊縣石油鉆采公司的辦公室秘書表示：“我不知道，因?yàn)槲也还苓@事。有沒有資質(zhì)證書，我倒不太清楚�！庇浾咛岢霾稍L時(shí)，靖邊和定邊兩縣的鉆采公司工作人員或者稱自己不知情，或者稱領(lǐng)導(dǎo)不在。但定邊縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)屈文智回答了記者的問題：“鉆采公司是1993年成立的。就成立以來到現(xiàn)在一直沒有資質(zhì)�！�

　　根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源法第三和第四條：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。國(guó)有礦山企業(yè)是開采礦山資源的主體。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)�！倍ㄟ吅途高叺瓤h政府把油井從沒有資質(zhì)的民營(yíng)投資者手中收回，卻交給了同樣沒有資質(zhì)的縣屬國(guó)有企業(yè)。這明顯不符合國(guó)家礦產(chǎn)資源法的規(guī)定。此外也未能落實(shí)1239號(hào)文件的治理整頓要求。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)貿(mào)委在1239號(hào)文件中要求，“把陜北各縣鉆采公司全部并入陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)延長(zhǎng)油礦管理局。對(duì)各縣鉆采公司的聯(lián)營(yíng)單位，要根據(jù)其不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理�！庇嘘P(guān)縣政府為什么不這樣做，卻要把油井收回交給縣里的鉆采公司呢？

　　屈文智：“文件當(dāng)時(shí)要求都加入延長(zhǎng)集團(tuán)，我們縣里原來有縣鉆采公司。但是當(dāng)時(shí)考慮到便于管理，縣鉆采公司主要想發(fā)展我們地方的自鉆自采。走這條路，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去。”

　　原來各縣政府算的是這樣一筆賬。記者注意到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1239號(hào)文件里有這樣一段話：陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)，“在規(guī)范開采主體的基礎(chǔ)上，首先要將原油、成品油的生產(chǎn)、加工和流通納入中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理范圍。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取整體進(jìn)入中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司�！比绻�各縣完全落實(shí)1239號(hào)文件，陜北地區(qū)的油井將最終歸中國(guó)石油天然氣集團(tuán)管理。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)是中央所屬企業(yè)，各縣鉆采公司卻是縣里自己的企業(yè)，陜北各縣為什么這么做，其中原因耐人尋味。

　　表面上看起來，陜北各地區(qū)對(duì)石油市場(chǎng)的秩序進(jìn)行治理整頓并沒有錯(cuò)。但這個(gè)過程中卻充滿了一個(gè)又一個(gè)疑問。而這些疑問的答案都或多或少和當(dāng)?shù)卣�府的�?jīng)濟(jì)利益有關(guān)。借治理整頓的旗號(hào)，打地方經(jīng)濟(jì)的小算盤，因此看來，要徹底整頓陜北地區(qū)石油市場(chǎng)秩序，首先需要治理的是政府和市場(chǎng)間的游戲規(guī)則。（中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí) 劉煜晨）

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