（一）

　　表達(dá)自由(freedom of expresion)，是指一國公民通過口頭、書面或印刷及其他手段表述各種思想和見解的自由。它不僅包括傳統(tǒng)的言論（口頭和書面的）自由，也包括通過影視作品、錄音方式、電子出版物和其他媒介表達(dá)思想的自由。表達(dá)自由是憲法規(guī)定和保障的公民最重要的權(quán)利之一。

　　西方啟蒙思想家在反對封建專制制度的斗爭中，提出了言論自由的口號。1789年法國《人權(quán)與公民權(quán)宣言》把言論自由作為人權(quán)的最重要的內(nèi)容之一加以規(guī)定。1791年美國憲法修正案第一條規(guī)定，國會不得制定剝奪人民言論或出版自由等事項(xiàng)的法律；
1925年憲法修正案確認(rèn)禁止和限制言論自由也同樣適用于州。

　　在國際人權(quán)公約中，表達(dá)自由也得到廣泛的確認(rèn)。1948年《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由”。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第十九條進(jìn)一步規(guī)定了表達(dá)自由的具體范圍及其限制，即人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；
此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他的媒介；
對表現(xiàn)自由的限制應(yīng)由法律規(guī)定，并為尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)或保障國家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德所必需。其后，各國憲法都賦予公民以表達(dá)自由或言論、出版自由，并制定了有關(guān)表達(dá)自由的專門法，但在《公約》的共同標(biāo)準(zhǔn)之下，各國在表達(dá)自由的保障制度和措施方面存在著《公約》允許的不同做法，這是由各國的歷史、文化傳統(tǒng)和社會制度的差別等國情決定的。

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　　中華人民共和國成立以來的各部憲法，都確認(rèn)了公民的言論自由。根據(jù)現(xiàn)行憲法第三十五條，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法還規(guī)定公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；
對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”；
公民還享有“進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”等。憲法同時(shí)規(guī)定，公民在行使包括言論等自由在內(nèi)的自由和權(quán)利時(shí)，必須遵守憲法和法律，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

　　為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的上述權(quán)利，中國國務(wù)院先后制定了有關(guān)音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等的管理?xiàng)l例，并對反對憲法確立的基本原則，危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)士完整，危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)，泄露國家機(jī)密，宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，侮辱或誹謗他人等言論，作了限制性規(guī)定。

　　中國是一個(gè)歷史悠久的國家，從歷史上看，中國社會有關(guān)言論自由保護(hù)的傳統(tǒng)觀念相當(dāng)落后，即使在今天，封建專制主義在表達(dá)自由方面的遺毒仍未完全肅清；
而且在中國的傳統(tǒng)文化中，歷來把國家安全、榮譽(yù)和利益看得比個(gè)人的權(quán)利和自由更重要。同時(shí)，中國是一個(gè)正面臨社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，社會矛盾和糾紛比較突出，但是，中國在保護(hù)表達(dá)自由方面仍然作出了巨大努力，特別是在積極推行政務(wù)公開、加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督、擴(kuò)大公民政治參與、實(shí)行基層民主自治、建立信訪制度等方面，取得了可喜的成就。值得一提的是，2004年中國修改憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，為保障公民在政治生活中的表達(dá)自由并為進(jìn)一步完善有關(guān)保證表達(dá)自由的立法奠定了基礎(chǔ)。

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　　中國的表達(dá)自由狀況與過去相比，有著巨大的進(jìn)步，但也應(yīng)看到，中國在表達(dá)自由保護(hù)方面也面臨新的問題，主要是：（1）雖然憲法規(guī)定了言論自由等權(quán)利，但有關(guān)保障表達(dá)自由的立法滯后，有關(guān)表達(dá)自由的《出版法》、《新聞法》等遲遲未見出臺，盡管很早就開始立法準(zhǔn)備，但始終沒有被納入到立法機(jī)關(guān)的新視野；
（2）已有的有關(guān)表達(dá)自由的法規(guī)層次低或權(quán)威性不夠，有的法規(guī)內(nèi)容偏于對相對人的管理，對其表達(dá)自由的保障體現(xiàn)不夠；
（3）沒有建立完善的對侵犯包括表達(dá)自由在內(nèi)權(quán)利的行為和規(guī)范性文件的違憲審查機(jī)制，個(gè)別不符合憲法精神的行為和規(guī)范性文件未得到糾正，也沒有健全完善的保障表達(dá)自由在內(nèi)權(quán)利的憲法訴訟制度；
（4）信息技術(shù)與表達(dá)自由保護(hù)之間存在矛盾，隨著衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的普及和推廣，言論自由與信息社會之間產(chǎn)生的緊張關(guān)系及其應(yīng)對和合理處理，給政府工作帶來了挑戰(zhàn)。

　　隨著民主政治的發(fā)展和公眾民主觀念的增強(qiáng)，公眾越來越多地希望通過各種途徑和形式表達(dá)意見和利益訴求。如何建立公民依法表達(dá)意見和利益的正常機(jī)制，是在政府面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了落實(shí)憲法和國際公約的有關(guān)規(guī)定，要進(jìn)一步完善和發(fā)展表達(dá)自由的保障機(jī)制。

　　首先，在觀念上要與時(shí)俱進(jìn)，以全球化、國際化的視界和更加開放的世界觀考察表達(dá)自由問題，按照十六大提出“健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”和十六屆四中全會提出的精神，建立健全公民利益和訴求的表達(dá)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)自由的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　其次，必須增強(qiáng)國家公職人員和執(zhí)法人員的人權(quán)意識，要樹立正確的權(quán)利觀，使維護(hù)人的表達(dá)自由、發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)現(xiàn)真理、提高自主性和保持寬容，成為各級機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的一般原則，同時(shí)依法限制不合法的表達(dá)方式，并對廣大公民進(jìn)行普遍的人權(quán)教育，使其正確行使表達(dá)自由的權(quán)利。

　　第三，與中國民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，要根據(jù)“國家尊重和保障人權(quán)的”原則，加緊研究制定保障表達(dá)自由的《出版法》、《新聞法》等立法工作，將現(xiàn)有的行政法規(guī)上升為法律，并更好地體現(xiàn)保障表達(dá)自由的憲法精神。

　　第四，中國已經(jīng)批準(zhǔn)加入了一些國際人權(quán)公約，如2001年2月28日九屆全國人大常委會第二十次會議批準(zhǔn)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，還應(yīng)采取更多和更實(shí)際的步驟實(shí)施公約的有關(guān)規(guī)定。

　　第五，中國政府于1998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，但還未加入該公約，應(yīng)研究并盡快批準(zhǔn)加入該公約。

　　最后，應(yīng)通過建立完善的違憲審查機(jī)制，并建立保障包括公民表達(dá)自由在內(nèi)權(quán)利的憲法訴訟制度，以落實(shí)表達(dá)自由的憲法條款。

　　可以預(yù)見，進(jìn)一步尊重和保障表達(dá)自由將成為中國政府面臨的重要任務(wù)之一。

　　來源：中歐人權(quán)對話研討會（表達(dá)自由和死刑）（2005年6月20-6月21日北京）

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