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杜光:發(fā)育公民社會(huì)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  最近連續(xù)看到幾則令人高興的消息:(1)《中國(guó)青年報(bào)》4月5日?qǐng)?bào)道,4月1日上午,63歲的北京市民黃振云面臨強(qiáng)制拆遷的人員,手舉《中華人民共和國(guó)憲法》,張貼“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”的標(biāo)語(yǔ),堅(jiān)決抵制了野蠻拆遷的非法行為。接著,北京市國(guó)土房管局頒發(fā)補(bǔ)充通知,詳細(xì)規(guī)定了房屋拆遷聽(tīng)證的九項(xiàng)程序。(2)《北京晚報(bào)》4月29日?qǐng)?bào)道,北京東華門街道臺(tái)基廠社區(qū)的26名來(lái)自安徽、四川等地的小保姆,于3月24日成立了“社區(qū)家政服務(wù)員工會(huì)”。這是北京市第一個(gè)外來(lái)零散務(wù)工人員的工會(huì)組織。(3)《參考消息》5月4日刊載外電報(bào)道,北京謝女士在1996年4月創(chuàng)辦“打工妹之家”,為打工妹提供職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、心理咨詢、技能學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)。她去年支持山東籍打工妹小劉打贏工傷事故官司,從雇用她的企業(yè)那里獲得3。6萬(wàn)元賠償金。(4)一位老同學(xué)通過(guò)電子郵件發(fā)來(lái)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)徐永光的文章《非公募基金:背負(fù)中國(guó)第三部門的希望》,其中談到:《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已于3月8日公布,將于6月1日施行。條例除對(duì)基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、自律機(jī)制、監(jiān)督方式、法律責(zé)任等作了規(guī)定外,還對(duì)“非公募基金會(huì)”(原稱“私立基金會(huì)”)作出法律規(guī)范。(5)從網(wǎng)上獲悉,秦皇島、唐山和福建的福安市、閩侯縣、福州市,最近先后發(fā)生數(shù)萬(wàn)失地農(nóng)民、市民要求依法罷免當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)或人大代表資格,他們的代表遭到追捕、軟禁、毆打。為了支持公民的維權(quán)行動(dòng),民間組織北京啟民研究中心4月16日下午在北京大學(xué)東門外萬(wàn)圣書園舉行公民罷免活動(dòng)研討會(huì),聲討執(zhí)法部門的非法行為。

  透過(guò)這些零散的信息,我看到了公民維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)團(tuán)體的興起,看到了公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)的互動(dòng),從中感知了一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象:中國(guó)的公民社會(huì)正在發(fā)育成長(zhǎng)。

  社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律告訴我們,生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系的變革,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的更新,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑的性質(zhì),后者隨著前者的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。社會(huì)就這樣展現(xiàn)出由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的歷史進(jìn)程。這是就歷史的縱剖面來(lái)考察所得出的結(jié)論。如果我們從社會(huì)的橫切面來(lái)考察,便可以發(fā)現(xiàn),在生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)下,社會(huì)是在各種社會(huì)因素、社會(huì)力量交錯(cuò)互動(dòng)中前進(jìn)的,其中起主要作用的是經(jīng)濟(jì)和政治的互動(dòng)。而在進(jìn)入近代社會(huì)之后,隨著生產(chǎn)的社會(huì)化,社會(huì)的力量——公民社會(huì)也越來(lái)越深入地介入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。在這三種力量的交錯(cuò)互動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)固然是決定性的力量,但社會(huì)的文明程度往往取決于公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng),兩者形成正比例的發(fā)展關(guān)系。至于第四種力量——文化的、傳統(tǒng)的力量,則滲透于這三種力量之中,分別對(duì)它們起著不同的作用。

  在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的三種力量中,政治力量——國(guó)家權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位,它統(tǒng)治一切,管理一。經(jīng)濟(jì)力量——市場(chǎng)和資本(作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的載體)雖然受制于國(guó)家權(quán)力,但由于它自身有著特殊的運(yùn)行規(guī)律,對(duì)社會(huì)發(fā)展依然產(chǎn)生不可抗拒的作用。三種力量中最薄弱的是社會(huì)力量——公民社會(huì),它在建國(guó)后的三十多年里完全被國(guó)家權(quán)力擠壓,沒(méi)有任何發(fā)展的空間。改革開放以后,民有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起,為公民社會(huì)的誕育創(chuàng)造了最基本的條件。但是,由于政治體制的極權(quán)性質(zhì),公民社會(huì)的發(fā)展仍然遭到壓制。有關(guān)部門通過(guò)掛靠、登記等制度,對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)密的控制。許多公民維護(hù)自身權(quán)益的活動(dòng),受到執(zhí)法部門的的無(wú)情鎮(zhèn)壓。許多渴望建立自己的團(tuán)體的公民,由于掛靠無(wú)門而無(wú)法成立。據(jù)徐永光在上述文章里介紹,目前我國(guó)已有13萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體,12萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位,1200個(gè)基金會(huì)。從這個(gè)數(shù)字看,公民社會(huì)似乎已經(jīng)形成一定的規(guī)模。但實(shí)際上,相當(dāng)多的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)異化成為官僚機(jī)構(gòu),成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的附屬物。如數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)甚至包括工商聯(lián),都是由官方推動(dòng)組織的,經(jīng)費(fèi)依賴政府供給,領(lǐng)導(dǎo)成員由政府委派,各種活動(dòng)聽(tīng)命于黨政機(jī)關(guān)。這些組織實(shí)際上已經(jīng)脫離了公民社會(huì),投入了國(guó)家權(quán)力的懷抱,從本應(yīng)與國(guó)家權(quán)力相抗衡的民間力量,異化成為國(guó)家權(quán)力的工具。即使是尚未異化的社會(huì)團(tuán)體,也只能在救治社會(huì)弊病方面起一些小修小補(bǔ)的作用,未能成為公民社會(huì)的構(gòu)成力量,來(lái)制約由共產(chǎn)黨代表的過(guò)度膨脹的國(guó)家權(quán)力。

  現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展有賴于國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)三者的互動(dòng)——相互制約,相互促進(jìn)。鑒于我國(guó)的公民社會(huì)雖然已經(jīng)具備發(fā)育成長(zhǎng)的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但在國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)力擠壓下未能健康生長(zhǎng),因而,目前急需改變國(guó)家權(quán)力獨(dú)大而公民社會(huì)過(guò)于幼弱的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政治體制改革,適當(dāng)限制國(guó)家權(quán)力(首先是共產(chǎn)黨的權(quán)力),放松對(duì)社會(huì)團(tuán)體的控制,消除對(duì)公民權(quán)利的侵犯,創(chuàng)造有利于公民社會(huì)健康發(fā)育和穩(wěn)步成長(zhǎng)的政治環(huán)境和社會(huì)條件,使之充分發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

  要使公民社會(huì)從國(guó)家權(quán)力的控制下解放出來(lái),就必須實(shí)行“四自”,包括:(1)章程自定。一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的建立目的、行動(dòng)綱領(lǐng)、運(yùn)作規(guī)程等都包括在它的章程里,這些都應(yīng)當(dāng)由社團(tuán)成員自行商定,官方不應(yīng)插手。現(xiàn)行制度規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須采用官方的章程格式,實(shí)際上限制了社團(tuán)的活動(dòng)自由。如北京大學(xué)校友會(huì)過(guò)去負(fù)責(zé)日常會(huì)務(wù)的是總干事、副總干事,前幾年登記時(shí)一定要按照官方的章程格式,改為秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。一個(gè)社團(tuán)連工作人員的稱呼都要遵從官方的規(guī)定,這不是對(duì)結(jié)社自由的極大諷刺嗎?(2)經(jīng)費(fèi)自籌。社會(huì)組織在籌建時(shí)就應(yīng)當(dāng)首先解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,不要依靠官方。獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是獨(dú)立開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一旦經(jīng)費(fèi)依賴政府,社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性自主性也就沒(méi)有了。“端人家的碗,就要服人家管”,這是最明白不過(guò)的道理。(3)領(lǐng)導(dǎo)人自選。很多官方、半官方的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨委組織部委派的,這就是所謂的“黨管干部的原則“,它從組織上保證社團(tuán)成為國(guó)家權(quán)力的工具,必須堅(jiān)決糾正。被選為社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的共產(chǎn)黨員,在社團(tuán)工作中必須服從社團(tuán)的章程,代表社團(tuán)的利益,黨組織無(wú)權(quán)對(duì)社團(tuán)發(fā)號(hào)施令。(4)活動(dòng)自主。這是“四自”中最重要的一條。上述三條是活動(dòng)自主的保證。有了章程自定、經(jīng)費(fèi)自籌、領(lǐng)導(dǎo)人自選,就使社團(tuán)獲得了獨(dú)立自主地開展活動(dòng)的前提。當(dāng)然,社團(tuán)不論是維護(hù)自身或成員的權(quán)益,還是介入社會(huì)公益事業(yè),或者是議政參政,都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。法律是規(guī)范社團(tuán)活動(dòng)的唯一權(quán)威。

  實(shí)現(xiàn)以上“四自”,可使社會(huì)團(tuán)體作為有組織的力量體現(xiàn)公民社會(huì)的作用。國(guó)家應(yīng)該按照憲法關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定,制定《結(jié)社法》,賦予社會(huì)團(tuán)體以“四自”的權(quán)利。鼓勵(lì)民間成立各種各樣的非政府組織。例如,目前農(nóng)民、出租車司機(jī)、進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者都沒(méi)有自己的組織,個(gè)人勢(shì)單力薄,無(wú)法與侵害他們權(quán)益的國(guó)家機(jī)器和強(qiáng)勢(shì)群體抗?fàn),也難以表述自己的政見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們組織起來(lái),維護(hù)自己的社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利。

  公民社會(huì)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物,在利益多元化、文化多樣化的現(xiàn)代社會(huì)里,它的發(fā)育健全,是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。它有助于政治民主化,有利于市場(chǎng)完善化,有益于文化的繁榮,總之是可以有效地促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)均衡的發(fā)展。它發(fā)揮作用的結(jié)果,固然會(huì)限制、削弱政府的某些權(quán)力,但這些被限制、被削弱的權(quán)力,一般說(shuō)來(lái)都是政府不應(yīng)有的,屬于國(guó)家權(quán)力的濫用。即使有些正當(dāng)?shù)臋?quán)力,也應(yīng)當(dāng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,逐漸轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)。這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為公民社會(huì)的細(xì)胞,每一個(gè)公民、每一個(gè)社會(huì)組織都有權(quán)利有責(zé)任加強(qiáng)公民意識(shí),發(fā)揮自己的社會(huì)作用。只有公民社會(huì)發(fā)育到能與國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分庭抗禮,鼎足而三,相互制約,相輔相成,我們的社會(huì)才能夠進(jìn)入最佳狀態(tài),飛速發(fā)展。

  2004年5月14日

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