1954年憲法開創(chuàng)了我國憲法的新紀(jì)元，新中國憲法事業(yè)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨、興衰榮辱的半個世紀(jì)。為了發(fā)展我國憲法學(xué)研究與教育事業(yè)，2005年4月15日，許崇德憲法學(xué)發(fā)展基金和中國人民大學(xué)憲法與行政法治

　　研究中心共同舉辦了“社會變遷與新中國憲法之路”征文頒獎典禮，同時舉行了由基金和研究中心創(chuàng)辦的首屆“全國研究生憲法論壇”。與會者以“推動憲法發(fā)展與建設(shè)和諧社會”為主題進行了多角度、多層次的探討。大家一致認(rèn)為，建立社會主義和諧社會已經(jīng)成為主導(dǎo)中國未來發(fā)展方向的基本的目標(biāo)，公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)與保障成為國家生活的主旋律；
在中國憲法之治的偉大實踐中，憲法理念日益豐滿，憲法制度日漸成熟，這將有助于推動構(gòu)建和諧社會的進程。

　　公民基本權(quán)利和自由

　　有學(xué)者選取了“人權(quán)”入憲的歷史意義的研究視角，認(rèn)為“人權(quán)”入憲是我國憲法建設(shè)歷史的積淀，也為我國今后的民主政治建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是這一條款仍然存在著適用性的問題。在公共權(quán)力對于私權(quán)利的干涉方面，有學(xué)者認(rèn)為有其必要性與合理性，但前提是公共權(quán)力必須有合法合理的依據(jù)、方式以及程度，三個環(huán)節(jié)缺一不可。而目前我國有些地方城市擬推行“禁討令”則是公共權(quán)力對私權(quán)利的過分干預(yù)。更有學(xué)者從反向提出“基本權(quán)利直接拘束審判權(quán)”的論斷，認(rèn)為審判權(quán)應(yīng)負(fù)有對其適用的法律進行違憲審查的義務(wù)；
適用法律時應(yīng)作憲法取向的解釋；
當(dāng)法律缺位時要求法院直接適用憲法。

　　還有學(xué)者對遷徙自由進行法經(jīng)濟學(xué)的分析，認(rèn)為遷徙自由是人類社會經(jīng)濟規(guī)律運行的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定著我國遷徙自由法律制度的調(diào)整變化。因而，遷徙自由權(quán)的立法保障將是一個相當(dāng)長的歷史過程，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：第一，以憲法修正案的形式將遷徙自由作為公民的一項基本權(quán)利寫入憲法；
第二，改革集體土地制度，把農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的個人土地財產(chǎn)權(quán)；
第三，積極推動戶籍改革。另有學(xué)者認(rèn)為，遷徙自由是一個包容性的綜合性的權(quán)利，包括入籍、就業(yè)、工作、住房、教育和社會保障等一系列和遷徙自由不可分割的權(quán)利。

　　憲法文化與憲法變遷

　　有學(xué)者認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化是中國憲法文化的真正源頭。中西文化存在著巨大的差異，而儒家社群主義和自律意識卻可以成為兩者的契合點。而傳統(tǒng)儒學(xué)的“中庸”思想正是行政法平衡理論在中國傳統(tǒng)文化中永不枯竭的理論源泉，它對“平衡論”的產(chǎn)生、立論方法、發(fā)展趨勢都提供著強大的理論支持。

　　對此，有學(xué)者認(rèn)為，憲法上更應(yīng)當(dāng)講平衡理論，然而憲法上沒有實現(xiàn)平衡狀態(tài)；
若憲法上已經(jīng)實現(xiàn)平衡，那么行政法的首要價值應(yīng)當(dāng)是效率。還有學(xué)者認(rèn)為，行政法的平衡論、管理論、控權(quán)論在理論上各有優(yōu)缺點，不可片面強調(diào)其一。另有學(xué)者將我國五四憲法的精神定位于社會主義，認(rèn)為這一憲法精神對我國的憲法建設(shè)有著積極的影響，但也有消極的方面。還有學(xué)者認(rèn)為，到目前為止，我國憲法的功能仍然局限在賦予社會的制度變革以合法性，我國憲法還處在制度性建設(shè)的初期階段。因此，今后應(yīng)進一步完善憲法的內(nèi)容，加強民主政治建設(shè)，培育法治土壤，培育具有現(xiàn)代法精神的憲法文化，健全以憲法為首的法律體系。

　　有學(xué)者以權(quán)力和權(quán)利之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，將立憲主義的發(fā)展分為三個階段：權(quán)力居于主導(dǎo)地位；
權(quán)利保障和有限政府的辯證統(tǒng)一，即法治國家階段；
權(quán)利主導(dǎo)，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，即后法治國家時代。有學(xué)者認(rèn)為，我國憲法文本在制定之初的各種因素綜合作用下存在一些缺陷，必須通過憲法文本的變遷予以改進。針對中國憲法事業(yè)的曲折歷程，有學(xué)者認(rèn)為未來中國憲法變遷的理性選擇應(yīng)定位于進化理性主義，并通過憲法修正案、憲法解釋、憲法判例、憲法條文的法律化、具體化和憲法教育等方式使中國憲法以漸進式的方式得以實施和實現(xiàn)。對于當(dāng)下中國同時面對的憲法的“近代化”和憲法的“現(xiàn)代化”的疊加難題，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該盡可能的運用能動的憲法解釋方式整合規(guī)范內(nèi)部不同的價值，并使規(guī)范的變動程序開放化。相應(yīng)地，有學(xué)者建議將憲法解釋權(quán)定位于一種附屬性的權(quán)力形態(tài)，在橫向上使立法、執(zhí)法和司法都內(nèi)含憲法解釋的權(quán)力，在縱向上將憲法解釋控制在省級以上的國家權(quán)力機關(guān)。

　　推動憲法發(fā)展與建設(shè)和諧社會

　　在憲法理念方面，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在憲法下構(gòu)建和諧社會。一方面，將“和諧社會”的理念引入憲法學(xué)的研究中，為我們評價憲法價值、權(quán)衡各種利益提供了一種新工具；
另一方面，憲法學(xué)者也應(yīng)立足于本學(xué)科為構(gòu)建和諧社會作出有特色的貢獻。有的認(rèn)為，憲法作為一門科學(xué)對于構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的貢獻主要在于憲法的連接功能、建設(shè)功能、統(tǒng)一功能和裁判功能。還有的認(rèn)為構(gòu)建和諧社會首先就應(yīng)該考慮公權(quán)與私權(quán)之間、公權(quán)與公權(quán)之間、私權(quán)與私權(quán)之間、基本權(quán)利與義務(wù)之間、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范之間的和諧，而這些正是憲法學(xué)研究的問題。

　　具體而言，有學(xué)者認(rèn)為，1982年憲法的歷次修改過程中，憲法文本與社會現(xiàn)實及社會主流意識的沖突與磨合，憲法體系之下權(quán)利與權(quán)力及其各自領(lǐng)域內(nèi)的張力與妥協(xié)都固化為憲法文本話語的張力，而憲法文本話語的和諧是建設(shè)憲法秩序下和諧社會的前提和體現(xiàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，正確理清國家和社會的關(guān)系是構(gòu)建中國式和諧社會的前提，民主的程序化與程序的正當(dāng)化是和諧社會的制度基石，創(chuàng)立一部程序主義的憲法是和諧社會的制度建構(gòu)之根本。另有學(xué)者研究了憲法價值的世代延續(xù)問題，認(rèn)為世代間的和諧是和諧社會的重要特征，建設(shè)和諧社會必然要求憲法公平與秩序價值由橫向擴展到縱向，和諧社會的憲法意味著憲法要在社會長遠(yuǎn)利益與短期利益之間尋找平衡。還有學(xué)者對憲法發(fā)展和建設(shè)和諧社會進行形而上學(xué)的思考，并認(rèn)為民主政治和法治的終極價值是以人為本、保障人權(quán)；
司法實踐中若發(fā)生法律和人權(quán)保障相沖突，法官應(yīng)當(dāng)偏向于保障人權(quán)。

　　在憲法制度方面，有學(xué)者認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)享有有限司法審查權(quán)，并提出在中國以個案推動法治進步的機制。進而，有學(xué)者提出某些無效行政行為的效力問題，認(rèn)為可以考慮刑事責(zé)任的承擔(dān)。也有學(xué)者從現(xiàn)實出發(fā)，總結(jié)了官員的問責(zé)方式的變化，相應(yīng)地提出建立全國統(tǒng)一的官員問責(zé)制。還有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)和諧社會的要求，在公物管理活動中尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由，兼顧公共利益和個人利益，在維護社會公平、保護好環(huán)境的前提下，對公物進行適度開發(fā)和利用，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生)

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