說明：2004年，李連江教授與張英洪曾合作開展有關(guān)農(nóng)村信訪問題的調(diào)查，此文系李連江教授執(zhí)筆，因當(dāng)時(shí)在調(diào)研中發(fā)生了一件非常意外的事件，為應(yīng)付當(dāng)時(shí)情勢，該文以張英洪之名刊發(fā)。后來張英洪出版《農(nóng)民權(quán)利論》時(shí)，已注明該文為李連江教授執(zhí)筆，并向李連江教授致謝。

　　信訪是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，信訪制度是一項(xiàng)有中國特色的政治參與制度，設(shè)立信訪制度的預(yù)期目標(biāo)是促進(jìn)執(zhí)政黨和政府與人民的聯(lián)系，從而增強(qiáng)人民對執(zhí)政黨和政府的信任，鞏固政治認(rèn)受性（一稱政治合法性）。建國以來，信訪曾經(jīng)發(fā)揮過預(yù)期的作用。但是，我多年來對于農(nóng)民信訪活動(dòng)的關(guān)注特別是2004年5月到9月我參與中國社會(huì)科學(xué)院課題組集中對農(nóng)民進(jìn)省進(jìn)京上訪活動(dòng)的調(diào)查表明，本應(yīng)提高政治認(rèn)受性的信訪制度客觀上已經(jīng)成了認(rèn)受性流失的重要渠道。在一些地區(qū)，政治認(rèn)受性的流失已經(jīng)成為一個(gè)不可忽略的嚴(yán)重問題；
在上訪農(nóng)民這個(gè)有增大趨勢的群體中，政治認(rèn)受性的流失已經(jīng)在孕育政治激進(jìn)主義的情緒、思想、行動(dòng)乃至組織，并在一些地區(qū)達(dá)到了危險(xiǎn)的地步。我認(rèn)為，改革現(xiàn)行信訪制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。我建議有關(guān)部門盡快召集有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)查，指示長期從事信訪工作的黨和國家工作人員總結(jié)工作中遇到的問題，征求有代表性的上訪人員的意見，并綜合三方面的意見與智慧，制定信訪制度改革的宏觀方針和操作規(guī)范。

　　本調(diào)查報(bào)告分四個(gè)部分。第一部分解釋信訪導(dǎo)致政治認(rèn)受性流失的機(jī)制和標(biāo)志。第二部分分析導(dǎo)致信訪制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際效果背道而馳的政治觀念根源和制度根源。第三部分討論改革信訪制度的總體思路。結(jié)論探討信訪制度改革與中國共產(chǎn)黨新時(shí)期執(zhí)政綱領(lǐng)的有機(jī)聯(lián)系。

　　一、 信訪與政治認(rèn)受性的流失

　　政治認(rèn)受性指的是公民對于政府或執(zhí)政黨的主動(dòng)認(rèn)可。認(rèn)受不是簡單的接受或服從，而是主動(dòng)的承認(rèn)和積極的支持。政治學(xué)家一般認(rèn)為政治認(rèn)受性有三個(gè)來源，一是工具性來源，即公民對于政府提供的良好服務(wù)回報(bào)以政治認(rèn)可和支持；
二是情感性來源，即公民因?yàn)閷τ陂L期存在的政治傳統(tǒng)和政治符號的感情認(rèn)同而對建立在這些傳統(tǒng)和符號基礎(chǔ)上的政權(quán)予以承認(rèn)和支持；
三是道義性來源，即公民因?yàn)橥ㄟ^參加公平公正的選舉而認(rèn)定政府組成人員代表人民的意愿從而對政權(quán)予以承認(rèn)和支持。

　　我之所以認(rèn)為目前的信訪已經(jīng)成為政治認(rèn)受性流失的渠道，是基于下面四個(gè)觀察。第一，與從來沒有參加過上訪的農(nóng)民相比，上訪農(nóng)民在開始上訪的時(shí)候?qū)τ谥醒胝�府的信任程度和對于政治體制的認(rèn)同程度更高。原因很簡單，上訪是有代價(jià)有風(fēng)險(xiǎn)的，如果沒有回報(bào)高于投入的信心，上訪就是非理性的選擇，而農(nóng)民的政治理性是無可置疑的。我在湖南等地的實(shí)地調(diào)查以及我掌握的大量農(nóng)民信訪材料都證明，上訪農(nóng)民絕大多數(shù)是無冕的民意代表，他們是農(nóng)民公認(rèn)的有正義感的人，同時(shí)也是對中央有較強(qiáng)信心的人。證據(jù)之一是，上訪代表中退伍軍人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村成年人口中退伍軍人的比例。我們知道，人民解放軍一直有政治大學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)，普通農(nóng)民經(jīng)過數(shù)年軍旅生涯，不僅學(xué)到軍事技術(shù)，更重要的是樹立起對國家、民族和政權(quán)的責(zé)任心和認(rèn)同�？梢哉f，農(nóng)村的退伍軍人不僅僅是我國軍事意義上的預(yù)備隊(duì)，更是共產(chǎn)黨政權(quán)的政治預(yù)備隊(duì)。在這些農(nóng)民政治精英中，凝聚著對政權(quán)最自覺最主動(dòng)的認(rèn)同和支持，也凝聚著對國家、對民族、對人民最真誠最崇高的責(zé)任感。證據(jù)之二是，上訪代表中有不少是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任和村民小組長，這些上訪代表是獲得法律程序認(rèn)可的民意代表�？陀^地說，上訪農(nóng)民大多數(shù)是農(nóng)村的政治精英，是政權(quán)民意基礎(chǔ)最活躍的部分。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些曾擔(dān)任過村支書和現(xiàn)任村支書的農(nóng)民,以及有一定文化程度并在外打過工的青年農(nóng)民構(gòu)成了上訪農(nóng)民代表中的重要力量.

　　第二，我的觀察和對信訪資料的分析表明，雖然在極少數(shù)情況下上訪農(nóng)民能夠相對順利地達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，從而不僅堅(jiān)定了他們對于信訪制度的信心，更鞏固了他們對于國家政治制度的認(rèn)同和對中央的信任，但是，在絕大多數(shù)情況下，上訪活動(dòng)對于上訪農(nóng)民的政治信任的影響呈現(xiàn)的是下面的模式：上訪的時(shí)間、到訪政府的層級與上訪人員對于中央政府的信任程度成反比。具體地說就是：上訪的時(shí)間越長，對中央的信任度越低；
走訪過的政府層級越高，對中央的信任度越低；
到北京上訪過的農(nóng)民，對中央的信任度最低；
到北京上訪次數(shù)越多、逗留時(shí)間越長、走訪的部門越多，對中央的信任度越低。湖南省祁東縣上訪農(nóng)民劉某(女)已進(jìn)京上訪8次,走訪過中央10多個(gè)部門,她對筆者感嘆說"到北京上訪也沒有用"。

　　第三，對中央的信任度與對政治體制改革的要求和對政治權(quán)利的要求強(qiáng)度成反比。改革我國的政治制度，改善對公民政治權(quán)利的保護(hù)，是執(zhí)政黨自覺的政治綱領(lǐng)。但是，來自民間的政治體制改革要求和政治權(quán)利要求，對于執(zhí)政黨來說不僅是一種政治壓力，更是人民對政權(quán)不滿的信號，是政治認(rèn)受性降低的標(biāo)志。我在湖南省一些地方對農(nóng)民上訪代表進(jìn)行訪談時(shí)，聽到過不少已經(jīng)接近于建國前革命口號的說法，也看到了上訪代表關(guān)于當(dāng)代農(nóng)民地位如同現(xiàn)代農(nóng)奴的論述。例如，一個(gè)上訪代表大聲疾呼，農(nóng)民必須組織起來，自己當(dāng)家作主。另一個(gè)上訪代表指出，農(nóng)民必須獲得與地方政府平等的政治地位，否則就無法擺脫被奴役的處境。還有一個(gè)上訪代表說，農(nóng)民必須成立農(nóng)會(huì)，否則就永遠(yuǎn)不能保障自己的合法權(quán)益，無法保障自己的人權(quán)和尊嚴(yán)，永遠(yuǎn)被當(dāng)成是"后娘養(yǎng)的"而遭受歧視甚至虐待。在這些激昂的言論背后，是對于上級政府乃至中央不能言行一致、無力保證政策法律得到忠實(shí)執(zhí)行的深深失望。而直接導(dǎo)致這失望的就是在上訪中遭遇的種種挫折、打擊、失敗甚至血腥鎮(zhèn)壓。湖南省寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)農(nóng)民減負(fù)代表?xiàng)钴S進(jìn)回想自己根據(jù)黨中央國務(wù)院減負(fù)文件精神抵抗縣鄉(xiāng)"土政策"卻被判刑時(shí)說："判刑的是楊躍進(jìn)，侮辱的是共產(chǎn)黨"。

　　第四，對政治體制改革的要求強(qiáng)度和對政治權(quán)利的要求強(qiáng)度與政治激進(jìn)主義傾向和反體制傾向的強(qiáng)度成正比。根據(jù)我掌握的材料，絕大多數(shù)上訪代表仍然堅(jiān)持在體制內(nèi)維權(quán)，他們聲稱上訪不能"違法"，相信"中央一定會(huì)為上訪的農(nóng)民作主"。但是不可否認(rèn)的是，一些上訪代表，特別是到京上過訪的農(nóng)民，已經(jīng)與體制漸行漸遠(yuǎn)，甚至到了離心離德以至于對抗的地步。一個(gè)多年上訪處處碰壁的農(nóng)民，在公開信中聲稱要發(fā)動(dòng)一場民主革命。不少上訪信已經(jīng)直言不諱地流露了農(nóng)民走向暴力抗?fàn)幧踔料Ｍ�改朝換代的心理傾向。有個(gè)別上訪農(nóng)民甚至認(rèn)為"只有改朝換代農(nóng)民才有出頭之日"。湖南省洞口縣醪田鎮(zhèn)湛田村上訪農(nóng)民米某在上訪信中稱要"推翻長期壓在自己頭上的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級利益共同體的暴力集團(tuán)三座大山，徹底砸碎他們剝奪弱勢群體人權(quán)的一切精神枷鎖，（使農(nóng)民）在法律上真正享受到國家憲法賦予公民的自由權(quán)。" 雖然目前我不清楚這些言論是否已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，但是據(jù)我了解，北京的所謂上訪村已經(jīng)有人在進(jìn)行"組黨"的工作。上訪成為政治激進(jìn)主義思想、激進(jìn)主義行動(dòng)、乃至激進(jìn)主義政治組織之溫床的危險(xiǎn)，已經(jīng)不是未雨綢繆的遠(yuǎn)慮，它已經(jīng)成了執(zhí)政黨必須面對必須處理的近憂。我在這里大聲疾呼"狼來了"，因?yàn)槲乙呀?jīng)確鑿地看到了它的身影。如果我因?yàn)楹ε卤恢肛?zé)謊報(bào)軍情、危言聳聽、嘩眾取寵而沉默，那就是對國家民族的不負(fù)責(zé)任，也是對那些正在走向政治激進(jìn)主義懸崖的農(nóng)民兄弟的犯罪。十六屆四中全會(huì)提出要"鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、說心理話"。同樣，作為學(xué)者，我們也應(yīng)該出于社會(huì)責(zé)任和學(xué)術(shù)良知去探討真問題、研究真學(xué)問。

　　必須指出，上訪的種種負(fù)面影響，并不限于直接參加上訪的人。絕大多數(shù)農(nóng)民或許不言不語，但他們對于發(fā)生在身邊事情的是關(guān)注的，對于上訪人員的經(jīng)歷是清楚的。上訪農(nóng)民經(jīng)歷的失望乃至幻滅，不可避免地會(huì)影響感染其他農(nóng)民。我在湖南各地調(diào)查時(shí)看到，聲討烏天黑地的并不僅限上訪代表，那些從來沒有上訪的"良民"一樣是義憤填膺。組建"反腐部隊(duì)"的農(nóng)民，并不是上訪代表，他們中的很多人沒有參加過上訪，但他們從上訪代表的遭遇得出了比上訪代表更激進(jìn)的結(jié)論。

　　二、 現(xiàn)行信訪制度的缺陷

　　現(xiàn)行信訪制度成了政治認(rèn)受性流失的渠道，是因?yàn)樗�有根本性的缺陷。從政治思想角度看，信訪的觀念基礎(chǔ)不是民主，也不是以民為本，而是中國的封建人治傳統(tǒng)。一個(gè)"上"字，就泄露了君重民輕、官上民下的天機(jī)。設(shè)立信訪制度的初衷是建立一條民意"上達(dá)"的渠道，而不是民意"表達(dá)"的渠道。這個(gè)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和階級斗爭時(shí)代是能夠起到一些積極作用的，原因是那個(gè)時(shí)代的民怨往往是因?yàn)樽罡邲Q策的失誤。上訪高峰的出現(xiàn)與中央路線的轉(zhuǎn)變是同步的，并且隨著中央政策的轉(zhuǎn)變而消失。這種冤有頭債有主的信訪，不會(huì)從根本上傷害政治認(rèn)受性。這正是我們在文革結(jié)束后看到的現(xiàn)象。但是，在這種馭民的思路下建立的信訪，到了以規(guī)則平等、程序正義和利益團(tuán)體為根基的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，到了掌握國家政權(quán)的共產(chǎn)黨不能再以贏得內(nèi)戰(zhàn)為其政治認(rèn)受性的主要根基的時(shí)期，到了革命黨必須轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨的時(shí)刻，就必然出現(xiàn)捉襟見肘、南轅北轍的現(xiàn)象。

　　之所以如此，就是因?yàn)樵隈S民乃至人治的理念上建立起來的信訪制度沒有相對獨(dú)立的權(quán)力主體。現(xiàn)代政治制度的基本特點(diǎn)是立法、行政、司法權(quán)力的分割與相互制約。信訪部門在政治理性上只能隸屬于集中并表達(dá)民意的立法部門。把信訪局設(shè)立在掌握行政權(quán)的政府的各個(gè)職能部門，只不過是相當(dāng)于把掛在封建衙門外的那面鳴冤的鼓變成了一個(gè)辦公室，根本無法解決對于行政權(quán)力的監(jiān)督問題。目前的信訪部門是游移在政府體制內(nèi)的一塊異物，是以科層制為主要標(biāo)志的現(xiàn)代國家制度內(nèi)的一件古董。農(nóng)民往往只看到它異類的一面，但看不到它因?yàn)楫愵惗�被政府體制冷落排斥的一面；
農(nóng)民往往只看到它似曾相識的傳統(tǒng)面目，而看不到它已經(jīng)落伍時(shí)代百無一用的內(nèi)涵。結(jié)果，農(nóng)民往往是在虛幻的信心支配下進(jìn)入信訪過程，之后才發(fā)現(xiàn)信訪局雖多，但個(gè)個(gè)是似有實(shí)無的假門，似開實(shí)閉的偽窗。信訪活動(dòng)本來是《憲法》和國務(wù)院《信訪條例》承認(rèn)的政治參與，但實(shí)際上經(jīng)常被地方政府視為鬧事甚至敵對行動(dòng)而無情打擊甚至血腥鎮(zhèn)壓。因?yàn)榈胤秸�府輸不起，直接�?dǎo)致了上訪農(nóng)民的輸不起。在地方政府的高壓和暴力下面，農(nóng)民一旦由于對上級政府特別是中央的高度信任而上訪，就會(huì)被地方政府逼入要么徹底認(rèn)輸、認(rèn)打、認(rèn)罰、冤沉大海，要么與地方政府對抗到底不共戴天的絕境。因?yàn)樗麄儗χ醒胗行判模�上訪農(nóng)民普遍低估上訪的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，所以，一旦上訪，幾乎必然遭遇失望。面對各種挫折、屈辱、打擊和失敗，有些上訪農(nóng)民吞下了找不到正義的苦果。但是，也有不少上訪農(nóng)民拒絕接受不正義。他們愈挫愈奮，百折不回。他們的抗?fàn)幮睦砗托袆?dòng)，就象是高山上的一個(gè)雪球，一旦滾動(dòng)起來，遭遇的每個(gè)阻擋和挫折都轉(zhuǎn)化成繼續(xù)滾動(dòng)的動(dòng)力。我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少到京上訪的人的主要控訴已經(jīng)不是最初促使他們上訪的冤屈，而是上訪過程中遭受的打擊，這就是上訪雪球效應(yīng)的鐵證。另外，上訪農(nóng)民在上訪過程中實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，已經(jīng)是相當(dāng)普遍的情況。在不同地區(qū)農(nóng)民缺乏合法聯(lián)合渠道的情況下，這種自發(fā)的垮地區(qū)聯(lián)合對于無法掌握情況的地方政府是個(gè)現(xiàn)實(shí)的威脅。湖南省桃江縣上訪農(nóng)民熊某聲稱認(rèn)識鄰近數(shù)縣上訪農(nóng)民，并能動(dòng)員成千上萬農(nóng)民聯(lián)合上訪行動(dòng)。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上訪精英們大都與外村外鄉(xiāng)外縣外市外省的上訪農(nóng)民代表彼此保持聯(lián)系。

在實(shí)際運(yùn)行中，信訪已不再是連接人民與政府的橋梁，而異化為農(nóng)民敗家的不歸之路、怕死莫入的地獄之門。在湖南省，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)有的信訪工作人員在接待索取農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的上訪農(nóng)民時(shí)首先提出的問題居然是"你怕不怕死"！如果這還不足以說明問題，那么我們看看有多少上訪農(nóng)民遭到刁難、辱罵、罰款、抄家、批斗、毒打、追捕、關(guān)押、勞教、起訴、判刑、甚至謀殺。對于政治體制來說，上訪制度是警報(bào)系統(tǒng)，而上訪農(nóng)民是政權(quán)免疫系統(tǒng)不可或缺的白細(xì)胞。不少地方黨政官員因?yàn)樯显L對他們的政績和仕途造成威脅而打擊上訪農(nóng)民，從長遠(yuǎn)看，對于國家政治體系的破壞不亞于自毀長城。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初，上訪農(nóng)民代表被地方和基層政府政府關(guān)押和判刑的比較普遍。1999年12月山西青年農(nóng)民李綠松因上訪反映村小學(xué)建筑中的經(jīng)濟(jì)濟(jì)問題等情況，竟然被公安機(jī)關(guān)抓到看守所嚴(yán)刑拷打，并被慘無人道地割掉了舌頭。有的上訪農(nóng)民代表竟被法院以各種罪名判刑。2002年10月11日河南省唐河縣法院就以"聚眾擾亂社會(huì)秩序罪"將反映該縣上屯鎮(zhèn)張清寨村財(cái)務(wù)不清、村民選舉等問題的上訪代表岳春栓、張明才、謝志法等5人分別判處有期徒刑2至5年。在湖南調(diào)查時(shí)，我發(fā)現(xiàn)寧鄉(xiāng)、衡陽、安仁、漣源、湘陰、宜章、溆浦等縣的上訪農(nóng)民代表都不同程度地遭到毒打、追捕、關(guān)押和判刑。寧鄉(xiāng)縣上訪農(nóng)民崔某因減負(fù)上訪自1999年被派出所追捕外逃至今已5年不敢回家；
被判刑5年的安仁縣上訪減負(fù)農(nóng)民代表張某去年釋放后一直憤憤不平，他在接受筆者訪談時(shí)稱自己曾發(fā)誓要伺機(jī)"炸毀不公正的人民法院"，但看到今年中央一號文件后改變了想法，他感到中央對農(nóng)村的政策好起來了，就決心通過合法途徑去申訴；
溆浦縣年近70的農(nóng)民代表張某宣傳中央的減負(fù)政策，深受村民擁戴，但為縣鄉(xiāng)政府所不容，2001年被縣法院判處有期徒刑7年，在當(dāng)?shù)匾�起極大反響。

　　三、 信訪制度的改革思路

　　改革信訪制度的總體思路是把民意的"上達(dá)"轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚獾?表達(dá)"。具體方案是，一方面把針對一府兩院工作的信訪全部集中到各級人民代表大會(huì)；
另一方面是把針對各級黨委和黨的干部的信訪全部集中到各級黨的代表大會(huì)。把信訪與人民代表大會(huì)制度和黨代表常任制相結(jié)合，就使各層級各選區(qū)的人大代表與黨代表有了一項(xiàng)新的具體職責(zé)，他們有法律和黨紀(jì)賦予的言論免責(zé)權(quán)和調(diào)查權(quán)，也有義務(wù)對信訪反映的問題進(jìn)行調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查向成為信訪對象的黨委和一府兩院提出質(zhì)詢，直至向嚴(yán)重瀆職、失職、甚至涉嫌違法犯罪的的領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免動(dòng)議。這樣，不僅使信訪工作獲得一個(gè)相對獨(dú)立的權(quán)力主體，同時(shí)也使信訪工作具備了應(yīng)有的問責(zé)性，即向人民負(fù)責(zé)的特質(zhì)。人民有意見表達(dá)時(shí)，不再是通過信訪向政府職能部門"上達(dá)"，而是通過由他們直接或間接選舉產(chǎn)生的人民代表和黨代表平等地向執(zhí)政黨和政府"表達(dá)"。作為廣義的民意代表，人民代表和黨代表有權(quán)利也有義務(wù)在人民與黨和政府之間發(fā)揮溝通作用。如果他們失職，將面臨選舉的考驗(yàn)和問責(zé)；
如果他們盡職，他們享有法律和黨紀(jì)的保護(hù)。這樣，信訪就會(huì)成為人民代表大會(huì)制度與黨代表常任制建設(shè)的一股健康的生命之泉，而這兩項(xiàng)制度的不斷發(fā)展和完善將為鞏固和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供最有力的民意保障和認(rèn)受性基礎(chǔ)。信訪將成為選舉制度和公民選舉參與不斷提升的動(dòng)力，不稱職的人民代表和黨代表終將落選，政治可靠具備民意代表能力的公民將逐步當(dāng)選。隨著公民表達(dá)民意的訴求日益由信訪轉(zhuǎn)向選舉，轉(zhuǎn)向與民意代表的溝通，選舉也就會(huì)逐步成為信訪的出路和渠道。不管怎么說，信訪總有非制度化政治參與的色彩，因此用日益健全的選舉政治逐步吸納消化傳統(tǒng)留給我們的信訪制度，應(yīng)該成為我國政治制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和目標(biāo)。

　　按照上述思路改革信訪制度，不僅符合政治體制現(xiàn)代化的政治理性，而且有現(xiàn)實(shí)操作性。這項(xiàng)改革雖然不能在化解信訪問題上起到立竿見影的作用，但是它能在制度設(shè)計(jì)層面理順民意表達(dá)與政治監(jiān)督的關(guān)系。這項(xiàng)改革也將對人代會(huì)和黨代會(huì)制度的建設(shè)起到資源作用。將目前散存在各職能部門的信訪資源合并到人代會(huì)和黨代會(huì)，將為兩會(huì)的制度建設(shè)提供大量物質(zhì)資源、人力資源和政治資源，將為人民代表和黨代表的逐步專職化和與此相應(yīng)的兩會(huì)的逐步實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造資源和職責(zé)兩方面的條件。另外，把信訪集中到兩會(huì)后，可以建立一套統(tǒng)一的科學(xué)的信訪登記體系和檢索體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前信訪人員盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和政治信任流失。

　　結(jié)論：信訪與共產(chǎn)黨在新時(shí)期的執(zhí)政綱領(lǐng)的有機(jī)聯(lián)系

　　改革信訪制度，把信訪從民意"上達(dá)"轉(zhuǎn)化為民意"表達(dá)"的歷史任務(wù)已經(jīng)落在中國共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的肩上。十六大以來信訪量的激增，是過去積累問題的可控制的爆發(fā)，更是廣大人民對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人寄予厚望的集中體現(xiàn)，是廣大人民對胡錦濤同志提出的"立黨為公，執(zhí)政為民"這一共產(chǎn)黨在新時(shí)期執(zhí)政總綱衷心認(rèn)同與支持的集中體現(xiàn)。文革以后百廢待興，冤案如山，進(jìn)京上訪者似海如潮。但是，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體成功地化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，不僅消化了文革對政治認(rèn)受性造成的巨大沖擊，而且通過改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)為共產(chǎn)黨的認(rèn)受性開辟了一個(gè)巨大的工具性來源。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并卓有成效地推動(dòng)了前人的偉大事業(yè)，通過保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展鞏固并拓寬了政治認(rèn)受性的工具性來源，也為以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步開拓政治認(rèn)受性的道義來源創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　十六屆四中全會(huì)空前地作出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇，并把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，提出"堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)"，"高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為"，"建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)"。最近，胡錦濤同志對信訪工作表示了極大的關(guān)注，在他的批示下，2004年8月中央建立了集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議制度。這充分體現(xiàn)了胡錦濤同志時(shí)刻把人民利益放在至高無上地位的一貫作風(fēng)，也彰顯了他"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"的堅(jiān)定決心。在黨和國家政治制度建設(shè)方面，胡錦濤同志敏銳地抓住了最核心的問題，那就是必須建立健全廣大黨員廣大人民表達(dá)他們政治意愿的制度化渠道，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)永遠(yuǎn)穩(wěn)固地建立在民意的磐石上。人民的主動(dòng)認(rèn)同和積極支持，是永遠(yuǎn)不倒的長城，是永遠(yuǎn)無法攻破的堡壘。

　　在政治認(rèn)受性的三大來源中，道義根源被廣泛認(rèn)為是最可靠的來源。有了穩(wěn)固的道義根源，政府就有了巨大的糾錯(cuò)空間，政策的一時(shí)失誤將得到人民的諒解，經(jīng)濟(jì)的一時(shí)不振將得到人民的理解。把"立黨為公，執(zhí)政為民"這一執(zhí)政總綱具體化為切實(shí)可行、合理有效的政黨制度和政府制度，保障公平、法治、憲政和民主，將為執(zhí)政黨開掘出一個(gè)永不干涸的認(rèn)受性源泉，這是共產(chǎn)黨的百年大計(jì)。把信訪制度與黨代會(huì)制度和人代會(huì)制度有機(jī)地結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)這一歷史性制度建設(shè)和制度轉(zhuǎn)型的可操作的第一步。它看起來是一小步，但歷史將證明它是朝正確方向邁出的一大步。

　　2004年11月

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