范亞峰：村民自治的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊： 
內(nèi)容提要：
本文運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)村民自治中的黨政關(guān)系，以及村民自治中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村關(guān)系做出了分析。通過(guò)對(duì)村民與村委會(huì)委托--代理關(guān)系，以及村支書與政黨--國(guó)家委托--代理關(guān)系的分析，本文認(rèn)為，村民自治無(wú)法有效地解決村支書的“敗德行為”，從而不能建立平衡的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。而自治的村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖突，即自治組織與國(guó)家組織的沖突。村民自治不是自生秩序，而是政黨--國(guó)家組織重建鄉(xiāng)村秩序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村有效治理的建構(gòu)秩序，其自發(fā)的內(nèi)部規(guī)則十分微弱，且受到政黨----國(guó)家的外部規(guī)則的干涉與壓制，故缺乏演進(jìn)與擴(kuò)展為新的憲政秩序的動(dòng)力。村民自治不可能演化出中國(guó)憲政建設(shè)的成功道路，但會(huì)成為中國(guó)政制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要條件和組成部分。
一、村民自治問(wèn)題的提出：
1980年2月廣西宜山縣三岔公社合寨村出現(xiàn)了中國(guó)的第一個(gè)村委會(huì)。這個(gè)中國(guó)農(nóng)民的"偉大創(chuàng)造"是一群農(nóng)民自發(fā)行為的結(jié)果。由于聯(lián)產(chǎn)承包后大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)農(nóng)村管理組織的癱瘓，導(dǎo)致無(wú)人管理村莊里的"公共事務(wù)"，農(nóng)民出于自我管理的需要，仿照城市的居民委員會(huì)建立"村民委員會(huì)"。1982年憲法111條肯定了"村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織"。九十年代以來(lái)，村委會(huì)選舉方興未艾。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至九七年底，全國(guó)農(nóng)村共有村委會(huì)九十萬(wàn)五千八百零四個(gè)，村委會(huì)干部三百七十八萬(wàn)八千零四十一名。從1988年《村委會(huì)組織法》試行至今，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)普遍進(jìn)行了三次換屆選舉，部分省、自治區(qū)、直轄市已基本完成第四次村委會(huì)換屆選舉。自1982年至今，鄉(xiāng)村民主制度已經(jīng)存在了19年，"中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法"自1987年11月24日頒布已近14年。陳錫文認(rèn)為，村級(jí)民主制度是農(nóng)村改革的三項(xiàng)偉大成就之一。[1]
有學(xué)者認(rèn)為，村民自治具有以下三項(xiàng)功能，一是提供社會(huì)秩序，主要是通過(guò)村民自治來(lái)維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；
二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來(lái)提高社區(qū)資源動(dòng)員能力；
三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，沒(méi)有來(lái)自村民的監(jiān)督，鄉(xiāng)村組織的行為就可能惡性發(fā)展（徐勇，王紹光，崔之元，榮敬本）。有學(xué)者從對(duì)國(guó)家政治體制關(guān)注的角度，認(rèn)為村民自治還具有作為中國(guó)民主政治建設(shè)突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)的作用。所謂突破口，就是村民自治是中國(guó)民主政治本身的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民自治不僅會(huì)導(dǎo)致而且事實(shí)上已經(jīng)帶來(lái)了由下自上的民主化進(jìn)程，比如由村務(wù)公開(kāi)到政務(wù)、企務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，由選舉村委會(huì)到選舉村支部，由村委會(huì)直選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選等。然而多數(shù)學(xué)者不認(rèn)為村民自治是民主政治突破口，但相信村民自治是民主政治的生長(zhǎng)點(diǎn)。[2]毛丹認(rèn)為："關(guān)于鄉(xiāng)村民主，過(guò)于拘守流行的制度主義框架，偏重于制度文本分析，可能產(chǎn)生過(guò)于樂(lè)觀的結(jié)論。......農(nóng)村的自主制度是國(guó)家給予的，實(shí)質(zhì)上，國(guó)家不是縮小了在農(nóng)村的控馭范圍，而是改變了對(duì)村落的控馭方式──至多是在改變經(jīng)濟(jì)控馭方式的同時(shí)，減少了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的過(guò)多和過(guò)于直接的介入。國(guó)家不想管的事可以不管，想管的時(shí)候可以隨時(shí)管起來(lái)。" [3] 邱澤奇認(rèn)為："村民自治并不象人們想象的那樣反映了村委會(huì)合法性是完全基于民主的。選舉原本是反映民意的一種有力工具，但在實(shí)際的操作中，卻在一定程度上變成了一種儀式。" [4] 鄭永年則認(rèn)為，在中國(guó)民主"可能是精英送給社會(huì)的一種"禮物"，而不是各種社會(huì)勢(shì)力根據(jù)自己的愿望而創(chuàng)造出來(lái)的一種制度。" [5]從鄉(xiāng)村民主的發(fā)展過(guò)程可以看出,中國(guó)鄉(xiāng)村的"民主"并不是完全由農(nóng)民自主支配、運(yùn)作而產(chǎn)生的制度，而是一種自上而下的、被賜予的"民主"。
本文試圖運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析村民自治問(wèn)題，核心論點(diǎn)是：村民自治不可能演化出中國(guó)憲政建設(shè)的成功道路。村民自治不可能成為第三次農(nóng)村包圍城市[6]的開(kāi)端�！ �
二、村民自治的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：
法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、成本收益、需求供給三個(gè)方面。其基本的分析框架包括方法論個(gè)人主義、最大化原則、機(jī)會(huì)成本、激勵(lì)分析、社會(huì)成本理論、效率和平等理論等。
村民自治的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于降低鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成本，建立鄉(xiāng)村的政治需求與政治供給之間的均衡，從而有效解決鄉(xiāng)村的財(cái)政問(wèn)題以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡問(wèn)題。這種均衡需通過(guò)建立穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)。但是，通過(guò)對(duì)村民與村長(zhǎng)委托----代理關(guān)系，以及村支書與政黨----國(guó)家委托----代理關(guān)系的分析，本文認(rèn)為，村民自治無(wú)法有效地解決村支書的“敗德行為”（moral hazard），從而不能建立平衡的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。而經(jīng)由分析村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，本文認(rèn)為，自治的村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間存在著權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖突，即自治組織與國(guó)家組織的沖突。村的自治不可能擴(kuò)展為鎮(zhèn)的自治乃至縣、省的直接選舉。本文的結(jié)論是，村民自治不是一種自生秩序，其缺乏演進(jìn)與擴(kuò)展所需要的內(nèi)部規(guī)則，而更多受到來(lái)自國(guó)家的外部規(guī)則的干涉，由村民自治不可能演化出成功的憲政秩序。
�。ㄒ唬┐迕褡灾沃械狞h政關(guān)系：村民----村委會(huì)----村支書關(guān)系。
以多數(shù)原則為核心的憲法秩序有利于降低社會(huì)合作的交易成本，有利于社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)檎畵碛械谋┝摿νㄟ^(guò)選舉活動(dòng)和多數(shù)人的利益要求結(jié)合到了一起，使政府的暴力潛力更加穩(wěn)固和強(qiáng)大；
而選舉或投票的結(jié)果，向少數(shù)派傳遞了這種力量對(duì)比的信息，無(wú)疑有利于防范少數(shù)派的輕舉妄動(dòng)。選舉過(guò)程產(chǎn)生的巨大“浪費(fèi)”是換取社會(huì)穩(wěn)定的必不可少的代價(jià)。[7]
米格代爾分析了內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。這時(shí)，“農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得極其重要。”“對(duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了。”“社區(qū)很明顯不再是農(nóng)民認(rèn)同的基礎(chǔ)�！遍_(kāi)放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系�！盵8] 鄉(xiāng)村社會(huì)需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。民主政治的功利作用，正能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變時(shí)期權(quán)威結(jié)構(gòu)的需要。
在村民自治之中存在兩種委托----代理關(guān)系，即村委會(huì)與村民之間的委托----代理關(guān)系，村支書與政黨--國(guó)家之間的委托代理關(guān)系。假定村委會(huì)與村民之間的委托--代理關(guān)系是有效的，且得到良好的制約，這仍然無(wú)法防止村支書的敗德問(wèn)題。委托—代理問(wèn)題是指，如果代理人明知委托人對(duì)代理人的行為保持“理性的無(wú)知”或不了解其細(xì)節(jié)，則會(huì)機(jī)會(huì)主義地行事而追求自己的利益。而委托人監(jiān)督代理人則會(huì)由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致成本高昂。如公民作為委托人，常不能從代理人即政府官員那里獲得自身利益的保護(hù)，因?yàn)檎賳T追求自己的利益。[9]如委托人不了解信息，或代理人行為不受規(guī)則的恰當(dāng)約束，則代理人易于產(chǎn)生敗德行為。而控制政治代理人的方法有權(quán)威、規(guī)則和開(kāi)放性。[10]
本文假定村民與村委會(huì)的委托--代理關(guān)系之中，委托人能夠?qū)Υ砣诉M(jìn)行有效的監(jiān)督，不發(fā)生敗德行為。村民自治中的政府代理人村支書，易受誘惑而追求其私利。因?yàn)榇砣吮绕湮腥�，即上�?jí)政府或黨組織更了解情況。而當(dāng)前中國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致極大的信息不對(duì)稱。這為村支書的機(jī)會(huì)主義行為提供了更多的機(jī)會(huì)。江蘇省射陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任杜渺承認(rèn)，“村黨支部仍實(shí)行‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)行使村民自治組織的職權(quán)難以落實(shí)。不少村主任反映，現(xiàn)在村里仍是黨支部書記‘當(dāng)家’，什么事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要村支書‘負(fù)總責(zé)’，因此村支書幾乎包攬了村委會(huì)的全部工作，個(gè)別村的財(cái)務(wù)批核權(quán)也都由村支書統(tǒng)攬起來(lái)。村民們有什么事也不找村委會(huì)，而是找村支書�！洞逦瘯�(huì)組織法》中賦予村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議"等職權(quán)，在相當(dāng)一部分村委會(huì)是很難落實(shí)到位的”。[11]由此，黨政關(guān)系在村民自治中難以建立穩(wěn)定的平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
此外，中國(guó)的村民自治，與美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治相比較，不能成為真正的自治主體，缺乏均衡的穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)�！班l(xiāng)鎮(zhèn)卻是自由人民的力量所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會(huì)讓自由為他們服務(wù)。在沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條件下，一個(gè)國(guó)家雖然可以建立一個(gè)自由的政府，但它沒(méi)有自由的精神�！盵12]“美國(guó)聯(lián)邦政府的形式是最后出現(xiàn)的，它不過(guò)是共和國(guó)的變體，只是對(duì)在它之前通行于社會(huì)的并不依它而存在的那些政治原則的總結(jié)�！盵13]中國(guó)微觀的村民自治不能建立良好的權(quán)力平衡：村民大會(huì)、村委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)于議會(huì)的立法職能以及政府的行政職能，而缺乏監(jiān)督、制衡權(quán)力的司法職能的機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┐迕褡灾沃械泥l(xiāng)鎮(zhèn)和村關(guān)系：
村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系之中存在兩種委托代理關(guān)系，即村民與村委會(huì)之間的委托代理關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與政黨----國(guó)家之間的委托代理關(guān)系。
在村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，存在兩個(gè)問(wèn)題，由此使村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)難以建立：首先，自治的村級(jí)政權(quán)與作為國(guó)家代理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)會(huì)產(chǎn)生利益的沖突。自治的村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間存在著組織結(jié)構(gòu)的差異，即自治組織與國(guó)家組織的沖突。由于政黨----國(guó)家的干預(yù)，村的自治不可能擴(kuò)展為鎮(zhèn)的自治乃至縣、省的直接選舉；
其次，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為代理人的敗德行為。
“分灶吃飯”和“層層包干”的財(cái)稅體制，進(jìn)一步滋長(zhǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自利性，加劇了“鄉(xiāng)政”對(duì)于自我利益的追求。而1994年實(shí)行的"分稅制"改革，又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終完成了國(guó)家型經(jīng)紀(jì)角色的轉(zhuǎn)換。并且，在農(nóng)村改革以后，我國(guó)縣鄉(xiāng)政治體制基本上是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”從體制上進(jìn)一步促進(jìn)了"鄉(xiāng)政"向國(guó)家型經(jīng)紀(jì)的蛻變。[14]
（三）村民自治的規(guī)則----秩序分析
依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，有兩種秩序，即自生秩序（spontaneous order）與建構(gòu)秩序(made order)。[15]而規(guī)則亦有兩種規(guī)則，即內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則或組織的規(guī)則。[16]內(nèi)部規(guī)則或自由的法律，與外部規(guī)則或組織的規(guī)則之間的區(qū)別是，前者源出于非人力所為的自生秩序，后者則有助于刻意建構(gòu)一個(gè)為具體目的服務(wù)的組織，如政黨、國(guó)家等。[17]
本文的規(guī)則----秩序分析借鑒了劉海波先生的方法，即“‘自發(fā)的秩序’和對(duì)規(guī)則的建構(gòu)，這就是通過(guò)將在方法論意義上的“自發(fā)的秩序”作為理論工具來(lái)限定人類能夠建構(gòu)的領(lǐng)域并進(jìn)行規(guī)則的建構(gòu)，而人性超越的一面使得規(guī)則的改變成為可能；
通過(guò)超越和規(guī)則下人類俗世目的的良好實(shí)現(xiàn)的一致來(lái)說(shuō)明由此得出的規(guī)則的優(yōu)越性�！盵18]制度即人類交往的規(guī)則，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是規(guī)則經(jīng)濟(jì)學(xué)，規(guī)則與秩序的關(guān)系就是制度與秩序的關(guān)系。中國(guó)憲政建設(shè)即經(jīng)由規(guī)則的演進(jìn)，而形成新的治理的秩序，即憲政秩序或法治秩序的過(guò)程。
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由此分析村民自治，顯然村民自治不是一種自生秩序，而是政黨----國(guó)家組織重建鄉(xiāng)村秩序，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村的有效治理的建構(gòu)秩序，其自發(fā)的內(nèi)部規(guī)則十分微弱，且受到政黨----國(guó)家的外部規(guī)則的干涉與壓制，所以缺乏演進(jìn)與擴(kuò)展為新的憲政秩序的動(dòng)力。
1、 村長(zhǎng)與村支書的關(guān)系涉及到黨政關(guān)系問(wèn)題，而黨政關(guān)系的規(guī)則不是一般意義上的法律規(guī)則與政治規(guī)則，而是根本的立憲規(guī)則。立憲規(guī)則高于法律規(guī)則，村民自治的困境在于：沒(méi)有根本的立憲規(guī)則的修改，村民自治不能建立有效的村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，而村民自治的自上而下的性質(zhì)，其普及也主要是政黨----國(guó)家行為，使其無(wú)從產(chǎn)生自下而上的制衡國(guó)家權(quán)力的力量，從而無(wú)法形成要求修改立憲規(guī)則的壓力。雖然村民自治之中也有微弱的內(nèi)部規(guī)則的生長(zhǎng)，但村民自治沒(méi)有成為鄉(xiāng)土社會(huì)真正的自我治理，其內(nèi)部規(guī)則未得到足夠的尊重，而鄉(xiāng)村幾億農(nóng)民為原子式的個(gè)人，缺乏功能性的團(tuán)體，鄉(xiāng)村的民間社會(huì)（civil society）極為虛弱，宗族、宗教團(tuán)體等小共同體的生長(zhǎng)受到政黨----國(guó)家的抑制，村民自治缺乏中間組織的支持。“只有當(dāng)八億多農(nóng)民不再是“原子化”分布，而是結(jié)合在成千上萬(wàn)個(gè)自下而上的現(xiàn)代的農(nóng)民自發(fā)的組織里時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的民主才有真正的載體�！癧19]吳理財(cái)先生認(rèn)為，村民自治的推行，并非國(guó)家從鄉(xiāng)村社會(huì)的退出，相反則是國(guó)家真正深入鄉(xiāng)村社會(huì)的表現(xiàn)，實(shí)際上是一種國(guó)家重建的形式；
由于它重新起用了鄉(xiāng)村的民間資源，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的對(duì)接和融合，無(wú)疑是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合成熟的標(biāo)志。[20]
村民自治乃是中國(guó)下層社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)的重建，其目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，其對(duì)于中國(guó)政改的意義取決于立憲規(guī)則的修改。而由村民自治發(fā)展不出此種修改立憲規(guī)則的壓力。從而村民自治不可能演化出成功的憲政秩序。
2、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的交易成本問(wèn)題。中國(guó)既往皇權(quán)不下縣，而主要依賴紳治理，主要原因是小農(nóng)的剩余利潤(rùn)很低，而征稅、征糧等的交易成本很高。中共建國(guó)后，通過(guò)建立人民公社、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等制度較有效地降低了交易成本。但農(nóng)業(yè)剪刀差等形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，此種制度不可能長(zhǎng)期維持。經(jīng)濟(jì)改革之后，此種制度瓦解了，鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理就又成為一個(gè)難題。1983年鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)六大班子的龐大機(jī)構(gòu)與人員導(dǎo)致巨大的財(cái)政壓力，使鄉(xiāng)村社會(huì)的治理的成本極其高昂。近年的費(fèi)改稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的龐大機(jī)構(gòu)仍然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理出路可能還在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，撤銷鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，以降低鄉(xiāng)村治理的交易成本。[21]但這又涉及到中央與地方關(guān)系的根本的立憲規(guī)則問(wèn)題�！霸诳h鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革中，要建立從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變（榮敬本等《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變》，中央編譯出版社1998年版），其先決條件也是中央政府和次一級(jí)政府憲法性權(quán)力關(guān)系的確立�！盵22]
秦暉先生認(rèn)為，“中國(guó)鄉(xiāng)村政治從傳統(tǒng)時(shí)代至今都包含三種問(wèn)題：農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系、農(nóng)民與"村"的關(guān)系，以及"村"與國(guó)家的關(guān)系。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)代，這三者分別對(duì)應(yīng)于國(guó)家民主問(wèn)題、社區(qū)民主問(wèn)題以及社區(qū)自治問(wèn)題�！盵23]而傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)既不是被租佃制嚴(yán)重分裂的兩極社會(huì)，也不是和諧而自治的內(nèi)聚性小共同體，是大共同體本位的"偽個(gè)人主義"社會(huì)，與其他文明的傳統(tǒng)社會(huì)相比，傳統(tǒng)中國(guó)的小共同體性更弱，但這是因?yàn)榇蠊餐w的過(guò)分發(fā)達(dá)所致。小共同體本位的西方傳統(tǒng)社會(huì)在現(xiàn)代化起步時(shí)曾經(jīng)過(guò)"公民與王權(quán)的聯(lián)盟"之階段，而中國(guó)的現(xiàn)代化則可能要以"公民與小共同體的聯(lián)盟"為中介。托克維爾在論及美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治時(shí)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由并非來(lái)自人力�！肆﹄y于創(chuàng)造它，可以說(shuō)它是自己生成的。它是在半野蠻的社會(huì)中悄悄地自己發(fā)展起來(lái)的。使它日益鞏固的，使法律和民情的不斷作用，是環(huán)境，尤其是時(shí)間�！盵24]中華政制由禮治秩序向法治秩序[25]的演變是一個(gè)漫長(zhǎng)、艱苦的過(guò)程，與漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革相一致，中國(guó)憲政建設(shè)也可能要走一條漸進(jìn)改革的道路。村民自治雖然也許不能成為中國(guó)政制轉(zhuǎn)型的突破口，但其自生的微弱的內(nèi)部規(guī)則具有持續(xù)成長(zhǎng)的力量，村民自治會(huì)成為中國(guó)政制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要條件和組成部分。
參考文獻(xiàn)略
注釋：
[1] 陳錫文（國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員），"牢牢把握十五屆三中全會(huì)的全局意義"，《瞭望》，1998年10月19日，第42期，第1頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國(guó)農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。
[2] 賀雪峰：《當(dāng)前村民自治研究概述》。
[3] 毛丹（浙江大學(xué)人文學(xué)院副教授），“鄉(xiāng)村組織化和村民民主──浙江蕭山市尖山下村調(diào)查”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》（香港），1998年春季卷（總第22期），第14頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國(guó)農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。
[4] 邱澤奇（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授），“鄉(xiāng)村選舉與村鎮(zhèn)組織建設(shè)──兼論中央與地方關(guān)系的制度性變遷”，《兩岸基層選舉與政治社會(huì)變遷──哈佛大學(xué)東西方學(xué)者的對(duì)話》，第373頁(yè)，臺(tái)灣臺(tái)北月旦出版社，1998年。出處同上。
[5] 鄭永年（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員），“中國(guó)會(huì)變得民主嗎？”，《兩岸基層選舉與政治社會(huì)變遷──哈佛大學(xué)東西方學(xué)者的對(duì)話》，第448頁(yè)，臺(tái)灣臺(tái)北月旦出版社，1998年。出處同上。
[6]指中共歷史的兩次重大變局：革命的成功、鄧小平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革都自農(nóng)村啟動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為村民自治可能演化出一條中國(guó)政治改革的道路。
[7] 黨國(guó)英: 《論鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展 --兼論中國(guó)鄉(xiāng)村的民主政治改革》。
[8] J.米格代爾，1974，《農(nóng)民、政治與革命》168－171頁(yè)，中央編譯出版社，1996年。轉(zhuǎn)引自黨國(guó)英:《論鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展 --兼論中國(guó)鄉(xiāng)村的民主政治改革》。
[9]柯武剛、史漫飛，2000第78頁(yè)。
[10]柯武剛、史漫飛，2000第398頁(yè)。
[11] 杜渺，“村民委員會(huì)面臨的困惑探析”，《人大研究》，1999年第6期。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國(guó)農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。
[12]托克維爾，1993上冊(cè)第67頁(yè)。
[13]托克維爾，1993上冊(cè)第65頁(yè)。
[14]吳理財(cái)：《 村民自治與國(guó)家重建》。
[15]哈耶克，F(xiàn).A.，2000b上冊(cè)55頁(yè)。
[16]哈耶克，F(xiàn).A.，2000b上冊(cè)71頁(yè)。
[17]哈耶克，F(xiàn).A.，2000b上冊(cè)189頁(yè)。
[18]劉海波：《 “規(guī)則與秩序”和中國(guó)政治改革的關(guān)鍵》。
[19] 《重新審視中國(guó)農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。
[20] 吳理財(cái)：《 村民自治與國(guó)家重建》。
[21]溫鐵軍：《 應(yīng)該推行村鎮(zhèn)自治》。
[22]劉海波：《 “規(guī)則與秩序”和中國(guó)政治改革的關(guān)鍵》。
[23] 秦暉：《村治與民主：從大共同體本位向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村組織演變（提綱）》。
[24]托克維爾，1993上冊(cè)第67頁(yè)。
[25] 參見(jiàn)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社1998年。
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