李兵:1949年之后中國的人口、食物、知識與制度
發(fā)布時間:2020-05-23 來源: 美文摘抄 點擊:
今天的中國人比起以往任何時候都獲取了更好的營養(yǎng),而且,在中國歷史上是以最低的成本獲取營養(yǎng)的。與此同時,中國比起以往任何時候都擁有了更多的人口。中國人民在人口劇增的情況下獲得了更好的營養(yǎng),這是以往中國人和外國人認為無法實現(xiàn)的巨大成就。
1949年以后中國的食物與人口增長
1949年之后,中國政府是如何解決了不斷增長的人口的吃飯問題?答案很簡單:一靠知識與技術(shù)的發(fā)明和傳播。幾千年來,中國人通過實踐積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識,尤其是過去兩個世紀在世界范圍發(fā)生的“知識爆炸”,科學技術(shù)以史無前例的速度發(fā)展,新科學新技術(shù)傳播到世界每一個角落,為1949年以后的中國農(nóng)業(yè)進步提供了很好的知識基礎(chǔ)。二是靠制度的創(chuàng)新。人民民主制度的建立,正確的農(nóng)業(yè)政策、果斷的實施措施為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了制度的保障。
考慮以下三個方面:
、1949年新中國成立之初人口有5億4千萬,1980年人口為9億8千萬,1999年人口為12億5千9百萬。1980年—1999年人口增加了2億7千9百萬,幾乎是1949年人口的一半。
、诟鶕(jù)1952年人均GDP為119元推算,1949年人均GDP大約為100元多點。1980年人均GDP為460元,1999年人均GDP為6534元,這二十年人均GDP增加了6074元,平均每年增加近320元,大約是1949年人均GDP的3倍。
、1980年以后中國的物質(zhì)資源———土地、水、空氣、太陽基本上與建國前或者與100年前、1000年前相同。有人甚至認為比起過去物質(zhì)資源的價值變小了。
1980年—1999年人均GDP增長了6000多元,大約是1949年的60倍。1999年的總產(chǎn)出大約是1949年的70倍。如此巨變是怎樣產(chǎn)生的呢?之所以產(chǎn)生,是因為我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了許多辦法抵消了過去自然資源強加于中國實際產(chǎn)出的限制。同時,我們極大地提高了人力資本總量和勞動生產(chǎn)率。我門沒有找到如何去否定邊際收益遞減規(guī)律的辦法,但我們的確已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了非常重要的在生產(chǎn)過程中使自然資源低成本和充足的替代物。中國人民福利水平的提高遠遠超出了中國實際產(chǎn)出的增長。這種進步表現(xiàn)為:更少饑荒的發(fā)生,日益增加的人均卡路里攝取量,兒童和嬰兒死亡率的快速下降,預期壽命的延長,工作時間的縮短,人口中識字率的提高等等。
我們強調(diào)四個主要因素對1949年以后由于中國經(jīng)濟迅速增長突破了食物供給強加的限制這段非凡的歷史階段所起的重要作用。第一個因素是從1949開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高,這種提高為城市作為經(jīng)濟進一步增長和發(fā)展的聚集地創(chuàng)造了有利的條件。第二個因素是過去幾千年尤其是近代世界工業(yè)革命以來知識的積累和傳播極大地促進了經(jīng)濟增長,而經(jīng)濟增長和人均收入的提高允許將一部分資源用于知識創(chuàng)新和傳播。與這種資源的再分配相聯(lián)系的是兩種科研機構(gòu)的迅猛發(fā)展———大學和研究院(包括縣級農(nóng)業(yè)科技推廣站)。第三個因素,與通?捶ㄏ喾,是人口增長不是由于生育率的提高引起的,人口增長主要是由于死亡率的快速下降引起的。進一步說,人口增長不受食物供給限制而是受到家庭決策限制。有限的食物供給強加給家庭的限制消除后,家庭對其反應并不是要顯著提高生育水平。第四個因素是制度創(chuàng)新的作用。新政府、新政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟增長、人口福利水平的改善起著至關(guān)重要的作用。
1949年之前中國的農(nóng)業(yè)和食物
從人類自然演化的歷史來看,農(nóng)業(yè)是相對較近的發(fā)明。從采集和狩獵的生產(chǎn)方式過度到種植業(yè)和畜牧業(yè)大約發(fā)生在一萬至八千年前,估計那時中國人口約100萬,可利用的資源大部分用于獲取食物,并且可利用的資源非常有限。中國人口最早的數(shù)字據(jù)說出自治水的大禹。歷代專家引用晉人皇甫謐所著的《帝王世紀》記載禹清點全國人口數(shù)合計為13553923人,其大約在公元前200年左右,可算是世界最古老的人口數(shù)字之一。由于生產(chǎn)力水平的低下,戰(zhàn)爭、疾病、饑荒、自然災害頻繁,中國人口增長十分緩慢,到了清朝初年人口只有1億左右。后清政府采取穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策,同時改進了人口統(tǒng)計的辦法,全國人口從乾隆元年(公元1757年)的190348328人猛增到乾隆五十一年(公元1786年)391102486人。清朝末年和民國時期,由于政府腐敗、外強入侵、戰(zhàn)亂連綿、自然災害等等原因,生產(chǎn)力遭到極大破壞,人口增長速度再次放慢,到1900年全國人口約為4 3億,1947年人口為461006285人?傊,直到1949年之前,中國的人口增長率是很低的,中國人口增長與世界人口增長保持大體相同的趨勢。
1949年新中國成立時,約89%的人口生活在農(nóng)村。筆者沒有證據(jù)指出1949年以前中國人可得到的食物數(shù)量。但根據(jù)解放前肖富德、陳達等人的計算,解放前中國城市和農(nóng)村人口的平均壽命在35歲以下。據(jù)此推測,1949年以前中國人人均可得到的食物是非常有限的。美國學者Fogel估計,1725年英國人口預期壽命為32歲,法國1750年為26歲;十八世紀初英國人均卡路里攝取量為2095,法國為1657。1800年英國人口預期壽命為36歲,法國為32歲:英國人均卡路里攝取量為2237,法國為1846。M.K.Bennett估計在1934—1938年之間,印度、菲律賓、墨西哥、秘魯?shù)葒司防飻z入量為1800———2000。(D.GaleJohnson2000)由此推算,解放前中國人均卡路里攝取量基本上在1800———2000之間,不會超過2000。按每日所需最低限度的2200卡路里來看,1949年以前的中國人的營養(yǎng)狀況是很差的。
更重要的是直到1949年,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,人力耕作的狀況幾乎沒有改變,在城市化道路上幾乎裹足不前。盡管在春秋戰(zhàn)國時期,齊國的都城臨淄就己有30萬人,公元7世紀,盛唐的京城長安人口超過50萬,成為世界上第一個人口數(shù)量達到50萬等級的大城市。但中國城市化進程十分緩慢。據(jù)美國學者斯金納爾的研究,1843年中國(不包括東北、新疆、西藏、青海和臺灣)城鎮(zhèn)人口2072萬人,占總?cè)丝?0500萬的5 1%(張呈琮1998)。到1949年底,城鎮(zhèn)人口占全國人口的10 64%。而英國在1800年城市化比率就達到了12 1%。一般來講,只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高以后,農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品消費出現(xiàn)剩余,城市的發(fā)展,城市人口的增加才成為可能。
1949年以前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的進一步證據(jù)是1949年以前中國人口增長率緩慢。據(jù)記載,1912年中國人口為40581萬人,到1947年的46101萬人,年人口增長率為0 37%,與歐洲十八世紀的年增長率0 415%大致相同?梢哉J為,從1949年的5 4億人口增長到1999年的12 6億,這種人口急劇增長是與食物生產(chǎn)的迅速提高相伴隨的。
食物增長的貢獻
農(nóng)業(yè)對中國1949年以后工業(yè)化、城市化進程以及人口運行有什么樣的貢獻呢?通常來說,中國的工業(yè)化、城市化是從1949年起步的。1949年以前城市人口所占的比例是很低的,這意味著食物供給比起人口并沒有更快的增加。同樣重要的是,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率沒有提高到足以允許相當一部分勞動力轉(zhuǎn)移到城市中去的程度?梢哉f1949年是中國人口和農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個重要的分水嶺。1949年以前中國人口增長緩慢,有些時期甚至出現(xiàn)減少的現(xiàn)象。從最早有人口總量記載的公元前2205年至公元1949年,年平均人口增長率為0 89%,人口預期壽命不超過35歲。1949年至1997年總?cè)丝趶?4000萬人增加到123626萬人,增長了124%,年平均增長率為2 7%,接近世界人口2 8%的增長速度。1999年城市人口的比例上升到30%以上。
是什么使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率如此快速提高呢?具體原因很多,概括起來主要有這幾個方面:一方面是生物技術(shù)的改進,包括農(nóng)作物新品種的培育和傳播,改良種子并結(jié)合使用化肥和殺蟲劑,消除休耕地,采用輪作制,大搞農(nóng)田水利建設(shè),修筑水壩、水庫、灌渠,擴大灌溉面積,充分利用人畜糞肥,提高復種指數(shù)等等。以水稻為例,中國的雜交水稻在世界上處于領(lǐng)先水平,每公頃比常規(guī)稻可增產(chǎn)稻谷1500公斤。中國“雜交水稻之父”袁隆平1999年8月獲“國際雜交先驅(qū)科學家”獎。還有,中國在1949年后修建了淠史沆灌渠、紅旗渠等水利工程。另一方面是機械技術(shù)的推廣,包括:除了使用犁耕地,鐮刀收割等傳統(tǒng)人力耕作方式以外,積極引進機械化作業(yè)方式,收割機、脫谷機、插秧機、打捆機、手扶拖拉機、抽水機在田間村頭隨處可見。一般來說,耕種期相對長些,收獲期則較為短暫,機械化手段的引入保證莊稼成熟時被及時收割,免遭風雨霧的侵害。據(jù)統(tǒng)計,1999年中國拖拉機1293 5萬臺,聯(lián)合收割機22 7萬臺,農(nóng)用運輸車和農(nóng)用機動三輪車達647萬輛。全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理服務站40356個。再者是資金的保障,政府建立的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了財政支持。人均食物和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的顯著提高是工業(yè)化和迅速的人口增長的必要條件。食物產(chǎn)量的增加是維持人口迅速增長必需的;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長減少了用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力份額,并允許農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市。
時至今日,仍有人強調(diào)高質(zhì)量土地的有限供給阻礙了食物生產(chǎn)的進一步增長。綜觀人類歷史,土地并不是限制食物生產(chǎn)的重要因素。假定已存在直到最近的知識狀況,首要的限制因素是勞動力。在歷史的大多數(shù)階段,勞動力限制了家庭可以生產(chǎn)的食物數(shù)量。西漢年間人均土地達30多畝,在當時的生產(chǎn)方式下,一個人是耕種不了那么多土地的。傳統(tǒng)上中國農(nóng)村家庭僅能生產(chǎn)足夠自家消費的食物,很少有剩余用于交換。直到最近,中國農(nóng)村家庭才出現(xiàn)賣糧難的情況。西方有學者正確地指出,發(fā)達國家依靠提高單位產(chǎn)出來提高總產(chǎn)量,而可耕種的面積基本保持不變。發(fā)展中國家過去依靠擴大農(nóng)用土地增加產(chǎn)量,但在最近幾十年,提高單產(chǎn)越來越成為主導的因素。中國政府已確認中國耕地總面積為20億畝,按現(xiàn)有人口算,人均不到2畝。1949年中國糧食總產(chǎn)量為1132億公斤,1999年50838 6萬噸,50年增加4 49倍,與此同時人口增加了2 4倍。糧食的增加超過了人口的增長?偼恋孛娣e沒變,人口增加了,人均土地減少了,而人均糧食卻提高了,這說明土地不是稀缺資源。土地利用方式的變化是新知識的結(jié)果,而新知識主要來源于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(走精耕細作的道路)以及對不斷增長的人口的一種反映,即必須擴大食物生產(chǎn)。
知識進步與傳播的作用
比起遙遠的過去,我們并沒有更多的自然資源,但我們的產(chǎn)出卻增加了許多倍。1949年至今中國產(chǎn)出的巨大增長首先歸因于與人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上增長相伴隨的知識進步和傳播。知識進步從何處而來呢?有兩個方面值得注意:一個僅僅是人口的增長;另一個是人均收入的提高使得知識生產(chǎn)的專業(yè)化以及我們把相當一部分資源用于知識創(chuàng)造成為可能。MichaelKeremer(1993)用令人信服的證據(jù)(其中使用了中國人口數(shù)據(jù))做出結(jié)論:人口規(guī)模越大,越能導致更多的知識創(chuàng)新。首先,人口越多從新知識推動的生產(chǎn)率的提高獲得的收益也越多。第二,伴隨著人口規(guī)模的擴大,有更多的人能夠從事重大意義的發(fā)現(xiàn)或添加新知識。在過去50年里,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,城市的擴展,人均收入的增加,中國政府建立了大量的研究機構(gòu),專門用于創(chuàng)造和傳播知識,包括大學、研究所和農(nóng)業(yè)科技推廣站。
在1949年以前,90%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只有很少一部分人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如衣服、道路、住房和制造工具,更不用說搞科學研究了。1946年普通高校在校人數(shù)為15 5萬,1949年為11 7萬。1949年以后高等學校在校人數(shù)迅速增加。與此同時,研究生教育規(guī)模也迅速擴大。
1949年以后,有更多的經(jīng)費可用于科學研究,尤其值得注意的是政府用于研究的支出大幅度增加。1990年高?萍蓟顒咏(jīng)費籌集額為143151萬元,1999年為1029460萬元;1999年全國科技活動經(jīng)費籌集額為1460 6億元,政府資金為473億元;(1995年分別為962 5億元、248 7億元)1999年全國縣級以上政府部門研究經(jīng)費收入總額為5376117萬元,(點擊此處閱讀下一頁)
其中政府撥款為3386335萬元。1999年國家科技進步獎農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共獲71項,農(nóng)業(yè)部科技進步獎151個。這在1949年以前是無法想象的。
如果政府的政策是支持經(jīng)濟增長和發(fā)展的話,知識的傳播將會更迅速、更廣泛。中國是一個善于吸收和傳播新技術(shù)的國家。中國在縣級建立的農(nóng)業(yè)科技推廣服務站,據(jù)統(tǒng)計,全國累計推廣了6000多項農(nóng)業(yè)科技成果,全國有上百萬人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍和大批的農(nóng)民科技人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上推廣機構(gòu)22萬多個,村級農(nóng)技服務組織34萬個。中國的農(nóng)業(yè)研究和推廣工作對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率作出了重大貢獻;國內(nèi)農(nóng)業(yè)研究投資回報率估計為94 4%。(程漱蘭1999)政府組織開展的送科技下鄉(xiāng)活動受到農(nóng)民的普遍贊譽。
用營養(yǎng)、嬰兒死亡率、預期壽命三個指標表示生活狀況的改善,中國過去50年改善的步伐是快的。1949年以前中國的嬰兒死亡率在20%左右,1999年為2 668%。1999年中國城市嬰兒死亡率為0 872%,縣為3 205%,中國城市嬰兒死亡率已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。中國從二十世紀初人口的預期壽命就已經(jīng)開始延長,但迅速延長則發(fā)生在1949年以后。1949年中國人的預期壽命不到35歲,2000年達到71 8歲。50年里翻了一番,高出發(fā)展中國家10歲,達到中等發(fā)達國家水平。中國是在人均收入較低的情況下取得如此巨大成就的。新中國成立后,政府特別關(guān)心人民的健康,花大力氣改善飲用水的質(zhì)量,投資興建公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)院(赤腳醫(yī)生運動受到國際社會廣泛贊譽),并大力宣傳和開展(尤其在農(nóng)村)“愛國衛(wèi)生”活動。自從1949年以后,中國人均食物日益增加,飲食結(jié)構(gòu)也大為改觀。1964年中國人均卡路里為1929,印度為2021。1989年中國為2639,印度為2229。1994—1996年發(fā)展中國家人均卡路里為2580。顯然中國人的營養(yǎng)水平超出了發(fā)展中國家水平。我們沒有最近中國人均卡路里的數(shù)據(jù),但可以相信,隨著人均收入的提高,食物產(chǎn)量的增加,中國人的營養(yǎng)水平已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平。
人口增長:生育率和死亡率的作用
在一般人看來,中國人口的增長是由于中國人太能生育了,其實不然。1949年以后中國人口增長幾乎完全由于死亡率的下降,而不是由于生育率的上升引起的。換句話說,1949年以后中國人營養(yǎng)的改善,人均收入的提高,家庭并沒有因此提高生育率。
中國人口死亡率迅速下降歸功于知識和技術(shù)的進步與傳播:飲用清潔水,改善公共衛(wèi)生設(shè)施、減少傳染病尤其是嬰兒傳染病、食用衛(wèi)生的食品等等。
當問起中國人口增長率迅速下降的原因時,有人會毫不猶豫的回答說是因為計劃生育的作用。的確計劃生育功不可沒,但是如果沒有優(yōu)越的社會制度、經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高,知識的廣泛傳播和利用,計劃生育是堅持不下去的。另外,還有人認為美國學者貝克爾的生育經(jīng)濟理論對中國生育率下降沒有解釋力。筆者相信,隨著中國家庭人均收入的提高,撫養(yǎng)孩子的機會成本上升,孩子的經(jīng)濟價值下降,家庭從過去追求孩子的數(shù)量轉(zhuǎn)向注重孩子的質(zhì)量,父母不再追求從孩子身上獲得經(jīng)濟效用,而是心理上的滿足。當現(xiàn)代避孕知識和避孕藥具的發(fā)展和傳播被廣泛利用時,家庭有能力在更大程度上并以最低成本決定什么時候生育、生育孩子的數(shù)量以及生育間隔。
制度基礎(chǔ)
促進食物增長所需要的主要是正確的制度基礎(chǔ)。土地所有制決定了為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的所有努力發(fā)揮作用的環(huán)境。換言之,農(nóng)業(yè)部門中作用最大的所有權(quán)是控制土地使用的權(quán)利。如果這個權(quán)利正確界定,并且是排他、有保障、可兌現(xiàn)和可轉(zhuǎn)移的,則擁有這些權(quán)利的農(nóng)民就有在土地上投資并高效工作的積極性。
中國歷史上多次農(nóng)民起義打出了“耕者有其田”的旗號,反映了農(nóng)民對土地的渴求。1949年以前,中國社會實行地主土地所有制,占農(nóng)村人口90%左右的農(nóng)民占有20%—30%的耕地,不到農(nóng)村人口10%的地主和富農(nóng)占有70%—80%的耕地;大多數(shù)無地和少地的農(nóng)民只能租佃地主土地,并將一半以上的收成交給地主,農(nóng)民沒有多少剩余用來維持生活,更不用說進行改善農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資了。這樣農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動不起來,食物產(chǎn)量始終上不去。1949年新中國成立后,政府立即進行土地改革,1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》,堅決滿足農(nóng)民對土地的需求。通過改革,3億多農(nóng)民分到7億多畝土地。農(nóng)民生產(chǎn)熱情空前高漲,農(nóng)民對土地的投入增加了,產(chǎn)量迅速提高,1952年糧食產(chǎn)量比1949年增長了44 8%,是土地改革后的一個大豐收年。
1978年后政府再次進行土地改革,實行并進一步完善了家庭土地承包責任制,將土地的承包期延長到30年,這確保了農(nóng)戶的主體地位。為了保護農(nóng)民的利益,政府還規(guī)定了糧食最低收購價,加大對農(nóng)業(yè)的投入。在新的農(nóng)業(yè)制度下,農(nóng)民有更多的自主權(quán)決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣銷售他們的產(chǎn)品。由于農(nóng)民是根據(jù)時常確定的生產(chǎn)價值獲得報酬,因此農(nóng)民大大增加了他們的糧食和其他作物的產(chǎn)量,盡管用于生產(chǎn)這些作物的耕地數(shù)量顯著減少,但這些作物的總產(chǎn)量有了增加。從1980年到1988/89年度,所有作物(不包括棉花和油料)總播種面積減少6 2%,而總產(chǎn)量增加22 9%,因為這些作物單產(chǎn)提高了29%。正是在明晰的農(nóng)民家庭對土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,中國食物生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計,1980年糧食產(chǎn)量達到32055 5萬噸,1999年達到50838 6萬噸。平均每一農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)的糧食1952年為947公斤,1980年為1095公斤,1996年為1562公斤。糧食增長速度超過了人口增長。中國不僅解決了人口的溫飽問題,而且中國人的生活水平正逐步向發(fā)達國家靠近。二十世紀后二十年中國出現(xiàn)賣糧難的問題,這在中國歷史上、在發(fā)展中國家都是罕見的。
評論
隨著中國對外開放的擴大和自身國力的提高,不僅轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和更有效利用資源的新知識迅速增加,而且通過更有效傳遞新知識的手段,越來越多的中國人分享了知識進步帶來的福利狀況的改善。
1994年美國世界觀察所所長萊斯特·布朗先生撰文預言,21世紀前期中國人口增加將吃空世界糧食,2030年左右中國糧食的短缺將導致全球性的饑荒。對此預言,本文認為,中國過去二十年的經(jīng)歷已經(jīng)打破了布朗的神話,未來中國的發(fā)展將繼續(xù)打破布朗的神話?梢韵嘈,在制度創(chuàng)新、知識進步的條件下,什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來,一切悲觀主義的論調(diào)是完全沒有根據(jù)的,中國的未來會變得更加美好。
數(shù)據(jù)來源:
1、《中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社1981、1987、1991、1999、2000。
2、《中國常用人口數(shù)據(jù)》,姚新武、尹華,中國人口出版社,1994。
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4、《中國歷代人口統(tǒng)計資料匯編》,楊子慧,改革出版社,1996。
5、《世界發(fā)展報告》,中國財政出版社,1992、1995。
6、《中國人口統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社,1983、1998。
7、《2000中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》,中華人民共和國農(nóng)業(yè)部,2000。
8、《2000年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展》白皮書,國務院新聞辦公室,光明日報2000.4.10。
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10、本文參考文獻5、6、8、9、10。
原載 《北京社會科學》2002年第1期
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