戶籍管制和隔離制度就是給身份農(nóng)民畫地為牢，除了參軍、招工、上學(xué)、提干等微乎其微的機(jī)會(huì)外，身份農(nóng)民只能生于斯，終老于斯。

　　在制度上，中國豈止是閉關(guān)鎖國，還閉城鎖鄉(xiāng)呢！

　　盡管如今可以到城市當(dāng)“農(nóng)民工”，但前提條件是他有利用的價(jià)值，并且還得準(zhǔn)許被利用。為城市流汗甚至流血，是身份農(nóng)民居留在城市的不可缺少的基本條件，一旦喪失工作，就失去了“暫住”的依據(jù)，他們就必須滾蛋，自己不識(shí)相，那就會(huì)被政府拘押遣送。

　　身份農(nóng)民的根被法律牢牢地拴在了土地上。

　　這一切就像南非白人曾經(jīng)對(duì)待黑人那樣簡單：愿意雇傭你，就留下，不需要你了，就趕緊離開。1922年南非史末資政府就規(guī)定：“白人建立的、專有的城市，黑人只有在他們準(zhǔn)備為白人服務(wù)的情況下，才能被允許留在那里，而在完成任務(wù)以后應(yīng)該讓人民離開�！币m應(yīng)這樣的隔離和歧視政策，就必須具有招之即來，揮之即去的“素質(zhì)”。1937年，南非赫爾佐格政府通過的《土著修正法案》賦予了市鎮(zhèn)當(dāng)局在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力出現(xiàn)過剩時(shí)將黑人遣送回保留地的權(quán)力。

　　畫地為牢的悲劇何時(shí)才會(huì)落幕？

　　命里注定誰該去種糧？

　　假如青壯年都進(jìn)城去了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦？糧食從哪里來？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的高度機(jī)械化和先進(jìn)的生物技術(shù)，美國只用少數(shù)的農(nóng)業(yè)人口就可以養(yǎng)活全國，中國行嗎？

　　據(jù)說，心懷這樣的疑問就是胸懷大局。

　　不過我倒要說，這不是對(duì)舊制度的贊美，而是抨擊了。

　　因?yàn)檫@種疑問等于假設(shè)中國的社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)青壯年來說都沒有吸引力了。

　　農(nóng)村何以會(huì)如此不堪呢？

　　那么用什么方法吸引人們?cè)敢夥N糧食呢？難道應(yīng)該剝奪身份農(nóng)民的遷徙自由，強(qiáng)制身份農(nóng)民種地，從而保證中國不發(fā)生糧荒？！

　　在糧食安全問題上，通常所關(guān)注的是供給總量的短缺與否，在目前的政治社會(huì)格局下，關(guān)注的實(shí)際上就是城市居民的安全。即使是總量豐裕，人均富足的情形下，中國照樣存在饑荒——想想看，溫飽問題都沒有解決到底算什么？難道不算是持續(xù)的饑荒？而要獲得事物就必須擁有足夠的貨幣，可是在窮山惡水里呆著，天也不會(huì)給他們下金蛋，而法律又不允許他們自由地闖蕩天下，也就只有聽天由命了，因此也就無法通過市場(chǎng)購買來彌補(bǔ)食物的不足。

　　這還是全國糧食豐收時(shí)數(shù)千萬計(jì)的人們面臨的不幸遭遇。而收成不好時(shí)，更多的身份農(nóng)民會(huì)面臨同樣的困境。至于幾十年來到底有多少人因食物短缺而早夭、短壽、營養(yǎng)不良，只有天知道！GDP增長，甚至糧食豐收也與饑荒并存，這是中國大陸五十多年來一直都沒有解決的問題。

　　農(nóng)業(yè)商業(yè)化和牧業(yè)商業(yè)化給身份農(nóng)民帶來的消極影響由于隔離制度而無法預(yù)先規(guī)避，他們落后的技術(shù)、狹小的土地、財(cái)產(chǎn)缺乏安全，等等，使得他們無力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，當(dāng)他們被權(quán)力與商業(yè)的合謀所吞噬，或者純粹為市場(chǎng)所擊垮的時(shí)候，隔離制度使他們無逃于天地之間。

　　以糧食安全為借口，把一切責(zé)任都?jí)涸谏矸蒉r(nóng)民身上，強(qiáng)制他們不能離土，即使離土也不能離鄉(xiāng)。由于鄉(xiāng)村的分散、交通落后、信息閉塞、政治影響力弱等原因，危機(jī)時(shí)，政府會(huì)優(yōu)先考慮城市、軍隊(duì)、政府等的穩(wěn)定，比如在嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)獲得價(jià)格補(bǔ)貼，糧食短缺時(shí)憑證獲得定量供應(yīng)等，因此其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于身份農(nóng)民。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，田地就越難以充當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的避難所。身份農(nóng)民在隔離制度下只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在有限地土地資源上進(jìn)行投入，自然不可能有多少剩余用來積累，如果面臨天災(zāi)、市場(chǎng)波動(dòng)、橫征暴斂、疾病等，就可能半無產(chǎn)化，甚至一貧如洗或者負(fù)債。被迫處于這般境地的身份農(nóng)民，如果子女上學(xué)能夠貸款，春節(jié)政府官員來送溫暖，還必須感恩戴德！這和打人一頓借給他藥費(fèi)一樣霸道和虛偽。贍養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女的義務(wù)使得小農(nóng)只能為了生存而掙扎，否則，他就被面臨遺棄罪的懲治。國家推卸了農(nóng)村的老有所養(yǎng)問題。于是，許多身份農(nóng)民只能是貧農(nóng)，只能在低水平生活的陷阱里接受命運(yùn)的作弄。當(dāng)真真假假的“平均主義”成為過街老鼠后，身份農(nóng)民就只能在金錢下的誰致富誰光榮里生活，但是市場(chǎng)甚至資本家認(rèn)為他們的勞動(dòng)力或者服務(wù)有價(jià)值，而權(quán)力卻要讓它們一文不值。無論是食鹽火柴衣服，這些最起碼的日用生活品都只能從市場(chǎng)中購買，因此金錢是生存的前提條件，鄉(xiāng)村所謂一分錢難倒英雄漢，講的就是這樣的道理。一旦家人生病，難道不需要的是錢嗎？沒有錢不是只能捱，甚至等死嗎？那么錢從何來呢？當(dāng)然不能是偷，不能是搶，于是，就只能是賺錢，在這種情形下，將身份農(nóng)民的門路堵死，意味著什么？也許你認(rèn)為這樣的論證臭銅味太重，甚至大談赤裸裸的金錢關(guān)系，可是我們的社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不正是不能不建立在銅臭的基礎(chǔ)之上嗎？就是為有些人所稱道的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管喊著“人民鐵路為人民”，“人民郵電為人民”，如果沒有足夠的錢，“人民”就不能乘坐火車，沒有錢買八分錢一張的郵票，人民的信就不可能從“人民郵電”郵出去！更可怕的是，在加入WTO以后，收入低下的身份農(nóng)民直接面對(duì)國際市場(chǎng)的競爭和波動(dòng)的沖擊，即使政府良心發(fā)現(xiàn)，想保護(hù)也保護(hù)不過來，因此，身份農(nóng)民也就在生存的壓力之下，必然對(duì)自己力所能及的任何資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，哪里還能夠顧及子孫后代。在電臺(tái)里每天都能夠聽到輝煌成就的報(bào)道，在電視里，我們每天都能夠看待五彩繽紛的廣告，中央電視臺(tái)似乎告訴觀眾不應(yīng)該抗拒奔馳的誘惑，可是，無論是轎車時(shí)代，還是過剩經(jīng)濟(jì)，對(duì)很多中國人來說，好像嘲弄一樣，而法律則更加直截了當(dāng)?shù)貙⒆杂傻刂\生發(fā)財(cái)作為打擊的對(duì)象，靠近政府電視臺(tái)和報(bào)紙的廣告所展示的時(shí)尚、理想的生活標(biāo)準(zhǔn)的努力，就是對(duì)法律的不敬。身份農(nóng)民普遍面臨這樣的生存危機(jī)，似乎在有些人眼里就不是中國的危機(jī)。他們依然認(rèn)為身份農(nóng)民應(yīng)該禁錮在土地上。

　　是政治的不自由直接導(dǎo)致或者強(qiáng)化了身份農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)不自由和經(jīng)濟(jì)不安全。從來就沒有政府官員挨餓，除了不可靠的良心外，沒有什么促使他們改善身份農(nóng)民處境的動(dòng)力和壓力，他們不擔(dān)心也不害怕輿論批評(píng)，因?yàn)閳?bào)刊電臺(tái)都是政府控制，可以禁止發(fā)布任何官方不樂意看到的信息，從而政府不被置于難堪的窘境之中——而言論自由和出版自由是國家最有效的預(yù)警系統(tǒng)；
他們不擔(dān)心也不害怕丟失選票，因?yàn)檫x舉從來都只是走過場(chǎng)；
他們不用擔(dān)心也不用害怕承擔(dān)饑荒的政治責(zé)任，就是餓死幾千萬人，領(lǐng)導(dǎo)人也無下臺(tái)之虞，倒是直面真相者身家難保；
他們不擔(dān)心也不害怕遺臭萬年，因?yàn)樗麄兌际菬o神論者，既無須敬畏祖宗，也不必忌憚神仙上帝，至于秉筆直書的歷史也不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)樵谶@個(gè)國家必須一切向前看，糾纏于歷史舊帳本身，就是犯忌甚至是犯罪。這樣的政府就具有面對(duì)任何事物都可以無所顧及的傾向和能力。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者政策嚴(yán)重失誤時(shí)，缺乏自由民主的后果就會(huì)是災(zāi)難性的。問題將被努力掩蓋，責(zé)任也會(huì)推卸到替罪羊身上——總而言之，不能認(rèn)為是這個(gè)制度出了毛病。當(dāng)然，后果不是均攤在所有國民頭上，那些陷入深淵的人們，沒有地方可以允許他們發(fā)出自己的聲音，也沒有人傾聽他們的呻吟，平時(shí)并不在意的沒有自由民主，這時(shí)使得他們的苦難被掩蓋，他們的呼吁遭壓抑，并且被當(dāng)成危險(xiǎn)的因素被嚴(yán)密防范。

　　黑格爾說中國人生下來就自認(rèn)為是給皇帝拉馬車的，如果那是王朝時(shí)代的話，那么，隔離制度下的中國身份農(nóng)民，就必須世世代代生下來以體力生產(chǎn)糧食滿足國家（城市）的需要，至于在自由、權(quán)利等方面，只能另當(dāng)別論。

　　說什么土地是身份農(nóng)民的福利，而土地私有和自由遷徙充滿著危險(xiǎn)，如此籠統(tǒng)的論調(diào)既欺騙，也含恐嚇，為的是身份農(nóng)民安土重遷。

　　當(dāng)年美國南方的奴隸制辯護(hù)士，就經(jīng)常斷言，自由勞工的狀況總的來說要比奴隸工差。你說身份農(nóng)民是自由民吧，他們連用自己血汗播種的產(chǎn)品，甚至不能自由出售，至于地里種什么也不是自己說了算；
你說他們是奴隸吧，他們還可以成為鄉(xiāng)人大代表乃至全國人大代表。

　　解放身份農(nóng)民是二十一世紀(jì)中國最重要議題之一。

　　我非常贊成法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的話：“限制勞動(dòng)生產(chǎn)力的不是自然，而是愚蠢和不良政府。” 限制即剝奪。試圖按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)用自己的才智、土地等資源的身份農(nóng)民，在有些人眼里是愚昧無知的象征，可是強(qiáng)制身份農(nóng)民不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只能無利可圖，甚至是干只能賠老本的行當(dāng)?shù)恼�，難道就英明偉大？

　　作為整體的身份農(nóng)民將在中國未來相當(dāng)長的時(shí)期面臨痛苦，甚至悲慘的命運(yùn)——哪怕是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也擺脫不了這樣幾乎可以稱為宿命的處境。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的份額只會(huì)呈下降趨勢(shì)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者福格爾談到美國時(shí)所言：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大提高以及農(nóng)產(chǎn)品需求的有限增長使得農(nóng)業(yè)從一個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)部門下降到了如今僅僅只占國民生產(chǎn)總值2%的水平。”中國不可能逆這個(gè)趨勢(shì)而動(dòng)，即使是戶籍管制最嚴(yán)厲的時(shí)期也是如此。中國大陸工業(yè)產(chǎn)出份額從1952年的不足15%增加到1978年的44%，而從1953—1978年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比例從57%下降到了32%。在這樣的背景下將身份農(nóng)民認(rèn)為地限制在土地上，這對(duì)身份農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)影響就可想而知了。

　　在有限的土地上投入更多的勞力和資本并不等于能夠獲得相同或更大比例的報(bào)酬遞增，或者是他把資本和能力用于非農(nóng)業(yè)就只能獲得相對(duì)較小的收益。因此，將身份農(nóng)民禁錮在土地上就是政府強(qiáng)制他們必須無視報(bào)酬遞減律和比較效益。尺有所短，寸有所長。個(gè)人和國家一樣存在比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，揚(yáng)長避短、趨利避害是人的理性選擇。而隔離制度就是要包括身份農(nóng)民在內(nèi)的全體國民放棄理性的選擇和沖動(dòng)，而無條件服從權(quán)力的支配，由于依照身份確定資格，因此每個(gè)國民也就喪失了探索和選擇自己人生道路的自由。既然中國已經(jīng)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——無論加上什么樣的定語，有一點(diǎn)是非常明確的，貨幣收入成為衡量生存質(zhì)量和生存能力的標(biāo)尺，身份農(nóng)民要維持自身和家庭的生活，就不能無視市場(chǎng)的波動(dòng)和變化，而必須增加自己的適應(yīng)能力，而隔離制度卻剝奪了這種自由，強(qiáng)制身份農(nóng)民只能以不變——那就是老老實(shí)實(shí)當(dāng)身份農(nóng)民——應(yīng)萬變。對(duì)身份農(nóng)民來說，精明受到國家的壓制，而經(jīng)營無能卻受到政府的鼓勵(lì)——當(dāng)然不是通過獎(jiǎng)勵(lì)而是通過強(qiáng)制。在某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，身份農(nóng)民不能是“經(jīng)濟(jì)人”，而只能是“政策人”。政府口口聲聲要“增加農(nóng)民收入”，可是身份農(nóng)民自己選擇最能增加收入的方式——如擇業(yè)自由，卻遭到政府的打擊。

　　在隔離制度下，中國身份農(nóng)民的人均收入不可能在三年五年發(fā)生多大的變化。由于數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力不可能被全部城市吸納，而且由于競爭的關(guān)系，以及歧視性政策，移民城市的身份農(nóng)民的工資收入不會(huì)有特別的增長，同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在人多地少、各地貧富差異等情況之下，農(nóng)村難以通過自我積累來擺脫貧窮、縮小與城市居民收入的差距，對(duì)大部分人來說，而只能是長期的共同貧窮。在這樣的背景和前景下依然鼓吹不要廢除收容遣送制度，雖然沒有了民粹主義之嫌，倒是難免喪失良心之疑。沒有理由在身份農(nóng)民頭上雪上加霜。我們也沒有理由強(qiáng)制身份農(nóng)民，以至于只能希望在天堂里或許日子會(huì)過得稍微要好些，平時(shí)展現(xiàn)給世界的是恭順、屈從、恐懼和默默地被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)的煎熬。難道我們要他們忘記，當(dāng)他們?cè)谀硞�(gè)崗位上辛勤的工作，卻因?yàn)槁殬I(yè)保留政策而被迫讓給某個(gè)本地人的事情？難道他們就不會(huì)感到屈辱，不會(huì)產(chǎn)生憤怒？俗話說，貧賤夫妻百事哀。隔離制度就是使這些蕓蕓眾生面對(duì)缺醫(yī)少藥、缺乏教育、受社會(huì)排斥等等，只能束手無策。

　　在有限的一畝三分地上播種糧食，對(duì)大部分身份農(nóng)民來說，就是播種貧窮。據(jù)新華網(wǎng)2002年1月26日的報(bào)道，曾是中國水稻生產(chǎn)第一縣的湖北監(jiān)利縣，如今雖是秋收季節(jié)，卻已經(jīng)看不到昔日熱火朝天的收獲景象了。湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長說：種子，還有抽水、防病治蟲、種植、農(nóng)藥、化肥，一畝田可以搞到100塊錢，這是搞得好的，搞得差的，只有七、八十塊錢，甚至嚴(yán)重的產(chǎn)量提不上來，達(dá)不到1000斤的話，甚至要虧本。在這樣的經(jīng)濟(jì)氣候里，只能靠種田吃飯的身份農(nóng)民，怎么能夠真正過上富裕的生活呢？就是應(yīng)付各種稅費(fèi)、攤派、罰款就足以讓他們焦頭爛額了。中國有句俗話：好死不如賴活著�？墒窃谏鎵毫ο伦詺⒊蔀橹袊r(nóng)村屢見不鮮的悲劇。2003年7月，位于陜西省安康市旬陽縣桐木鄉(xiāng)的涌泉村，在五天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起農(nóng)民自殺事件。李立文家里一年的收入連200塊都不到，吃鹽的錢都沒有，在退耕還林清查整改中卻要交560塊罰款，這位從未買過新衣服農(nóng)民，連自殺喝的農(nóng)藥都是賒來的�！袄杳癫火嚥缓钡墓爬蠅�(mèng)想，如今依然只是夢(mèng)想。這難道不比所謂的糧食安全更嚴(yán)重？

　　可是，中國的身份農(nóng)民破產(chǎn)問題還沒有引起社會(huì)足夠的關(guān)注。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　當(dāng)企業(yè)資不抵債時(shí)，可以申請(qǐng)破產(chǎn)；
當(dāng)小商販虧損時(shí)，他可以關(guān)門歇業(yè)。盡管這種抉擇是令人痛苦的，畢竟他可以不讓損失進(jìn)一步擴(kuò)大。但是一個(gè)身份農(nóng)民面臨生存危機(jī)時(shí)，他除了輾轉(zhuǎn)難眠以外，再殫精竭慮，也想不出祛災(zāi)避難的方法，因?yàn)樗荒芊N稻播麥。在強(qiáng)制之下，他是看著錢不能掙，遭著災(zāi)不能躲，可稅費(fèi)還得繳！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（其實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民來說也一樣，甚至還在貨幣之外加上了票證。所謂一分錢難倒英雄漢的俗話，講的就是這個(gè)道理。）意味著只有貨幣才能得到自己需要的東西，而隔離制度卻是強(qiáng)制身份農(nóng)民忽視比較優(yōu)勢(shì)，無視經(jīng)濟(jì)法則。這樣的后果將是災(zāi)難性的。

　　我很難想象，當(dāng)身份農(nóng)民不滿鄉(xiāng)村干部的橫征暴斂，胡作非為而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，居然是不穩(wěn)定的根源；
我很難想象，子女上學(xué)、親人生病，而家庭一貧如洗，他們穿上那任何一個(gè)部長省長都不會(huì)穿的衣服、蓋的鋪蓋而希望在異鄉(xiāng)用自己的血汗掙一份辛苦錢，卻成了政府千方百計(jì)提防的對(duì)象，而他們看著孩子沒有錢上學(xué)，親人沒有錢治病，卻能夠給偉大的祖國帶來穩(wěn)定；
我很難想象，當(dāng)身份農(nóng)民向往外面的世界時(shí)，政府用繁多的手續(xù)和證件刁難、牟利，工作還沒有著落，就要給政府繳納幾百甚至上千塊錢，而本來風(fēng)險(xiǎn)承受能力和社會(huì)適應(yīng)能力就比較差的他們只能啃饅頭吃咸菜，他們就成了社會(huì)不穩(wěn)定的禍水；
我很難想象出門難不出門也難的身份農(nóng)民永遠(yuǎn)都是那么老實(shí)巴交地為許多人津津樂道的穩(wěn)定而生活得興高采烈！我很難想象，在身份農(nóng)民的合法收入，如工資、休息等得不到保障，政府袖手旁觀甚至也是對(duì)他們施加不公正的重要力量，而又不允許他們自保，所有這些就會(huì)演變成非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)矛盾，連鎖反應(yīng)是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定而不是惡化。我很難想象一個(gè)良知未泯的人當(dāng)看到身份農(nóng)民或者牧民在貧瘠的荒漠中以破壞環(huán)境為生卻溫飽不足時(shí)，不是希望他們能夠到一個(gè)能夠讓他們豐衣足食的地方謀生，而是樂于見到他們終老一生都乖乖地呆在那里不挪窩，好像這樣中國就穩(wěn)定了！

　　身份農(nóng)民發(fā)家致富的欲望，甚至身份農(nóng)民本身，也被描述成了應(yīng)該制服的魔鬼，而隔離制度就是禁錮身份農(nóng)民的威力無比的魔瓶。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制意味著第一張多米諾骨牌已經(jīng)倒了。魔鬼已經(jīng)出籠。身份農(nóng)民不會(huì)滿足于低水平的生存要求，而是希望滿足發(fā)展的欲望，當(dāng)他們看到外出的身份農(nóng)民露宿的時(shí)候，不是看到他們生存的艱辛，不是看到他們追求幸福的渴望，而是對(duì)既定秩序的危險(xiǎn)。讓人毛骨悚然的法西斯傾向，可以說濃縮到了這樣一個(gè)思路里：“如果讓農(nóng)民再饑餓幾年呢？”

　　城市以積極的態(tài)度對(duì)待身份農(nóng)民的遷徙自由也是為自己積德。幫助同胞也就是拯救自己。當(dāng)某些城市在為提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而暢想的時(shí)候，中國身份農(nóng)民的人均收入每天還不到1美元。誰能夠保證經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)呢？一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，那么社會(huì)動(dòng)蕩的洪流可能帶來的吞沒，誰能夠保證只會(huì)是溫文爾雅呢？拒絕市場(chǎng)的邏輯就無法始終回避社會(huì)的暴力。到那個(gè)時(shí)候再來譴責(zé)什么暴民，他們將理都不理，踩著你的身體呼嘯而過。這不是危言聳聽，而是歷史一再昭示的教訓(xùn)。

　　當(dāng)國家是惟一的地主……

　　唐朝陸贄說：“土地，王者之所有；
耕稼，農(nóng)人之所為。”

　　現(xiàn)在中國的農(nóng)村土地集體所有制就是這種狀態(tài)的表現(xiàn)形式。身份農(nóng)民依然只是國家的種地工具，地位還不如過去的佃農(nóng)。過去地主的租子，事先要得到佃農(nóng)的同意，否則你可以不租種，但是集體所有的土地，身份農(nóng)民想不承包都不行，而稅費(fèi)都是政府單方面說了算。

　　早先實(shí)行的土地家庭承包制，并沒有使身份農(nóng)民獲得了自由，而是對(duì)身份農(nóng)民身上的枷鎖的再一次認(rèn)定。他們?cè)谏矸萆线�是被強(qiáng)制當(dāng)農(nóng)民。

　　土地私有化是解放身份農(nóng)民的不可或缺的一環(huán)。

　　由于身份農(nóng)民事實(shí)上可以離開其承包的土地外出謀生，而外出就業(yè)就可能使其擁有使用權(quán)的土地空了出來。這時(shí)，明晰的土地產(chǎn)權(quán)就顯示了不可或缺的意義，產(chǎn)權(quán)明確了，才可以出租，可以買賣，可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，可以合伙，等等，激勵(lì)交易，降低交易成本，減少交易合作風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地私有化可以為消除隔離提供產(chǎn)權(quán)制度的便利。愿意種植養(yǎng)殖的國民可以繼續(xù)在土地上勞作，而這是基于收益成本的核算，自我承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，一切都是以市場(chǎng)需求為杠桿，或今年種稻明年養(yǎng)蠶，至于所謂的糧食安全的責(zé)任就落到全國的身上，而不是相應(yīng)的代價(jià)僅僅由身份農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)，為了避免糧食匱乏，政府就不得不遵循市場(chǎng)規(guī)律，來激勵(lì)引導(dǎo)，而不是強(qiáng)制身份農(nóng)民應(yīng)該種什么種多少。也只有這樣，政府才可能尊重農(nóng)民的利益。反過來，這又增進(jìn)整個(gè)國家的市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)身份農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)競爭中生存發(fā)展的能力。

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使得九億身份農(nóng)民對(duì)零星的土地有著并不完整的使用權(quán)，中國成為有史以來真正的小農(nóng)社會(huì)，作為整體，他們無法在十分有限的土地上發(fā)家致富，提升自己的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位，因此，他們只有擺脫國家強(qiáng)加給他們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的枷鎖，另轉(zhuǎn)他業(yè)，或者從事輔助職業(yè)，才能首先改善經(jīng)濟(jì)狀況。在這種情況下，土地在很多身份農(nóng)民的生計(jì)中的重要性就變得越來越低，榜樣的示范也會(huì)使得最愚鈍的身份農(nóng)民也能夠理解什么會(huì)使人獲得更大的財(cái)富。而這一切會(huì)從經(jīng)驗(yàn)的角度深刻地影響和改變身份農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和政治觀點(diǎn)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治制度產(chǎn)生不可忽視的積極影響。

　　土地私有化一直遭到反對(duì)。其中一個(gè)理由認(rèn)為，農(nóng)戶承包的土地是保命田。有了這樣一塊強(qiáng)制性的不可出賣、不可轉(zhuǎn)讓的土地，至少為農(nóng)民提供了基本收入源泉，在農(nóng)民無法找到其他收入更高的工作之前，或者失去了收入較高的非農(nóng)就業(yè)時(shí)，可以有一個(gè)基本的生活保障，從而避免城市貧民問題，在中國的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了穩(wěn)定的就業(yè)之前，中國的土地制度是不應(yīng)發(fā)生重大改變的。

　　溫飽都沒有解決，說明土地對(duì)身份農(nóng)民的價(jià)值并不是均衡的。私有化并不等于農(nóng)民就會(huì)都把自己的土地賣了。出于自己是土地的主人、生存的退路、土地升值的預(yù)期、家庭勞作與雇傭勞動(dòng)互補(bǔ)，等等因素的考慮，身份農(nóng)民比經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員更知道怎么保護(hù)自己的利益。政府的功能是為保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，使他們的包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)不會(huì)被黑社會(huì)、地方權(quán)貴、企業(yè)等所強(qiáng)搶惡要；
完善服務(wù)鄉(xiāng)村的信貸體系和監(jiān)管制度，使身份農(nóng)民免于高利貸之苦并有發(fā)展的機(jī)會(huì)。至于說父母有賭博、抽煙等惡習(xí)，以至于敗掉了田產(chǎn)，而集體所有制卻可以留給子孫一份土地使用權(quán)，完全是杞人憂天。哪怕是身份農(nóng)民的一畝三分地不允許買賣，一個(gè)好賭博的父親難道不可以同樣搞得一個(gè)家庭傾家蕩產(chǎn)或者負(fù)債累累？

　　沒有土地和無所依歸之間，并不能夠簡單地畫上等號(hào)。有的人將“為改善自身境遇在城市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引力吸附下離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民（特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）”，都看成是“流民”。不但如此，流民被看成是中國的隱患，是泥沙俱下的濁浪，犯罪的淵藪，盲動(dòng)力量的源頭。甚至建議要未雨綢繆，實(shí)施主動(dòng)、超前的“積極控制”，以免重蹈“中國的歷代王朝都?xì)в诹髅裰帧钡臍v史覆轍。

　　其實(shí)流民這個(gè)詞是王朝時(shí)代鉗制百姓的咒語。制造了安土重遷的神話后，以為土地兼并是流民生成之源，就不奇怪了。但是，今天大部分離開戶籍的身份農(nóng)民卻都有一塊份地。為什么有了土地還要當(dāng)“流民”，還要自動(dòng)流離失所呢？如果中國的身份農(nóng)民都死死抱著所謂的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，中國會(huì)是一個(gè)什么樣子呢？難道這是中國的未來或者說是中國的理想？富者田連阡陌和貧者無立錐之地，并不一定構(gòu)成因果關(guān)系。這是歷代王朝的政治技巧，一方面壓制豪強(qiáng)，一方面維持一袋馬鈴薯的現(xiàn)狀。安土重遷實(shí)際上是統(tǒng)治者所一心一意想見到的，但是，從來就不是歷史的全部真相。而且一旦國家成了最大甚至唯一的地主，那才真正是沒有立錐之地。兼并、鯨吞沒有二話可說！如今方興未艾的城市擴(kuò)張中又有多少人遭到這樣的命運(yùn)？！

　　只要是國家不能保證農(nóng)民完全免于市場(chǎng)、天災(zāi)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，任何身份農(nóng)民都可能面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，而這是土地集體所有制所無能為力的。簡單地將土地美化成身份農(nóng)民的“福利”或者經(jīng)濟(jì)安全的屏障，如果不是無知，就是自欺欺人或者恐嚇威脅。種幾畝水果，栽幾塊西瓜，可能連老本都賠了進(jìn)去，這是任何一個(gè)身份農(nóng)民都明白的風(fēng)險(xiǎn)�！岸嗍樟巳宥贰敝惖默F(xiàn)象居然會(huì)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所忽視，實(shí)在是匪夷所思。強(qiáng)制身份農(nóng)民窩在土地上，就是糧食畝產(chǎn)都三噸，他們能夠“致富奔小康”嗎？當(dāng)然，旱澇無憂的專家建議農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物、高價(jià)值作物，如果大批身份農(nóng)民言聽計(jì)從的話，難道就沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)了嗎？！集體所有制并不能夠改變身份農(nóng)民貧窮的命運(yùn)，只不過是使貧窮始終是以擁有土地使用權(quán)的外表展現(xiàn)出來罷了。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)際上是對(duì)身份農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由的剝奪，卻說成是為了保護(hù)身份農(nóng)民利益的仁政。這樣，既堂而皇之實(shí)現(xiàn)了對(duì)身份農(nóng)民的隔離性控制，又能夠賺取身份農(nóng)民的廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值，簡直是無本生意。但是，億萬身份農(nóng)民背井離鄉(xiāng)這一事實(shí)本身，就是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的無聲駁斥。如果按照某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家土地是保障的說法，身份農(nóng)民蜷守在一畝三分地上生活是最有保障不過了，為什么他們還要放棄這樣的福利背井離鄉(xiāng)呢？除了經(jīng)濟(jì)的原因，無可懷疑的是，他們只能世世代代臉朝黃土背朝天地頂著烈日迎著風(fēng)雨，永無休止地在那根本就不屬于自己的土地上勞作，那片土地對(duì)他來說，和對(duì)他用鞭抽嘴罵的騾馬驢牛一樣，都是別人的。他們?nèi)绻卜质丶豪纤捞飯@，當(dāng)父母病了，當(dāng)孩子上學(xué)了，叫天，天不會(huì)應(yīng)，叫地，地不會(huì)靈，拜國家，國家也不會(huì)是財(cái)神。走出家鄉(xiāng)就是對(duì)自由的向往。他們也許沒有讀過潘恩的著作，沒有看過洛克的經(jīng)典，但是我們?cè)谒麄兊纳砩弦廊荒軌虬l(fā)現(xiàn)自由的魔力是如此的神奇。當(dāng)自由的聲音和理想在學(xué)者的書齋里沉寂的時(shí)候，在街邊的攤販的案邊，自由的身影活躍而又充滿生機(jī)。只有在這個(gè)意義上，我們才可以說，中國沒有衰老，自由也沒有進(jìn)入墳?zāi)埂Ｋ麄冃枰杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，這并不像左派所丑化的那樣，契約自由對(duì)人們來說形同從火坑跳到冰窟一樣。在宣揚(yáng)土地是身份農(nóng)民的保障，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)時(shí)，實(shí)際上是不自覺地在為退回自然經(jīng)濟(jì)留條后路，將自然經(jīng)濟(jì)看成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階梯。

　　實(shí)際上，土地集體所有制使得身份農(nóng)民的可憐的土地使用權(quán)也沒有保障。如果私有化，任何以國家名義進(jìn)行的征用就會(huì)面臨身份農(nóng)民頑強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)，否則，憑什么把自己所有的土地賣出去呢？

　　土地私有即自由。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國有經(jīng)濟(jì)或者公有制是中國隔離制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。土地集體所有制就等于潛力掌控了身份農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)命脈。身份農(nóng)民的命運(yùn)，卻是完全由國家決定。他們的個(gè)人意愿、能力都在國家面前顯得無足輕重。1978年12月，安徽鳳陽小崗村只有十八戶人家，才110人，他們生活在饑餓和貧困之中。當(dāng)村民決定分地的時(shí)候，他們簽下了生死文書，因?yàn)橥恋厥恰凹w”的，誰知道私分之后會(huì)有什么樣的政治后果呢！當(dāng)時(shí)像小崗這樣的村莊，在中國至少有500萬個(gè)。對(duì)于它們的酸甜苦辣、喜怒哀樂，中央政府就是觀音菩薩，在技術(shù)上也做不到一一悉心關(guān)注，更何況權(quán)要們總攬全局，一個(gè)百姓，一群百姓，一個(gè)村莊，十個(gè)村莊，自然不足掛齒。即使提及，也純屬偶然。但是，對(duì)于這一個(gè)人自己來說，他的酸甜苦辣、喜怒哀樂就是百分之百的。即使真的全國鶯歌燕舞，形勢(shì)一片大好，也不會(huì)使他嘴里的苦菜更甜一點(diǎn)，胃里的觀音土易于消化一分。在一個(gè)大國，人民總是受到尊重，但是人卻常常遭到忽視。土地私有化就是使身份農(nóng)民起碼自己能夠尊重自己的意愿和選擇！

　　農(nóng)民能不“負(fù)擔(dān)”嗎？

　　身份農(nóng)民是中國走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)定的支持者和最龐大的后備軍。

　　因?yàn)樗麄兪サ氖羌湘i，得到是自由。

　　俗話說，惹不起還躲不起？

　　問題是，當(dāng)一而再，再而三地談?wù)撧r(nóng)村的凋敝，談?wù)撧r(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”，身份農(nóng)民躲得了嗎？他們能夠用腳投票嗎？

　　不能。

　　蘇州大學(xué)的一項(xiàng)隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)戶平均每年上繳費(fèi)用占其平均純收入的30%—50%，其中不合理費(fèi)用占全年上繳費(fèi)用的20—40%。農(nóng)業(yè)部對(duì)2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)表明，全國農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為1779億元，人均接近200元，比1999年上升3.3%，達(dá)到2000年農(nóng)民人均純收入(2253元)的8.9%。且不說在城市月收入800元才征收個(gè)人所得稅所體現(xiàn)的稅收歧視，不得不面對(duì)屠宰稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、牧業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加等等名目，就說身份農(nóng)民的月平均收入還不如北京上海的失業(yè)救濟(jì)金高，可他們照樣得納稅，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　已經(jīng)夠得上是世界奇聞了！

　　可只要他們的身份是農(nóng)民，只要依法治國不動(dòng)搖，他們就沒有回避的退路。法律非但沒有準(zhǔn)許他們有用腳投票的自由，相反，正是法律牢牢地拴著了他們的雙腳。他們一旦離開土地，進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商，成了城市的“農(nóng)民工”，他們不但得按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)納稅，而且交納城市居民所沒有的形形色色的政府收費(fèi)，可是，他們只要沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸菔忻�，他們還照樣得繳納家鄉(xiāng)攤派在他頭上的苛捐雜稅。如果身份農(nóng)民不安土重遷，就無可避免地遭到雙重征稅。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)已經(jīng)成為身份農(nóng)民頭上的懸劍。農(nóng)業(yè)部1998年的統(tǒng)計(jì)表明，全國鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)共計(jì)3259億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)298萬元，每個(gè)村20萬元；
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)調(diào)研顯示，湖北襄陽縣是全國百強(qiáng)縣，但截至2000年底普查，村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)達(dá)12.5億元，平均每鎮(zhèn)7352萬元，平均每村200萬元。安徽省1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與當(dāng)年財(cái)政總收入的比率約為0.6，1998年即達(dá)1.0以上；
湖北襄陽縣2000年村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)(12.5億元)與當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的比率已達(dá)4倍以上；
河南信陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)14億元，按該市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入水平看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3年不吃不喝才能還上。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)在二十世紀(jì)九十年代中期大舉借債辦企業(yè)、搞開發(fā)，僅有６萬人的小鎮(zhèn)，欠下1億多元“政績債”， 人均1600多元。豫靈鎮(zhèn)目前每年只能擠出近百萬元還債，以這個(gè)還款速度還清債務(wù)得要100年。

　　欠債還錢，天經(jīng)地義。實(shí)際上中國已經(jīng)出現(xiàn)地區(qū)性財(cái)政危機(jī)。問題是天上不會(huì)掉下金元寶，還債的錢由誰來負(fù)擔(dān)呢？能夠不向身份農(nóng)民伸手或拐彎抹角地轉(zhuǎn)嫁到身份農(nóng)民的頭上嗎？我們必須知道，地區(qū)負(fù)債并不處于均衡狀態(tài)，可能貧窮的地方負(fù)債多還債能力弱，這就會(huì)加重問題的危險(xiǎn)性。這也是身份農(nóng)民在未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不得不吞下的苦果——并不是他們應(yīng)該吞下，而是他們將被迫吞下。因?yàn)�，哪怕是九億人都感到喪氣，也不能讓城市和基層政府灰心。在這種財(cái)政局面下，期望身份農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”能夠減輕，近乎是幻想。

　　我們應(yīng)該看到，預(yù)算外資金是地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可或缺的，而這部分資金和預(yù)算內(nèi)資金大體相當(dāng)，如果按照公平稅賦的原則，身份農(nóng)民身上幾乎就沒有什么稅收來源了，可這能夠轉(zhuǎn)嫁到城市嗎？！據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供養(yǎng)人員為1285萬。由于并非實(shí)行地方自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣并不能夠自主決定公務(wù)人員的職位和數(shù)量，因此，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供養(yǎng)人員對(duì)于身份農(nóng)民來說，幾乎就是剛性的。目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資大都在600元以下，比一些城市的救濟(jì)金高不了多少，官、財(cái)兩路都前途極其有限，任何政府如果不想出亂子的話，都不能不考慮到他們的利益和感受。因此，期望政府會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改革，它居然不害怕政權(quán)的癱瘓，一點(diǎn)也不現(xiàn)實(shí)。如果中央政府一再充當(dāng)“好人”，那么地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就成了替罪羊，他們就可能辭職不干，甚至離心離德。所謂的精簡機(jī)構(gòu)，亦是隔靴搔癢之論，轉(zhuǎn)移問題的實(shí)質(zhì)。

　　1994年以來實(shí)行的分稅制也是帶來縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力的一個(gè)制度原因。既然是分灶吃飯，留足國家的，繳足上級(jí)的，剩下才是自己的。如果沒有剩下的，甚至不足以完成任務(wù)，那就自己貼稅，至于是借高利貸還是想別的辦法弄來的，并不重要。為了一家老小的飯碗不至于空著，為了完成下達(dá)的誅求不已的政府包稅任務(wù)，再有良心的官員，如果不辭職，就得橫征暴斂。也正因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上有希望農(nóng)村稅費(fèi)立法的傾向。因?yàn)�，這樣一來，中央政府就不可能再做老好人，讓自己背黑鍋，而且對(duì)于抗稅行為，可以名正言順地動(dòng)用專政工具，并且還能解釋這是奉命行事，公事公辦也是情不得已。稍微有行政經(jīng)驗(yàn)的人也知道，中央政府不會(huì)愿意卸下身份農(nóng)民身上的稅賦，而讓自己背上，因此，它必定會(huì)要么默認(rèn)現(xiàn)狀，要么折中調(diào)和，使部分橫征暴斂合法化。

　　為了地方財(cái)政收入，就必須強(qiáng)制身份農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從而保證稅費(fèi)任務(wù)的完成。如果公民擁有遷徙自由的話，原本就沉重的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”就只能攤到留下的人頭上，這就使得政府盡可能任用有恒產(chǎn)者主持鄉(xiāng)村工作，因?yàn)樗麄兛少r可罰或者痞子化能夠?qū)⒍愘M(fèi)收繳上來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則與工資獎(jiǎng)金掛鉤，區(qū)區(qū)三四百塊錢，哪經(jīng)得起一罰再罰？對(duì)鄉(xiāng)親仁慈，就是對(duì)自己殘酷，兩者之間，別無選擇。進(jìn)一步加劇了社會(huì)的分化，惡化發(fā)展環(huán)境，更重要的是稅賦年年漲，因此搜刮之術(shù)日益刻毒，必然腐蝕了國家的行政司法權(quán)，任意拘捕毆打，擄掠財(cái)物，種種情狀，勢(shì)屬必然，只要不弄的天翻地覆，上級(jí)政府也只能睜一只眼閉一只眼，飲鳩以止渴。

　　正因?yàn)闋可娴綐O其敏感的財(cái)政問題，所以，期望政府良心發(fā)現(xiàn)，就能夠朝夕之間消除隔離，那不過是癡人說夢(mèng)。馬基雅維里說過錢的魅力，同樣適合政府。

　　除了直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，強(qiáng)制性勞役對(duì)農(nóng)民同樣是個(gè)沉重而又無法擺脫的負(fù)擔(dān)。1994年農(nóng)村地區(qū)人均貢獻(xiàn)16.4個(gè)工作日，1999年上升到18.2個(gè)工作日，其間有些年份甚至達(dá)到23個(gè)工作日。折算成現(xiàn)金在1998年相當(dāng)于人均繳納89.3元，比1994年高出130%。在昆明市，根據(jù)1994年7月1日起施行的《昆明市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理若干規(guī)定》第三條的規(guī)定，“每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工和十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。因需要和有條件的地方，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求的可以資代勞�！边@意味著一年有半個(gè)月到一個(gè)月是在為“集體”無償勞動(dòng)。而且“依法納稅，履行國家重要農(nóng)產(chǎn)品收購合同，承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的義務(wù)”。在太原市，按1989年《太原市農(nóng)田水利建設(shè)勞動(dòng)積累工管理使用辦法》的規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村全勞力每年負(fù)擔(dān)勞動(dòng)積累工十五至二十個(gè)。在安徽省，“2000年農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工最高分別不超過13個(gè)和7個(gè)，2001年不超過10個(gè)和5個(gè)，2002年不超過6個(gè)和4個(gè)，2003年起全部取消。所謂義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，是農(nóng)民所獨(dú)有的義務(wù)。當(dāng)然，有錢可以出錢，沒有錢就只能出力了。甚至七八十歲的老人還得上繳50元的以資代勞金。1998、1999江蘇省積累工以資代勞總額為21.66億元。

　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)，用一句湖南的鄉(xiāng)村俗語講，身份農(nóng)民的處境就是死牛任剝。身份農(nóng)民是人多力量小。自我保護(hù)的手段非常有限。2000年江西出現(xiàn)的查禁《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊(cè)》事件，暴露了權(quán)力的游戲秘密，意味深長。地方政府沒有吃過豹子膽，他們之所以敢明目張膽封殺，恰恰是他們心領(lǐng)神會(huì)了中央政策的精神實(shí)質(zhì)，而不是僅僅教條地局限于文字的規(guī)定。本來中央就不把自己的三令五申當(dāng)真，你一旦跟他摳字眼，不就是跟權(quán)力較真？我們難道忘了常用的一句話：露出了猙獰面目？一旦騙局玩不下去，眼看就要露餡，火燒眉毛了豈能坐視不管？如果一個(gè)人知道了壓迫，進(jìn)一步，還要反對(duì)壓迫，局勢(shì)將會(huì)怎樣？就像憲法里寫的，權(quán)利不少，當(dāng)真就是犯罪！一個(gè)道理。事件從另一個(gè)角度反映了，任何公民都需要言論自由，身份農(nóng)民自然也不例外。

　　當(dāng)然，政府三令五申，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不超過上年農(nóng)民人均純收入5%的政策穩(wěn)定不變”和“國家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變”。只是屢禁不止罷了。其實(shí)不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重的問題，而是身份農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有保障的問題。在專制國家里，一切都是統(tǒng)治者自作主張，無論是三十稅一還是十五稅一，都不是通過國民的直接同意或者代議機(jī)構(gòu)的確定，自然會(huì)困惑于不知賦稅輕重的界限。橫征暴斂是一種心理感覺，一種自主地位的喪失，而不是一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，不能說征收公民收入的5%就是寬和的政治，而征收公民收入的10%就是壓榨的表現(xiàn)，而完全可能顛倒過來，在一個(gè)只征收5%的國家里，國民怨聲載道，而在一個(gè)征收10%的國家里國民自由幸福。前者跟專制為伍，后者與民主相連。

　　在這個(gè)意義上，自由是能夠當(dāng)飯吃的。

　　因?yàn)檫w徙自由意味著身份農(nóng)民對(duì)于苛捐雜稅有用腳投票的權(quán)利。

　　被戲弄的“扎根”山區(qū)

　　在過去的報(bào)刊上，我們常�？吹綀�(bào)道某某在邊遠(yuǎn)地區(qū)扎根多少年，無怨無悔，任勞任怨，這自然是榜樣，是先進(jìn)事跡。

　　我敬佩那些將自己的青春獻(xiàn)給了貧困山區(qū)教育事業(yè)的老師；
我敬佩那些將自己的醫(yī)術(shù)獻(xiàn)給了落后地區(qū)醫(yī)療事業(yè)的醫(yī)生，……

　　我敬佩他們，是因?yàn)樗麄優(yōu)榱怂说男腋�，自愿放棄了他們本來可以得到的某些世俗的享受�?/p>

　　但是，除了邊防等等，奉獻(xiàn)不能離開自愿。

　　一旦張三李四大學(xué)畢業(yè)去了貴州或者別的什么貧困地區(qū)，當(dāng)他無論處于什么原因想離開的時(shí)候，他就會(huì)碰到戶籍管制的銅墻鐵壁。如果調(diào)動(dòng)不了的話，他就可能被迫在那里“扎根”一輩子。

　　這樣一來，在戶籍管制和隔離制度下，扎根就意味著畫地為牢。

　　于是，無論被動(dòng)員還是自愿去了落后地區(qū)，就等于是破釜沉舟。

　　同時(shí)，當(dāng)不了圣人的人，就只能望而卻步。而那些只想到呂梁山里的山村小學(xué)志愿教三五年書的人就不能不打退堂鼓。

　　只有圣人才不理會(huì)、傻瓜才不明白隔離制度的含義：政府鼓勵(lì)享受舒適生活，打擊志愿到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)工作，制造制度性的后顧之憂。愛心成了犧牲家人幸福和前途的門票。當(dāng)你大學(xué)畢業(yè)，披紅掛彩，歡天喜地地來到太行山、呂梁山、云貴高原……如果你是男子漢，娶老婆就成了你最大的問題，本來在山區(qū)有文化又有城鎮(zhèn)戶口的年輕女子就少，如果找個(gè)當(dāng)?shù)氐纳矸蒉r(nóng)民，孩子上學(xué)、考學(xué)就成了揪心的大事。

　　差別對(duì)待可謂是“由來非一朝”。比如，山西離石縣1979年城市戶口的學(xué)生一百四十多分就可以上縣城里的高中，而農(nóng)村的孩子要一百八九十分才能錄取；
陜西府谷縣農(nóng)村的學(xué)生報(bào)考縣城里的高中，錄取線要比城市戶口的學(xué)生高十幾分；
陜西定邊縣1979年要高二十多分。到了考大學(xué)招工又有不平等。本來農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件和城鎮(zhèn)中小學(xué)相比，就有云霄之別，不平等之上再不平等，誰愿意娶個(gè)農(nóng)村戶口的老婆？這樣能夠安居樂業(yè)嗎？

　　就是國家雇員的工資也是分類等的。當(dāng)年山西、遼寧城鎮(zhèn)人口一人每月只供應(yīng)三兩油時(shí)，北京卻是供應(yīng)半斤油。我并不認(rèn)為全國各地所有的人都必須一個(gè)樣。關(guān)鍵是這不一樣是什么規(guī)則的產(chǎn)物。比如，太原的工資是五類，呂梁地區(qū)的工資是四類（原來是三類）；
西安的工資是八類，延安的工資是六類。自己不在北京上海當(dāng)小學(xué)老師，非要跑到云貴山區(qū)教山村孩子，難道不是物質(zhì)享受的明顯遞減嗎？！陜西榆林地區(qū)1978年調(diào)出省和地區(qū)的干部546人，調(diào)入的54人；
1979年調(diào)出省和地區(qū)的干部446人，調(diào)入74人。延安地區(qū)1978年調(diào)出省和地區(qū)的干部923人，調(diào)入142人；
1979年調(diào)出省和地區(qū)的干部1020人，調(diào)入76人。

　　人挪活，樹挪死。這是一條再樸素不過的道理了。任何時(shí)代，任何國家，都是圣人難覓，常人居多，更何況是用不道德的政策法律強(qiáng)制人們做道德楷模？逃避簡直成了本能。條件落后的地方談什么引進(jìn)人才，原來的人才離開都還來不及呢！難道在這種體制下能夠看到光明？難道中國的畸形地區(qū)差距，不正是有戶籍管制和隔離制度的汗馬功勞嗎？

　　我為什么不能流浪要飯？

　　就是真的誰都說俺家鄉(xiāng)好，也沒有人能夠擔(dān)保自己一輩子就只在一個(gè)地方生活。

　　陶淵明心中的桃花源不會(huì)再有了。

　　如果強(qiáng)迫陶淵明必須見一輩子的南山，他也悠然不起來。

　　無論是生存的壓力，發(fā)展的渴求，還是千里的姻緣，人都可能離開生他育他的家鄉(xiāng)。

　　人生到世上，上帝沒有給誰指定了只能呆在什么地方。

　　更何況尼采早就說過，上帝死了。

　　離開家鄉(xiāng)的人并沒有原罪。

　　可是在中國，流動(dòng)的身份農(nóng)民即被稱為“流民”，甚至是盲流。

　　對(duì)于移民的處境，網(wǎng)絡(luò)上流傳著這樣一段民謠：

　　“十四等人,作田佬, 交了糧食收白條；

　　十五等人,是盲流, 不知何處是盡頭�！�

　　中國的詞匯里原本沒有“盲流”兩字。1953年國務(wù)院發(fā)出過《勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》，大概是1980年代把外出謀生農(nóng)民稱為“盲流”的詞源。盲流之意，就是盲目流竄，有如無頭蒼蠅，這也主要是針對(duì)身份農(nóng)民的特定用語，有文化的是“人才流動(dòng)”，官員是“調(diào)動(dòng)”，是“出差”，除非到了秦相李斯走投無路的地步，否則不可能成為盲流的。沒有分配了，大學(xué)生只能這個(gè)單位遞簡歷，那個(gè)單位遞簡歷，甚至是一個(gè)工作崗位幾十個(gè)人競爭，這叫“找”工作，可體力勞動(dòng)者這樣做就叫“盲流”。

　　如果不是政府允許，離開戶口所在地，只能稱為“盲流”，而不能叫“移民”。處于盲流狀態(tài)本身就是一種罪過。

　　原本你叫張三或李四，如今，你和那些跟你一樣的中國公民，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　都被抽象成了“盲流”。沒有名，沒有姓，這個(gè)標(biāo)簽被貼上了，撕不掉，擺不脫。貧困是一種恥辱和不幸，而我國的政策法規(guī)卻使不幸更加不幸，使恥辱更加恥辱。

　　當(dāng)我們批判美國資本家住在豪華別墅，而窮人卻只能露宿街頭時(shí)，大概沒有多少人會(huì)知道，依照中國的管制政策，窮人連露宿街頭的權(quán)利都沒有。中國公民要挨餓也只能躲在自己的戶籍所在地！

　　更有甚者，昔日，安徽鳳陽盡管“自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒”，但是“奴家沒有兒郎賣”，至少還可以“背著花鼓走四方”�？墒�，到了新中國，背著花鼓走四方流浪乞討成了違法！可人總得活下去呀，三年饑荒時(shí)，鳳陽一位婦女不得已吃了自己的兒子又被說成是破壞社會(huì)主義！

　　事例固然極端，可我們的有關(guān)法律政策難道就人道而又公正？

　　根據(jù)國務(wù)院一九八二年五月十二日發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第二條的規(guī)定，家居農(nóng)村流入城市乞討或者露宿街頭生活無著的，就會(huì)被收容、遣送。

　　你可想象過，一旦政府使用這種“辦法”，將出現(xiàn)什么后果？

　　為了能夠增加感性的認(rèn)識(shí)，我們不妨來看上�！缎旅裢韴�(bào)》2000年9月1日的一則報(bào)道 ：“從現(xiàn)在起到9月底，本市警方將出動(dòng)100臺(tái)巡察車輛，用于收容在街頭的流浪、乞討、露宿、賣藝等外來‘三無’盲流人員，以維護(hù)本市的治安穩(wěn)定和國慶期間的良好社會(huì)秩序�！�

　　流浪和乞討等同于違法！

　　沒有誰問，除了流浪、除了乞討、除了露宿，他們還有什么罪過？他們違犯了治安管理？沒有！他們涉嫌犯罪？也沒有！可是還是以治安穩(wěn)定和社會(huì)秩序的名義把他們拘押！

　　也許他們中間真有什么江洋大盜，可是能夠使用寧可錯(cuò)抓一千也不可放過一個(gè)的辦法？難道中華人民共和國刑事訴訟法不是已經(jīng)否定了有罪推定嗎？如果他是一個(gè)天生犯罪人，把他驅(qū)逐回原籍，難道就會(huì)變成良民？或者是城市對(duì)他們眼不見為凈，要?dú)⑷朔呕鹉且彩窃谵r(nóng)村殺人放火，跟我們沒有關(guān)系？！

　　如今這個(gè)辦法是廢除了，但是暫住證制度又將他們牢牢地掌控在了自己的手心。

　　城市需要美麗的市容，可那些在街頭地鐵口賣藝的瞎子們，就和垃圾一樣讓人惡心嗎？城市見不到他們的時(shí)候，難道他們就會(huì)成了外星人，不再在中國的土地上？

　　也許你不愿意見到城市有貧民窟，可是那些年收入只有幾百元的農(nóng)民生活的農(nóng)村又叫什么窟呢？！誰有權(quán)分配苦難和不幸？難道僅僅是因?yàn)橛械K觀瞻？如果自己的家鄉(xiāng)比這種狀態(tài)要好的話，如果不是神經(jīng)病，他們會(huì)到城市來？

　　退一步說，如果我想漂泊四方，為什么不可以選擇流浪要飯這樣的生活方式呢？

　　你也許很喜歡《二泉映月》的優(yōu)美旋律，不知你是否想過，如果創(chuàng)作了千古絕唱的瞎子阿炳，在上海地鐵口拉著低沉凄涼的二胡小調(diào)，等待他的又將是什么樣的命運(yùn)呢？

　　是被警察扔進(jìn)收容遣送站！

　　當(dāng)然你可以說五十年來數(shù)以千萬計(jì)的被收容者里，沒有誰像阿炳那樣才華橫溢。他們不是阿炳，可他們也是人��！

　　如果你是城市居民，失業(yè)了，可以去領(lǐng)一份救濟(jì)金�？伤麄兊纳矸菔寝r(nóng)民，如果碰上天災(zāi)人禍，他們?nèi)ヮI(lǐng)什么啊？！難道就只能靠國家杯水車薪的救濟(jì)？誰權(quán)利以國家或者政府的名義，剝奪一個(gè)公民在貧困潦倒時(shí)尋求社會(huì)救助的自由？難道誰覺得他們還不幸得不夠？

　　也許，有極個(gè)別人是由于喜好，但大部分人是不會(huì)希望自己露宿街頭；
也許，有人是想不勞而獲才去乞討，但是我們?cè)趺纯梢砸云湃�？陰暗的心理總是把那些乞討的人想象成富裕的裝窮者，我不知道這有什么統(tǒng)計(jì)調(diào)查依據(jù)。但我永遠(yuǎn)忘不了在北京地鐵口見到的：一對(duì)瞎子夫妻，男人拉著二胡，女人唱著“毛主席領(lǐng)導(dǎo)咱們翻了身”，腳下空空的盒子等著施舍。

　　如果真是“依法辦事”，我們的許多“有關(guān)規(guī)定”，就會(huì)逼著許多進(jìn)城的身份農(nóng)民只能要飯流浪，露宿街頭。

　　在“東莞市戶籍管理”的網(wǎng)頁上，我們可以看到如下關(guān)于“控制盲流人員”的文字：“1，禁止任何單位，個(gè)人未經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，擅自招用外地勞工和張貼招工廣告，誘發(fā)外來人盲目流入。2，對(duì)擅自招留盲流人員的單位，個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以處罰,收容遣送盲流人員的費(fèi)用由該單位，個(gè)人負(fù)責(zé)�！�

　　我不知道網(wǎng)頁是否為政府所辦。但這則文字明白無誤地告訴人們，盲流其實(shí)不盲，而是政府使他們盲了。

　　想想看，如果中國所有的城市都像北京市那樣，規(guī)定只招聘有初中文化程度以上的人，親愛的同胞，你可想過，這對(duì)數(shù)以億計(jì)的文盲意味著什么？假如家鄉(xiāng)因?yàn)樯衬辉儆兴�、不再有良田，可打工的路也被“政府�?guī)制”斷了，他們除了流浪要飯，還有什么選擇？除了露宿街頭，還有什么出路？他們也是中國人��！人要吃飯是硬道理。北京的管制者們，請(qǐng)你們揣上500塊錢，上街看看能夠買多少東西，看看靠這點(diǎn)錢一年怎么生活下去。而中國農(nóng)村數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民一年年就是這么生活！難道我們的法律，難道我們的制度就不需要有良心？真的可以像馬克思所批判的那樣，“饑餓是什么滋味，是苦是甜，對(duì)國家來說是無關(guān)痛癢的，它把挨餓的人拋進(jìn)監(jiān)獄，或是流放出去”？ 時(shí)至今日，依然還有人留戀“社會(huì)主義農(nóng)村”，卻忘了直到1970年代末，中國大陸至少有2億人食不果腹，衣不蔽體。1977年年末，中國還在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一次打擊叫花子的聯(lián)合行動(dòng)。國務(wù)院1982年5月12日還專門發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

　　離開家鄉(xiāng)謀生的身份農(nóng)民，他們沒有打出呼吁自由的旗幟，但是他們?cè)趯?shí)踐自由的精神，是沖破禁錮和僵化的主力軍。幾十年里，他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)下得到的是貧窮和恥辱，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使他們失去的只是枷鎖和歧視，因?yàn)樗麄儽緛砭褪且粺o所有！他們是身份農(nóng)民，可只有他們的絕大多數(shù)才真正是“無產(chǎn)者”！當(dāng)身份農(nóng)民離開家園外出謀生時(shí)，絕對(duì)不會(huì)指望政府給他們“安排工作”，沒有吃沒有穿，逢年過節(jié)時(shí)，政府會(huì)來“送溫暖”。就像一首臺(tái)灣歌曲所唱的那樣：生活靠打拼。他們不“盲流”，難道等著政府給他們安排幸福生活？！

　　管制者們，你們可曾注意到，按照你們制定的“有關(guān)規(guī)定”，一個(gè)身份農(nóng)民，可能去年在北京或者上海還是百萬富翁，如果他今年時(shí)運(yùn)不濟(jì)破了產(chǎn)，被迫流浪街頭，城市的勞動(dòng)部門不會(huì)把他們統(tǒng)計(jì)進(jìn)失業(yè)者里去，沒有最低生活保障，等待他們的只有收容和驅(qū)逐！因?yàn)樗呀?jīng)油干燈盡！如果一個(gè)昨天還身強(qiáng)力壯的小伙子因?yàn)樽约簭氖鲁鞘姓薅ǖ奈ｋU(xiǎn)工種，不幸的事故使得他殘廢并徹底地喪失了工作能力，等待他的是同樣的命運(yùn)！當(dāng)一個(gè)中國公民僅僅因?yàn)樗纳矸菔寝r(nóng)民，就只能面臨這樣的命運(yùn)時(shí)，難道不讓人寒心？

　　如今，收容遣送辦法廢止了，但是存在流浪乞討等人員不給辦理暫住證的規(guī)定，城市政府依然可以將窮人或者它所不歡迎的人拒之門外。沒有人指望在救助站里能夠過上小康生活，但是一個(gè)聲稱總體實(shí)現(xiàn)了小康的國家，總不能為富不仁，沒有與這樣的經(jīng)濟(jì)水平相匹配的社會(huì)援助。政府對(duì)任何國民必須提供平等保護(hù)，而不應(yīng)該以某種標(biāo)準(zhǔn)分為三六九等，提供不同的服務(wù)。如果說某個(gè)地區(qū)政府可以根據(jù)居民對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)而區(qū)分出等級(jí)的話，那么，依照這樣的邏輯，不僅社會(huì)保障、救助等可以因人而異，就是學(xué)校、公共汽車、公園、圖書館、消防、警察……，不是同樣可以把“外地人”排斥在外嗎？如果僅僅以所謂的“貢獻(xiàn)”來區(qū)分，那么，這樣的貢獻(xiàn)包括什么呢？如何對(duì)不同類型的貢獻(xiàn)加權(quán)呢？……這樣的話，就是世界上最聰明的人也想不出解決的辦法。如果以納稅為標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，很多“本地窮人”就應(yīng)該驅(qū)逐出去。

　　我們不能不問，這樣的法律政策為什么能夠出臺(tái)并且長期存在？

　　自由和尊嚴(yán)的分量

　　據(jù)說由于住房、福利、社會(huì)保障等改革沒有完成的情況下，大中城市不可能真正將農(nóng)民大規(guī)模吸收進(jìn)來，政府財(cái)政既負(fù)擔(dān)不起，市民也不愿意讓農(nóng)民來分享數(shù)量既定的“蛋糕”。城市既得權(quán)益階層不可能自己主動(dòng)放棄既得權(quán)益，但是要阻止農(nóng)民進(jìn)城又不現(xiàn)實(shí)，于是，唯一的出路就是再來一次“農(nóng)村包圍城市”，通過在城市外部培育“新體制根據(jù)地”和新體制力量，并將城市內(nèi)部的新體制力量吸引過來，一步一步壯大“新體制根據(jù)地”和新體制力量，最后通過市場(chǎng)競爭，將城市頑固的舊體制力量淹沒在新體制力量的汪洋大海之中。

　　于是乎，就有人提出了在大中城市郊區(qū)建“農(nóng)民特區(qū)”的想法。

　　這不算是異想天開。

　　這是一種新的對(duì)身份農(nóng)民畫地為牢的構(gòu)想。

　　世界上也不是沒有類似的做法。南非1923年的《都市地區(qū)土著法》規(guī)定非洲人在都市中的居住區(qū)必須與白人市鎮(zhèn)（居住區(qū)）隔離開來，黑人不得進(jìn)入白人區(qū)居住。

　　所謂“農(nóng)民特區(qū)”的設(shè)想是否也是想與這樣的國際隔離慣例接軌呢？

　　身份農(nóng)民需要自由和平等，而不是什么“農(nóng)民特區(qū)”。

　　隔離意味著，無論國家繁榮還是蕭條，也無論是懶惰還是勤勞，身份農(nóng)民都必須區(qū)別對(duì)待。很多好運(yùn)輪不到他們僅僅是因?yàn)樗麄兪巧矸蒉r(nóng)民。盡管他們說同樣的語言，唱同樣的歌，但是他們卻不能分享平等的喜悅和幸福。當(dāng)然，這由來已久。在對(duì)待身份農(nóng)民的記錄上，自從1949年開始，中國就陷入了自相矛盾的境地，在反復(fù)使用著“解放”聲里，人身依附成了億萬人民的真實(shí)生存狀態(tài)。身份農(nóng)民成了國家的一項(xiàng)動(dòng)產(chǎn)：為社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。

　　該隱殺害了親弟弟，我們知道他是兇手，可是，對(duì)于億萬身份農(nóng)民的苦難，誰又是罪魁禍?zhǔn)啄兀?/p>

　　除了赤裸裸的既得利益外，還有什么理由在讓給身份農(nóng)民畫地為牢的歷史繼續(xù)延續(xù)呢？

　　如果只有一個(gè)人蒙受這樣的遭遇，我們可以說，這是無可避免的偶然不幸，可這是9億人；
如果說只有一個(gè)茅屋下發(fā)生如此的苦楚，我們可以說，十個(gè)手指也有長短，可這是960萬平方公里的土地；
如果只有一年半載忍受這般煎熬，我們可以說，燦爛的太陽也有黑子，可這是幾十年如一日。這已經(jīng)是一種生活方式——合法的生活方式，一種盤根錯(cuò)節(jié)的壓迫。

　　我們不能不意識(shí)到“農(nóng)民特區(qū)”這種設(shè)想本身就意味著身份農(nóng)民獲得自由和平等的道路將坎坷和漫長。

　　要遏制出現(xiàn)這樣的悲劇和盡早消除這樣的悲劇，遷徙自由必須與憲政、地方自治、民主政治、經(jīng)濟(jì)自由結(jié)合。地區(qū)間的競爭使得地方當(dāng)局不可能步調(diào)一致，而地方若要排外，不僅會(huì)受到經(jīng)濟(jì)損失的懲罰，還得受到司法審查的約束。地方政策來自地方民意，而地方民意的不合理性又要受到地區(qū)間競爭和憲政的壓力，同時(shí)自由、民主又為移民維護(hù)和爭取權(quán)益提供了制度保障。

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