（—）爭(zhēng)先恐后的湖南人

　　說(shuō)湖南人什么事都要爭(zhēng)個(gè)先，這話(huà)不假。以鼓吹洪憲帝制為后人詬病的楊度楊皙子，在清末留學(xué)日本時(shí)，原也是個(gè)激進(jìn)的革命份子，曾作《湖南少年歌》抒懷詠志，其中最為人知的幾句是：“中國(guó)于今是希臘，湖南當(dāng)作斯巴達(dá)，中國(guó)將為德意志，湖南當(dāng)作普魯士，諸君諸君慎于此，莫言事急空流涕，若道中華國(guó)果亡，除是湖南人盡死！”那種以天下為己任，救中國(guó)舍我其誰(shuí)的氣概，真?zhèn)�是湖南人倔騾子精神的最佳寫(xiě)照。而時(shí)過(guò)境遷，皙子先生挺身為袁世凱稱(chēng)帝鳴鑼開(kāi)道，卻又是不遺余力，毫不愛(ài)惜自己的羽毛，管他世人如何說(shuō)三道四，我自一條道走到黑。至于他后來(lái)秘密加入共產(chǎn)黨，垂暮之年再次否定自己的一生所為，則更是令人大跌眼鏡。這些不用多說(shuō)，因?yàn)榇宋牟皇菫榱嗽u(píng)說(shuō)楊度其人其事，只是以楊皙子為例，引出民國(guó)初年湖南人的一段往事。

　　此事恐怕今日之湖南人知者不多，卻的的確確是八十余年前湖南領(lǐng)先中國(guó)其他省區(qū)的一樁大事呢。那便是上世紀(jì)二十年代鬧得全國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的湖南省自治憲法，就是要由湖南人自己對(duì)自己省內(nèi)的事務(wù)說(shuō)了算，而且還有一部省憲法作為法理依據(jù)，什么北洋政府、廣州護(hù)法軍政府，都不能再隨便插手進(jìn)來(lái)。咦？那豈不成了“獨(dú)立王國(guó)”了？不錯(cuò)，當(dāng)年年輕氣盛的毛潤(rùn)之毫不隱晦這一點(diǎn)，他甚至還給起了個(gè)“湖南共和國(guó)”的名稱(chēng)，他說(shuō)：“我們主張‘湖南國(guó)’的人，并不是一定要在字面上改一個(gè)名稱(chēng)，只是要得到一種‘全自治’，而不以?xún)H僅得到‘半自治’為滿(mǎn)足�！蹦瞧鋵�(shí)還是因外省人張敬堯督湘以來(lái)，將湖南禍害得天怒人怨，他一旦被驅(qū)除，湖南人覺(jué)得再也不能讓外人左右自己的命運(yùn)了，這樣一種強(qiáng)烈情緒的表達(dá)而已。

　　毛潤(rùn)之認(rèn)為實(shí)行全國(guó)總建設(shè)一時(shí)還完全無(wú)望，最好的辦法是“索性分裂去謀各省的分建設(shè)”，先和正處于混亂中的“大中國(guó)”脫鉤，待十年二十年各省“分建設(shè)”好了，再搞“徹底的總革命”，才是“進(jìn)于總解決的一個(gè)緊要手段”。毛潤(rùn)之這種驚世駭俗的見(jiàn)解，在當(dāng)時(shí)正代表著一股強(qiáng)勁的思潮，那就是自辛亥革命建立民國(guó)以來(lái)，一直暗流涌動(dòng)，時(shí)而風(fēng)行各省，時(shí)而遭打壓而式微的“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)。

　　此時(shí)正當(dāng)民國(guó)九年（1920年），湖南乃至全中國(guó)正處于又一個(gè)十字路口，是各省由自治而聯(lián)合，走自下而上和平統(tǒng)一之路，還是沿襲自古以來(lái)大一統(tǒng)的觀念，由強(qiáng)者以武力削平群雄，重建真正集權(quán)的中央政權(quán)以號(hào)令全國(guó)，人人都在期盼，各省都在揣測(cè)，看誰(shuí)敢率先打破僵局，而且是怎樣來(lái)打破這僵局。果然，敢實(shí)干的又是湖南人！剛剛趕走張敬堯重掌湖南軍政大權(quán)的譚延闿，7月22日向全國(guó)發(fā)出了“祃電”，宣布湖南自治了，今后省長(zhǎng)要湖南人自己選舉了，不再由中央政府任命了，還要制訂省憲法了！譚延闿說(shuō)，這就叫作“湘人治湘”。

　　（二）聯(lián)省自治的由來(lái)

　　要說(shuō)清聯(lián)省自治這回事，還得回頭看看自1911年辛亥革命以來(lái)，中國(guó)都發(fā)生了一些什么情況。

　　辛亥革命起自武昌起義，新軍暴動(dòng)，手里握著幾條槍桿，可力量既稱(chēng)不上強(qiáng)大，組織更談不上嚴(yán)密，何以聲勢(shì)越來(lái)越大，最后逼得朝廷不得不下詔退位？都說(shuō)是袁世凱乘機(jī)要挾，嚇唬住了頭發(fā)長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)短的隆裕太后，才得以冒了這肇建共和之名，竊取了大總統(tǒng)的寶座。但究其實(shí)是各省督撫見(jiàn)風(fēng)使舵，紛紛宣布獨(dú)立脫離了朝廷，才造成不可逆轉(zhuǎn)的分崩離析之勢(shì)，令朝廷徒嘆奈何，只好心不甘情不愿地乖乖下臺(tái)。各省督撫原都是由朝廷任命的，為什么在危難之時(shí)不力挺主子，卻要落井下石呢？除了不愿作殉葬品謀自保權(quán)位的私心之外，受制于地方勢(shì)力的挾制當(dāng)也是不可忽視的重要原因。其實(shí)在慈禧太后所做出的最后一次欲挽救清王朝的努力中，實(shí)已種下了各省在事急時(shí)自行其是的禍根，那就是以立憲為目的設(shè)立的各省諮議局，其中為首領(lǐng)的均為地方名流耆宿，而不是按清朝立國(guó)以來(lái)一直對(duì)封疆大吏實(shí)行的回避本籍原則。未發(fā)生動(dòng)亂時(shí)，諮議局議長(zhǎng)不過(guò)是個(gè)擺設(shè)，實(shí)權(quán)完全掌握在外籍的督撫之手，但一旦出現(xiàn)辛亥年那樣的政治危機(jī)，朝廷的權(quán)威盡失，“王綱解紐”，外籍督撫駕馭地方無(wú)所憑依，不借重本地名流聚集的諮議局，又當(dāng)何如？而本地人自然以置身事外各保桑梓之地為第一選擇，那也就由不得督撫獨(dú)斷專(zhuān)行了。換句話(huà)說(shuō)，一旦皇上的指揮不靈了，地方大員的執(zhí)政合法性就不再出自皇權(quán)，而是要轉(zhuǎn)而看地方勢(shì)力的眼色行事了。這種時(shí)候，只要不是伯夷叔齊那樣的死硬派，宣布獨(dú)立就是唯一識(shí)時(shí)務(wù)的明智之舉了。從這個(gè)角度看問(wèn)題，我們也可以把辛亥革命看作是對(duì)中央集權(quán)的否定。那么合乎邏輯的發(fā)展前景就應(yīng)該是地方分權(quán)了？事情卻遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。

　　辛亥革命畢竟是以民族革命的名義進(jìn)行的，“驅(qū)逐韃虜”是首要目的，而中國(guó)人心目中的大一統(tǒng)觀念根深蒂固，“建立共和”當(dāng)然也還要團(tuán)結(jié)在一個(gè)頭頭之下，形成一個(gè)整體才覺(jué)得心里有底。于是臨時(shí)大總統(tǒng)孫文只能讓位于袁氏，“臨時(shí)約法”應(yīng)運(yùn)而生，袁大總統(tǒng)在北京執(zhí)掌了名義上號(hào)令全國(guó)的中央政府。美好的愿望，未能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，袁世凱不愿受?chē)?guó)會(huì)約制，殺宋教仁于前，謀黃袍加身于后，眼看著剛剛建立的共和制度危如累卵，孫中山和他的“中華革命黨”也好，梁?jiǎn)⒊�、蔡鍔等進(jìn)步黨人也好，只能重披戰(zhàn)袍，為“再造共和”而流血犧牲了。袁氏皇帝夢(mèng)破滅，驚怖而死，卻留下了南北兩個(gè)政府對(duì)峙的僵局，把中國(guó)帶入了軍閥混戰(zhàn)的災(zāi)難之中。

　　湖南謀自治，并非唱獨(dú)角戲，當(dāng)時(shí)“聯(lián)省自治”的呼聲正響徹全國(guó)，儼然要把中國(guó)引上美利堅(jiān)合眾國(guó)式的聯(lián)邦國(guó)體軌道。說(shuō)起聯(lián)省自治，最初被稱(chēng)為“聯(lián)邦主義”，其實(shí)由來(lái)已久，孫中山遠(yuǎn)在光緒年間已有對(duì)未來(lái)推翻清朝后中國(guó)根本制度的設(shè)想，他說(shuō)：“……惟在聯(lián)邦共和之名下，夙著聲望者，使為一部之長(zhǎng)，以盡其材，然后建中央政府以馭之，而作聯(lián)邦之樞紐�！毙梁ツ暾�權(quán)鼎革，民國(guó)建立，孫中山與他旗下的國(guó)民黨人為了限制袁世凱日益擴(kuò)張的權(quán)力，更是不斷鼓吹地方自治思想。比如二次革命失敗后，孫中山在日本組建中華革命黨，辦《民國(guó)雜志》作為喉舌，戴傳賢在該刊發(fā)表《中華民國(guó)與聯(lián)邦組織》，明確說(shuō)：“中國(guó)文化之發(fā)達(dá)，由于地方分權(quán)，而文化之退步，由于中央集權(quán)�！泵�頭直指謀求專(zhuān)制獨(dú)裁的袁世凱。而原來(lái)組建共和黨、進(jìn)步黨在議會(huì)里與國(guó)民黨對(duì)壘的梁?jiǎn)⒊�，在看穿袁世凱稱(chēng)帝野心后，也逐漸有了新的想法。他在游覽歐洲之后，發(fā)表《歐游心影錄》抒發(fā)感想，極力推崇地方分權(quán)思想，已與當(dāng)年在國(guó)會(huì)中高舉中央集權(quán)旗幟與國(guó)民黨議員斗爭(zhēng)時(shí)大異其趣了。還有一幫名流學(xué)者，都在鼓吹聯(lián)省自治，其中為今人所熟知的有：蔡元培、胡適、熊希齡、蔣百里、章太炎，甚至還有北大的教授李四光等。其論調(diào)不外乎是鑒于國(guó)家憲法遲遲不能制定，就不如轉(zhuǎn)而另辟蹊徑走地方分權(quán)之路，由各省制自治憲法，自行施政，自管軍事、經(jīng)濟(jì)、教育，進(jìn)而聯(lián)合成一國(guó)，可釜底抽薪，永遠(yuǎn)免除重蹈中央政府被獨(dú)裁者控制而為害全國(guó)的覆轍�！奥�(lián)省自治”這個(gè)口號(hào)，是浙江人章太炎提出來(lái)的，為的是強(qiáng)調(diào)“聯(lián)省”而非“聯(lián)邦”，以防被“統(tǒng)一派”斥之為“分裂”，可見(jiàn)“聯(lián)治派”用心之良苦。

　　至民國(guó)九年時(shí)，聯(lián)省自治的呼聲格外強(qiáng)烈起來(lái)，究其原因是因?yàn)槲淙碎L(zhǎng)期專(zhuān)權(quán)，各省人民都不勝其苦，卻又看不到消弭戰(zhàn)禍重享和平的前景，于是日益對(duì)南北兩個(gè)所謂中央政府徹底失望，而自謀保全家園之道的結(jié)果。正是“求人不得，不如求己”。特別是在袁世凱洪憲稱(chēng)帝丑劇落幕，猝死之后，北洋政府府院相爭(zhēng)，段黎交惡，繼而段祺瑞為脅迫國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)德宣戰(zhàn)，制造流氓圍毆國(guó)會(huì)議員案，再至張勛率辮子軍入京，扶廢帝溥儀復(fù)辟，再到段祺瑞為擴(kuò)充皖系實(shí)力，不惜以中國(guó)路礦之權(quán)為質(zhì)，向日本舉借“西原貸款”，終于在1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎和會(huì)上，中國(guó)外交失敗，山東不但未從戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)手中爭(zhēng)回，反而落入宿敵日本之手，激起國(guó)人憤怒，爆發(fā)了愛(ài)國(guó)學(xué)生為主體的“五四運(yùn)動(dòng)”……。種種不堪回首的痛史告訴國(guó)人，寄希望于只知專(zhuān)制不知民主的北洋政府，只有國(guó)權(quán)的一步步淪喪，戰(zhàn)亂絲毫未見(jiàn)平息之跡象。那么南方的廣州護(hù)法軍政府呢？桂系軍閥陸榮廷與孫中山的大元帥府從貌合神離到公開(kāi)對(duì)抗，粵桂兩家已經(jīng)呈分道揚(yáng)鑣之勢(shì)，而粵軍內(nèi)部陳炯明也傳出與孫不和的消息。拋開(kāi)主義不談，孫大元帥要北伐，逐鹿中原，問(wèn)鼎神州；
段總理要直搗廣州，飲馬珠江。兵鋒所向，無(wú)不以華中華南為戰(zhàn)場(chǎng)。黎民何辜？又要遭兵燹之災(zāi)了！看來(lái)只有走聯(lián)省自治一途，各省自選首腦，自定憲法，以民眾的意志和法理的力量阻止外軍的侵入，才是釜底抽薪杜絕內(nèi)戰(zhàn)之禍的唯一途徑！

　　問(wèn)題是，北洋政府段祺瑞和廣州的孫中山大總統(tǒng)都不吃“聯(lián)省自治”這一套，老段迷信武力統(tǒng)一是一貫的，而孫大炮也早放棄了自己原來(lái)的理想，轉(zhuǎn)而信奉“軍政、訓(xùn)政、憲政”三階段論，一心要北伐，以建立新的號(hào)令全國(guó)的中央政府。湖南因其所處的地理中心位置，不可避免地又將成為南北軍隊(duì)交鋒的角逐場(chǎng)。從民元到民九（1911—1920），北洋勢(shì)力三度禍湘，先是湯薌銘，次為傅良佐，再為張敬堯，湖南人深受其害，早到了忍無(wú)可忍的地步。再承受刀兵之災(zāi)，湖南人是絕不情愿的了。為求免禍而祭起自治這個(gè)“法寶”，靈不靈先不說(shuō)，總算是一套臨時(shí)抱佛腳的辦法。死馬醫(yī)不活，不過(guò)仍是死馬，若醫(yī)都不醫(yī)，死馬斷無(wú)復(fù)活之理，又怎能心甘？前清翰林出身，當(dāng)過(guò)湖南省諮議局議長(zhǎng)的譚延闿，從辛亥年就任湖南都督始，之所以屢仆屢起，總是位子還沒(méi)坐熱，就又被敵對(duì)勢(shì)力逐走有如喪家之犬。他個(gè)人痛定思痛，也覺(jué)得哪怕是出于保屁股下的位子起見(jiàn)，也只有宣布自治這一條道，誰(shuí)會(huì)愿意老夾在狹縫之間，過(guò)著風(fēng)箱里的老鼠般的日子呢？所以他一旦借助趙恒惕、程潛的軍事實(shí)力，假?gòu)V州“護(hù)法”軍政府之威，重歸故里執(zhí)掌湖南督軍兼省長(zhǎng)的大權(quán)之后，馬上就毫不猶豫地打出了自治的旗號(hào)，為的就是改弦更張，跳出人為刀俎我為魚(yú)肉惡性循環(huán)的怪圈。

　　譚延闿在“祃電”中說(shuō)：“……鄙見(jiàn)以為吾人茍有根本救國(guó)決心，當(dāng)以各省人民確立地方政府，方為民治切實(shí)辦法。近年海內(nèi)明達(dá)之士，對(duì)于國(guó)家之組織，尤主張聯(lián)邦合眾制度，或主張地方分權(quán)制度……湘人此次用兵，純本湘人救湘，湘人治湘一致決心……采用民選省長(zhǎng)及參事制，分別制定暫時(shí)條例，公布實(shí)行……”。譚延闿真要搞“湘人治湘”了！他還要制訂湖南省自治憲法呢！南北勢(shì)力都在觀望，湖南人卻已激動(dòng)起來(lái)，各種論調(diào)一齊出籠，誰(shuí)都想為家鄉(xiāng)未來(lái)的命運(yùn)畫(huà)出自己的藍(lán)圖，毛潤(rùn)之那“湖南共和國(guó)”的說(shuō)法自然也在其列。

　�。ㄈ�）譚延闿的“攘外”與“安內(nèi)”

　　無(wú)庸諱言，譚延闿的自治，與學(xué)界、商界，乃至一般老百姓心目中的自治，并不完全是一回事。這里面有個(gè)“在朝”與“在野”的區(qū)別，在朝者除了謀長(zhǎng)治久安之外，不讓外人插手的真實(shí)目的，不能說(shuō)沒(méi)有保個(gè)人權(quán)位的私心；
而在野者欲得到參政議政的發(fā)言權(quán)，也即是要獲得一定的民主權(quán)力，才是他們最為急迫的訴求。所以馬上就有了“要自治不要官治”的呼聲出現(xiàn)在本省的《大公報(bào)》上，那是該報(bào)主編龍兼公所言，直指譚延闿想借湖南人的家鄉(xiāng)觀念，為他們一批本省籍的官僚政客包辦湖南政治開(kāi)路，弄得譚延闿好不尷尬。

　　譚延闿也有他得力的支持者，就是當(dāng)過(guò)“國(guó)務(wù)總理”的湖南人熊希齡。熊希齡是湘西鳳凰人，前清進(jìn)士出身，曾被袁世凱網(wǎng)羅進(jìn)所謂“第一流人才內(nèi)閣”，卻又暗做手腳，誣其在任“熱河都統(tǒng)”時(shí)盜賣(mài)避暑山莊國(guó)寶，意在逼其簽字解散國(guó)會(huì)，為袁氏掃清稱(chēng)帝的障礙。此時(shí)熊希齡閑居北京，是在京的頭號(hào)湖南籍名人。熊希齡在譚延闿的“祃電”之后，立即通電支持，還約請(qǐng)了梁?jiǎn)⒊瑸楹�南草擬了一份《湖南自治根本法》草案，供譚延闿參考。熊希齡給譚延闿支招曰：“此舉宜于南北統(tǒng)一以前辦成，并須經(jīng)過(guò)全省人民總投票，基礎(chǔ)方能穩(wěn)固，各省自可響應(yīng)，然后聯(lián)省立國(guó)，可以刷新，不致為中央權(quán)奸所把持，湘亦可免為南北之戰(zhàn)場(chǎng)。”熊希齡的方案基本上還是主張尊北京政府為正朔的，既主張省長(zhǎng)民選，又要由省議會(huì)牽頭，會(huì)同學(xué)商各界聯(lián)合舉薦三人為候選者，再交中央選擇任命，方可生效。熊希齡的這一套方案在湖南一公開(kāi)，就被《大公報(bào)》等報(bào)紙逐條駁斥，稱(chēng)其為“陳詞濫調(diào)”，意在欺騙輿論。

　　龍兼公與毛潤(rùn)之等人也擬了一份省自治法草案，公布在《大公報(bào)》上，題為《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會(huì)議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》。這個(gè)文件佯作恭維譚延闿為首的湖南省政府“實(shí)在是一個(gè)革命政府”，認(rèn)為應(yīng)抓住這“千載一時(shí)的機(jī)會(huì)”，由“湖南革命政府”召開(kāi)人民憲法會(huì)議，而人民憲法會(huì)議代表，必須實(shí)行直接的普選，每五萬(wàn)人中產(chǎn)生一個(gè)。再由人民憲法會(huì)議制定憲法，根據(jù)憲法產(chǎn)生正式的湖南議會(huì)、湖南省政府以及縣、區(qū)、鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　只有這樣，“新的湖南乃建設(shè)告成”。這個(gè)文件發(fā)表時(shí)，簽名者多達(dá)三、四百人，一時(shí)間湖南省教育會(huì)、學(xué)聯(lián)、商會(huì)、報(bào)界等各團(tuán)體聞風(fēng)而動(dòng)，召開(kāi)“籌備自治運(yùn)動(dòng)之各界聯(lián)席會(huì)議”，討論憲法會(huì)議選舉和組織法要點(diǎn)，對(duì)譚延闿造成了頗大的壓力。

　　譚延闿本與國(guó)民黨有著密切關(guān)系，于是邀請(qǐng)了一批屬于國(guó)民黨系的人物，抵達(dá)長(zhǎng)沙來(lái)“襄贊”湖南自治，也就是來(lái)提供意見(jiàn)與幫助的意思。其中有張繼、吳稚暉、章太炎等。章太炎在宋教仁被刺案后，策動(dòng)討袁，遭袁世凱關(guān)押，深恨北洋政府之專(zhuān)權(quán)，這時(shí)候成了一個(gè)極端的地方分權(quán)論者。他不但主張各省自治的聯(lián)邦制度，而且主張中央僅保留一個(gè)虛設(shè)的政府，連國(guó)會(huì)也不必設(shè)，甚至外交問(wèn)題都應(yīng)經(jīng)各省首腦副屬方能生效，他說(shuō)：“或云外交大權(quán)中央不能專(zhuān)主，則應(yīng)敵為難。不知今日所公患者，不在外人之迫協(xié)，而在中央之販賣(mài)路礦，以偷一時(shí)之利耳。中央之所販賣(mài)者，其實(shí)還在各省，而非中央自能有之……今使事涉某省者，皆由該省督軍省長(zhǎng)副署負(fù)其責(zé)任，督軍省長(zhǎng)去人民近，茍有奸私，事易宣露……故外交權(quán)歸于各省，則販賣(mài)自止，而應(yīng)敵反易，外患亦可漸息矣。此種聯(lián)省制度，為各國(guó)所未有，要之中國(guó)所宜，無(wú)過(guò)于此�！遍L(zhǎng)沙的報(bào)界聯(lián)合會(huì)，也請(qǐng)來(lái)了一位國(guó)際級(jí)的重量人物，那就是美國(guó)學(xué)者杜威。他當(dāng)然贊成中國(guó)的聯(lián)邦制應(yīng)仿效美國(guó)，湖南不妨先行制訂一個(gè)臨時(shí)省憲作為全國(guó)的榜樣。

　　要有一部省憲法，這點(diǎn)大家都同意，可由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)討論產(chǎn)生，卻是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。章太炎反對(duì)由省議會(huì)制憲，因?yàn)槟菢哟�表性不夠廣泛，可他也不贊成由人民直接制憲，他認(rèn)為那是辦不到的事情。他建議由全省七十多個(gè)縣議會(huì)，再加上商會(huì)、教育會(huì)、農(nóng)會(huì)、工會(huì)及各社會(huì)團(tuán)體共同制憲。而省議會(huì)自然不甘放棄主導(dǎo)制憲的權(quán)力，力主要由自己召集制憲會(huì)議。在北京的熊希齡也來(lái)湊熱鬧，派出了自己的代表赴湘，將一份《湖南省自治大綱》印刷很多份，分送省內(nèi)各界要人，作為研究自治法的藍(lán)本，同時(shí)召集了全省各界名流四十余人，籌備召開(kāi)自治會(huì)議。譚延闿眼看著要“艄公多了打爛船”，趕緊在9月中旬在湘軍司令部以私人名義召集了第一次自治會(huì)議，與會(huì)者計(jì)三十余人，議定由省政府指派十個(gè)人，再由省議會(huì)推舉十一人，組成省憲起草委員會(huì)，開(kāi)始制憲工作。可社會(huì)上一得知此訊，立刻輿論大嘩，堅(jiān)決反對(duì)制定省憲由官紳包辦。省議會(huì)方面見(jiàn)風(fēng)使舵，也轉(zhuǎn)而反對(duì)上述省憲起草委員會(huì)的組成方式，主張由全體省民推舉制憲委員，來(lái)組成代表廣泛民意的憲草委員會(huì)，顯然是受了《大公報(bào)》毛、龍方案的影響。譚延闿沒(méi)想到省議會(huì)會(huì)出面反對(duì)，只得致函議會(huì)，表示同意將起草省憲的事務(wù)交由省民憲法會(huì)議來(lái)解決，惟應(yīng)如何召集組織，只能交給省議會(huì)這個(gè)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主持。這樣一來(lái)，原定由省政府與省議會(huì)合制憲草，就變成了全由省議會(huì)獨(dú)家出面打理了。

　　省議會(huì)爭(zhēng)到了制憲主導(dǎo)權(quán)，卻馬上又陷入了內(nèi)部的意見(jiàn)分歧之中。有人說(shuō)，在搞省自治之前，先應(yīng)恢復(fù)縣自治，而且要完善一套縣自治草案，再在縣自治的基礎(chǔ)上進(jìn)而議省自治問(wèn)題；
有人大批特批熊希齡的《自治法大綱》，并擬出了自己的長(zhǎng)達(dá)上百條的省憲草案。省議會(huì)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，召集了專(zhuān)題會(huì)議一次，推舉出十一人為理事，負(fù)責(zé)研究草案條例。但這時(shí)社會(huì)上的輿論更進(jìn)一步轉(zhuǎn)為對(duì)省議會(huì)的不信任，指出此屆議會(huì)任期已滿(mǎn)，在法理上已經(jīng)失去民意代表之效力。譚延闿不是個(gè)性格強(qiáng)悍的人，凡事總采取無(wú)可無(wú)不可的態(tài)度，曾被譏為“混”型政客，他自己反自嘲說(shuō)“混之用大矣哉”。他原來(lái)以為這難辦之事已有省議會(huì)代庖了，正樂(lè)得躲個(gè)清靜，沒(méi)想到又橫生此枝節(jié)，正在不知所措之際，人民已經(jīng)不耐煩了，在“雙十”國(guó)慶日舉行了上萬(wàn)人的大游行。省會(huì)的三十多家團(tuán)體聯(lián)名向省政府遞交了“敦促盡速制憲”的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，指責(zé)政府和議會(huì)“或則徒托空言，或則各執(zhí)己見(jiàn)，或則存心敷衍”，要求由人民直接制憲。

　　譚延闿宣布自治，進(jìn)而要制定省憲法，為的是造成湘人治湘的局面，為自己披上一層法理的鎧甲，使南北兩個(gè)以中央政府自居的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)不能輕易染指湘境，也就是主要以“攘外”為目的�？伤麤](méi)想到的是，此議一開(kāi)，眾說(shuō)紛紜，各種看法和政見(jiàn)互為抵牾，湖南內(nèi)部矛盾大爆發(fā)，使他窮于應(yīng)付，“安內(nèi)”尚且不暇，甚至似乎比“攘外”還難！事情延宕到當(dāng)年的10月份，湖南內(nèi)部仍是莫衷一是，在北京的熊希齡看著著急，發(fā)來(lái)通電勸告湖南鄉(xiāng)親們，說(shuō)：“……今當(dāng)吾湘粗定，南北政府均無(wú)能力干涉之時(shí)，大好機(jī)會(huì)，倘不利用，迨至事過(guò)境遷，或推代表請(qǐng)?jiān)赣谥醒耄�而中央不理，甚至求�?jiàn)當(dāng)?shù)蓝�不可得，或集公民開(kāi)會(huì)于地方，而地方不準(zhǔn)，甚至結(jié)社出版而不可行，吞聲忍泣，雖悔莫追……切望諸公注重根本，迅勸各界互相容讓?zhuān)�速告成功，方合民族自決之精神，免貽再誤桑梓之大罪，同心協(xié)力，是在諸公�！彼�這番話(huà)實(shí)有所指，因廣州護(hù)法軍政府內(nèi)部桂系失勢(shì)后，陸榮廷已出現(xiàn)投向北洋方面的跡象，而段祺瑞正欲利用此一對(duì)己有利之形勢(shì)，發(fā)動(dòng)南征而“統(tǒng)一”全國(guó)。譚延闿也知時(shí)不我待，趕緊向全省各縣發(fā)出電報(bào)，征求對(duì)省議會(huì)擬定的憲法會(huì)議組織法的意見(jiàn)，以便迅速確立湖南的自治地位，作為對(duì)北京政府剛剛頒發(fā)的“統(tǒng)一令”的抵制。可他沒(méi)想到，后院先已失火了——湘軍內(nèi)部發(fā)生了兵變！

　　幾個(gè)月前的驅(qū)逐張敬堯戰(zhàn)役，乃是湘軍幾個(gè)派別聯(lián)合行動(dòng)的成果，可譚延闿當(dāng)上了省長(zhǎng)兼湘軍總司令，屬于他一派的人物自然多占據(jù)要位，而趙恒惕、程潛二派的軍人們就暗存不服心理。這種心理又被一直想要北伐的廣州護(hù)法軍政府方面所利用，孫中山為掃清北伐進(jìn)軍路線(xiàn)上的障礙，暗派周震鱗到湖南策動(dòng)程、趙派軍人，干擾譚延闿的自治進(jìn)程。程派軍人終于發(fā)起兵變，先在平江以索要欠餉的名義槍殺譚延闿親信，繼而有李仲麟調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，喊出“除宵小，清君側(cè)”的口號(hào)，實(shí)則對(duì)譚延闿形成逼宮之勢(shì)。譚延闿為了穩(wěn)住趙派，宣布將湘軍總司令的頭銜讓給趙恒惕，可老趙卻堂而皇之地說(shuō)，公職豈可“私相授受”，硬是逼得譚延闿召開(kāi)全省軍政要員擴(kuò)大會(huì)議，公開(kāi)讓職于趙，才接受下來(lái)。

　　譚延闿知道立憲以自保的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)喪失，知趣地自下臺(tái)階，又將省長(zhǎng)之位讓給了民政長(zhǎng)林支宇，然后離湘出走，去了上海，寓居觀風(fēng)以待時(shí)機(jī)。他后來(lái)的行為果然說(shuō)明，政治人物之間沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵友之分：正是策動(dòng)推翻譚延闿的周震鱗，引薦他反投入孫中山的北伐陣營(yíng)，譚即宣布放棄“聯(lián)省自治”的政治主張，服膺以三民主義統(tǒng)一中國(guó)。這便使譚謀湖南自治其實(shí)不過(guò)是出于自保自固，而非真有此種政治理想的真相暴露無(wú)遺。

　　（四）城下之盟逼出個(gè)省憲法

　　譚去趙代，湖南換了一朝“天子”，可夾在南北勢(shì)力間的危殆地理位置不會(huì)改變，趙恒惕仍要面對(duì)“攘外”的難題。所以他宣稱(chēng)“繼承譚公未竟之志”，繼續(xù)推行制定省憲，就一點(diǎn)也不奇怪了。程派的軍官李仲麟等并不給老趙面子，繼續(xù)憑武力鬧餉，不聽(tīng)新任湘軍總司令的命令。可趙恒惕卻不是譚延闿那樣的性格，加上他本來(lái)手中掌握的軍力就強(qiáng)于譚，于是立刻以鐵腕鎮(zhèn)壓嘩變，殺了李仲麟一干人等，將程派徹底粉碎了。至此湘軍一統(tǒng)于趙，已不再有譚、程二派的地位。趙恒惕先解決了武裝方面的“安內(nèi)”問(wèn)題，接著來(lái)在文治方面施展手段，要快刀斬亂麻地解決制憲問(wèn)題。他操縱代省長(zhǎng)林支宇的省政府，與自己控制的湘軍總司令部一起，“軍民兩署”協(xié)議定下“制定湖南省自治根本法籌備章程”，決定由省政府聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)之學(xué)者，負(fù)責(zé)擬出省憲草案，再交由各縣議會(huì)推舉的審查員審定，并提出修改意見(jiàn)，最后交全省人民直接投票公決。譚延闿在位時(shí)，社會(huì)上攻擊他的人說(shuō)他是“官紳包辦”制憲，而這時(shí)趙恒惕干脆來(lái)了個(gè)“軍人干政”，卻沒(méi)有誰(shuí)敢再出來(lái)反對(duì)了。秀才遇到兵，有理說(shuō)不清，于是就三緘其口，干脆什么也不說(shuō)了吧。

　　這時(shí)的湖南，因連年兵災(zāi)，加上空前大旱，已是民窮財(cái)盡，百業(yè)凋敝。部隊(duì)鬧餉，實(shí)在也是拖欠過(guò)于嚴(yán)重，不得已而為之的。從譚延闿手中接過(guò)代省長(zhǎng)職務(wù)的林支宇，囊中羞澀無(wú)法應(yīng)付軍人要糧餉，民政缺資金的困窘局面，勉強(qiáng)支撐了四個(gè)月，就棄職出走了。趙恒惕經(jīng)省議會(huì)推選兼任臨時(shí)省長(zhǎng)，于是干脆將制憲的主導(dǎo)權(quán)抓在了自己的手心里。

　　趙恒惕請(qǐng)來(lái)了省內(nèi)外的學(xué)者名流李劍農(nóng)、蔣百里、彭允彝、王正廷等十一人作省憲起草委員，打開(kāi)千年學(xué)府岳麓書(shū)院的大門(mén)，讓他們?cè)谀抢锞�心思索，仔�?xì)研討，經(jīng)一個(gè)月完成了全部草案的擬訂工作，其時(shí)已到了民國(guó)十年（1921年）4月下旬。接著就進(jìn)入了憲法草案的審查程序。譚延闿制憲是在第一個(gè)環(huán)節(jié)——由誰(shuí)起草上卡了殼，趙恒惕卻是在第二個(gè)環(huán)節(jié)——審查問(wèn)題上難產(chǎn)。原因是湖南從來(lái)是分中、西、南三路，這次審查憲草也按此劃分，分別委派了湘中、湘西、湘南三路省憲籌備處主任，對(duì)分屬三個(gè)部分的各縣審查員加以組織和召集。這個(gè)做法本為照顧各方利益，卻不想反成各方畛域之見(jiàn)暴發(fā)的起點(diǎn)。在審查過(guò)程中，部分人基于路界成見(jiàn)，各爭(zhēng)利益，互不相讓?zhuān)�特別是在省議員的分配問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下。另一個(gè)爭(zhēng)論要點(diǎn)，是究竟采取省長(zhǎng)獨(dú)任制，還是模仿瑞士聯(lián)邦的政務(wù)委員合議制？也就是選出七名省政務(wù)委員，其中一名為省政務(wù)院院長(zhǎng)，其余兼任各廳廳長(zhǎng)，共同對(duì)省務(wù)負(fù)責(zé)。贊成者極言此制迎合民主潮流，既可泯除首領(lǐng)之爭(zhēng)，又可免被野心家利用，既能遇事審核周詳，又可免除相互推諉之弊，還能提升人民的參政意識(shí)。而反對(duì)者卻堅(jiān)決要求采取類(lèi)似美國(guó)總統(tǒng)制的省長(zhǎng)獨(dú)任制，說(shuō)只有那樣才能在外力脅迫下果斷應(yīng)對(duì)，否則不待內(nèi)部爭(zhēng)論清楚，人家早已越過(guò)省界闖進(jìn)家門(mén)了！這一爭(zhēng)就爭(zhēng)了三個(gè)月，尚無(wú)結(jié)論。其間北京的熊希齡親蒞湖南，出席并主持了懇談會(huì)，協(xié)調(diào)之下，主合議制的一方才勉強(qiáng)放棄自己的主張。其實(shí)趙恒惕雖不直接表態(tài)，他當(dāng)然是反對(duì)合議制的，遇事一大堆的人說(shuō)三道四礙手礙腳，怎比得上他一人決斷痛快？而主張合議制其實(shí)也多具譚延闿、程潛派色彩，他們已經(jīng)在軍事上失去了發(fā)言權(quán)，怎會(huì)不想從政治上爭(zhēng)一些回來(lái)？

　　雖排除了合議制，但其他細(xì)節(jié)上的分歧仍不少，一時(shí)還難以達(dá)成共識(shí)。但就在這個(gè)時(shí)候，卻發(fā)生了所謂“援鄂之戰(zhàn)”。原來(lái)湖北一直在北洋系的督軍王占元統(tǒng)治之下，鄂人對(duì)他的橫征暴斂極為痛恨。此時(shí)鄂人羨慕鄰居湘人得以自治，也一心想來(lái)他一個(gè)“鄂人治鄂”，于是派出代表向湘、川兩省求援，請(qǐng)求派兵幫助他們驅(qū)逐王占元。按說(shuō)湖南自治，基于湘人自決的原則，出兵干涉鄰省事務(wù)，乃屬名不正言不順，而且開(kāi)罪于北洋系，后果叵測(cè)。但趙恒惕之所以動(dòng)心并鋌而走險(xiǎn)，實(shí)在是有他不得不爾的難處：本省財(cái)政極度困難，軍隊(duì)卻難以裁抑，軍官們都視所部為私產(chǎn)，你裁誰(shuí)的兵就是逼誰(shuí)兵變。而來(lái)借兵的湖北人恰好提出了十分誘人的條件：湘軍出兵幫助湖北驅(qū)王之后，可以在鄂南駐軍兩個(gè)師，其軍餉全由湖北方面提供，湘軍方面還可以掌握漢陽(yáng)兵工廠(chǎng)，使軍火得到可靠的供應(yīng)。這個(gè)誘餌實(shí)在是太大了，老趙實(shí)難拒絕，心想一旦事成，不但可將湖北拉入聯(lián)省自治的范圍，使湖南從此與北洋軍閥之間有了緩沖地帶，而且還順帶著將湘軍的勢(shì)力伸展出了省界，還連餉械都由人家給包了！趙恒惕于民國(guó)十年秋季在長(zhǎng)沙誓師，發(fā)兵北渡洞庭，攻入湖北境內(nèi)。王占元在湖北確實(shí)盡失人心，難敵湘軍鋒芒，掛印逃走，趙恒惕躊躇滿(mǎn)志，眼看武漢指日可下。沒(méi)想到北洋政府立刻委派吳佩孚任兩湖巡閱使，揮軍入鄂，與湘軍接戰(zhàn)。湘軍不敵，一潰再潰，退出湖北不說(shuō)，連湖南自家的北大門(mén)岳陽(yáng)都沒(méi)有守住，眼看北洋的鐵蹄又將踐踏三湘大地了！

　　都說(shuō)文人清談?wù)`國(guó)，可有的時(shí)候文人們的言論也還是能造成一定的輿論壓力，挽狂瀾于即倒，得以“一言興邦”的。救趙恒惕與湖南省憲于大軍壓境之際的，就是一幫文人。熊希齡、梁?jiǎn)⒊�等不忍坐視湖南自治的局面功敗垂成，進(jìn)而使全國(guó)的聯(lián)省自治進(jìn)程歸于破滅，紛紛發(fā)動(dòng)輿論，制止北軍深入湘境。梁?jiǎn)⒊�并親自代黎元洪寫(xiě)了一封致吳佩孚的信，說(shuō)全國(guó)人民望聯(lián)省自治若饑若渴，年來(lái)湘軍即以此為號(hào)召，故不可與之作殊死戰(zhàn)，當(dāng)適可而止云云。吳佩孚果然駐馬長(zhǎng)江南，與趙恒惕簽訂了“湘直停戰(zhàn)協(xié)定”。仗雖沒(méi)再打下去，但北軍在家門(mén)口虎視眈眈，總是令湖南人不寒而栗，自知這個(gè)“城下之盟”難保不被隨時(shí)撕毀。回想熊希齡預(yù)言的“……大好機(jī)會(huì)，倘不利用，迨至事過(guò)境遷，或推代表請(qǐng)?jiān)赣谥醒�，而中央不理，甚至求�?jiàn)當(dāng)?shù)蓝�不可得，或集公民開(kāi)會(huì)于地方，而地方不準(zhǔn)，甚至結(jié)社出版而不可行，吞聲忍泣，雖悔莫追……”，參與制憲的湖南各界人士無(wú)不唏噓感嘆，只能倉(cāng)促審結(jié)定稿唯恐不及，但求能免除逼到眼前的外禍就念阿彌陀佛了！湖南省自治憲法于民十9月獲審查完畢，共十三章一百四十一條，擇其要者，有如下規(guī)定：

　　湖南為中華民國(guó)之自治省，以現(xiàn)有土地為區(qū)域，省自治權(quán)屬于省民全體；
全省公民凡年滿(mǎn)卅歲以上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　皆得被選為省議員，省議員任期三年，設(shè)議長(zhǎng)一人，副議長(zhǎng)二人，閉會(huì)時(shí)設(shè)常駐委員會(huì)；
省長(zhǎng)由省議會(huì)選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數(shù)者為當(dāng)選，當(dāng)選后得受?chē)?guó)政府之任命；
凡湖南公民年滿(mǎn)卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長(zhǎng)，現(xiàn)職軍人被選為省長(zhǎng)時(shí)，須解除本職方得就任，省長(zhǎng)任期四年，期滿(mǎn)改選，可連選連任一次；
省長(zhǎng)之職權(quán)包括：公布法律及發(fā)布執(zhí)行法律之命令，統(tǒng)率全省軍隊(duì)管理全省軍政，任免全省文武官吏；
省長(zhǎng)有重大犯罪行為，議員可提出彈劾；
省務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)司、財(cái)政司、教育司、實(shí)業(yè)司、司法司，省長(zhǎng)為省務(wù)院長(zhǎng)，各司長(zhǎng)為省務(wù)員；
中華民國(guó)現(xiàn)行法律及基于法律之命令與本法不相抵觸者，仍得適用于本��；
國(guó)憲未實(shí)施以前，應(yīng)歸于國(guó)之事權(quán)，得由省議會(huì)議決執(zhí)行。

　　這套憲法的要害，仍在軍政不分，規(guī)定省長(zhǎng)統(tǒng)率軍隊(duì)，并能任免全省文武官吏，當(dāng)然是趙恒惕利用了眼前的危局，為自己抓取更多實(shí)權(quán)的動(dòng)作。湖南人這時(shí)候已經(jīng)顧不得是否會(huì)留下省長(zhǎng)獨(dú)裁的隱患了，不管怎么說(shuō)，總比讓北軍再次禍湘為好！于是這套省憲法就交由全體公民投票表決了。投票日定在12月11日，票上只有可決與否決兩個(gè)選項(xiàng)，并不再能修改其中條款。于是終于以絕對(duì)多數(shù)票獲得通過(guò)，確立了中國(guó)歷史上首開(kāi)紀(jì)錄的地方自治憲法。

　　繼而是省議會(huì)的改選，此乃行憲之第一步。從民十一3月底起，經(jīng)過(guò)激烈的選戰(zhàn)，誕生了新的湖南省議會(huì)，時(shí)至6月底。其實(shí)普通百姓多不識(shí)選舉為何物，參與意識(shí)不強(qiáng)，更兼選民資格調(diào)查粗率，登記造冊(cè)缺乏精確統(tǒng)計(jì)，就給操縱議員選舉留下了很多空隙。因有譚延闿派的民康社、林支宇派的湘社加入競(jìng)爭(zhēng)，與趙恒惕派的新新社成三足鼎立之勢(shì)，誰(shuí)奪取了議會(huì)多數(shù)派的地位，誰(shuí)就在未來(lái)的省長(zhǎng)選舉有更大之勝算，于是各自行為都相當(dāng)出格，甚至可說(shuō)是駭人聽(tīng)聞！當(dāng)時(shí)買(mǎi)票、搶票成風(fēng)，已不是一般的所謂拉選票的概念。長(zhǎng)沙的各選舉場(chǎng)有公開(kāi)貼出招貼，寫(xiě)明“一張票吃點(diǎn)心，二張票吃飯，四張票吃酒，十張票與洋一元”的價(jià)格，來(lái)為自己一方拉票的。還有的地點(diǎn)尚未開(kāi)始投票，票箱里已經(jīng)有了八千多張選票的。下面各縣的選票基本上都被鄉(xiāng)紳掌握，哪派要票需從掌握選票的鄉(xiāng)紳手中去買(mǎi)，價(jià)格從一二角錢(qián)到一兩元錢(qián)不等，于是掌握選票的鄉(xiāng)紳也大發(fā)其財(cái)。等到正式投票時(shí)，更有大打出手的，毆斗、搶奪票箱、砸毀票箱的事件屢有發(fā)生，甚至在安化縣還發(fā)生了團(tuán)防局武裝奪取選票的事情，真是聞所未聞。于是省會(huì)各公團(tuán)提出這樣的選舉“殊為自治之玷”，要求一律廢除，重新選舉。就連舊的省議會(huì)也向全國(guó)發(fā)出通電，對(duì)選舉結(jié)果提出質(zhì)疑。

　　質(zhì)疑歸質(zhì)疑，想推翻省議員選舉的結(jié)果卻不是易事，因?yàn)橼w恒惕派已成省議會(huì)多數(shù)派，也就是說(shuō)當(dāng)政者已經(jīng)達(dá)成了自己的初步目的，被統(tǒng)治者想動(dòng)搖其統(tǒng)治談何容易？接著進(jìn)行正式省長(zhǎng)的選舉時(shí)，更可看出趙恒惕的用心：原來(lái)按已通過(guò)的省憲規(guī)定，省長(zhǎng)候選人由省議會(huì)選出四人，交由全體省民總投票決選；
可此時(shí)趙恒惕恰恰利用了議員改選時(shí)出現(xiàn)的種種弊端，以選民教育未普及，對(duì)候選人才能判斷難以確實(shí)為借口，改為由省議會(huì)提出七名候選人，交由全省縣議員決選！縣議員只有兩千七百余人，當(dāng)然比兩千多萬(wàn)選民好控制多了！果然，趙恒惕在9月的省長(zhǎng)選舉中，以1581票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，終于當(dāng)上了中國(guó)首位“民選省長(zhǎng)”。

　　（五）護(hù)憲、修憲與廢憲

　　不管怎么說(shuō)，1922年誕生的湖南省憲法，在中國(guó)是首開(kāi)紀(jì)錄的。它確實(shí)成了全國(guó)人民息戰(zhàn)罷兵、各保其境的希望所在，于是四川、兩廣、江浙、云貴、湖北、福建、安徽等省蜂起擁護(hù)與效仿，對(duì)南北兩個(gè)欲以武力統(tǒng)一全國(guó)的政府都造成了極大的壓力。橫梗在中間的湖南，真成了雙方開(kāi)戰(zhàn)奪取最高權(quán)力的最大障礙！也正因?yàn)榇耍�湖南的自治注定難以久長(zhǎng)，即使有一部省憲作為護(hù)身符，仍難免刀兵之災(zāi)。

　　在民十一年2月，就曾有孫中山照會(huì)湖南方面，欲借道北伐的事情，被趙恒惕以剛剛通過(guò)的省憲法抵擋了回去。孫中山只得繞開(kāi)這只攔路虎，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)經(jīng)江西入鄂，但又被也堅(jiān)持要走聯(lián)省自治路線(xiàn)的陳炯明以財(cái)務(wù)拮據(jù)為由，拖住了后腿。孫中山曾與陳炯明當(dāng)面爭(zhēng)執(zhí)，陳炯明力陳應(yīng)先定廣東省憲，以確立民治的基礎(chǔ)，進(jìn)而使廣東成為全國(guó)的“模范省”，然后再議國(guó)憲，循序漸進(jìn)地推進(jìn)統(tǒng)一的主張。孫中山與這個(gè)死硬的“聯(lián)治派”話(huà)不投機(jī)，終至徹底反目兵戎相見(jiàn)，5、6月間廣州成為戰(zhàn)場(chǎng)，陳炯明叛孫，炮轟總統(tǒng)府，卻不久敗走。趙恒惕與陳炯明之間是時(shí)有信使往還的，對(duì)于湖南的自治及制憲，陳炯明也是極力贊成并且十分羨慕的。待到孫陳交惡局勢(shì)逆轉(zhuǎn)，趙恒惕心知不妙。而戰(zhàn)火終于燒進(jìn)湖南境內(nèi)，卻是起于趙恒惕與譚延闿之間的矛盾。譚離湘后，對(duì)湖南的制憲過(guò)程仍十分關(guān)注，而趙也一直在表面上對(duì)譚尊為老長(zhǎng)官，顯得恭謹(jǐn)有禮�？删驮谑∽h員的改選和正式省長(zhǎng)的選舉上，譚趙之間的矛盾表面化了：各縣的賄選成風(fēng)，無(wú)庸諱言是被趙派所主導(dǎo)操縱，譚派受到壓制，進(jìn)而在省長(zhǎng)選舉中使同為候選人的譚延闿敗在趙恒惕手下，二人間便漸成水火之勢(shì)了。譚延闿也就是這個(gè)時(shí)候投入孫中山陣營(yíng)的，他還在孫陳交惡時(shí)遣說(shuō)客回湘，動(dòng)員趙恒惕抄擊陳炯明的后路，當(dāng)然被趙堅(jiān)拒，于是譚乃運(yùn)動(dòng)湘西蔡巨酋、陳渠珍部叛離趙恒惕，轉(zhuǎn)投廣州政府。趙恒惕派兵討伐蔡、陳二部，自此挑起了湘軍內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)。湘軍中頗有一批原不屬于趙派的將領(lǐng)，貌似中立出面調(diào)停，其實(shí)在助蔡抗趙，意圖迎譚返湘。趙手下的一批實(shí)力派團(tuán)長(zhǎng)，在唐生智的率領(lǐng)下，聯(lián)名通電宣布誓死“護(hù)憲”，社會(huì)各團(tuán)體也成立了省憲維持會(huì)，并發(fā)動(dòng)大游行，要求驅(qū)蔡護(hù)憲，拒譚入湘。趙恒惕覺(jué)得民心可用，向群眾發(fā)表公開(kāi)演說(shuō)，稱(chēng)省憲為保障湖南利益之公器，有破壞者即為公敵，決以武力驅(qū)除之云云。這不啻對(duì)譚延闿發(fā)出了討伐令。譚延闿則干脆由韶關(guān)率借來(lái)的兩營(yíng)滇軍入湘，直抵湖南腹地衡陽(yáng)，宣布就任孫中山委任的湖南省長(zhǎng)兼“北伐討賊湘軍總司令”，并打出了“省憲修正事務(wù)所”的招牌，與省會(huì)長(zhǎng)沙的趙恒惕湖南自治政府分庭抗禮。趙恒惕痛心疾首，發(fā)表通電斥責(zé)曰：“……夫吾湘托命于省憲旗幟之下，在國(guó)憲未成立之前，不受任何方面之干涉，久為國(guó)人所共喻。縱令省憲有未盡完善之處，不難依合法程序，提案修正。今以一紙電文破棄之，而復(fù)出于首倡制憲之湘人，此誠(chéng)吾湘之大不幸事也。”乃成立護(hù)憲軍總指揮部，決心與出爾反爾的譚延闿血戰(zhàn)到底。

　　譚延闿憑自己在湘多年積累下的人脈關(guān)系，迅速網(wǎng)絡(luò)了大批湘軍將領(lǐng)與部隊(duì)，分三路進(jìn)逼長(zhǎng)沙。趙恒惕也調(diào)兵遣將以應(yīng)敵，擺開(kāi)了廝殺的架式。譚軍先敗退耒陽(yáng)，繼而趙軍一部嘩變，使譚軍張輝瓚部得以圍困長(zhǎng)沙。兩軍以省會(huì)為戰(zhàn)場(chǎng)，拉鋸戰(zhàn)持續(xù)半月之久，長(zhǎng)沙毀于雙方炮火之民房不計(jì)其數(shù)。湖南人本欲以自治拒客軍入境，用省憲保護(hù)自己不卷入內(nèi)戰(zhàn)漩渦，卻不料反因省憲問(wèn)題陷于本省軍隊(duì)的殊死戰(zhàn)爭(zhēng)之中。此時(shí)吳佩孚的北洋軍占據(jù)著湘北的岳陽(yáng)和常德，不斷要求趙恒惕放棄湖南自治，接受北京政府任命，然后北洋軍可加入趙軍一方打擊譚軍。趙恒惕雖在萬(wàn)分危急的關(guān)頭，倒也知道一旦公開(kāi)借助北軍，就失去了湖南省憲的法理依據(jù)，所以一再婉拒，弄得吳佩孚大發(fā)雷霆卻無(wú)可奈何。就在此時(shí)，陳炯明叛軍再?lài)鷱V州，孫中山急令譚延闿回援，這才解了長(zhǎng)沙之圍。湖南“護(hù)憲”戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)三月之久，人民生命財(cái)產(chǎn)的損失尚在其次，真正受到致命打擊的則是原來(lái)對(duì)省憲的上下一致的信仰。譚派、趙派從此分道揚(yáng)鑣，涇渭分明。特別是一部分譚派的軍人，因此產(chǎn)生了投向廣州方面以北伐完成統(tǒng)一的想法，使湖南自治不但受到強(qiáng)大的外力壓迫，更有了來(lái)自?xún)?nèi)部的武力威脅。而趙恒惕雖然一再拒絕吳佩孚介入湖南內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)，但仍然難以避免北軍趁護(hù)憲戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)插足湘境，除了湘北的門(mén)戶(hù)岳陽(yáng)、常德早已落入北軍之手外，更有一部北軍深入湖南腹地，占據(jù)了衡陽(yáng)。這樣一來(lái)，趙恒惕無(wú)異于在北洋軍監(jiān)管之下茍延殘喘，一舉一動(dòng)都只能仰吳佩孚之鼻息了。果然，吳佩孚在民十三年（1924）以開(kāi)戰(zhàn)相威脅，逼迫趙恒惕放棄自治以北附，省憲再度陷于朝不保夕的境地。章太炎等在上海發(fā)出通電，勸告湖南省議會(huì)及社會(huì)各界，當(dāng)竭盡全力維護(hù)來(lái)之不易的湖南省憲法，激起了湖南人再度護(hù)憲的高昂情緒。請(qǐng)?jiān)�、示威、省�?nèi)報(bào)刊發(fā)表文章，不一而足，使趙恒惕也有了堅(jiān)持交涉的更大信心。吳佩孚眼見(jiàn)民心不可欺，與趙恒惕反復(fù)談判后作出讓步，但一定要湖南方面對(duì)原有省憲做出相當(dāng)?shù)男薷�，才能得以繼續(xù)保留。實(shí)際上吳佩孚之所以堅(jiān)持要廢除、或者起碼要修改湖南省憲法，是因?yàn)檫@時(shí)北京政府正是由直系掌權(quán)，曹錕賄選當(dāng)上了大總統(tǒng)，吳佩孚一定要維持一種全國(guó)政令統(tǒng)一的形象，當(dāng)然就容不得湖南自行其是了。經(jīng)過(guò)一番掙扎與爭(zhēng)吵，湖南完成了“修憲”，使原來(lái)的立法、司法等自治權(quán)力大大縮小了，相互制約的省長(zhǎng)與省務(wù)院制也取消了，更接近于省長(zhǎng)獨(dú)裁了。而就在湖南修憲的過(guò)程當(dāng)中，北京政變發(fā)生，馮玉祥囚禁了賄選上臺(tái)的總統(tǒng)曹錕，聯(lián)合奉系張作霖，重新抬出了段“執(zhí)政”段祺瑞，全國(guó)形勢(shì)又為之一變。趙恒惕解除了肘腋之患吳佩孚的威脅，卻修出了一個(gè)更利于自己獨(dú)斷專(zhuān)行的省憲，實(shí)在是一時(shí)的意外之喜。

　　自治也好，省憲也好，具屬“文治”范疇，問(wèn)題是在當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)力派無(wú)不崇尚“武功”，槍桿子里面出政權(quán)，誰(shuí)打得贏誰(shuí)說(shuō)了算，要不怎么叫軍閥混戰(zhàn)呢。趙恒惕打“護(hù)憲”戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)手下大將唐生智倚重頗多，所以戰(zhàn)后為了防范廣州革命勢(shì)力北上入湘，就將唐的湘軍第四師駐扎在湘南郴州、零陵一帶。而唐利用了湘南二十余縣財(cái)賦充裕的優(yōu)勢(shì)，急劇擴(kuò)張了自己的軍力，竟在短期內(nèi)使第四師的規(guī)模超過(guò)了其他三師的總和！趙恒惕明知是養(yǎng)虎遺患，但也無(wú)可奈何，只能坐視唐生智擴(kuò)軍。唐實(shí)力漸強(qiáng)后，自然產(chǎn)生取趙自代的念頭。可修憲時(shí)取消了原來(lái)省長(zhǎng)不得連選連任的規(guī)定，為趙恒惕連任掃清了法理障礙，卻對(duì)唐生智的政治野心是一大打擊。于是唐生智與趙恒惕的矛盾又漸趨公開(kāi)化了。趙恒惕對(duì)付唐生智的辦法是裁軍，以節(jié)省軍費(fèi)為號(hào)召，要鑄劍為犁發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可謂不冠冕堂皇�？蛇@只能加速唐生智反叛的步伐，他于民十五年（1926）春天發(fā)難，起兵進(jìn)逼長(zhǎng)沙。

　　趙恒惕情知難敵第四師的攻擊，派人到衡陽(yáng)向唐生智表示，自己絕無(wú)競(jìng)選下屆省長(zhǎng)的意思，只希望唐生智以合法手續(xù)，出而主持全省政局。唐生智也彬彬有禮地答復(fù)說(shuō)，我沒(méi)有對(duì)趙省長(zhǎng)逼宮的野心，只是想請(qǐng)趙省長(zhǎng)到衡陽(yáng)來(lái)檢閱第四師的軍容。趙恒惕哪敢赴這個(gè)鴻門(mén)宴？干脆宣布任命唐生智為省內(nèi)務(wù)司長(zhǎng)兼省務(wù)院長(zhǎng)，代行省長(zhǎng)職權(quán)，自己則向省議會(huì)提出辭呈，步譚延闿之后塵離湘出走了。唐生智于是從容地抵達(dá)長(zhǎng)沙，正式接任了湖南代省長(zhǎng)的職務(wù)。其實(shí)他這時(shí)早已與廣州政府方面暗中聯(lián)系上了，只是仍在表面上維持著湖南省憲法和自治的地位，為的是麻痹北邊的吳佩孚，不讓他在自己立足未穩(wěn)之際抓到把柄，提早攻入湘境。果然，蔣介石7 月9日在廣州誓師北伐時(shí)，唐生智也在長(zhǎng)沙宣布廢除湖南省憲法，解散省議會(huì)，結(jié)束湖南六年的自治，正式站在了北伐的陣營(yíng)中來(lái)了。

　　有人說(shuō)，二十世紀(jì)中國(guó)喪失的最大機(jī)遇之一，就是與聯(lián)邦主義失之交臂。設(shè)若中國(guó)由湖南自治始，進(jìn)而達(dá)成各省自治，再建立類(lèi)似美國(guó)的聯(lián)邦制度，則我們?cè)诙�十世紀(jì)遭遇的種種不幸或者大多可免。又有一句話(huà)說(shuō)，歷史不可以假設(shè)，用在這里似乎暗指中央集權(quán)大一統(tǒng)是中華民族的命定之?dāng)?shù)，誰(shuí)也無(wú)法更改。其實(shí)聯(lián)邦主義或說(shuō)聯(lián)省自治功敗垂成，僅差那么一口氣的根本原因，還在于軍權(quán)不統(tǒng)一于中央，同時(shí)各省卻又是軍政難分。自晚清以來(lái)的封疆大吏各掌其兵，留下了民國(guó)建立以后的軍閥割據(jù)隱患，而擁兵自重者不進(jìn)而謀求更大的權(quán)力，讓他作一個(gè)謙謙君子，豈不是癡人說(shuō)夢(mèng)？聯(lián)省也好，聯(lián)邦也好，先得讓槍桿子置身事外，大家誰(shuí)也不能威脅誰(shuí)，才有平心靜氣議事的可能。否則有的人掌握強(qiáng)大武力，更多人卻手不能縛雞，光有一張嘴巴，能爭(zhēng)來(lái)平等的權(quán)利？“革命”是個(gè)富有激情的誘人的字眼，而“改良”總是讓人覺(jué)得保守，甚至反動(dòng)，這卻是我們?cè)诙�十世紀(jì)養(yǎng)成的偏見(jiàn)�；蛟S，這個(gè)觀念一旦改變，我們回顧歷史，乃至于瞻望前程的眼光就也會(huì)大為改觀的吧。

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