內(nèi)容提要：本文從保甲編排、執(zhí)事人員的選舉、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)、規(guī)約和處罰等方面對清代和民國的保甲制度進(jìn)行比較。

　　在農(nóng)村的基本組織制度方面，清承明制，在縣以下推行保甲制度。早在順治元年（1644年）清王朝就諭令："凡保甲之法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長，戶給印牌，書其姓名丁口，出則注其所往，入則稽其所來" i[i]。但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，保甲法并沒有認(rèn)真推行。到康熙47年(1708年)重申保甲法。這一年，康熙下詔曰："弭盜良法，無如保甲，宜仿古法而用以變通。一州一縣城關(guān)若干戶，四鄉(xiāng)村落若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名、丁男口數(shù)于上。出則注明所往，入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。若村莊人少不及數(shù)，即就其少數(shù)編之。無事遞相稽查，有事互相救應(yīng)"ii[ii]。自此以后，保甲制作為基層政權(quán)組織形式而通令劃一。

　　辛亥革命后，保甲制度隨著清帝制的推翻而被"自治制度"所取消。到1932年8月豫鄂皖三省"剿匪"司令部，"為嚴(yán)密民眾組織，徹底清查戶口，增進(jìn)自衛(wèi)能力，完成剿匪清鄉(xiāng)工作起見"頒行《剿區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》，同時蔣介石發(fā)布了《施行保甲訓(xùn)令》。1935年，國民政府為解決各省辦自治還是辦保甲的問題，在南京召開了"全國最高行政會議"。在這個會議上，以陳果夫?yàn)槭椎腃C派主張"辦自治不辦保甲"，而以楊永泰為首的新政學(xué)系則主張"辦保甲不辦自治"。蔣認(rèn)為，未經(jīng)訓(xùn)練的農(nóng)民仍守舊習(xí)，缺乏自治能力；
自治人員的選舉也為人們所忽視，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰組織始終沒有健全；
農(nóng)村百業(yè)凋零，無實(shí)力同時舉辦自治與自衛(wèi)，而土豪劣紳卻借團(tuán)防之名培植武裝，大肆搜括；
自治法規(guī)繁瑣，無法執(zhí)行。此外，中國農(nóng)村家族制度本來極為發(fā)達(dá)，如要安定地方，只有以家族中心的家長制"以嚴(yán)密民眾組織之基礎(chǔ)，乃可執(zhí)簡而馭繁"。挽救之道在于辦保甲，"先謀自衛(wèi)之無成，再作自治之推進(jìn)"。因此，"由蔣作主提出一項(xiàng)折衷方案，叫做"寓保甲于自治之中"，也就是在非"剿匪"省份仍然保持原來的"自治"體制，但是必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍一律編組保甲。既辦自治，又辦保甲"iii[iii]。于是，這年7月，軍委會委員長行營頒發(fā)了《修正剿區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》訓(xùn)令，通令豫鄂皖贛閩陜甘湘黔川10省，定保甲為地方四項(xiàng)要政之一。iv[iv]自此以后，保甲制實(shí)際上就成為了國民政府農(nóng)村的基本政治制度。

　　但清代與民國期間的保甲體制在許多方面是有區(qū)別的。

　　一、編排和選舉

　　清制和民制的保甲之編組，都以戶為基本單位，戶設(shè)戶長，十戶為甲，甲設(shè)甲長，十甲為保，保設(shè)保長。在具體編排上，民制較清制更為靈活，其規(guī)定，甲應(yīng)挨戶編組，編余之戶不滿一甲者，六戶以上得立一甲，五戶以下并入鄰近之甲。一甲內(nèi)有舊戶不逾五戶者，仍自成甲，一甲內(nèi)有新戶不逾六戶者，收為同甲。其全戶暫時他徙者，應(yīng)保留其甲之順序，俟歸來時編組之。保應(yīng)挨甲編組，編余之甲不滿一保者，六甲以上得立一保，五甲以下并入鄰近之保；
保內(nèi)并入鄰近之甲未逾五甲者，仍成一保；
保內(nèi)并入或另立之甲逾六甲者，自立一保。

　　對保甲的執(zhí)事人員特別是保甲長，兩制均規(guī)定由所屬保甲內(nèi)居民推選之。清代對保甲組織執(zhí)事人員的資格標(biāo)準(zhǔn)和選任辦法均有明確規(guī)定。乾隆二十二年《戶部則例》通令，保甲長由"士民公舉誠實(shí)、識字及有身家者，報官點(diǎn)充。"清《刑部條例》規(guī)定，保正甲長牌頭選正直老練之人任之，若豪橫之徒，藉不正名義貪利者，當(dāng)該長官，嚴(yán)為取締，并飭其退職從嚴(yán)處罰。也就是說，保正甲長牌頭，向例由各地域范圍內(nèi)之居民，"公舉"本地德才識兼?zhèn)浼凹业栏挥姓�，呈地方官任之。事�?shí)上，清代的保正甲長牌頭及更高一級的"團(tuán)總"均為當(dāng)?shù)厝耸砍淙巍６�鄉(xiāng)里組織的領(lǐng)袖都"直接從鄉(xiāng)里百姓中選任，按職責(zé)分類規(guī)定選任標(biāo)準(zhǔn)"v[v]。清《戶部則例》規(guī)定，牌長、甲長和保正"限年更代，以均勞逸"vi[vi]。其中，牌長甲長三年更代，保長一年更代，其產(chǎn)生的方式是選舉和推薦后，須報縣級政府備案。但對如何選舉和推薦，初無定則，因時因地，多有異同，"然大率皆以待之優(yōu)禮，使賢能之士，樂于自進(jìn)，以勤厥職"。"保長以保甲編制之當(dāng)任者，先選保長，保正及甲長，挨保甲編成后選任之。保長選任之法，先出告示，示保長轄統(tǒng)保正，有稽查資盜賊逃人奸宄職掌，并持以破格優(yōu)異之殊禮，免除各種雜役。先依各鄉(xiāng)約總地及莊鎮(zhèn)長，合詞公舉能適任者，每鄉(xiāng)舉正副二人為侯輔者報縣，縣官詳審其推薦書，召之縣堂，此見于公庭，免其下跪叩頭，禮觀其容儀，審其應(yīng)對，擇二人中之最堪勝任者，于某月某日，行公任式，于一人備候補(bǔ)"vii[vii]。當(dāng)然，公舉的權(quán)力屬于每戶，而不是屬于每個村民。而"報官點(diǎn)充"則須：由當(dāng)?shù)氐氖考澓袜l(xiāng)賢共具"保結(jié)狀"；
本人具"認(rèn)充狀"，自述年歲、原籍、家室及生理；
由廳置差役檢驗(yàn)真?zhèn)紊蠄螅?br>傳被舉人赴署當(dāng)面驗(yàn)看答對；
答對無誤，即準(zhǔn)認(rèn)充，發(fā)給執(zhí)照和印章。

　　民制規(guī)定，甲長、保長由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長召集所屬保甲內(nèi)公民推選之；
縣自治未完成前，甲長由本甲內(nèi)各戶戶長推選之，保長由本保內(nèi)各甲甲長推選之。甲長之推選或改選，由甲內(nèi)戶長聯(lián)名報告于保長，轉(zhuǎn)報縣政府并省政府備案。保長、甲長任期均為一年，連選得連任，但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長認(rèn)保長、甲長不能勝任時，得報縣政府令原推選人改選之。保內(nèi)公民有過半數(shù)以上之戶，公認(rèn)保長有違法或失職時，得請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長召集各甲甲長改選之；
甲內(nèi)公民有過半數(shù)以上之戶，公認(rèn)甲長有違法或失職時，亦同。保長不得兼任甲長，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長不得兼任保長或甲長。由于此時的保甲制已受區(qū)（鄉(xiāng)）控制較多，在這種情況下，"出于維護(hù)自身利益的需要，鄉(xiāng)村上層人物一般采用控制鄉(xiāng)保長的辦法。這就要求他們"花費(fèi)精力作慎重的選擇，要挑選那些最忠實(shí)于自己，最有能力，樂于為上層服務(wù)，能說會道和善于應(yīng)變的人""viii[viii]。而對于戶長，民制要求戶長由家長充任，如家長因特別事故，或女性家長不愿充任戶長之職務(wù)時，得自行指派一人為戶長；
一戶有兩家以上時，得由家協(xié)定一人為戶長，或各家各編一戶，各立戶長。因戶長要應(yīng)付"官差"而由族中年長者指派族中"年輕有為"者出任戶長。由于甲長主要承擔(dān)的責(zé)任不只是家庭問題了，許多官方的差使影響到這個職務(wù)的威信。因此，許多人都不愿意擔(dān)任此職。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)時期，隨著國家行政權(quán)力的下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政官僚化也影響到了"保"這一層面，由于當(dāng)時的"保長"也必須兼任保國民中心校長及保國民民兵隊(duì)隊(duì)長等職，要求"保長"必須符合如下條件之一：師范學(xué)校、或初級中學(xué)畢業(yè)，或有同等之學(xué)力者；
曾任公務(wù)人員、或在教育文化機(jī)關(guān)服務(wù)一年以上，著有成績者；
曾經(jīng)訓(xùn)練及格者；
曾辦地方公益事務(wù)者。而原來的"保長"基本上不能滿足這些條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為了推行新政，只得重新任命"保長"。但對保長的任命與縣長任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不同，要考慮到人員的"屬地原則"，基本上都是本地或附近符合條件者，很少有外來者充任的。而且，開始建立"保辦事處"。其中，保長和副保長均由鄉(xiāng)政府委任，干事由保長呈報鄉(xiāng)長備案。這樣，保長雖然還是"本地人"，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長采取委派任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于國家行政權(quán)力特別是行政官僚化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。許多地方這種"保長"任命制一直延續(xù)到了1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束。1946年，隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，國民政府重提地方自治。

　　二、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)

　　清時的保甲，承繼"編戶齊民"之要，以維護(hù)社會治安和收稅納糧為基本職責(zé)，具有一定的鄉(xiāng)村自治色彩。具體來說，保甲制度的管理職能是"什伍其民，條分縷析，令皆歸于約會長，凡訟獄、師徒、戶口、田數(shù)、徭役，一皆緣此而起"ix[ix]。具體來說，可以分為維護(hù)社會治安和催辦錢糧賦稅兩個方面。維護(hù)社會治安，不僅是維護(hù)國家統(tǒng)治秩序的性質(zhì)，而且體現(xiàn)了一定社區(qū)公共需要。由于岳北地區(qū)地處三縣交界的要沖，又在衡山南岳的背面，保甲長的治安責(zé)任尤為突出。各代保甲均以維護(hù)地方統(tǒng)治秩序、嚴(yán)密防范和鎮(zhèn)壓民眾反抗即"弭盜安民"為首要。具體的做法有：（1）稽查和糾禁。"凡甲內(nèi)有盜賊邪教、賭博賭具、窩逃奸拐、私鑄私銷、私鹽西曲、販運(yùn)硝磺并私立名色、斂錢集會等事，及面生可疑，形跡詭秘之徙，責(zé)令專司查報"x[x]。牌內(nèi)十家須共具互保甘結(jié)，確保不"容留匪人及違禁諸事。"如有犯者，立即舉報，否則一家事發(fā)，"什伍連坐"。（2）巡夜和堵御。每甲均要由甲長和各牌長領(lǐng)隊(duì)巡更伏路。（3）催辦錢糧賦稅，清代征收賦稅，強(qiáng)調(diào)自封投柜和官收官解的原則，但鄉(xiāng)里組織仍負(fù)有協(xié)征的義務(wù)和追索滯納者的權(quán)責(zé)。"保甲長為完成催糧催稅的任務(wù)，經(jīng)常需要與圖差、里書人等相互配合。所謂圖差，即縣衙門分派到各個鄉(xiāng)村的差役，專管某一區(qū)域錢糧上納之事；
所謂里書，則是舊日里甲遺留下來的專管錢糧圖冊書算之人"xi[xi]。

　　民制的保甲制更強(qiáng)調(diào)的是"以民制民"的方針。民制規(guī)定，保長受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長之監(jiān)督指揮，辦理下列事項(xiàng)：監(jiān)督指揮甲長之執(zhí)行職務(wù)事項(xiàng)；
執(zhí)行保甲規(guī)約事項(xiàng)；
復(fù)查本保戶口及統(tǒng)計報告事項(xiàng)；
關(guān)于船戶、寺廟及公共處所之編組事項(xiàng)；
壯丁隊(duì)之督率及平時訓(xùn)練事項(xiàng)（修正）；
輔助軍警搜捕匪犯事項(xiàng)；
保甲武器之保管支配事項(xiàng)；
其他依法令應(yīng)屆保長之職務(wù)事項(xiàng)。甲長受保長之監(jiān)督指揮，辦理下列事項(xiàng)：執(zhí)行保甲規(guī)約事項(xiàng)；
清查甲內(nèi)戶口及編定門牌事項(xiàng)；
壯丁之抽選及役務(wù)訓(xùn)練分配事項(xiàng)；
盤查甲內(nèi)奸宄事項(xiàng)；
輔助軍警及保長搜捕匪犯事項(xiàng)；
斟酌地方情形，辦理互保連坐及監(jiān)視未經(jīng)結(jié)保之各戶行動事項(xiàng)；
其他依法令應(yīng)屆甲長之職務(wù)事項(xiàng)（修正）。各戶戶長還有下列情事，應(yīng)即報告甲長：出生死亡或婚嫁遷徙，致生戶口上之異動者；
知有窩留匪犯或寄藏贓物者；
知有形跡可疑之人潛入時；
水火災(zāi)害或疫病發(fā)生時。對此，胡慶均先生指出："民國21年公布的保甲制卻顯然不重視清末以來注重自治的情勢，而在繼承以此為控制人民的工具的傳統(tǒng)。由剿匪總司令部為編查保甲戶口條例頒發(fā)到各省政府的文告里面，一再強(qiáng)調(diào)保甲制的設(shè)立在自衛(wèi)而不在自治，并且認(rèn)為全民政治"非目前漠視政治未經(jīng)訓(xùn)練之人民所能行使，尤非各匪區(qū)蕩析流離之農(nóng)村民眾所樂興聞。"這種自衛(wèi)組織應(yīng)"多由委任，因有命令服從與統(tǒng)馭便利之關(guān)系""xii[xii]。到了40年代以后，特別是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，保甲的社區(qū)功能進(jìn)一步弱化，籌糧和征兵成為了保甲主要的職責(zé)。保甲的職責(zé)更加"國家化"。

　　在經(jīng)費(fèi)方面，清制的保甲經(jīng)費(fèi)全由自治地區(qū)自己解決，其一般的途徑主要是由公田和捐贈。而民制之保甲經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定要列入縣預(yù)算由縣政府撥給。但在事實(shí)上，許多地方均采用攤派辦法籌措。史稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲經(jīng)收所謂之米津捐，教員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲之食米費(fèi)，積谷捐，優(yōu)待義丁谷巡邏隊(duì)費(fèi)、自衛(wèi)費(fèi)、軍服費(fèi)、冬防費(fèi)等種種名稱，多以抽米征谷為目的，而不肖之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員則藉此題目愈多愈便浮收濫派。xiii[xiii]白崇禧1939年在給蔣介石的密電中稱，"保甲長職務(wù)，責(zé)重事繁，暨無薪給又無地位，為公不能掛名受罰，往往有過無功，社會有志人士，都而不為，結(jié)果任保甲長者，類皆地痞流氓及昏庸老朽之流，出而塞責(zé)，成事不足，為害有余"。他們"藉口保甲經(jīng)費(fèi)，向民眾暗中私行攤派，予取予求，人民負(fù)擔(dān)之重，每超過賦稅數(shù)百。"而"鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為推行一切基干，既責(zé)成其推行政令，又嚴(yán)禁向民眾需索，自應(yīng)給以最低生活及辦公費(fèi)用，以資養(yǎng)廉。"因此，決定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)月六十余元，保十余元xiv[xiv]。自此以后，全國許多地方"保"由無供給改為半供給制。

　　三、規(guī)約和處罰

　　清代保甲組織的規(guī)約具有很強(qiáng)的地方自治性質(zhì)。

　　與清時的鄉(xiāng)約具有很強(qiáng)自治色彩不同的是，民制的規(guī)約是一種保甲組織如何按國家法令"防匪"的規(guī)則。這些保甲規(guī)約規(guī)定，規(guī)約內(nèi)容由保長會議按下列各款范圍內(nèi)，依本保需要情形定之：關(guān)于保甲名稱及區(qū)域事項(xiàng)；
關(guān)于編定門牌及調(diào)查戶口事項(xiàng)（修正）；
關(guān)于"匪"患之警戒通報及防御事項(xiàng)；
關(guān)于查禁非法行為及糾正不良習(xí)慣事項(xiàng)；
關(guān)于災(zāi)害之警戒及救護(hù)事項(xiàng)；
關(guān)于水利交通之工程及守護(hù)事項(xiàng)；
關(guān)于保護(hù)農(nóng)林及合作互助事項(xiàng)；
關(guān)于增進(jìn)住民智識能力事項(xiàng)；
關(guān)于名勝古跡之保護(hù)事項(xiàng)；
關(guān)于保甲經(jīng)費(fèi)之出納保管及公告事項(xiàng)；
關(guān)于保長、甲長、戶長及壯丁怠于職責(zé)之處置事項(xiàng)；
關(guān)于保甲出力人員之賞恤事項(xiàng)；
關(guān)于保甲會議事項(xiàng)；
關(guān)于其他維持地方安寧秩序及公益事項(xiàng)xv[xv]。而事實(shí)上，從許多地方保存的有關(guān)保甲規(guī)約，基本上只有"防匪""制匪"、"保家衛(wèi)國"的內(nèi)容。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　與之相聯(lián)系的具結(jié)內(nèi)容，更是"為出具切結(jié)事，分結(jié)得甲內(nèi)各戶，所填人口、職業(yè)等項(xiàng)，均屬實(shí)在，并無為匪、通匪、窩匪等情，自出結(jié)后，互相監(jiān)察，倘有上列不法行為，凡結(jié)內(nèi)聯(lián)保之人，應(yīng)即行報告核辦，如有扶同隱匿，不為揭報者，甘負(fù)連坐之責(zé)，所具切結(jié)是實(shí)"�？梢�，這種"連坐切結(jié)"已是一種強(qiáng)制性的行為了。

　　民制對保甲長及各戶的處罰各不相同。其規(guī)定，保長、甲長有怠職誤公者，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長得按其情節(jié)，報由縣政府，依下列各款之一處罰之：免職；
記過；
申誡。有下列各款情事之一者，由保長報經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)長核準(zhǔn)，處一日之課役：拒絕簽名于保甲規(guī)約者；
填報戶口不實(shí)，或任意銷毀門牌者；
無故拒絕編入壯丁隊(duì)者；
怠忽保甲規(guī)約所定之職責(zé)者。但事實(shí)上，保甲長往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)長聯(lián)通一氣，共同橫行鄉(xiāng)里，魚肉人民。1935年冬天，舉行的國民黨"五大"承認(rèn)了訓(xùn)政時期的地方自治"因循敷衍，奉行故事，徒有自治之名而無自治之實(shí)"，事實(shí)上變成了"土劣自治"xvi[xvi]。因此，1938年國民政府行政院頒布《非常時期各地舉辦聯(lián)保連坐注意要點(diǎn)》稱：聯(lián)保以戶為單位，由各戶戶長聯(lián)合甲內(nèi)毗鄰各戶戶長，或由各戶戶長聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各戶戶長，至少五戶，共具聯(lián)保連坐切結(jié)。聯(lián)保切結(jié)文內(nèi)要有"同保各戶，絕無作漢奸間謀盜匪，及擾亂地方等情事，并隨時共負(fù)防范搜查之責(zé)"xvii[xvii]。不僅如此，國民黨組織也開始往保甲體制中延伸。國民黨內(nèi)政部和中央組織部在1940年致國民精神總動員總會的《動用保甲組織防止異黨活動辦法》這一極機(jī)密函中要求，保甲內(nèi)應(yīng)盡量發(fā)展本黨組織，保甲長除依非常時期保甲長選用辦法選用外，應(yīng)以本黨黨員充任為原則，未入黨者，設(shè)法介紹其入黨（國民學(xué)校校長同）；
保甲長就職時應(yīng)舉行宣誓，適用宣誓條例內(nèi)自治職員誓詞；
每月保民大會，應(yīng)切實(shí)講解國民精神總動員綱領(lǐng)精神之改造第五項(xiàng)所列各款，并由國民精神總動員總會編印關(guān)于上項(xiàng)之通俗小冊子；
特殊地帶，如陜北等地保甲長必須以黨員充任，并負(fù)責(zé)偵查異黨活動，隨時分報上級黨政機(jī)關(guān)核辦；
中央調(diào)查統(tǒng)計局各地之情報網(wǎng)或特工人員，應(yīng)與當(dāng)?shù)乇＜组L之忠實(shí)同志設(shè)法取得密切聯(lián)系；
上級黨政機(jī)關(guān)，對于保甲長之思想行動，應(yīng)注意考查，如發(fā)現(xiàn)有錯誤者，應(yīng)立予糾正或懲辦xviii[xviii]。根據(jù)這種指示，許多地方從1945年以后大力發(fā)展黨員和三青團(tuán)員，擴(kuò)允組織，到1948年實(shí)行黨團(tuán)統(tǒng)一時，基本上達(dá)到了保長95%以上是國民黨黨員，甲長也達(dá)到一半以上。xix[xix]

　　i[i] 《清朝文獻(xiàn)通考》卷19，戶口1，考5024。

　　ii[ii]《清朝文獻(xiàn)通考》卷22，職役2。

　　iii[iii] 參見胡次威：《國民黨反動統(tǒng)治時期的"新縣制"》，載《文史資料選輯》第29輯，中國文史出版社1995年版，第200頁。

　　iv[iv] 《修正剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》（1935年7月19日），參見中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯，第一編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第117-125頁。

　　v[v] 趙秀玲：《中國鄉(xiāng)里制度》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第100頁。

　　vi[vi] 光緒《大清會典事例》卷158，戶部，保甲。

　　vii[vii] 聞鈞天：《中國保甲制度》，商務(wù)印書館1935年版，第265頁。

　　viii[viii] 朱德新：《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》，中國社會科學(xué)出版社1994年版，第112頁。

　　ix[ix] 清《保甲書》卷3，廣存，陸世儀《論治邑》。

　　x[x] 乾隆《戶部則例》。

　　xi[xi] 華立：《清代保甲制度簡論》，載《清史研究集》，光明日報出版社1988年版，第107頁。

　　xii[xii] 胡慶均：《兩種權(quán)力夾縫中的保長》，載費(fèi)孝通、吳晗等《皇權(quán)與紳權(quán)》，觀察社1949年版，第133頁。

　　xiii[xiii] 中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》，第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第131頁。

　　xiv[xiv] 中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》，第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第102頁。

　　xv[xv] 中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》，第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第120-121頁。

　　xvi[xvi] 見徐矛：《中華民國政治制度史》，上海人民出版社1992年版，第420頁。

　　xvii[xvii] 中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》，第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第101頁。

　　xviii[xviii] 中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》，第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版，第104-105頁。

　　xix[xix] 參見于建嶸：《岳村政治》，商務(wù)印書館2001年版，第196頁。

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