1980年代，中國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期政治震蕩后，逐漸走上經(jīng)濟(jì)改革之路，二十五年間，經(jīng)濟(jì)日新月異。但與此同時(shí)，政治改革長(zhǎng)期遲滯不前，以致出現(xiàn)兩次重大事件的獨(dú)斷處理，國(guó)際上反對(duì)大陸執(zhí)政黨和政府的力量也由此迅速壯大，并在逐步擴(kuò)大其國(guó)際政治影響和加強(qiáng)滲入中國(guó)大陸的力量。政治與經(jīng)濟(jì)改革的不同步，從根本上造成了罔顧民生疾苦、促成社會(huì)兩極分化的“殺貧濟(jì)富”的分配制度之形成，從根本上造成了黨政公權(quán)力不能得到有效監(jiān)督和制約，從而形成公權(quán)力機(jī)關(guān)大面積腐敗并引發(fā)社會(huì)腐敗，形成工農(nóng)階級(jí)的群體性事件和上訪(fǎng)事件大規(guī)模爆發(fā)之局面，形成部分民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)、不安和埋怨情緒，形成社會(huì)各階層之間和官民之間的沖撞與矛盾，進(jìn)而威脅到執(zhí)政黨的合法性。

　　對(duì)此，執(zhí)政黨高層有著清醒的認(rèn)識(shí)。7月23日召開(kāi)的政治局會(huì)議正式指出，“國(guó)內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期。”這句話(huà)可以理解為執(zhí)政黨高層對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)與改革前景的總判斷。而在此之前，7月12日的《人民日?qǐng)?bào)》頭版專(zhuān)門(mén)發(fā)表署名任仲平的評(píng)論文章，對(duì)“關(guān)鍵時(shí)期”進(jìn)行權(quán)威解讀，這篇近7000字的長(zhǎng)文《再干一個(gè)二十年——論我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期》認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處只有幾步，我國(guó)改革正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既是難得機(jī)遇又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是“黃金發(fā)展期”同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。

　　在這篇《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論中，“穩(wěn)定壓倒一切”再次被強(qiáng)調(diào)。該文認(rèn)為，現(xiàn)在是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時(shí)期。社會(huì)生活深刻變革，社會(huì)矛盾相互交織，社會(huì)問(wèn)題大量出現(xiàn)，“要求我們比以往任何時(shí)候都要更加重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定�！�

　　在分析改革形勢(shì)時(shí)，文章認(rèn)為：“這是深化改革阻力增大的時(shí)期。改革越是向前推進(jìn)，觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。而這一切都繞不開(kāi)、躲不過(guò)。我們面對(duì)的是一場(chǎng)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)�！蔽恼逻�引用社會(huì)學(xué)家的觀(guān)點(diǎn)，暗示在關(guān)鍵時(shí)期，要避免“拉美陷阱”和清王朝衰亡的覆轍。

　　面對(duì)“繞不過(guò)、躲不掉”的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，即將召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)把提高黨的執(zhí)政能力提高到黨建的首要任務(wù)，從而以黨代會(huì)常任制為起點(diǎn)，以推動(dòng)黨內(nèi)民主為契機(jī)，試圖低調(diào)穩(wěn)妥的開(kāi)始政治改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)：執(zhí)政黨高層脈把得準(zhǔn)，辦法也務(wù)實(shí)，如果能以此啟動(dòng)中國(guó)政改的堅(jiān)冰，不但有利于執(zhí)政黨執(zhí)政力之提升，有利于各種進(jìn)步力量之發(fā)展，也有利于民眾福祗之實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)穩(wěn)定之大局，可謂多贏(yíng)！

　　一，中國(guó)民生問(wèn)題之危局與解決之策

　　改革開(kāi)放的國(guó)策實(shí)施后，由于歷史積存的問(wèn)題導(dǎo)致改革的高成本，執(zhí)政者采取了放下歷史包袱的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，大量工人失業(yè)，從而引發(fā)了東北三省和其他省區(qū)的工人生存困境；
農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的三農(nóng)問(wèn)題，在新時(shí)期的矛盾尤其突出，今年十五省區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的群體性抗?fàn)幨录��?br>一些地方政府和公檢法司機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，吏治腐敗，造成大量侵犯民權(quán)之事件，受侵犯的弱勢(shì)群體沒(méi)有渠道可以正當(dāng)表達(dá)，把上訪(fǎng)視作解決問(wèn)題的唯一出路；
在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化和缺乏社會(huì)保障體制的狀態(tài)下，貧困人群看不起病，上不了學(xué)，朝夕擔(dān)憂(yōu)明日之生計(jì)，身心不安，情緒焦慮，怨氣沖天；
戶(hù)籍、就業(yè)、人事等方面的制度性障礙，阻礙人們向上流動(dòng)獲得更高層次社會(huì)地位，公正、合理、開(kāi)放的現(xiàn)代化社會(huì)流動(dòng)格局尚未形成，使人群缺乏歸屬感，產(chǎn)生不安定的急躁的功利心理。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的分配制度在新的歷史時(shí)期已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求，國(guó)民一次分配造成的事實(shí)上的兩極分化，在國(guó)民二次分配時(shí)沒(méi)有得到有力的政策矯正，甚至在很多方面進(jìn)一步加劇了兩極分化。比如，北京地區(qū)規(guī)定，凡擁有雙高（高學(xué)歷、高職稱(chēng)），年收入十萬(wàn)以上的高新科技企業(yè)人員，可享受減免個(gè)人所得稅的待遇。在許多農(nóng)村地區(qū)，接入電話(huà)的農(nóng)戶(hù)撥打電話(huà)要收高于電話(huà)費(fèi)三倍至十倍的所謂“農(nóng)化費(fèi)”；
又如，農(nóng)民一年辛苦勞作之收入，尚不能彌補(bǔ)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家壟斷的生產(chǎn)資料（如化肥等）和農(nóng)業(yè)稅收之費(fèi)用。管中窺豹，這些政策充分體現(xiàn)了目前效率優(yōu)先而忽視公平的分配思想，事實(shí)上起到了“殺貧濟(jì)富”的惡劣效果，造成富者益富、貧者益貧的事實(shí)。

　　這種分配制度已經(jīng)引起了社會(huì)階層的急劇變化和深層矛盾，自90年代末期以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)不斷提高：1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.460。有不少學(xué)者紛紛撰文警告，中國(guó)的基尼系數(shù)每年以0.001的速度增長(zhǎng)，目前已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)，接近0.5，很多專(zhuān)家普遍認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到0.5以上。（1）

　　如果把抽象的基尼系數(shù)變成具體的數(shù)字，則是：在20萬(wàn)億左右的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)中，40％被只占總?cè)丝?％的少數(shù)高收入階層所占有。其他的一些調(diào)查證實(shí)這種財(cái)富不平衡的格局可能更加嚴(yán)重，比如，一項(xiàng)在1999年進(jìn)行的城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查表明，不足5％的富人占有當(dāng)時(shí)全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款總額6萬(wàn)億元的一半，即3萬(wàn)億元人民幣。根據(jù)2002年6月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20%的存款大戶(hù)擁有人民幣和外幣存款的64.8%和89.1%，而20%存款最少的戶(hù)只占人民幣和外幣存款的1.2%和0.2%，高低相差63.6-88.9個(gè)百分點(diǎn)。不久前發(fā)生的一起慘案，則用一種更為形象的方式詮釋了這種基尼系數(shù)：四川達(dá)州通川區(qū)蒲家中學(xué)的高三應(yīng)屆畢業(yè)生鄭清明因?yàn)榻徊怀鰠^(qū)區(qū)600多元的學(xué)費(fèi)而羞憤自殺，這點(diǎn)錢(qián)還不夠城市富裕家庭給同年齡的孩子買(mǎi)一款時(shí)髦的手機(jī)（2）。

　　貧富差距過(guò)大已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了較大的負(fù)面后果。事實(shí)上大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，經(jīng)濟(jì)上的主要后果就是內(nèi)需不足，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)后繼乏力；
社會(huì)后果則是由此而產(chǎn)生的社會(huì)分層和對(duì)立。1996年在武漢進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，絕大多數(shù)市民具有階層認(rèn)知，其中3/4的人認(rèn)為自己是處在一個(gè)不平等的社會(huì)當(dāng)中。受到制度、政策改革不及時(shí)、不配套的制約，和社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，中國(guó)目前實(shí)質(zhì)是病態(tài)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形態(tài)是“洋蔥頭形”——即底層很大但中間階層發(fā)育不起來(lái)。（3）

　　鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了�！苯衲晔青囆∑桨倌暾Q辰，如此讖語(yǔ)，怎能不令人警醒？！

　　針對(duì)目前民生困難之事實(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)病態(tài)之現(xiàn)狀，執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)從現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)出發(fā)，吸收古代“以民為本”的思想，勵(lì)精圖治，變革圖新，建立至偉之功業(yè)�！兑捉�(jīng)》曰：“利者，義之和也”，又曰“利用安身，以崇德也。”就是說(shuō)：給人民以利益，就是政治道義的完美體現(xiàn)；
人民獲得利益就可以使人民安頓下來(lái)，執(zhí)政者也可以穩(wěn)固自身的統(tǒng)治基礎(chǔ)，以此獲得人民的贊譽(yù)和威信。

　　在民生方面，宜具體采取三項(xiàng)措施：

　　一，調(diào)整國(guó)民二次分配政策，促成中間階層（Middle Class）的發(fā)展壯大，逐步從啞鈴式的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成橄欖球型的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)資本積累的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，如果已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)大陸的資本積累的代價(jià)超出了改革所付出的成本，那么就必須當(dāng)機(jī)立斷，改變這種現(xiàn)狀。國(guó)家必須改變以往的國(guó)民收入分配思路，運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整國(guó)民收入分配現(xiàn)狀，增加富人個(gè)人所得稅，減輕平民之稅收，并將稅收之大部分用于公益事業(yè)，如衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)，積極培育中間階層的發(fā)展壯大。

　　中間階層(Middle Class)，又稱(chēng)中產(chǎn)階級(jí)、中間階級(jí)或中產(chǎn)階層，它并不屬于馬克思經(jīng)典理論所指稱(chēng)的純粹階級(jí)范疇，而是社會(huì)學(xué)意義上生活方式、價(jià)值取向、職業(yè)特征、自我感知等趨同及社會(huì)評(píng)價(jià)與認(rèn)同一致的一個(gè)群體。

　　許多西方學(xué)者認(rèn)為，穩(wěn)定的制度的存在依賴(lài)于一個(gè)堪為社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)的存在。美國(guó)政治學(xué)者李普塞特就曾指出，一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)是制度穩(wěn)定運(yùn)行的條件。一般來(lái)講，中間階層的社會(huì)政治態(tài)度趨向溫和的改良主義和道德的相對(duì)主義，通常不會(huì)支持極端的、激進(jìn)的政治運(yùn)動(dòng)，而是主張漸進(jìn)的、遵循現(xiàn)有法制秩序的改革方式，對(duì)新生事物和新變化采取開(kāi)放的、寬容的、相對(duì)主義的態(tài)度。

　　有產(chǎn)者階層的擴(kuò)大并不能真正有益于社會(huì)的發(fā)展，具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)的中間群體的增多才能真正改變中國(guó)的政治生態(tài)，才有可能有力地促進(jìn)中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的平順轉(zhuǎn)型。

　　二，切實(shí)解決民眾上訪(fǎng)和群體性事件。因?yàn)檫@些是社會(huì)積存矛盾最尖銳的體現(xiàn)。

　　據(jù)資料顯示：今年是上訪(fǎng)人數(shù)最多的一年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京地區(qū)，上訪(fǎng)人數(shù)就達(dá)到12萬(wàn)次。上訪(fǎng)高峰的出現(xiàn)，不僅在宏觀(guān)上向執(zhí)政黨亮出黃牌，而且在客觀(guān)上形成對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的質(zhì)疑和沖擊。上訪(fǎng)的原因是復(fù)雜的，但集中的原因是：由于地方政府和公檢法司機(jī)關(guān)的腐敗和濫用職權(quán)，公權(quán)力機(jī)關(guān)不能履行其職能，造成侵犯民權(quán)之事件和不能正當(dāng)維護(hù)民權(quán)之事件；
由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展缺少獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織為勞工說(shuō)話(huà)、維權(quán)，資本力量在無(wú)任何用工和工資政策的壓力下肆無(wú)忌憚的剝奪勞工在企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)益。

　　上訪(fǎng)是民眾對(duì)上級(jí)黨政公權(quán)力機(jī)關(guān)持有一定信任感的行為體現(xiàn)，是通過(guò)和平、合法的途徑借重上級(jí)公權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)解決自身無(wú)法抗拒的各種力量的行為，是對(duì)政府寄予希望的表現(xiàn)。如果無(wú)視這種上訪(fǎng)行為，回避甚至采取專(zhuān)政手段壓制上訪(fǎng)，并形成壓制上訪(fǎng)的潛規(guī)則，事實(shí)上會(huì)激化官民矛盾，徹底破除民眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任，從而導(dǎo)致暴力行為和群體性抗?fàn)幨录�之發(fā)生，由此產(chǎn)生的后果是難以預(yù)知的、災(zāi)難性的。

　　為此，執(zhí)政黨要從執(zhí)政角度出發(fā)，從維護(hù)自身的執(zhí)政地位出發(fā)，從維護(hù)中央權(quán)威出發(fā)，從取得民意支持的角度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)民意是衡量現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政權(quán)力合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，民心向背是決定現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政權(quán)力合法性的唯一力量，要高度重視上訪(fǎng)，從中央到地方抽調(diào)大批精明干練的公務(wù)員，深入民眾反映的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，徹底解決問(wèn)題。揚(yáng)湯雖不能止沸，卻可以緩解沸騰之臨界點(diǎn)，在冷卻臨界點(diǎn)之同時(shí)，深入了解和解決民眾上訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程，也是深刻檢驗(yàn)執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力不足的過(guò)程，是獲得民意支持，建立政府威信、樹(shù)立中央權(quán)威、捋順社會(huì)秩序、調(diào)整治理政策的過(guò)程，更是逐步獲得根本解決執(zhí)政合法性和執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的過(guò)程。

　　三，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加速中國(guó)社會(huì)流動(dòng)政策的制定，建設(shè)社會(huì)福利制度和社會(huì)保障制度。

　　鄧公在七十年代末主政后，提出“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本國(guó)策，客觀(guān)地說(shuō)，在民生凋敝的當(dāng)時(shí)，破除各種保守力量阻撓，全力啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，符合當(dāng)時(shí)的歷史發(fā)展和政治生態(tài)，并且符合一個(gè)致力于現(xiàn)代化目標(biāo)的國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)民眾福祗的根本要求。但這一國(guó)策在經(jīng)濟(jì)引擎業(yè)已啟動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本力量已經(jīng)蓬勃興起的今天，已經(jīng)在多個(gè)方面顯示其局限性。

　　首先，以經(jīng)濟(jì)衡量地方政績(jī)，導(dǎo)致官員忽視民生和公益事業(yè)，甚至以犧牲大部分民眾利益為代價(jià)，為資本力量張勢(shì)，成為外資、國(guó)資和大中型私營(yíng)企業(yè)主的政治代理人。改革能得以順利發(fā)展的前提之一，應(yīng)是廣大民眾可以承受改革之痛，但從目前的形勢(shì)看，社會(huì)的承受力已經(jīng)到達(dá)極限，如繼續(xù)下去，將發(fā)生極為嚴(yán)重的后果。

　　其次，以經(jīng)濟(jì)衡量地方政績(jī)，導(dǎo)致大量面子工程、形象工程上馬，地方執(zhí)政官員不從本省、本市、本地區(qū)的客觀(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，一味求大、鋪新攤子，搞新項(xiàng)目，將工程項(xiàng)目的沉重負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到民眾身上，造成一人得益，萬(wàn)人貧困之事實(shí)，嚴(yán)重背離了改革要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的初衷。典型的例子是：中國(guó)青年報(bào)在今年9月1日的一篇報(bào)道中，揭露了地處貧困山區(qū)的四川省萬(wàn)源市在年財(cái)政收入4000萬(wàn)元左右，2002年財(cái)政赤字高達(dá)1．6億多元的困境下，在今年“萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年”紀(jì)念活動(dòng)中耗資約2000萬(wàn)元的驚人事實(shí)。報(bào)道稱(chēng)：多位萬(wàn)源市干部向記者透露，“請(qǐng)來(lái)宋祖英一直是市委領(lǐng)導(dǎo)的心愿”。為此，萬(wàn)源市委根據(jù)宋祖英的檔期來(lái)確定紀(jì)念活動(dòng)的日程，報(bào)道稱(chēng)，請(qǐng)宋祖英唱4首歌花了42萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的210倍，請(qǐng)明星、看演出成了“政治任務(wù)”，紅頭文件強(qiáng)行攤派購(gòu)買(mǎi)門(mén)票，當(dāng)?shù)匾幻�公�?wù)員月工資400多元，竟被強(qiáng)行扣除近1／5 。著名黨建專(zhuān)家李永忠聽(tīng)說(shuō)此事后評(píng)論說(shuō)：“地處貧困山區(qū)的四川省萬(wàn)源市以紅頭文件形式，在革命老區(qū)強(qiáng)行攤派票款，集巨資請(qǐng)明星演唱，不僅是場(chǎng)華而不實(shí)的‘政治秀’，不僅暴露出一些地方黨委、政府的執(zhí)政能力存在問(wèn)題，而且說(shuō)明加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和緊迫性�！� “這一活動(dòng)違背了胡錦濤總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)的本質(zhì)要求：即權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”李永忠說(shuō)，從這些數(shù)字的對(duì)比情況可以看出，萬(wàn)源市委以紅頭文件名義強(qiáng)行攤派舉辦的這場(chǎng)演出完全超出當(dāng)?shù)刎?cái)力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是違背當(dāng)?shù)匕傩找庠傅囊淮巍白餍恪被顒?dòng)。萬(wàn)源市組織這樣一場(chǎng)勞民傷財(cái)?shù)难莩觯�是�?dòng)用行政強(qiáng)制權(quán)力，以“看得見(jiàn)的手”對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的粗暴干預(yù)。其結(jié)果是：“權(quán)為己所用，情為星所系，利為官所謀。”

　　其三，以經(jīng)濟(jì)衡量地方政績(jī)，導(dǎo)致大量個(gè)體商業(yè)戶(hù)的銳減和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，鉗制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在推動(dòng)力。中國(guó)目前尚不是一個(gè)完善和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要不斷注入新的活力，但目前由于中央和各地出于經(jīng)濟(jì)作大作強(qiáng)的考慮，在政策上對(duì)中小企業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做了限制，比如一定數(shù)額的注冊(cè)資金的要求，是阻礙人們創(chuàng)業(yè)的重要政策限制之一。這一要求并不能約束那些有著不規(guī)范資金來(lái)源的人，而只能阻礙那些自身積累較少而又得不到貸款的普通百姓的創(chuàng)業(yè)，取消或者最大限度地降低這一門(mén)檻，將能激發(fā)相當(dāng)多的人進(jìn)入個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主的積極性。一些地方，為維持所謂的城市形象，不從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，將自發(fā)形成的民間市場(chǎng)集中地動(dòng)用工商稅務(wù)力量徹底打掉，建立高成本的市場(chǎng)場(chǎng)所，一些靠出售蔬菜、水果等維持生計(jì)的百姓，特別是失業(yè)工人，在不得不支付超出自身支付能力的攤位費(fèi)的條件下，生計(jì)極為艱難。

　　涸澤而漁、殺雞取蛋的極端短視的功利政策，不僅造成民怨沸騰、民眾生計(jì)日益惟艱的事實(shí)，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性完善，有著極為兇猛的殺傷力。

　　與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的以戶(hù)籍制度為主導(dǎo)的限制人口流動(dòng)的政策繼續(xù)在中央和各地區(qū)忠實(shí)執(zhí)行。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)應(yīng)是社會(huì)發(fā)展題目中應(yīng)有之義，但在現(xiàn)行戶(hù)籍制度的執(zhí)行下，城鄉(xiāng)分治的二元病態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)依然堅(jiān)如磐石，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城打工，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)人才進(jìn)入發(fā)達(dá)城市，都被戶(hù)籍制度牢牢鉗制，在貸款、就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受不到當(dāng)?shù)氐耐瑖?guó)民待遇，這樣一個(gè)龐大的受到身份歧視待遇的社會(huì)群體的存在，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，如果仍忽視或者回避這個(gè)問(wèn)題，將在改革中給自己設(shè)置一個(gè)定時(shí)炸彈，并時(shí)時(shí)有引爆的危險(xiǎn)。

　　其次，受經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的影響，教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)商惡炒房?jī)r(jià)的商業(yè)投機(jī)行為不能得到有效遏制，這些不當(dāng)商業(yè)行為的惡劣后果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

　　中國(guó)的九年制義務(wù)教育貫徹不力，很多地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境、師資力量、教育水平極為落后，我們至今不能實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育的完全免費(fèi)，而高層次的教育則是一般民眾花費(fèi)數(shù)十年積蓄才能得到的。一方面，民眾為了接受高層次的教育在支付大量的成本，另一方面，大量失學(xué)兒童的存在為未來(lái)中國(guó)的發(fā)展留下了極為嚴(yán)重的后遺癥。教育產(chǎn)業(yè)化的變相后果，是剝奪了窮人的受教育權(quán)利，從而剝奪了窮人向社會(huì)上層流動(dòng)的可能，使二十一世紀(jì)的中國(guó)形成文明世界和野蠻世界并存的局面。事實(shí)上，中國(guó)在平民教育上加大投資，非不能也，是不為也。據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道：“中國(guó)在舉辦2008年北京奧運(yùn)前，至少派出十萬(wàn)名各級(jí)官員到英國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)，占出國(guó)培訓(xùn)干部總?cè)藬?shù)的三分一”。“由于這一培訓(xùn)每年2.5億英鎊的市場(chǎng)利潤(rùn)高達(dá)七成，許多英國(guó)大學(xué)及語(yǔ)言學(xué)校已展開(kāi)激烈角逐”。英國(guó)的這個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，“每年2.5億英鎊”近30億人民幣，如果按一個(gè)貧困大學(xué)生第一年入校平均需要籌集6000元，30億可以解決50萬(wàn)個(gè)大學(xué)生的全部第一年入學(xué)費(fèi)用。

　　“小病忍、大病挨、重病才往醫(yī)院抬”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，這些順口溜表達(dá)了群眾無(wú)錢(qián)看病、因病返貧的無(wú)奈與辛酸。而據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局“萬(wàn)戶(hù)居民調(diào)查網(wǎng)絡(luò)”最近進(jìn)行的題為“市民與社會(huì)保障制度”的抽樣調(diào)查顯示：有９５．８% 的被訪(fǎng)者不同程度地?fù)?dān)心今后無(wú)錢(qián)看病。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣州市，尚有如此高比例的群眾擔(dān)心自己無(wú)錢(qián)看病，那么廣大內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的醫(yī)療狀況就可想而知了。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)民眾的切身健康與生存，醫(yī)療事業(yè)變成攫取高額利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，造成普通民眾不能看病之事實(shí)，將極大地消弱執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)，造成社會(huì)不穩(wěn)定的局面，并引起更大范圍的民怨和民眾焦慮和不安定情緒。２０００年世界衛(wèi)生組織在對(duì)１９１個(gè)成員進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評(píng)價(jià)中，中國(guó)排在倒數(shù)第四位。僅比巴西、緬甸、塞拉利昂稍強(qiáng)，屬于世界上最不公平的國(guó)家。而一向被我們看作“貧富懸殊極大”的印度卻排名第４３位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，其它發(fā)展中人口大國(guó)如巴基斯坦、印度尼西亞、埃及、墨西哥都排在中國(guó)前面。應(yīng)該說(shuō)，在目前的中國(guó)，衛(wèi)生發(fā)展的不公平性，尤其是城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字也顯示窮人健康狀況在惡化。過(guò)去１５年來(lái)，中國(guó)結(jié)核病增長(zhǎng)四倍，過(guò)去四十年來(lái)一直下降的嬰兒死亡率也在貧窮地區(qū)上升，而一些早已消滅的地方病如血吸蟲(chóng)病等也卷土重來(lái)。盡管中國(guó)政府免費(fèi)提供免疫疫苗，但由于農(nóng)村診所要收取“管理費(fèi)”、“針頭費(fèi)”和“針管費(fèi)”，貧窮地區(qū)免疫率也在下降，有些地區(qū)甚至降低到非洲撒哈拉沙漠之南地區(qū)的水平。據(jù)２０００年７月２７日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》載：從１９９３年到１９９８年５年間，我國(guó)居民發(fā)病率上升了７. ３% ，但就診比率卻下降１８. ８% ，因?yàn)橄喈?dāng)多的城市居民有病不看；
根據(jù)同一份資料調(diào)查顯示，在城市中有３２. １４% 的患者因經(jīng)濟(jì)原因不敢去醫(yī)院，６３. １３%的應(yīng)該住院治療的患者不敢住院，這些數(shù)字均比前幾年有較大提高。從理論上講，這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民健康狀況應(yīng)該有所改善，為什么會(huì)出現(xiàn)發(fā)病率上升而就診率、住院率下降的局面呢？這組數(shù)據(jù)表明了一個(gè)不爭(zhēng)的殘酷現(xiàn)實(shí)：越來(lái)越多的老百姓看不起病，生了病也是束手無(wú)策。２０００年中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的５. ３% ，略高于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的５% 的下限。其中居民個(gè)人支出高達(dá)６０. ６０% ，而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家是２７% 。即使排除發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比重在其它國(guó)家也低得多，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家。有學(xué)者發(fā)問(wèn)：如果世界上最窮的國(guó)家都能由政府負(fù)擔(dān)近６０% 的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的中國(guó)有什么理由做不到呢？

　　全國(guó)各大城市的房地產(chǎn)行業(yè)，是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的集中體現(xiàn)區(qū)。以北京地區(qū)為例：四環(huán)以外的房?jī)r(jià)平均在5000元/平方米，一間50平米的房子，相當(dāng)于年均收入在3萬(wàn)元的中等城市居民在不消費(fèi)的情況下分期付款10年的收入總和。中等收入以下的城市居民占城市總?cè)丝诘娜�分之二以上，大多�?shù)人居住環(huán)境無(wú)力改變，與此同時(shí)，當(dāng)城建工作到居民小區(qū)，進(jìn)行無(wú)償拆遷或低額補(bǔ)償拆遷市民房屋時(shí)，就可以理解民眾的強(qiáng)力阻擋和所謂“過(guò)激”行為了。

　　因此，必須徹底改變教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的局面，改變一般平民無(wú)力買(mǎi)房的事實(shí)，在發(fā)展貴族教育和醫(yī)療的同時(shí)，格外注重平民醫(yī)療和教育事業(yè)，在發(fā)展高檔公寓區(qū)的同時(shí)，格外注重平民的住房問(wèn)題，并將此視為保持社會(huì)穩(wěn)定的大事，才能獲得民眾的支持與信賴(lài)。

　　綜上所述，由于民眾在醫(yī)療、教育、住房、人口流動(dòng)、個(gè)人權(quán)益等方面面臨的種種困境，客觀(guān)上造成民眾節(jié)儉儲(chǔ)蓄的行為，一個(gè)有力的例子就是：當(dāng)國(guó)家銀行一再降低銀行利率刺激消費(fèi)時(shí)，仍無(wú)法吸引人民將存款取出進(jìn)行消費(fèi)。為了住房、子女教育，為了出現(xiàn)大病時(shí)有錢(qián)醫(yī)治，為了避免一些突發(fā)的不可抗力事件到來(lái)時(shí)有錢(qián)可以周轉(zhuǎn)，民眾決無(wú)可能出現(xiàn)高消費(fèi)行為。不僅普通民眾如此，即便是享受體制之內(nèi)的種種好處，年收入在十萬(wàn)左右的白領(lǐng)階層和社會(huì)管理階層，也面對(duì)的是一樣的問(wèn)題。在體制內(nèi)外，除少數(shù)占有資源的人之外，廣大民眾彌漫著對(duì)未來(lái)生計(jì)擔(dān)憂(yōu)和不安的情緒。

　　民不得安，國(guó)何以寧？不改變民生困境，不調(diào)整資源配置、大力推進(jìn)社會(huì)福利制度和社會(huì)保障制度，改革將面臨絕大多數(shù)人的抵觸甚至反對(duì)，這將是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　二，中國(guó)腐敗問(wèn)題之危局與解決之策

　　堅(jiān)持政治先進(jìn)性是一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家能夠擁有強(qiáng)大生命力的根本之道。歷史唯物主義早已告訴我們，世界是不斷向前發(fā)展的，表現(xiàn)為落后的事物必將被先進(jìn)的事物取代，于是歷史在新陳代謝中實(shí)現(xiàn)“螺旋式上升”，這是一個(gè)在大陸人人皆知的常識(shí)。但這個(gè)人人皆知的常識(shí)卻往往被國(guó)人忽略，特別是在國(guó)際政治新秩序尚未形成的時(shí)代，落后的政黨、民族、國(guó)家在強(qiáng)權(quán)即公理的國(guó)際政治格局中，越發(fā)顯示其“內(nèi)部塌陷”的衰象。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給我們的啟示遠(yuǎn)非是一場(chǎng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)如何去打，更深刻揭示的，乃是兩種制度、兩種文明、兩種力量的較量比拼。孫中山先生曰：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。薩達(dá)姆政權(quán)在政治上堅(jiān)持歷史的反動(dòng)，終于被西方特別是美利堅(jiān)合眾國(guó)這個(gè)擁有先進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、科技的國(guó)家在強(qiáng)大的輿論和軍事攻勢(shì)下遭到國(guó)土淪陷、人民流血、政權(quán)顛覆的下場(chǎng)。真主沒(méi)有保佑伊拉克，造物主從始至終都在向人類(lèi)昭示：優(yōu)勝劣汰既是大自然運(yùn)行的法則，也是人類(lèi)歷史發(fā)展的鐵律。

　　和政治先進(jìn)性對(duì)立的，則是政治的落后、衰敗、守舊，用一個(gè)詞來(lái)形容，即是腐敗。回溯近代歷史，清朝政府在統(tǒng)治中晚期，日漸閉塞、保守、頑固。當(dāng)西方工業(yè)革命的狂飚席卷歐美時(shí)，中國(guó)渾然不知，還在做著“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)，太后垂簾、皇權(quán)專(zhuān)制、買(mǎi)官詈爵，賄賂成風(fēng)，軍備廢弛、國(guó)庫(kù)虧空，整個(gè)國(guó)家在日暮西垂的封建制度下陷入“死鎖”狀態(tài)。“在這個(gè)時(shí)候，皇帝的勵(lì)精圖治或者宴安耽樂(lè)，首輔的獨(dú)裁或調(diào)和，高級(jí)將領(lǐng)的富于創(chuàng)造和習(xí)于茍安，文官的廉潔奉公或者貪污舞弊，思想家的絕對(duì)進(jìn)步或者絕對(duì)保守，最后的結(jié)果，都是無(wú)分善惡，統(tǒng)統(tǒng)不能在事業(yè)上取得有意義的發(fā)展”。（黃仁宇《萬(wàn)歷十五年》）面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際千年之變局，執(zhí)政者不但沒(méi)有絲毫的作為，甚至處在“知覺(jué)障礙”之中，戊戌變法皇帝遭囚、六君子頭落地，已經(jīng)用血淋淋的事實(shí)證明了這個(gè)政權(quán)的愚昧和自欺欺人，最后是：我神州大地到處割地賠款、西方軍艦橫馳、泱泱中華盛唐雄漢之風(fēng)何存？

　　隸屬于新華社的《瞭望新聞周刊》在一篇關(guān)于即將召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)旨在加強(qiáng)和改善黨的執(zhí)政能力的報(bào)道中清醒而嚴(yán)正地指出：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，提供了喪失執(zhí)政地位的最慘痛的教訓(xùn)。一個(gè)有９３年歷史的老黨、大黨，執(zhí)政７４年，擁有１９００萬(wàn)名黨員，但最后不僅丟失了政權(quán)，而且連自身都陷于瓦解的境地。如此結(jié)局，令世界震驚。它告訴我們，共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，應(yīng)該理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起執(zhí)政的使命。但是這種使命不是典準(zhǔn)恩賜的，要靠自己的形象、靠自己的權(quán)威、靠自己的戰(zhàn)斗力去爭(zhēng)取和保持。尤其是在社會(huì)大變動(dòng)的過(guò)程中，在各種社會(huì)力量的大較量中，黨面臨著許多新的考驗(yàn)，如果自身不過(guò)硬，就很難在各種風(fēng)浪中站住腳跟。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從某種程度上說(shuō)，并不是被社會(huì)上的反對(duì)派打垮的，而是從內(nèi)部被自己搞垮的；
蘇共失敗蘇聯(lián)解體，主要是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自己發(fā)生變化而造成的；
蘇聯(lián)政治舞臺(tái)上的激進(jìn)派、反對(duì)派頭面人物，其實(shí)也大多是原來(lái)的共產(chǎn)黨員，有的還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。戈?duì)柊蛦谭蛞揽刻K共登上權(quán)力的峰巔，反過(guò)來(lái)卻將蘇共作為打擊的對(duì)象，借助于蘇共保障自己的權(quán)力，反過(guò)來(lái)卻不斷地削弱蘇共的肌體。最后，作為共產(chǎn)黨的總書(shū)記，卻解散了共產(chǎn)黨組織；
而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，對(duì)此卻幾乎沒(méi)有作出什么像樣的反應(yīng)，態(tài)度之軟弱，出乎人們的意料之外；
大多數(shù)共產(chǎn)黨員，對(duì)此也無(wú)能為力。這種狀況，不能不使人感到奇怪和吃驚。從更深的層次上來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)最根本的問(wèn)題，是如何處理黨與人民群眾的關(guān)系，鞏固黨賴(lài)以存在和執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　無(wú)論從蘇聯(lián)還是東歐的劇變中，我們都可以看到一個(gè)痛苦的事實(shí)，共產(chǎn)黨在很多情況下沒(méi)有得到大多數(shù)人民群眾的支持。說(shuō)到底，就是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)發(fā)生了動(dòng)搖。這種狀況向我們提出了極為深刻的問(wèn)題。

　　類(lèi)似的教訓(xùn)并非僅此一例。柬埔寨共產(chǎn)黨亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)也是非常深刻的。１９７５年，柬埔寨共產(chǎn)黨曾經(jīng)取得全國(guó)政權(quán)。但一朝當(dāng)政，便忘乎所以，違反社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，推行極左的政策。不要城市，幾天之內(nèi)就把金邊２００多萬(wàn)居民全部撤到農(nóng)村。在農(nóng)村推行極端平均主義政策，讓合作社社員過(guò)兵營(yíng)式生活，男女老幼一律穿黑色衣服。已婚青年半月探親一次。實(shí)行無(wú)商品、無(wú)貨幣、無(wú)工資、財(cái)產(chǎn)公有、平均分配的全民供給制。而且過(guò)河拆橋，拋棄昔日盟友，自毀統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。還大搞所謂的肅反，濫殺無(wú)辜。在３年多時(shí)間里進(jìn)行了４次大規(guī)模肅反運(yùn)動(dòng)。每肅掉一位負(fù)責(zé)人，其家屬、部下、戰(zhàn)友全部受株連。受害者不計(jì)其數(shù)。結(jié)果，造成眾叛親離的局面。終于，１９７９年亡國(guó)，１９８１年亡黨，１９９８年徹底失敗。

　　這樣慘痛的教訓(xùn)說(shuō)明，執(zhí)政，確實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。執(zhí)政黨并不是那么好當(dāng)?shù)�。�?zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，能夠長(zhǎng)治久安。執(zhí)政能力強(qiáng)，能夠創(chuàng)造太平盛世。但是，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　如果與之相反呢？結(jié)果實(shí)在難以逆料�！�

　　上述言論可謂振聾發(fā)聵，然而提高執(zhí)政黨能力，絕非一朝一夕之功，需要在眾多紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題面前捋出頭緒，目前應(yīng)重點(diǎn)解決威脅執(zhí)政黨中央的權(quán)威和公權(quán)力機(jī)關(guān)腐敗之問(wèn)題，而歸根結(jié)底的是解決權(quán)力腐敗造成的政令不通，公權(quán)力機(jī)關(guān)陽(yáng)奉陰違，不能履行國(guó)家機(jī)器職能的問(wèn)題。

　　目前中國(guó)腐敗問(wèn)題的集中表現(xiàn)是：

　　一，權(quán)錢(qián)交易。（1）在體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的公權(quán)力過(guò)大，一些原本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資源配置，仍被政府公權(quán)力所掌握，企業(yè)要想獲得這些資源，必須得到政府的審批，在此情況下，掌握審批權(quán)力的官員倚權(quán)要錢(qián)，需要這些市場(chǎng)資源的企業(yè)倚錢(qián)要權(quán)，形成了混帳的權(quán)錢(qián)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的公平性和資源配置按照價(jià)值規(guī)律流動(dòng)。目前《行政許可法》的實(shí)施，從一定程度上緩解了這一矛盾，但又出現(xiàn)行政許可中的權(quán)力變相擴(kuò)大現(xiàn)象，比如，備案制度的實(shí)施，可以被公權(quán)力機(jī)關(guān)以手續(xù)不足，條件不夠?yàn)橛沙阅每ㄒ�，逼迫企業(yè)養(yǎng)肥官員。（2）一些和企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系但在很大程度上影響企業(yè)發(fā)展的政府公權(quán)力的運(yùn)用，也產(chǎn)生了權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。比如，企業(yè)為了取得政府高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證來(lái)合理避稅，不惜花大本錢(qián)賄賂官員等。

　　二，越權(quán)瀆職。國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建教授曾舉過(guò)一個(gè)典型的例子：“四川有個(gè)市，衛(wèi)生系統(tǒng)為了加強(qiáng)自己的權(quán)力，居然出臺(tái)一個(gè)《群宴申報(bào)登記制度》條例，條例規(guī)定五十人以上赴宴叫‘群宴’，要打報(bào)告，由衛(wèi)生部門(mén)檢查。當(dāng)?shù)卮迕裾?qǐng)客往往一擺好幾桌，它就要來(lái)檢查，廚師是不是有廚師證、合格證、是本地的外地的，有沒(méi)有帶病菌，理由是防止霍亂�！薄吧綎|濟(jì)南、菏澤，全省70多個(gè)建筑工地待工，因?yàn)楣さ厣系乃�機(jī)由誰(shuí)管說(shuō)不清？建設(shè)部門(mén)要管，計(jì)委也要管。兩個(gè)職能部門(mén)打架打上了法庭，結(jié)果是‘神仙打架，企業(yè)遭殃’�！保ā丁坝蒙�命捍衛(wèi)共和國(guó)”研討紀(jì)要》）該管的事情敷衍塞責(zé)，不該管的事情卻去伸手，政府公權(quán)力行使的混亂，很大程度上消弱了政府和執(zhí)政黨的先進(jìn)性與戰(zhàn)斗力，結(jié)果是問(wèn)題一大堆，政府忙不停。更有甚者，為了追求政績(jī)，大搞面子工程、獻(xiàn)禮工程，大把花掉納稅人的錢(qián)，卻對(duì)國(guó)計(jì)民生于事無(wú)補(bǔ)，可謂國(guó)之蠹蟲(chóng)！

　　三，政令不通。（1）一道很好的政策，到了地方就“歪嘴和尚故意念錯(cuò)經(jīng)”，政策不能貫徹。這一方面反映了地方官員管理水平低、素質(zhì)差，另一方面也反映了現(xiàn)行選人用人機(jī)制的嚴(yán)重缺陷，即下級(jí)官員實(shí)際是直接上級(jí)的附庸和棋子，并不事實(shí)上遵從中央政策，并不事實(shí)上關(guān)心民生，而惟直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心意辦事。（2）民眾遭受地方政府和公檢法司機(jī)關(guān)濫用權(quán)力造成的自身權(quán)益受到傷害時(shí)，要么無(wú)處申訴，要么申訴之后杳無(wú)音信、石沉大海，要么受理之后不公正裁決，要么公正裁決后不能執(zhí)行，要么執(zhí)行時(shí)不能公正。甚至諸如信訪(fǎng)之類(lèi)的部門(mén)，也形如虛設(shè)，上下不通，這些執(zhí)掌地方政府權(quán)力的官員既不能維護(hù)中央政府的權(quán)威，也不能代表民眾的利益，除了私利以外，別無(wú)他利。

　　四，黨同伐異。一些地方的黨政組織出現(xiàn)了很多背離執(zhí)政黨的宗旨、違背組織原則、違反政策、違法違紀(jì)的行為和事，而且不少時(shí)候是公開(kāi)的，甚至是某級(jí)組織認(rèn)可或者所為的。黨政組織背叛職守的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。他們編制一張看不見(jiàn)的網(wǎng)，這張網(wǎng)是以同學(xué)老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶建立的，已經(jīng)成了非正式組織。這種非正式組織凌駕于正式組織之上，架空了正常的黨政組織以及組織原則和政策，為了自己群體同上同下的利益，不惜一切手段排斥異己。整日不干正事，多謀人，少謀事，一心緊密編制這張網(wǎng)，并自詡為升官發(fā)財(cái)?shù)摹安欢�法門(mén)”。許多持身以正，高風(fēng)亮節(jié)的黨內(nèi)人士受到排擠和打擊，曾有某地方遭受打壓的官員向筆者透露：殘酷和無(wú)原則是當(dāng)前官場(chǎng)的通病，用人神秘，“認(rèn)”人為賢，以個(gè)人和小群體利益劃線(xiàn)，對(duì)圈子之外的人不論成績(jī)和才能，一律隔離在核心層的外邊，對(duì)人對(duì)事“具體問(wèn)題具體分析”，而一旦遭到圈內(nèi)人的打壓，往往遭遇災(zāi)難性的、毀滅政治生命的、殘酷無(wú)情的后果。

　　腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，集中體現(xiàn)在掌握社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的精英階層的墮落和合謀而造成的社會(huì)腐敗。

　　國(guó)家與社會(huì)管理者階層掌握著當(dāng)前社會(huì)最關(guān)鍵的資源——組織資源。由于國(guó)家組織系統(tǒng)掌握著整個(gè)社會(huì)的最重要和最大量的資源，擁有組織資源的國(guó)家與社會(huì)管理者在資源配置中處于明顯優(yōu)勢(shì)地位。他們并不是生產(chǎn)資料的所有者，但他們可以控制或支配一部分生產(chǎn)資料，因而，他們實(shí)際上也分享部分經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)理人員階層不占有生產(chǎn)資料，但實(shí)際上控制和管理著生產(chǎn)資料，因此，他們享有經(jīng)濟(jì)資源。私營(yíng)企業(yè)主在體制外擁有生產(chǎn)資料并雇傭他人勞動(dòng)，因此也享有經(jīng)濟(jì)資源。這三個(gè)階層也都享有或部分享有文化資源。（參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》一書(shū)）同時(shí)，掌握了先進(jìn)思想和知識(shí)的腦力勞動(dòng)者，包括各大科研院所研究機(jī)構(gòu)研究員、大學(xué)教師和體制外自由研究者和媒體記者，擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，事實(shí)上主宰著中國(guó)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和輿論導(dǎo)向，享有文化資源。這四個(gè)階層，由于社會(huì)資源分配的客觀(guān)存在，可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)掌握政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的精英階層。

　　由于國(guó)家與社會(huì)管理者在資源配置中處于明顯優(yōu)勢(shì)地位，一旦發(fā)生權(quán)力腐敗，將主導(dǎo)整個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英階層的墮落和合謀，進(jìn)而造成社會(huì)腐敗。比較普遍和典型的例子是：執(zhí)掌公權(quán)力的在位者出于對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和子女的考慮，主動(dòng)與擁有經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)理階層和私營(yíng)企業(yè)主階層建立特殊的人際關(guān)系，而經(jīng)理階層和私營(yíng)企業(yè)主階層出于對(duì)企業(yè)和自身利益的考慮，也主動(dòng)與擁有組織資源的公權(quán)力執(zhí)掌者建立特殊的人際關(guān)系，從而形成保護(hù)和被保護(hù)、利益分享和被分享的互動(dòng)關(guān)系鏈。

　　由于大眾傳播媒體事實(shí)上由執(zhí)政黨控制，腐敗官員利用組織優(yōu)勢(shì)，讓媒體為自己撈取政治資本而鋪張揚(yáng)勢(shì)、涂脂抹粉，更有甚者，直接插手輿論監(jiān)督，掩蓋腐敗罪行，對(duì)不聽(tīng)話(huà)的媒體從業(yè)人員，實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，如最近發(fā)生的曾揭露SARS和孫志剛事件的南方都市報(bào)高層被捕事件，引起國(guó)際媒體和中央高層的強(qiáng)烈關(guān)注，就是典型例證。一些學(xué)者，特別是享有崇高學(xué)術(shù)聲望的學(xué)者，利用掌握的文化資源和話(huà)語(yǔ)權(quán)，比如博導(dǎo)身份，與腐敗官員和企業(yè)主沆瀣一氣，在招生等問(wèn)題上暗箱操作，甚至利用門(mén)生遍及公權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，為自己撈取利益。

　　由權(quán)力腐敗導(dǎo)致的種種腐敗，給中國(guó)社會(huì)肌體種下了毒瘤，一旦整體惡化，后果不堪設(shè)想。要解決腐敗危局，需要采取四項(xiàng)措施。

　　一，集中精力抓好大案要案，全力以赴解決民眾上訪(fǎng)問(wèn)題。

　　腐敗大案要案處理的好壞，將直接影響和主導(dǎo)執(zhí)政黨的地位、形象和性質(zhì)，要提高執(zhí)政黨拒腐防變的能力，提高執(zhí)政能力，必須首抓大案要案。執(zhí)政黨高層和各級(jí)執(zhí)政黨組織，應(yīng)從大局出發(fā)，對(duì)重大腐敗分子不分宗派一視同仁予以處理，要擁有寬廣公正的胸懷和無(wú)私無(wú)畏的氣概打擊腐敗，方能得民心、瀉民怨，才能穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性。對(duì)于民眾上訪(fǎng)問(wèn)題，涉及官員玩忽職守、濫用公權(quán)、營(yíng)私舞弊、草菅人命的，一律給予嚴(yán)厲處分，開(kāi)除公務(wù)員隊(duì)伍。通過(guò)自上而下的懲治腐敗大案要案和利用自下而上的民意鏟除國(guó)家蠹蟲(chóng)，兩者交匯，必將產(chǎn)生良性互動(dòng)，使高級(jí)官員不存僥幸之心，基層官員不存欺民之念，則政令暢通，民意擁護(hù)，中央權(quán)威和執(zhí)政黨高層的威信也因此樹(shù)立。

　　二，落實(shí)公權(quán)力行使過(guò)程中的監(jiān)督制約機(jī)制和事后懲戒機(jī)制。

　　由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督功能不能有效實(shí)現(xiàn)。比如，紀(jì)委書(shū)記受同級(jí)黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，人事調(diào)動(dòng)、工資檔案等也歸同級(jí)黨委決定，權(quán)力小于黨委書(shū)記，勢(shì)必造成不能有效制約黨委權(quán)力的事實(shí)。在重大問(wèn)題拍板決定、權(quán)力行使過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制不能有效跟進(jìn)，往往造成權(quán)力決策和行使過(guò)程中紀(jì)檢部門(mén)的不知情。究其因，在制度設(shè)計(jì)中紀(jì)檢部門(mén)責(zé)權(quán)利不到位是關(guān)鍵。

　　要改變這種狀況，最有效的辦法就是紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)黨委或黨代會(huì)任命和領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任專(zhuān)職，不得兼任企事業(yè)單位其他具體職務(wù)，防止腐敗合謀；
同時(shí)完善紀(jì)檢部門(mén)在決策和行使權(quán)力時(shí)的監(jiān)督制約權(quán)力，并與同級(jí)黨委書(shū)記互不隸屬；
并承擔(dān)同級(jí)黨委決策失誤和權(quán)力行使不當(dāng)?shù)氖潞鬄^職責(zé)任。

　　三，以黨代會(huì)常任制為起點(diǎn)，逐步完善黨內(nèi)民主。

　　執(zhí)政黨的生機(jī)和活力，不僅取決于理論上的與時(shí)俱進(jìn)，還取決于制度上的科學(xué)設(shè)計(jì)。發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)配置權(quán)力為關(guān)鍵，才是穩(wěn)定并牢靠的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政改的核心就是改革執(zhí)政黨，如果執(zhí)政黨自身的問(wèn)題得不到解決，行政體制等其他方面的改革是不可能成功的。

　　黨代會(huì)常任制的提出，就是要使黨代會(huì)成為充分有效的同級(jí)黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨委每年必須向它報(bào)告工作。這有利于廣大黨員代表充分行使其黨內(nèi)民主權(quán)利，也為他們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供可靠的制度途徑和有利條件，同時(shí)也有利于提高地方黨委的決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

　　為鞏固執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨代會(huì)成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　通過(guò)黨內(nèi)民主選舉，完成黨員同黨代表之間的權(quán)力授受程序，是實(shí)行黨代會(huì)常任制的前提和基礎(chǔ)。使黨代表和黨代會(huì)獲得了政治學(xué)意義上的合法性。賦予黨代表以具體職權(quán)，包括對(duì)黨委貫徹上級(jí)精神和本級(jí)黨代會(huì)決議事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擬任干部進(jìn)行推薦和信任度測(cè)評(píng)等。

　　黨代會(huì)常任制應(yīng)以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，而不是僅停留在建立一個(gè)黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。應(yīng)在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)內(nèi)，讓黨代會(huì)常任制直接與黨的全委會(huì)對(duì)接，成為黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)；
黨的常委會(huì)成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)并更名為執(zhí)委會(huì)或書(shū)記處；
黨的紀(jì)委會(huì)成為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)。執(zhí)委會(huì)與紀(jì)委會(huì)共同向黨的全委會(huì)負(fù)責(zé)，黨的三個(gè)委員會(huì)共同向黨代會(huì)報(bào)告工作。

　　在執(zhí)行中應(yīng)秉持四點(diǎn)原則：（1）實(shí)現(xiàn)黨代表的專(zhuān)職性。即黨委干部不應(yīng)在黨代表之列，避免決策和監(jiān)督成一個(gè)人，這就實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力參與的廣泛性。（2）實(shí)現(xiàn)黨代表的民意性。即實(shí)現(xiàn)真正意義上的地區(qū)競(jìng)選、逐層選舉，在黨代表競(jìng)選者向黨員許諾的同時(shí)，也在實(shí)際意義上代表了選民的利益。（3）實(shí)現(xiàn)黨代表的權(quán)力性。即黨代表之言論、議案、意見(jiàn)應(yīng)受到黨內(nèi)切實(shí)的保護(hù)和積極回應(yīng)。（4）實(shí)現(xiàn)黨代表的否決、彈劾和罷免權(quán)。即對(duì)違背黨章的行為可予否決，對(duì)不稱(chēng)職的黨委干部可以彈劾和罷免。

　　四，明確執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)輿論的概念，逐步落實(shí)輿論監(jiān)督的獨(dú)立性和新聞自由

　　從理論上講，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)、國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)包括對(duì)社會(huì)輿論的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋捍蟊妭鞑ッ襟w作為傳媒產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織，會(huì)違背憲法和法律，為特定出資者和特定利益集團(tuán)牟利，為私利而造謠毀謗，在此情況下，執(zhí)政黨和政府公權(quán)力機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)其管理和制裁。

　　但同時(shí)，作為社會(huì)公器的大眾傳播媒體，也是民意的代言人和社會(huì)良知的守望者。人民依據(jù)憲法之規(guī)定，享有言論自由權(quán)和知情權(quán)，同樣的，作為民意的集中負(fù)載者和信息傳播者的社會(huì)媒體，也應(yīng)具有憲法規(guī)定下的輿論獨(dú)立性和言論自由。作為民意擁戴下而具有執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨，理應(yīng)保護(hù)民眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)，沒(méi)有理由壓制和干涉新聞?shì)浾撟杂膳c獨(dú)立性。

　　應(yīng)正確對(duì)待來(lái)自民眾的批評(píng)和心聲，接受輿論監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)講，一個(gè)進(jìn)步的代表民意的歷史干凈的執(zhí)政黨新階層力量，沒(méi)有理由害怕輿論失去控制，也沒(méi)有理由不敢面對(duì)新聞的真實(shí)性，只有做了昧心事，違背黨紀(jì)國(guó)法，迫害民眾、害怕千夫指的政治蠹蟲(chóng)，才會(huì)干涉新聞自由，輿論監(jiān)督。執(zhí)政黨高層應(yīng)充分理解和運(yùn)用大眾傳播媒體在新時(shí)期下增強(qiáng)自身合法性和控制局面的重要作用，在堅(jiān)持政治方向性的前提下，給新聞?shì)浾撘宰杂桑�并�?duì)新聞從業(yè)者予以切實(shí)的法律保護(hù)。充分運(yùn)用民意這一杠桿，啟動(dòng)中國(guó)的輿情力量，從而樹(shù)立牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)和中央威信，這應(yīng)是在改革發(fā)展中鞏固自身力量的當(dāng)務(wù)之急。

　　三，中國(guó)國(guó)防建設(shè)之危局與解決之策

　　由于國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題層出不窮，民眾在改革面前承受著巨大的犧牲，國(guó)內(nèi)政治改革尚未起步，在此情況下，針對(duì)統(tǒng)一臺(tái)灣問(wèn)題，鷹派主戰(zhàn)力量的抬頭，并非是好兆頭。

　　從世界近現(xiàn)代歷史看，在西方資本主義勃興時(shí)期，德意日等國(guó)，之所以走上法西斯道路，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)施軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，就是由于沒(méi)有解決好政治問(wèn)題，面對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾束手無(wú)策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　不得不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移人民注意力而造成的。

　　吾國(guó)雖然歷來(lái)愛(ài)好和平，是文明禮儀之邦，但并非不受歷史規(guī)律的約束。如果繼續(xù)大力扶持壟斷資本、金融資本、搞資本立項(xiàng)而忽視醫(yī)療、教育、住房等關(guān)乎億萬(wàn)民眾的民生問(wèn)題，則勢(shì)必造成兩極分化、階層對(duì)立、社會(huì)矛盾層出不窮。這種矛盾長(zhǎng)期不能解決，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其負(fù)面反彈力量就會(huì)愈大，到了尾大不掉、覆水難收的地步，選擇一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以釋放膨脹的資本力量、轉(zhuǎn)嫁社會(huì)矛盾將成為必然的選擇，而選擇統(tǒng)一臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)，則是勢(shì)所必然。

　　但事實(shí)上，臺(tái)灣問(wèn)題之復(fù)雜，遠(yuǎn)出于想象之外。

　　一，美國(guó)在蘇聯(lián)解體后，成為世界霸主，目前正處于戰(zhàn)略間歇期，在完成歐洲的戰(zhàn)略部署后，已經(jīng)把注意力轉(zhuǎn)移到亞洲，并通過(guò)反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在中國(guó)的腹背部署其戰(zhàn)略武裝。臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的亞州戰(zhàn)略起著至關(guān)緊要的戰(zhàn)略樞紐作用，美國(guó)人決不輕言放棄，特別是在鷹派小布什時(shí)期，中國(guó)大陸若采取戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，中美必有一戰(zhàn)。

　　二，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為強(qiáng)大，這是中國(guó)身邊時(shí)時(shí)懷覬覦之心的惡鄰，同時(shí)，由于臺(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)奉行的親日路線(xiàn)，日本在臺(tái)灣擁有龐大的利益，視臺(tái)灣為戰(zhàn)略盟友。日本長(zhǎng)期以來(lái)的武士道文化熏陶，使國(guó)民從來(lái)不憚戰(zhàn)爭(zhēng)，也從不檢討自己的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，一旦啟動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，其殺傷力和破壞力是兇狠的。它必會(huì)在美國(guó)參戰(zhàn)之后緊跟，或臺(tái)海之戰(zhàn)中扮演挑釁角色，并在合適的時(shí)機(jī)參戰(zhàn)。

　　三，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人雖然在下跪拉票、苦肉計(jì)拉票等競(jìng)選問(wèn)題上顯露其臺(tái)灣政治無(wú)恥因而臺(tái)灣無(wú)前途可言的衰象，但也不缺乏必要的政治常識(shí)。如大陸近日取消山東軍演，臺(tái)灣立即回應(yīng)，取消了漢光20軍演，足可證明其對(duì)中國(guó)政局的了解和臺(tái)海關(guān)系的把握有一個(gè)比較清醒的估量。

　　四，國(guó)際西方勢(shì)力對(duì)臺(tái)灣的價(jià)值理念和政治設(shè)計(jì)認(rèn)同而對(duì)中國(guó)大陸反感，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起抱警惕態(tài)度，所以在臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)中將明里暗里扮演一邊倒的角色。事實(shí)上，在西方大多數(shù)政治成熟的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)利益和政治理念的二選一的決擇上，往往都選擇后者。

　　五，中國(guó)大陸目前�？樟α可写�完善。前經(jīng)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人“自毀長(zhǎng)城”泄漏的在大陸情報(bào)網(wǎng)的秘密，從一定程度上反映了大陸軍事腐敗跡象。目前發(fā)動(dòng)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)，勝敗各半。敗則統(tǒng)一臺(tái)灣無(wú)望，國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序一片混亂，勝則軍隊(duì)地位空前提高，執(zhí)政黨高層將無(wú)法駕馭民生局面，從而可能導(dǎo)致社會(huì)的倒退。

　　所以，無(wú)論勝敗，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在目前形勢(shì)下進(jìn)行，都是不劃算的。黨軍高層應(yīng)明了形勢(shì)、體會(huì)民意、關(guān)注民生、勵(lì)精圖治，把國(guó)防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列，有條不紊的采取富國(guó)強(qiáng)兵之道，才是當(dāng)今之要?jiǎng)?wù)。

　　四，結(jié)論：堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治改革是解決中國(guó)改革危局的根本出路

　　在杜絕了戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，解決了民生問(wèn)題，有力的矯正腐敗之后，擁有民眾真心擁護(hù)和愛(ài)戴的執(zhí)政黨的前途將是光明而燦爛的。

　　在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民將和執(zhí)政黨一道，萬(wàn)眾一心同仇敵愾，共建民主、富強(qiáng)、文明的現(xiàn)代化法治中國(guó)，在上下的合力推動(dòng)下，中國(guó)的改革將全面縱深進(jìn)行，再經(jīng)過(guò)二十年的努力，中華文明的偉大復(fù)興就必將實(shí)現(xiàn)！

　　注釋?zhuān)?/p>

　　1，基尼系數(shù) 20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線(xiàn)找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線(xiàn)和收入分配絕對(duì)平等曲線(xiàn)之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線(xiàn)右下方的面積為B。并以A除以A+B的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱(chēng)為基尼系數(shù)或稱(chēng)洛倫茨系數(shù)。如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；
如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對(duì)不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線(xiàn)的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線(xiàn)的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；
0.2-0.3表示比較平均；
0.3-0.4表示相對(duì)合理；
0.4-0.5表示收入差距較大；
0.6以上表示收入差距懸殊。

　　由于基尼系數(shù)給出了反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，克服了其它方法的不足，是衡量貧富差距的最可行方法，所以，得到了世界各國(guó)的廣泛重視和普遍采用。我國(guó)當(dāng)然也不例外。

　　目前，我國(guó)共計(jì)算三種基尼系數(shù)，即：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和全國(guó)居民基尼系數(shù)。

　　基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)基本適用。專(zhuān)家建議：在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí)，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線(xiàn)定為0.4；
而在衡量全國(guó)居民之間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線(xiàn)上限定為0.5，實(shí)際工作中按0.45操作。

　　（2）（見(jiàn)8月4日《青年參考》）

　�。�3）見(jiàn)《社會(huì)階層流動(dòng)報(bào)告》

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