一

　　以中共十六大和新任總書記胡錦濤2003年7月1日講話為標(biāo)志，中國的改革發(fā)展和執(zhí)政理念都進(jìn)入到一個(gè)新的階段，這就是從新權(quán)威主義到新民本主義的轉(zhuǎn)變。

　　改革初期，經(jīng)歷了長期的政治動(dòng)蕩之后，中國的領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的是消除造成政治動(dòng)蕩的領(lǐng)袖個(gè)人崇拜、權(quán)力過分集中及官僚特權(quán)問題。為適應(yīng)廣大人民的要求，及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，國家實(shí)行與民休息的政策，肯定個(gè)人利益的正當(dāng)性，鼓勵(lì)放權(quán)讓利改革，體現(xiàn)出以民為本的精神。

　　隨著改革開放的啟動(dòng)和深化，中國的改革發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是價(jià)值取向的尖銳對(duì)立。一是仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)行市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的爭論，二是以西方為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化與固守原有意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)的尖銳對(duì)立，三是在實(shí)際工作中出現(xiàn)了為謀取地方利益的各行其是傾向。改革開放因此受到嚴(yán)重影響和制約，特別是1988年左右出現(xiàn)了以西方民主為取向的政治激進(jìn)主義，并引起激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。面對(duì)這一狀況，在尚沒有強(qiáng)大的體制力量保障改革開放順利推進(jìn)的條件下，中國的領(lǐng)導(dǎo)人開始強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的作用，以利用領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威推進(jìn)和保障中國的改革發(fā)展。1988到1989年，鄧小平先后多次發(fā)表關(guān)于權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心的講話，僅僅是載入《鄧小平文選》第三卷中的“權(quán)威”兩字就有7處之多，他指出“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”，而且特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，“要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心”，認(rèn)為中國的事情，“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心”。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)威一是維系政治穩(wěn)定，二是避免爭論，其目的仍然是保障經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。直到1992年鄧小平南方講話形成基本的執(zhí)政理念和路向，這就是通過強(qiáng)有力的政治權(quán)威保障政治穩(wěn)定，排除“左”和右的干擾，致力于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。由此形成新的政治發(fā)展邏輯：面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，以強(qiáng)有力的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威力量推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得和鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展后再發(fā)展民主，從而實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型。歸納起來，就是政治強(qiáng)控，經(jīng)濟(jì)開放；
經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，民主緩行。這一政治發(fā)展邏輯被人們視之為所謂“新權(quán)威主義”。

　　1992以來，由于政治穩(wěn)定，集中力量致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)改革取得長足進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)體制基本定型并已成為全民共識(shí)，由此創(chuàng)造了中國改革的奇跡。2001年，GDP比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經(jīng)濟(jì)總量居世界第六位，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

　　但在改革奇跡背后也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡：

　　一是經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。由于將經(jīng)濟(jì)增長不僅視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且視為關(guān)系到社會(huì)制度生死存亡的政治問題，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中將GDP的增長視為首要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)防死守。由此出現(xiàn)了違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和脫離民眾需要的一系列經(jīng)濟(jì)問題。一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有增長而無發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展未能相應(yīng)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)速度高增長和人民失業(yè)高增長的“雙高”現(xiàn)象，“勞者有其業(yè)”的就業(yè)問題已取代改革初的“耕者有其田”的土地問題，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的民生問題。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)必出現(xiàn)“見物不見人”的發(fā)展主義傾向，而不考慮經(jīng)濟(jì)增長成果的社會(huì)分配問題。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國一部分地區(qū)和一部分人的確先富起來了，并且正在生長出一個(gè)新興的階層，但初級(jí)階段的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期所造成的機(jī)會(huì)和能力的嚴(yán)重不均衡使社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化，貧富差距急劇擴(kuò)大，相當(dāng)一部分人未能合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，甚至邊緣化。這對(duì)于一個(gè)有著數(shù)千年“均貧富”文化傳統(tǒng)的國度，是一個(gè)難以承受的社會(huì)問題，并直接影響民心的向背。

　　三是市場經(jīng)濟(jì)與政治民主的不協(xié)調(diào)。中國的市場經(jīng)濟(jì)帶有很強(qiáng)的行政推動(dòng)性，這對(duì)于集聚資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型有積極意義，但其負(fù)面后果也非常顯著。這就是權(quán)力越來越深的直接介入到經(jīng)濟(jì)生活中，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理性選擇和支配政治行為。而民主政治的滯后使現(xiàn)有的政治框架難以有效地制約權(quán)力的無限擴(kuò)張，由此出現(xiàn)權(quán)力的資本化和政治腐敗問題，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高增長和腐敗高增長的“雙高”現(xiàn)象。這對(duì)于一個(gè)長期將全心全意為人民服務(wù)作為革命和執(zhí)政基礎(chǔ)的黨來說，更是一個(gè)能否繼續(xù)獲得民意支持的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。　

　　以上的結(jié)構(gòu)性失衡問題歸根到底是民生、民心、民意問題。就業(yè)乃民生之本；
普通大眾難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，必然會(huì)失去民心；
政治腐敗最終會(huì)導(dǎo)致人民對(duì)執(zhí)政黨合法性的認(rèn)同危機(jī)。

　　正是基于此，江澤民在新世紀(jì)之初，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要有憂患意識(shí)，這就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，會(huì)發(fā)生執(zhí)政危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了如果失去民心和民意，同樣也會(huì)發(fā)生執(zhí)政危機(jī)。為此他提出了“三個(gè)代表”的重要思想，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須代表全體人民的根本利益。這說明經(jīng)過一段權(quán)威推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行軍以后，需要對(duì)中國的改革發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其路標(biāo)就是“三個(gè)代表”重要思想及十六大以后對(duì)“三個(gè)代表”思想的貫徹與發(fā)展。新任總書記胡錦濤就任以來的施政方略，特別是2003年7月1日的重要講話，更集中地關(guān)注民生、民心、民意問題，更加明確了執(zhí)政黨理念的轉(zhuǎn)變。

　　二

　　在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，中國不能實(shí)行西方式的民主制度，現(xiàn)階段也難以建立起由人民授權(quán)的競爭性民主體制，新一代領(lǐng)導(dǎo)人更沒有老一代領(lǐng)袖在革命時(shí)期形成的權(quán)威能量所依靠。那么，如何在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化過程中保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)呢？這就是要以民為本，通過關(guān)注民生、抓住民心、重視民意的施政理念和政治行為，向最廣大的民眾汲取權(quán)威資源，重建執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，集聚新一代領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威能量，以繼續(xù)推動(dòng)中國的改革發(fā)展進(jìn)程。這一思想充分體現(xiàn)在胡錦濤2003年7月1日講話中。

　　“七一講話”共四個(gè)部分，其中最重要的是第三部分。這一部分將“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)歸納為“立黨為公、執(zhí)政為民”。認(rèn)為，“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。這里的“本”、“基”、“力”說到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)�！皹访裰畼氛�，民亦樂其樂；
憂民之憂者，民亦憂其憂。”人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意，謀民利，得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地�！叭齻�(gè)代表”思想中的“三個(gè)代表”原是并列的，講話對(duì)此作出進(jìn)一步的發(fā)揮，將人民利益放在更加突出的位置上。認(rèn)為實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益則是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的目的和歸宿。人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。群眾利益無小事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。整個(gè)12000字左右的 “七一講話”中出現(xiàn)“民”、“群眾”之類字詞達(dá)100多處，其中的第三部分幾乎每一段都涉及到這方面的字眼。

　　事實(shí)上，自十六大以后，“七一講話”中以民為本的精神就充分體現(xiàn)在新任中央領(lǐng)導(dǎo)人的施政活動(dòng)中，其工作重心都與力圖解決中國改革發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡問題密切相關(guān)。

　　注重經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。2002年12月2日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，突出強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系。2002年12月26日，中央政治局召開會(huì)議，要求把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，放在更加突出的位置，要“更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”。

　　注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。2002年12月12日，召開中央政治局常委會(huì)議專門研究部署“解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題”，關(guān)心弱勢(shì)群體，使盡可能多的人分享改革發(fā)展的成果。國務(wù)院第一次出臺(tái)了保護(hù)農(nóng)民工利益的文件。特別是2003年上半年防治“非典”的工作中，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)勤政為民的工作理念和作風(fēng)，得到廣泛好評(píng)�！捌咭恢v話”更是將發(fā)展定義為“是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)政治文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是促進(jìn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。”7月21日，中央政治局召開會(huì)議研究進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作和公共衛(wèi)生建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。

　　注重市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的協(xié)調(diào)。新任領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)十六大建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，上任之初便到中共執(zhí)政起點(diǎn)的西柏坡重溫共產(chǎn)黨始終保持與人民群眾密切聯(lián)系的宗旨。2003年1月，中央政治局召開會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2月召開政治局會(huì)議研究深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革問題。3月召開政治局會(huì)議研究進(jìn)一步“改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道”，簡化領(lǐng)導(dǎo)同志出訪送迎儀式，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道要“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”。胡錦濤在紀(jì)念1982年憲法頒布20周年的講話中，特別強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威性，中央啟動(dòng)修改憲法的工作，以將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國更好地結(jié)合起來。　

　　無論是執(zhí)政理念，還是施政方式，都顯示出主導(dǎo)中國改革發(fā)展的路向轉(zhuǎn)換，這就是以民為本的新民本主義的興起。

　　（2003年7月30日動(dòng)筆，8月9日修訂成文）

　�。ā短剿髋c爭鳴》2003年第9期）

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