一

　　以中共十六大和新任總書記胡錦濤2003年7月1日講話為標志，中國的改革發(fā)展和執(zhí)政理念都進入到一個新的階段，這就是從新權威主義到新民本主義的轉變。

　　改革初期，經歷了長期的政治動蕩之后，中國的領導人最為關注的是消除造成政治動蕩的領袖個人崇拜、權力過分集中及官僚特權問題。為適應廣大人民的要求，及時將工作重心轉向經濟建設，調動廣大人民的積極性，國家實行與民休息的政策，肯定個人利益的正當性，鼓勵放權讓利改革，體現(xiàn)出以民為本的精神。

　　隨著改革開放的啟動和深化，中國的改革發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，特別是價值取向的尖銳對立。一是仍然固守計劃經濟體制與實行市場取向的經濟體制改革的爭論，二是以西方為標準的現(xiàn)代化與固守原有意識形態(tài)傳統(tǒng)的尖銳對立，三是在實際工作中出現(xiàn)了為謀取地方利益的各行其是傾向。改革開放因此受到嚴重影響和制約，特別是1988年左右出現(xiàn)了以西方民主為取向的政治激進主義，并引起激烈的社會動蕩。面對這一狀況，在尚沒有強大的體制力量保障改革開放順利推進的條件下，中國的領導人開始強調中央集權，強調中央權威的作用，以利用領導人權威推進和保障中國的改革發(fā)展。1988到1989年，鄧小平先后多次發(fā)表關于權威和領導核心的講話，僅僅是載入《鄧小平文選》第三卷中的“權威”兩字就有7處之多，他指出“不能否定權威，該集中的要集中”，而且特別強調領導核心的作用，“要有意識地維護一個核心”，認為中國的事情，“關鍵在領導核心”。當時強調權威一是維系政治穩(wěn)定，二是避免爭論，其目的仍然是保障經濟改革和發(fā)展。直到1992年鄧小平南方講話形成基本的執(zhí)政理念和路向，這就是通過強有力的政治權威保障政治穩(wěn)定，排除“左”和右的干擾，致力于發(fā)展市場經濟。由此形成新的政治發(fā)展邏輯：面對國內外復雜的形勢，以強有力的執(zhí)政黨和領導人權威力量推動市場經濟發(fā)展，通過經濟發(fā)展獲得和鞏固執(zhí)政的合法性基礎，在市場經濟得以充分發(fā)展后再發(fā)展民主，從而實現(xiàn)政治轉型。歸納起來，就是政治強控，經濟開放；
經濟優(yōu)先，民主緩行。這一政治發(fā)展邏輯被人們視之為所謂“新權威主義”。

　　1992以來，由于政治穩(wěn)定，集中力量致力于經濟發(fā)展，中國的經濟改革取得長足進步，市場經濟體制基本定型并已成為全民共識，由此創(chuàng)造了中國改革的奇跡。2001年，GDP比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經濟總量居世界第六位，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

　　但在改革奇跡背后也出現(xiàn)了結構性失衡：

　　一是經濟增長與經濟發(fā)展的不協(xié)調。由于將經濟增長不僅視為一個經濟問題，而且視為關系到社會制度生死存亡的政治問題，導致在發(fā)展經濟過程中將GDP的增長視為首要甚至唯一標準，對經濟增長指標實施嚴防死守。由此出現(xiàn)了違背經濟發(fā)展規(guī)律和脫離民眾需要的一系列經濟問題。一些經濟領域有增長而無發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展未能相應轉型，出現(xiàn)了經濟速度高增長和人民失業(yè)高增長的“雙高”現(xiàn)象，“勞者有其業(yè)”的就業(yè)問題已取代改革初的“耕者有其田”的土地問題，成為經濟發(fā)展中突出的民生問題。

　　二是經濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調。單純強調經濟增長勢必出現(xiàn)“見物不見人”的發(fā)展主義傾向，而不考慮經濟增長成果的社會分配問題。經過10多年的發(fā)展，中國一部分地區(qū)和一部分人的確先富起來了，并且正在生長出一個新興的階層，但初級階段的市場經濟時期所造成的機會和能力的嚴重不均衡使社會出現(xiàn)了嚴重的分化，貧富差距急劇擴大，相當一部分人未能合理分享經濟發(fā)展成果，甚至邊緣化。這對于一個有著數千年“均貧富”文化傳統(tǒng)的國度，是一個難以承受的社會問題，并直接影響民心的向背。

　　三是市場經濟與政治民主的不協(xié)調。中國的市場經濟帶有很強的行政推動性，這對于集聚資源，推進經濟的順利轉型有積極意義，但其負面后果也非常顯著。這就是權力越來越深的直接介入到經濟生活中，并根據市場經濟理性選擇和支配政治行為。而民主政治的滯后使現(xiàn)有的政治框架難以有效地制約權力的無限擴張，由此出現(xiàn)權力的資本化和政治腐敗問題，呈現(xiàn)出經濟高增長和腐敗高增長的“雙高”現(xiàn)象。這對于一個長期將全心全意為人民服務作為革命和執(zhí)政基礎的黨來說，更是一個能否繼續(xù)獲得民意支持的嚴峻挑戰(zhàn)�！�

　　以上的結構性失衡問題歸根到底是民生、民心、民意問題。就業(yè)乃民生之本；
普通大眾難以分享經濟發(fā)展成果，必然會失去民心；
政治腐敗最終會導致人民對執(zhí)政黨合法性的認同危機。

　　正是基于此，江澤民在新世紀之初，強調執(zhí)政黨要有憂患意識，這就是經濟不發(fā)展，會發(fā)生執(zhí)政危機，經濟發(fā)展了如果失去民心和民意，同樣也會發(fā)生執(zhí)政危機。為此他提出了“三個代表”的重要思想，強調執(zhí)政黨必須代表全體人民的根本利益。這說明經過一段權威推進的經濟強行軍以后，需要對中國的改革發(fā)展進行結構性調整。其路標就是“三個代表”重要思想及十六大以后對“三個代表”思想的貫徹與發(fā)展。新任總書記胡錦濤就任以來的施政方略，特別是2003年7月1日的重要講話，更集中地關注民生、民心、民意問題，更加明確了執(zhí)政黨理念的轉變。

　　二

　　在中國領導人看來，中國不能實行西方式的民主制度，現(xiàn)階段也難以建立起由人民授權的競爭性民主體制，新一代領導人更沒有老一代領袖在革命時期形成的權威能量所依靠。那么，如何在發(fā)展市場經濟和社會分化過程中保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎呢？這就是要以民為本，通過關注民生、抓住民心、重視民意的施政理念和政治行為，向最廣大的民眾汲取權威資源，重建執(zhí)政黨的合法性基礎，集聚新一代領導人的權威能量，以繼續(xù)推動中國的改革發(fā)展進程。這一思想充分體現(xiàn)在胡錦濤2003年7月1日講話中。

　　“七一講話”共四個部分，其中最重要的是第三部分。這一部分將“三個代表”重要思想的本質歸納為“立黨為公、執(zhí)政為民”。認為，“三個代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。這里的“本”、“基”、“力”說到底就是人民群眾的支持和擁護�！皹访裰畼氛撸�民亦樂其樂；
憂民之憂者，民亦憂其憂�！比诵南虮�，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意，謀民利，得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。“三個代表”思想中的“三個代表”原是并列的，講話對此作出進一步的發(fā)揮，將人民利益放在更加突出的位置上。認為實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展先進生產力和先進文化是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎和前提，實現(xiàn)最廣大人民根本利益則是發(fā)展先進生產力和先進文化的目的和歸宿。人民群眾既是先進生產力和先進文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。群眾利益無小事。各級領導干部要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。整個12000字左右的 “七一講話”中出現(xiàn)“民”、“群眾”之類字詞達100多處，其中的第三部分幾乎每一段都涉及到這方面的字眼。

　　事實上，自十六大以后，“七一講話”中以民為本的精神就充分體現(xiàn)在新任中央領導人的施政活動中，其工作重心都與力圖解決中國改革發(fā)展中的結構性失衡問題密切相關。

　　注重經濟增長與經濟發(fā)展的協(xié)調。2002年12月2日，中共中央政治局召開會議，研究經濟發(fā)展問題，突出強調切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。2002年12月26日，中央政治局召開會議，要求把“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，放在更加突出的位置，要“更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)”。

　　注重經濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調。2002年12月12日，召開中央政治局常委會議專門研究部署“解決好困難群眾生產生活問題”，關心弱勢群體，使盡可能多的人分享改革發(fā)展的成果。國務院第一次出臺了保護農民工利益的文件。特別是2003年上半年防治“非典”的工作中，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導勤政為民的工作理念和作風，得到廣泛好評。“七一講話”更是將發(fā)展定義為“是以經濟建設為中心、經濟政治文化相協(xié)調的發(fā)展，是促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展�！�7月21日，中央政治局召開會議研究進一步做好經濟工作和公共衛(wèi)生建設工作，強調統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，加強公共衛(wèi)生建設。

　　注重市場經濟與民主政治的協(xié)調。新任領導人根據十六大建設社會主義政治文明的要求，上任之初便到中共執(zhí)政起點的西柏坡重溫共產黨始終保持與人民群眾密切聯(lián)系的宗旨。2003年1月，中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2月召開政治局會議研究深化行政管理體制和機構改革問題。3月召開政治局會議研究進一步“改進會議和領導同志活動新聞報道”，簡化領導同志出訪送迎儀式，強調新聞報道要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”。胡錦濤在紀念1982年憲法頒布20周年的講話中，特別強調憲法的權威性，中央啟動修改憲法的工作，以將黨的領導、人民民主和依法治國更好地結合起來。　

　　無論是執(zhí)政理念，還是施政方式，都顯示出主導中國改革發(fā)展的路向轉換，這就是以民為本的新民本主義的興起。

　�。�2003年7月30日動筆，8月9日修訂成文）

　　（《探索與爭鳴》2003年第9期）

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