摘要：農(nóng)民工的政治參與是我國政治文明建設(shè)的重大問題，也是實(shí)踐\"三個代表\"重要思想的要求。農(nóng)民工的政治參與正在鄉(xiāng)村和城市走向邊緣化，其成因是多方面的。要防止農(nóng)民工政治參與的邊緣化，其對策必須從思想認(rèn)識、法律、政策和組織化程度等多方面入手。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；
政治參與；
邊緣化

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2002年全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力達(dá)9400萬人，而最新統(tǒng)計(jì)已經(jīng)超過了1億。占中國人口十二分之一的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，對緩解我國農(nóng)村大量過剩勞動力的就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)勞動力資源的有效配置，對城市和工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展和帶動農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

一方面，在城市地區(qū)，由于農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)，使城市居民享受到更好的服務(wù)，提高了生活質(zhì)量。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工成為建設(shè)的主力軍，為日新月異的城市建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。另一方面，我們不僅要看到農(nóng)民工是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重要建設(shè)力量，也要看到他們同時也是向農(nóng)村傳遞現(xiàn)代文明觀念、技能、技術(shù)和資金的重要載體，是帶動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要力量。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城也已成為農(nóng)民脫貧致富的一個途徑。而且，農(nóng)民工將大量的致富信息傳遞回農(nóng)村，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

　　然而，農(nóng)民工在做出巨大貢獻(xiàn)的同時，由于我國二元戶籍體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，使的應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)地位和生活水平提高而提高的農(nóng)民工參與政治的權(quán)利，卻在日益走向邊緣化。農(nóng)民工政治參與的邊緣化，嚴(yán)重影響了我國民主政治的質(zhì)量，也是對農(nóng)民工的政治權(quán)利的侵害，長此下去將影響農(nóng)村的鄉(xiāng)村民主和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的社會主要性質(zhì)。

　　一、農(nóng)民工：政治參與的邊緣人

　　1、鄉(xiāng)村的強(qiáng)者與政治參與的邊緣人。

　　農(nóng)民工大多數(shù)都是農(nóng)村精英。從年齡和文化程度上看，農(nóng)民工大多是農(nóng)村中有知識的年青人。其文化程度較一般農(nóng)民要高。

而且身體狀況和勞動技能都是好的，要不進(jìn)了城也找不到工作。農(nóng)民工通過打工收入有了很大的提高，他們也是農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)條件較好的一群。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分已經(jīng)達(dá)到了甚至超過了一般城市居民的收入水平，換句話說，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市生活有較為充分的收入保障�？墒�，農(nóng)民工在農(nóng)村的鄉(xiāng)村選舉中卻成為了邊緣人，其政治權(quán)利受到了不應(yīng)有的損害：

　　首先，農(nóng)民工參與村委會選舉的比例比較低。村委會選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民政治參與的重要形式。但是農(nóng)民工一是沒有時間參與村委會的選舉，二是即使參與選舉并且被選上了，也沒有時間和意愿參與村民自治政權(quán)。其次，村民自治選舉的形式和方式不利于農(nóng)民工真實(shí)表達(dá)自己的意愿。在參加選舉的農(nóng)民工中，有的也親自回村參加選舉的，有的請別人代投票，有的用信函的方式。盡管村委會選舉允許委托投票，但是親自參加選舉比其它方式能夠更為真實(shí)的表達(dá)農(nóng)民工的選舉意愿。直接參與表達(dá)選舉意愿的農(nóng)民工較少，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的政治參與程度，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村政權(quán)的民主程度。最后，農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村政治存在很大的服從性。服從性參與是一種被動型參與，主要是由于受到他人命令、動員或暗示等而形成的。農(nóng)民工服從性參與鄉(xiāng)村政治，減少了其參與的利益驅(qū)動性，這種被動的才參與造成了其對政治參與的不熱情，對選舉后的鄉(xiāng)村政權(quán)缺乏監(jiān)督熱情的消極后果。由以上原因，使農(nóng)民工正日益成為其家鄉(xiāng)政治參與的邊緣人

　　2、城市的弱者與政治參與的邊緣人。

　　農(nóng)民工在鄉(xiāng)村參與政治、參加選舉，這是憲法規(guī)定的權(quán)利，也是關(guān)系到農(nóng)民工家庭或自身利益的問題�？墒�，在城市里，農(nóng)民工卻由于體制的原因而造成了他們無法參與城市的政治生活，履行自己作為中華人民共和國公民的權(quán)利。

　　農(nóng)民工在城市由于我國二元戶籍制度的限制，成為了這種體制的邊緣人，這中邊緣人是由于其相對于市民來說的弱者地位形成的。主要表現(xiàn)在其一，基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏保障。農(nóng)民工在勞動市場上處于弱勢，也往往缺乏合同觀念，在流入地遇到勞動糾紛、工資糾紛時缺乏相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制，有時甚至投訴無門。以至發(fā)展到去年農(nóng)民工的工資要溫總理親自為他們討了。其二，農(nóng)民工常年在外地工作、生活，缺乏組織保障，強(qiáng)龍斗不過地頭蛇，導(dǎo)致農(nóng)民工的生活和工作經(jīng)受各種騷擾，成為民事糾紛中的受害者和弱者。其三，農(nóng)民工缺乏社會政策的關(guān)心，農(nóng)民工流入地的社會政策不能覆蓋這個群體�，F(xiàn)有的體制主要是管理他們，缺乏為他們提供相關(guān)的公共服務(wù)的職能，計(jì)劃生育、子女教育、成人教育、安全生產(chǎn)和社會保障等方面對農(nóng)民工覆蓋率低，有的完全被排斥在外。工、青、婦等社群組織和流入地的社區(qū)建設(shè)工作也沒有把覆蓋農(nóng)民工群體的工作作為自己應(yīng)有的職責(zé)。農(nóng)民工這種城市弱者地位，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工在城市務(wù)工地的政治參與。

　　城市是農(nóng)民工的生活和工作地，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。因此，多數(shù)農(nóng)民工都希望參加城市的管理。大部分農(nóng)民工也認(rèn)為自己應(yīng)該參加城市的管理，這正是他們城市工作和生活中的利益得不到有效保護(hù)有很大的關(guān)系。由于在城市工作生活中，權(quán)益遭受侵害的情況經(jīng)常發(fā)生，因此，農(nóng)民工對是否同意在打工的地方急需一定的組織或機(jī)構(gòu)來代表和維護(hù)外來人員的利益這種說法非常認(rèn)同。但是城市社區(qū)沒有農(nóng)民工政治參與的制度規(guī)定和條件，農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)政治的愿望。同時，農(nóng)民工因其自身的素質(zhì)也限制了其參與社區(qū)政治的廣度和深度。農(nóng)民工對城市管理的參與程度過低，既不利于農(nóng)民工的政治利益表達(dá)和保護(hù)，也不利于城市政府對農(nóng)民工的管理。城市的現(xiàn)行制度也注定了農(nóng)民工政治參與的邊緣人地位。

　　由上可知，農(nóng)民工在參與鄉(xiāng)村政治和城市政治中都成為了邊緣人，使他們大量游離于社會的政治表達(dá)之外，使農(nóng)民工覺得自己是鄉(xiāng)里城里都不是的邊緣人，缺乏政治的歸屬敢，影響了我國政治民主的范圍和質(zhì)量。

　　二、邊緣化成因：錯綜復(fù)雜

　　造成農(nóng)民工鄉(xiāng)里城里政治參與的邊緣化，其原因是復(fù)雜的。但是，主要是如下的原因造成的。

　　1、二元戶籍制度的體制原因。我國二元戶籍制度使農(nóng)民工成為從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是身份是農(nóng)民，他們居住生活在城市，戶口卻在農(nóng)村。他們是亦城亦鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，非城非鄉(xiāng)，非工非農(nóng)的邊緣人。

按照現(xiàn)有的制度安排，村民只能在自已戶口所在地的村進(jìn)行村委會選舉，行使自己的民主權(quán)利。而農(nóng)民大多屬于\"離土離鄉(xiāng)，但沒有脫籍\"的農(nóng)民，他們長年的居住地和工作地已不在原籍，而戶籍仍在原地。如果按照戶籍標(biāo)準(zhǔn)，他們只能在戶籍村參加選舉。這就給農(nóng)民工的政治參與帶來了很大的困難。雖然我們在媒體上不時看到有外出村民包車、甚至包機(jī)回村參加選舉的情況，但是這樣的情況畢竟是非常少見的，況且絕大部分農(nóng)民工即使有這個想法也也沒有這個條件。

　　2、農(nóng)民工政治參與的信息不暢原因。農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)的選舉必須與家鄉(xiāng)保持比較通暢的聯(lián)系，對家鄉(xiāng)村里的公共生活信息非常了解。但是，一方面由于時空阻隔，農(nóng)民工很難獲取村委會選舉的詳細(xì)信息。另一方面，農(nóng)民工流動的不確定性使家鄉(xiāng)的村級組織也很難將有關(guān)信息傳遞給他們。因此當(dāng)家鄉(xiāng)村里舉行村委會換屆選舉時，他們很可能因?yàn)椴恢�道情況而不能行使\"自己選擇當(dāng)家人\"的權(quán)利，即使有些外出村民知道舉行選舉，也由于信息不充分（對選舉的細(xì)節(jié)所知有限）而放棄選舉。在城市的選舉中，即使讓農(nóng)民工參與，他們也因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，無法對被選舉人進(jìn)行深入了解，更不能使自己參與基層攝取社區(qū)的競選了。

　　3、農(nóng)民工政治參與的利益關(guān)聯(lián)度不夠大。人們之所以參與政治，是建立在切實(shí)的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的，而不是出自\"本能\"、\"理性\"、\"理智\"這些虛無縹眇的精神原因。\"人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)\"[1] \"政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段\"。[2]拉斯韋爾也曾指出：\"各種政治運(yùn)動的生命來自傾注在公眾目的上的私人感情。\"這種利益與人們越貼近，人們對它的追求就越迫切，由它所引起的參與動機(jī)就越強(qiáng)烈，反之也是如此。顯然，農(nóng)民工與家鄉(xiāng)農(nóng)村的利益關(guān)聯(lián)在日益淡薄。從農(nóng)民工流動的動機(jī)來看， 農(nóng)民外出本身就是利益比較的結(jié)果，即在城市可能獲得更多的收益。而在城市的工作也確實(shí)滿足了農(nóng)民工的逐利動機(jī)。

與對家鄉(xiāng)的關(guān)注和社會認(rèn)同下降相反，農(nóng)民工對城市的喜愛程度較高，盡管他們還沒有進(jìn)入到城市原生社會體制中去，市民和農(nóng)民工之間的隔閡依然較深。但城市卻沒有他們的政治渠道，所以，農(nóng)民工選擇了對政治參與的淡漠表示著無聲的抗議。

　　4、農(nóng)民工政治效能感弱影響其政治參與。農(nóng)民工\"政治效能感是公民對自己政治參與行為影響力的主觀評價。政治參與的主動性與人們對參與的功效感有關(guān)。\"[3]一般來講，政治效能感與公民參與行為呈正相關(guān)關(guān)系。對農(nóng)民工而言，政治效能感是他們參與政治的驅(qū)動力。農(nóng)民工千里迢迢趕回家投上自己的一票，卻只是幾百或上千人中的微微一票，自己的政治效能沒有充分顯示出來，這也影響農(nóng)民工回家的政治參與。何況，我國目前的鄉(xiāng)村選舉制度還存在許多不如意的地方，更使農(nóng)民工政治參與的認(rèn)清受到打擊。加之，農(nóng)民工政治參與的成本與其收益差距太大，無法激起農(nóng)民工的參與欲望。

　　由以上分析得知，農(nóng)民工政治參與在鄉(xiāng)村因種種原因難以實(shí)現(xiàn)，在城市由于體制原因也不能實(shí)現(xiàn)。這樣就使我國占十三分之一人口的農(nóng)民工的政治參與邊緣化，使我國基層民主政治的質(zhì)量下降。我們必須采取切實(shí)的措施保證農(nóng)民工政治參與的實(shí)現(xiàn)，否則，將會影響我國上午政治文明建設(shè)。

　　三、防范措施：多管齊下

　　農(nóng)民工政治參與邊緣化的成因，既有體制的原因，也有政策的原因，還有社會的原因。我們采取的措施也應(yīng)該從這些方面入手，防止其政治參與邊緣化，以維護(hù)廣大農(nóng)民工的政治權(quán)利。

　　首先，提高維護(hù)農(nóng)民工政治參與的認(rèn)識，把農(nóng)民工的政治參與和實(shí)踐\"三個代表\"重要思想及建設(shè)社會主義政治文明等結(jié)合起來。農(nóng)民工的政治參與是其當(dāng)家作主的政治地位的體現(xiàn)，也是實(shí)踐藝人為本，代表最廣大人民群眾根本利益的要求。同時，廣大農(nóng)民工參與政治，是建設(shè)基層民主，加快社會主義政治文明建設(shè)的要求。只有各級黨委和政府充分重視，才能從根本上保證農(nóng)民工的政治參與。

　　其次，建立保障農(nóng)民工政治參與的法律保障體系。法律是保護(hù)公民基本權(quán)利的根本措施，也是法治國家的要求。農(nóng)民工的政治參與權(quán)利是一種憲法保護(hù)的權(quán)利，我國憲法有明確的規(guī)定應(yīng)該保護(hù)，但是，由于法律執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)與法律條文的差距，加之法律執(zhí)行環(huán)境不很理想和法律具體規(guī)定存在某些漏洞，所以造成了農(nóng)民工政治參與的邊緣化。因此，解鈴還須系鈴人，我們保障農(nóng)民工政治參與的權(quán)利也必須充分發(fā)揮法律的作用。立法部門應(yīng)該修訂有關(guān)法規(guī)，為農(nóng)民工參與城市政治生活開辟途徑。

用法律保障農(nóng)民工能夠有條件地參與城市社區(qū)選舉和人大代表選舉。

　　其三，整和政策和統(tǒng)一政策規(guī)定，破除農(nóng)民工政治參與的政策屏障。建議中央召開農(nóng)民工就業(yè)工作會議，由中央有關(guān)各部門、農(nóng)民工流出地、流入地和相關(guān)的專家學(xué)者參加，共同商討、制定跨部門、跨地區(qū)的全面協(xié)調(diào)的覆蓋全體農(nóng)民工的社會政策體系，打破城鄉(xiāng)分割的體制。規(guī)定農(nóng)民工的政治參與不是以身份而是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工在工作地有參與制訂游戲規(guī)則的權(quán)利，從而保護(hù)他們的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，調(diào)動他們政治參與的熱情。

　　其四，提高農(nóng)民工政治參與的組織化程度。可以在農(nóng)民工流入比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織。充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自組織。這樣做，既有利于表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，又方便政府對農(nóng)民工的管理。農(nóng)民工流入地的工、青、婦等社群組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋。農(nóng)民工流入地和流出地可通過工、青、婦等社群組織加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)保障農(nóng)民工的政治參與權(quán)利，并及時提供各種信息。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把農(nóng)民工作為工作對象之一。在農(nóng)民工居住、就業(yè)集中的地區(qū)可考慮設(shè)立專職的社會工作者為他們服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。要探討使農(nóng)民工組織化的方式，使他們利益和意見能集中起來，便于政治參與，也便于對他們提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理。

　　黨的十六大提出要擴(kuò)大公民有序的政治參與，針對農(nóng)民工這個特殊群體，可以探索他們在人大、政協(xié)實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大政治參與的途徑，全面貫徹落實(shí)十六大關(guān)于加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)社會主義民主，建設(shè)社會主義高度的政治文明而不屈地實(shí)踐。

　　注釋：

　　[1] 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，1950年版，第82頁。

　　[2] 同上。

　　[3] 亨廷頓、納爾遜：《難以抉擇--發(fā)展中國家的政治參與》，華夏出版社，1988年版。

　　陸福興 鄧秀華 湖南省社科院法學(xué)所 湖南長沙

　　來源: 中國農(nóng)村研究網(wǎng)

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