從江西省11個農村固定觀察點950戶樣本戶的調查情況看，2002年農民人均純收入為2488元，比上年2300元增加188元，增長8%。

　　農民增收面臨的困境

　　在農產品供給短缺的情況下，農業(yè)增產就意味著農民增收，現在的情況發(fā)生了根本性變化，農業(yè)增產與農民增收的矛盾突出，農村經濟結構調整緩慢，嚴重阻礙著農村經濟的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┰诹魍ōh(huán)節(jié)上，農產品“賣難”、賣好，賣多的問題，未從根本上得到解決。

　　一是農產品賣難問題。在農業(yè)和農村經濟進入新的發(fā)展時期，農民增收對市場的依賴性明顯增強，農民說得好，在市場上沒有買不到的農產品，只有賣不出去的農產品，就是這個道理。當前，農產品賣難問題，一方面表現為不能實現交換。根據農村固定觀察點調查，2002年，農戶年末待售的農產品人均69元；
另一方面又表現為不能實現有效交換。根據南昌縣糧食生產的成本調查，每畝水稻的生產成本（含物化成本和勞力成本）691元，而在市場上實現的交換價值只有630元，每畝虧損61元。

　　二是農產品賣好問題。增長農民收入，就是要使農產品在市場上賣到好的價格，實現盈利經營。據初步調查，2002年，在19種主要農產品中，能夠贏利的農產品只有棉花、水果、煙葉、蔬菜、生豬共5個產品。與上年比，價格上漲的有棉花、水果、油料、蔬菜、水產品等5個產品�？梢哉f，大部分的農產品不是未能找到市場空間，就是根本沒有它的市場空間。這種農產品的市場狀況，如果不從根本上改變，農業(yè)增收將成為一句空話。

　　三是農產品賣多問題。賣多的前提條件是賣好。如果失去這個條件，賣多不僅無益，而且會給農民增加新的經濟負擔。對待農產品賣多問題，不能簡單的看農產品商品量的增加和商品率的提高，而應具體分析贏虧產品的商品量和商品率的變化情況。如果贏利農產品的商品量和商品率在不斷增加和提高，就能促進農村經濟的發(fā)展和收入的增長。否則，只能適得其反。從農村固定觀察點調查情況看，糧食已是明顯虧損的農產品，嚴重制約我省農村經濟的發(fā)展。近年來，農業(yè)經濟結構調整的力度雖然在不斷加大，也取得了明顯的成效。但傳統(tǒng)農業(yè)的色彩仍然濃厚，豬糧型結構沒有從根本上改變。調查點950戶農戶糧食總產量比上年僅減少9079公斤，糧食增產不增收的問題尤其突出。

　�。ǘ�）在生產環(huán)節(jié)，農產品的市場適應性和競爭性不強的問題沒有從根本上解決。

　　目前農產品的生產狀況是：一方面生產成本高，缺乏市場競爭性和贏利性，另一方面，生產出來的農產品缺乏市場需求。具體表現在：

　　（1）經營規(guī)模小，生產成本高。雖然也逐步形成一些經營規(guī)模大戶，但畢竟是少數。大多數農戶仍然處于小規(guī)模家庭經營階段，這種經營狀況，只能是用較高的生產成本，獲取小批量的商品量。據樣本戶調查，2002年，種植業(yè)的投入產出比為1:2，如果計算勞力成本（每工日10元），全部投入產出比為1:0.33，明顯是賠本經營。

　�。�2）產業(yè)化程度低，市場風險大。目前，我省農業(yè)產業(yè)化經營，雖然有了突破性的發(fā)展，但仍然不盡人意。突出表現在：一是龍頭企業(yè)小、少、弱。據不完全估計，目前，我省共有龍頭企業(yè)827個，國家級的僅有4個。年產值5000萬元以上的50個，超億元僅22個，可帶動的農戶只有225.9萬戶。二是利益分配機制不完善，農民與龍頭企業(yè)、各種合作經濟組織多數為松散型聯(lián)合體。沒有建立明確的經濟契約關系，更沒有建立利潤返還和返哺農業(yè)再分配機制。

　�。ㄈ�）農民職業(yè)分化速度緩慢，從事二、三產業(yè)的人數少。

　　隨著農村經濟的發(fā)展，農民素質的提高和擇業(yè)能力的增強，農民的職業(yè)分化已明顯加快。傳統(tǒng)意義上的農民在逐漸減少，新型的從事各種職業(yè)的農民隊伍在不斷擴大。盡管如此，目前的這種分化速度，仍然不能適用市場經濟發(fā)展的需要。從我省農村固定觀察點調查的情況看，2002年調查戶勞動力中，農業(yè)勞動者占55.8%，農民工占8.7%，鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者占0.1%，個體、合伙工商勞動、經營者占4.7%，股份制和股份合作制企業(yè)經營者0.07%，合伙企業(yè)經營者占0.14%,受雇勞動者占19.7%，鄉(xiāng)村干部占0.16%，教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化藝術工作者占0.7%，其他勞動者占0.7%。農業(yè)勞動者過多地擁擠在大田里，導致勞動力資源的浪費和勞動生產率的低下，嚴重制約了農民收入的增加。

　　加快農民增收步伐的對策

　　要確保全面建設小康社會目標的順利實現，首先必須確保農村小康目標的順利實現。加快農民增收步伐是實現農村小康目標的基礎條件。為此，我們認為現階段應著力采取以下對策：

　�。ㄒ唬�實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略，強化龍頭啟動措施，加速弱質農業(yè)向高效農業(yè)轉變。

　　大量的實踐證明，農業(yè)產業(yè)化能有效地解決小生產與大市場、社會效益與自身效益、分散經營與規(guī)模經營、傳統(tǒng)農業(yè)與現代農業(yè)及城市與鄉(xiāng)村二元分割等矛盾，是市場經濟條件下實現農業(yè)和農村經濟新飛躍的最好的組織形式，也是實現農業(yè)增產、農民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強的必須選擇。為加快農業(yè)產業(yè)化進程，應重點抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

　　1、抓好龍頭企業(yè)建設，各級政府要重點抓好幾個市場前景好，輻射能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)。并在財政、涉農資金、信貸、稅收等方面實行傾斜扶持政策。

　　2、抓好優(yōu)質農產品基地建設。要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、突出區(qū)域特色、相對集中連片的原則，按 照圍繞市場建設基地、依托龍頭建設基地，突出特色建基地的要求，大力開發(fā)名特優(yōu)新產品，擇優(yōu)確立主導產業(yè)。在此基礎上，大力發(fā)展各類專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，做到縣有主導產業(yè)、鄉(xiāng)有拳頭項目、村有骨干產品，真正成為特色明顯、結構優(yōu)化、布局合理的規(guī)模化、集約化經營格局。

　　3、建立和完善利益分配機制。要妥善處理好產業(yè)化內部各方面的利益關系。要通過采取合同契約等方式，合理界定產、加、銷各方面的權利和義務，嚴格規(guī)范各方面的經濟行為。

　�。ǘ�）實施產業(yè)重組戰(zhàn)略，強化結構優(yōu)化措施，加速產業(yè)層次由低向高轉變。

　　農業(yè)的發(fā)展，農民增收越來越依賴于結構的優(yōu)化和升級。要通過調整，實現各種生產要素和最佳配置。

　　1、優(yōu)化種植業(yè)結構。在確保糧食綜合生產能力的前提下，調整糧、棉、油等土地密集型產品，重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)，尤其是優(yōu)質水果、無公害蔬菜等。

　　2、優(yōu)化農業(yè)結構。要千方百計調減和淘汰無市場空間的種植業(yè)，大力發(fā)展草食畜禽為主的畜牧業(yè)產業(yè)。充分發(fā)揮我省草山、草坡、草洲面積大的資源優(yōu)勢，同時也可以調整大量的稻田以及冬閑田種植黑麥草等飼料作物，大力發(fā)展牛、羊、鵝、免等草食動物，把草業(yè)作為一大產業(yè)，走立草興畜之路。要充分種用水面資源，大力發(fā)展以蟹蝦為主的水產業(yè)。要充分利用山地資源，大力發(fā)展具有江西特色的林業(yè)產業(yè)。

　　3、發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)首先要選擇對農民帶動面廣，對農民增收作用大的產業(yè)和項目，從我省實際出發(fā)，農產品加工業(yè)主要應選擇蔬菜加工、水產品加工、果業(yè)加工、肉禽加工等項目，帶動密集型產業(yè)的發(fā)展。通過農產品加工，一方面，農民可從種養(yǎng)中獲得收益，另一方面，又可從農產品加工增值中受益。

　�。ㄈ�）實施科教興農戰(zhàn)略，強化科技推廣應用措施，從根本上轉變農業(yè)經濟的增長方式。

　　要牢固樹立科技是第一生產力的觀念，切實轉變農業(yè)經濟增長方式，把農業(yè)的發(fā)展逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。努力提高科技在農業(yè)增長中的貢獻率。一要狠抓良種的培育和推廣，積極實施種子工程，努力提高農作物良種化水平。二要大力推廣農業(yè)實用新技術。三要健全農業(yè)技術推廣網絡，實施技術承包制度，完善農業(yè)技術服務體系。四要加快農村職業(yè)教育結構和教育體制改革的步伐，加強農村職業(yè)教育和農民技術培訓，努力把農民的科技文化素質提高到一個新的水平。

　�。ㄋ模┘涌煨〕擎�(zhèn)建設，不斷提高農村城鎮(zhèn)水平，逐步實現城鄉(xiāng)一體化。

　　搞好城鎮(zhèn)建設，對于加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，吸納農村富裕勞動力、擴大農村內需，拉動經濟增長；
對于節(jié)約資源、合理配置生產要素、改善生態(tài)環(huán)境；
對于縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現工農業(yè)良性循環(huán)均有著極其重要的作用。城鎮(zhèn)建設，要與工業(yè)園區(qū)結合起來，要與農業(yè)產業(yè)化，特別是龍頭企業(yè)結合起來。在合理布局，科學規(guī)劃的前提下，應分期分批重點抓好一至兩個小城鎮(zhèn)建設。要進一步改革戶籍管理制度，取消“農轉非”控制式的管理。要允許進城農民對其原有的承包地繼續(xù)承包權，消除農民進城的后顧之憂。

　�。ㄎ澹└愫脛趧蛰敵�，引導農村剩余勞動力合理轉移，實現跨區(qū)域流動的有序性。

　　各級政府必須積極培育聯(lián)結勞動力供求婦方的中介組織，提高外出勞動力的組織化程度。要加強農村剩余勞動力再就業(yè)的培訓，各種農村經濟發(fā)展的項目資金，應專列出農村勞動力資源開發(fā)資金，提高農村剩余勞動力擇業(yè)能力和就業(yè)水平。要加強信息服務，及時準確而有效地向勞動力輸出地區(qū)發(fā)布用工信息，增強勞動力外出目的性，減少盲目性；
建立跨地區(qū)勞動力流動的管理機制，加強對勞動力市場的管理，規(guī)范用工企業(yè)、中介組織和勞動者的行為，保障外出勞工的合法權益；
加強社會治安綜合治理，切實保障勞務人員的生命財產安全。

　�。ㄗ髡邌挝唬航�西省農辦）

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