《社會(huì)科學(xué)報(bào)》編者按：2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央一號(hào)文件下發(fā)。如果說(shuō)，22年前的“一號(hào)文件”使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的“一號(hào)文件”則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)根本要求。

　　杜潤(rùn)生先生在建國(guó)之初就擔(dān)任中共中央農(nóng)村工作部秘書(shū)長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院農(nóng)林辦公室副主任，十一屆三中全會(huì)之后，擔(dān)任中共中央農(nóng)村政策研究室主任兼國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，主要負(fù)責(zé)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的政策研究。杜老多次受中央委托、主持起草中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村政策文件，特別是中共中央連續(xù)五年的“一號(hào)文件”的起草工作，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、建立農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從理論和實(shí)踐上都作出了突出貢獻(xiàn)。今天，我們重溫這段艱難的改革歷程，只會(huì)更加堅(jiān)定我們深化目前農(nóng)村各項(xiàng)體制改革的決心和勇氣。

　　與一般人的想像相反，作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)端的黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)文件，尚未肯定“包產(chǎn)到戶”、“大包干”，反而明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”、“不許分田單干”。直至1982年春，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（“一號(hào)文件”），才正式肯定土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。3年間的磨礪，反映出過(guò)去30年的困難經(jīng)歷。

　　改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，必須與改變制度環(huán)境并行前進(jìn)

　　中國(guó)農(nóng)村建立土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的變革。但是，變革微觀經(jīng)濟(jì)主體，不能孤立起來(lái)進(jìn)行，必須與其他相關(guān)制度聯(lián)動(dòng)，在改革整個(gè)制度環(huán)境過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。而改革這個(gè)制度環(huán)境，誠(chéng)非一舉而得的事情。

　　讓我們從土改說(shuō)起。土改從封建制度下把農(nóng)民解放出來(lái)，解除了農(nóng)民與封建地主的依附、被依附關(guān)系。土改完成后，向農(nóng)民給出什么樣的制度環(huán)境成為新的重大問(wèn)題。

　　當(dāng)時(shí)有兩種思路。一種思路是按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般道路，給農(nóng)民比較自由的發(fā)展環(huán)境，使他們成為有獨(dú)立地位、有自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，充分鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西歐通過(guò)文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)，排除了封建迷信，解放個(gè)性，鼓勵(lì)個(gè)人為本身利益最大化而奮斗，為資本主義式工商業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)。毛澤東主席開(kāi)始適應(yīng)當(dāng)代新的歷史條件，提出的設(shè)想是新民主主義，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)下，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)為歸宿建設(shè)新民主主義經(jīng)濟(jì)、新民主主義文化的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)保存商品關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)行勞資兩利、公私兼顧政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由發(fā)展；
逐步地通過(guò)適合國(guó)情的合作制，組織起來(lái)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。步驟安排上要有大約十幾年至二十年的過(guò)渡期。

　　后來(lái)提出過(guò)渡時(shí)期總路線，從建國(guó)那一天開(kāi)始作為由資本主義向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。預(yù)定用三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，發(fā)展工業(yè)化，同時(shí)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，消滅一切私有制，全面實(shí)現(xiàn)公有制社會(huì)。

　　根據(jù)這種思路，作出三大決策：一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，奉行趕超戰(zhàn)略，趕超世界先進(jìn)水平，15年超英、20年趕美；
二是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在工業(yè)化方面，由中央集權(quán)配置資源；
三是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)合作社改制為政社合一的人民公社制度。

　　這三大決策一實(shí)施，農(nóng)民的地位就改變了。農(nóng)民自有的生產(chǎn)資料變?yōu)榧�體所有，生活在人民公社這一封閉性組織內(nèi)，公民皆社員，沒(méi)有退社自由，沒(méi)有遷移自由。換言之，沒(méi)有謀生自由和改變身份自由。按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)、配置資源。國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，向農(nóng)民抽取剩余充作工業(yè)積累，農(nóng)民事實(shí)上不擁有對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。但也有好處，有地種、有飯吃，能夠平均分配一份生活資料，維持低水平的生活需求。

　　當(dāng)時(shí)，中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢是贊成有一個(gè)新民主主義經(jīng)濟(jì)的設(shè)想的。作為鄧的助手，我也抱有同樣的認(rèn)識(shí)。1953年毛澤東主席提出總路線以后，我們還在1955年提出合作社不要辦得多了、辦快了，還想多留一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)，還想保存市場(chǎng)關(guān)系。后來(lái)，已經(jīng)完成合作化了，我們還支持過(guò)群眾自發(fā)包產(chǎn)到戶的嘗試。

　　這就招來(lái)了毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)：先是定性為右傾保守，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義，還要搞他們的新民主主義：“群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉”。其后指責(zé)為“小足女人走路”，“站在富農(nóng)、富裕中農(nóng)立場(chǎng)上替他們說(shuō)話”。黨內(nèi)兩種主張的對(duì)立，經(jīng)過(guò)1955年七屆六中全會(huì)“一場(chǎng)大辯論”，得到統(tǒng)一。1956年底，提前完成社會(huì)主義改造，比預(yù)定的時(shí)間表提前了12年。1958年，進(jìn)而實(shí)行了“一大二公”的公社化，掀起了工業(yè)化大躍進(jìn)。實(shí)踐的結(jié)果證明，這種大變革造成的制度環(huán)境對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是缺乏精神的、物質(zhì)的準(zhǔn)備的，一切都是為了國(guó)家、為了集體，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由選擇權(quán)利受到壓抑。

　　依照毛澤東的想法，有了解放軍保衛(wèi)國(guó)家，有了組織起來(lái)的勞動(dòng)大軍創(chuàng)造財(cái)富，我們國(guó)家將可以很快富足起來(lái)。但事實(shí)并不如原來(lái)所預(yù)期的那樣，當(dāng)國(guó)家奇缺的資本全集中到重工業(yè)時(shí)，這就擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)以外就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不是上升而是停滯，生產(chǎn)剩余增長(zhǎng)緩慢，并帶來(lái)生活上的許多困難。

　　人際關(guān)系方面：在舊社會(huì)，農(nóng)民依附于封建地主。在新社會(huì)，如果跳躍讓農(nóng)民自由發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展自由經(jīng)濟(jì)這一過(guò)程，立即合并小生產(chǎn)為集體公有制，農(nóng)民就轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏郊�體、依附國(guó)家。這也意味著在某種程度上保存了與原先性質(zhì)不同的依附與被依附的關(guān)系。

　　與此同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就消滅了競(jìng)爭(zhēng)，影響了對(duì)技術(shù)進(jìn)步的追求。幾十年間，我們國(guó)家技術(shù)領(lǐng)域模仿多，創(chuàng)造少。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展較之舊中國(guó)有了很大提高，論發(fā)展速度則落后于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家和后起的新興國(guó)家，這與此不無(wú)關(guān)系。

　　不僅如此，我國(guó)已經(jīng)消滅了階級(jí)剝削，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，但還保留城鄉(xiāng)差別。這種差別理應(yīng)縮小，但實(shí)際在擴(kuò)大。農(nóng)民與市民兩種身份差別，隨著工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差不斷擴(kuò)大而加大。雖然收入分配比較平等，但是對(duì)資源的支配權(quán)、占用權(quán)不平等。一旦有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民主制度跟不上來(lái)，權(quán)力也市場(chǎng)化，就會(huì)出現(xiàn)貪污受賄，由平均主義向兩極分化轉(zhuǎn)變。

　　我們提倡包產(chǎn)到戶，恢復(fù)家庭農(nóng)業(yè)，就必須同時(shí)改變以上制度環(huán)境。這種制度環(huán)境不是存在了一天、兩天，而是30年，已經(jīng)形成了一個(gè)資源占有方面不公正的格局，培養(yǎng)了一些既得利益者。他們趨向保守，以維護(hù)社會(huì)主義公有制為名，行怠慢改革之實(shí)。

　　制度本身具有慣性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有制度“路徑依賴”的說(shuō)法，走慣了的軌道，時(shí)間長(zhǎng)了，都愿意在那里走。離開(kāi)了舊軌道，怕亂了秩序。巨大的慣性維持著原來(lái)的制度體系。而長(zhǎng)期以來(lái)公有制等于社會(huì)主義，這種簡(jiǎn)單化的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)、思維定勢(shì)，使包產(chǎn)到戶成為禁區(qū)。

　　現(xiàn)在看來(lái)，社會(huì)主義社會(huì)是否必須保持清一色的公有制，這是個(gè)新問(wèn)題。我們考察各種社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)是清一色。如個(gè)體經(jīng)濟(jì)，封建社會(huì)有，資本主義社會(huì)也有，社會(huì)主義社會(huì)就不讓它有嗎？中央已多次重申，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，公有制占主導(dǎo)，是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的決策。

　　建設(shè)社會(huì)主義，是否必須實(shí)行無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義能不能相容？改革以來(lái)20年的實(shí)踐，已經(jīng)明白確定地回答了這個(gè)問(wèn)題。

　　包產(chǎn)到戶這些微觀主體改革，使原來(lái)的制度環(huán)境失去組織依托。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，還處在由農(nóng)業(yè)國(guó)過(guò)渡到工業(yè)國(guó)的途中。現(xiàn)代工業(yè)文明內(nèi)含經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革新因素，引發(fā)每個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程，我國(guó)也不例外。

　　危機(jī)促成改革，循序漸進(jìn)

　　最初提出包產(chǎn)到戶，有同志就批評(píng)：毛澤東主席才去世幾年，你們就提倡包產(chǎn)到戶，是喪失晚節(jié)，晚節(jié)不忠。以此可以想見(jiàn)我們面對(duì)的環(huán)境，最初是多么嚴(yán)峻。

　　但是，實(shí)踐檢驗(yàn)真理，實(shí)踐評(píng)判是非。這是歷史規(guī)律。原來(lái)的政策和制度實(shí)行了幾十年之后，首先引起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人口增長(zhǎng)，吃飯問(wèn)題無(wú)法解決；
人均糧食始終只有300多公斤，其中除了吃的口糧，還有飼料、工業(yè)用糧；
8億農(nóng)民中，貧困人口占2.5億。糧食不能自給，要進(jìn)口。整個(gè)經(jīng)濟(jì)到“文化大革命”結(jié)束時(shí)已處于相當(dāng)困難的境地。

　　以十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，承認(rèn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)唯物主義哲學(xué)的命題，承認(rèn)社會(huì)主義就是發(fā)展生產(chǎn)力，廢除階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，黨的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)。這一切使人們從過(guò)去那一套意識(shí)形態(tài)和制度環(huán)境下解放出來(lái)，為開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的環(huán)境、新的制度展現(xiàn)了可能。

　　十一屆三中全會(huì)提出反對(duì)“兩個(gè)凡是”，其中有包產(chǎn)到戶這一條。實(shí)際上是包產(chǎn)到戶政策一出臺(tái)，就等于直接動(dòng)搖人民公社，形成對(duì)原有制度環(huán)境的沖擊，因而一定會(huì)遭到極大的阻力。沖擊力越大，阻力也越大。所以，我們推廣包產(chǎn)到戶，就必須考慮盡可能減少阻力，增加助力。欲速不達(dá)，宜穩(wěn)勿急。

　　當(dāng)時(shí)為尋求穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，從各個(gè)方面考慮，設(shè)想了三條：一是先不提放棄人民公社，只是在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制”。與歷史上五六十年代就有的包工、包產(chǎn)、大包工、小包工、包工到隊(duì)、到組、到人那一套做法相比，包產(chǎn)到戶是對(duì)以往生產(chǎn)責(zé)任制的繼承、完善。這樣一來(lái)，首先使原來(lái)的許多反對(duì)者能夠接受這個(gè)變革。

　　二是責(zé)任制里又有多種形式，不是一刀切，可以給群眾多種選擇機(jī)會(huì)。包工、包產(chǎn)、包干，到組、到勞、到戶。明確不以自己的主觀偏愛(ài)強(qiáng)加給群眾，尊重群眾選擇。而群眾是選擇“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這種大包干形式的。包產(chǎn)到戶本是群眾創(chuàng)造出來(lái)的，十一屆三中全會(huì)前的20多年中已經(jīng)三起三落，約有20%的社隊(duì)自發(fā)試行過(guò)。提出任由群眾選擇這個(gè)口號(hào)，對(duì)于減少阻力，對(duì)于檢驗(yàn)自身主張的可行性，都有好處。

三是先從大家最容易贊成的地方開(kāi)始，一步步推行。1979年春，剛剛成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)召集7個(gè)農(nóng)業(yè)大省及其中已經(jīng)進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制嘗試的3個(gè)縣的同志，在北京崇文門飯店開(kāi)會(huì)討論責(zé)任制問(wèn)題。那時(shí)安徽已經(jīng)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶。但是到會(huì)的7個(gè)省都不同意馬上推廣安徽的辦法。在華國(guó)鋒主持政治局開(kāi)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))他講了湖南農(nóng)村每到搶種搶收季節(jié)必須互助換工的經(jīng)驗(yàn)，主張堅(jiān)持集體方向。但是，山區(qū)單門獨(dú)戶不好搞集體活動(dòng)，可允許搞包產(chǎn)到戶。中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，繼續(xù)規(guī)定了“不要包產(chǎn)到戶”，“不許分田單干”；
但邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞。不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正。這個(gè)文件由華國(guó)鋒批準(zhǔn)，發(fā)出后，對(duì)包產(chǎn)到戶開(kāi)了個(gè)小口子。

　　1980年，再一步開(kāi)口子就擴(kuò)大到整個(gè)貧困地區(qū)。當(dāng)時(shí)貧困地區(qū)成了國(guó)家一個(gè)包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問(wèn)題。糧食調(diào)入省越來(lái)越多，調(diào)出省則越來(lái)越少。在計(jì)劃會(huì)議預(yù)備會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的姚依林與我商量貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)問(wèn)題。我建議試一試包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己解決吃飯問(wèn)題。農(nóng)民選擇吃糧靠返銷糧，你把土地包給他，他就不靠你，靠自己的土地弄飯吃。姚依林認(rèn)為有道理，匯報(bào)到鄧小平那里，鄧小平同意并表態(tài)說(shuō)：困難地區(qū)可以搞，搞錯(cuò)了再回來(lái)，有什么了不起，有飯吃就可以不搞，沒(méi)飯吃就搞一搞嘛。從此就開(kāi)了個(gè)大口子。

　　1980年中，中央領(lǐng)導(dǎo)集體改組后，鄧小平、胡耀邦等中央主要領(lǐng)導(dǎo)一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)提出了分三類地區(qū)，貧困的搞包產(chǎn)到戶；
先進(jìn)的搞專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；
中間的自由選擇。1980年秋，中央召開(kāi)各省市區(qū)黨委第一書(shū)記會(huì)議討論責(zé)任制，產(chǎn)生了體現(xiàn)分類指導(dǎo)的75號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》。試驗(yàn)的結(jié)果，一包就靈，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。

　　事實(shí)說(shuō)服了多數(shù)人。這一過(guò)程，證明了實(shí)踐檢驗(yàn)真理這一哲學(xué)命題的正確。就這樣，農(nóng)村改革的“序幕”揭開(kāi)。下一階段，就是推出五個(gè)“一號(hào)文件”了。

　　黨中央五個(gè)“一號(hào)文件”的形成

　　1981年冬，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)后不久，起草了1982年中央一號(hào)文件（即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》），正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，包產(chǎn)到戶30年的非法存在結(jié)束了，從此成為中央決策。群眾、干部反映良好。胡耀邦說(shuō)：農(nóng)村工作的文件，下次還要排“一號(hào)”。此后5年，每年的中央“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。

　　1982年：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展第一個(gè)“一號(hào)文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國(guó)已經(jīng)普遍化。這一改革事業(yè)，是社會(huì)主義制度的自我完善，它不同于過(guò)去的單干，更不能當(dāng)做資本主義去反對(duì)。土地等生產(chǎn)資料的公有制是長(zhǎng)期不變的，責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。那時(shí)候許多地方的農(nóng)民都擔(dān)心，過(guò)去的農(nóng)村政策多變（廣東農(nóng)民怕“一年放，二年收，三年不認(rèn)賬”），也有農(nóng)民聽(tīng)說(shuō)包產(chǎn)到戶只有“三靠”地區(qū)才可以搞，有“穩(wěn)住中間地帶，不要滑向包產(chǎn)到戶”等提法，擔(dān)心它又是一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”，所以“長(zhǎng)期不變”這句話最打動(dòng)人心，都說(shuō)“一號(hào)文件”是給農(nóng)民吃了“定心丸”，這給人們印象非常深刻。

　　文件的另一要點(diǎn)是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。

　　為什么提出這點(diǎn)，而沒(méi)說(shuō)全國(guó)都要包干到戶？這是鑒于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)穩(wěn)定性制度的形成必定是個(gè)群眾選擇的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，包括不同方面按本身利益要求和政治追求，相互對(duì)話協(xié)調(diào)整合。我們既要讓群眾自由選擇，就暫時(shí)先不要把它變成國(guó)家的法律。而是把法律當(dāng)做已有社會(huì)實(shí)踐選擇的結(jié)果，最后給出法律的保障。

　　所以要?jiǎng)澇鲆粌赡陼r(shí)間在社會(huì)上推行，然后成為國(guó)家的法令。它具有兼容性，吸納公有制和個(gè)體經(jīng)營(yíng)雙重優(yōu)勢(shì)，包產(chǎn)到戶，當(dāng)時(shí)正式的名稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

　　文件還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。還重申了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)。提出了專業(yè)戶這個(gè)新概念，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工。從前是不準(zhǔn)長(zhǎng)途販運(yùn)，不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)國(guó)家派購(gòu)、定購(gòu)的產(chǎn)品。此外，還談到了基層建設(shè)等問(wèn)題。

　　盡管第一個(gè)“一號(hào)文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長(zhǎng)期不變。這在當(dāng)時(shí)看來(lái)是發(fā)生了重大作用的一項(xiàng)政策措施。這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看了以后說(shuō)：“完全同意”。陳云看后叫秘書(shū)打來(lái)電話，說(shuō)：這個(gè)文件我已看了，這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。

　　最后應(yīng)該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國(guó)推開(kāi)，能夠最終說(shuō)服大多數(shù)本來(lái)持有不同看法的干部、群眾，其中非常重要的一點(diǎn)，是它解放了土地和勞動(dòng)力。1978年，中國(guó)糧食產(chǎn)量約為3000億公斤。集體化20多年當(dāng)中，國(guó)家每年收購(gòu)糧食300億—350億公斤，只要多購(gòu)1/10就會(huì)擠占農(nóng)民的口糧�？墒�，一搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，到1984年，糧食就增加到4000億公斤。同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)68%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)166%，取得了舉世矚目的成就。緊接著，勞動(dòng)力從公社制度下解放出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，加之外資企業(yè)、私人企業(yè)形成一大塊非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，矯正公有制經(jīng)濟(jì)形式過(guò)于單一化的弱點(diǎn)，并為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開(kāi)辟了新的巨大的來(lái)源。這些，為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革起到了鼓舞信心的作用。

　　1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)1982年9月，黨的十二大召開(kāi)，胡耀邦代表黨中央所作報(bào)告提出，這幾年來(lái)農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾意愿輕率變動(dòng)，更不能走回頭路。趙紫陽(yáng)則在他代表國(guó)務(wù)院向五屆人代會(huì)所作報(bào)告中，再次肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是“現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式”。

　　在這一年里，我為醞釀擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，曾在十二大作了題為《農(nóng)村工作的歷史性轉(zhuǎn)變》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶，能夠體現(xiàn)公私利益相結(jié)合、近期發(fā)展和遠(yuǎn)期現(xiàn)代化目標(biāo)相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)民要求現(xiàn)行政策穩(wěn)定下來(lái)，讓他們好好干幾年，希望黨和政府能接受這個(gè)要求，幫助農(nóng)民走出自給經(jīng)濟(jì)困境，多產(chǎn)商品，增加貨幣收入，謀求自身全面發(fā)展。

　　我的另一次講話，題為《要繼續(xù)把政策放活》。我在福建參觀了一個(gè)孵雞廠。14人每人出資2000元，廠房100平方米，一年孵120萬(wàn)只小雞。而在他們旁邊，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也有個(gè)孵雞廠，已經(jīng)投資幾十萬(wàn)元，一年才孵50萬(wàn)只小雞。我用第一手資料說(shuō)明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資主體只靠政府（從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）稅收，謀生只靠按勞取酬，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如此單一化，不可能帶來(lái)好的效益。

　　應(yīng)該以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)并存。按勞分配之外還應(yīng)允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實(shí)行分紅，借以鼓勵(lì)人們多留積累，多投入，以補(bǔ)充國(guó)家投入的不足。之所以提出上述問(wèn)題，是根據(jù)下邊反映的一些爭(zhēng)論，如允不允許私人買拖拉機(jī)和汽車，允不允許私人跑長(zhǎng)途運(yùn)輸，允不允許合伙入股修魚(yú)池按股分紅，等等。有一個(gè)小故事：湖北一位領(lǐng)導(dǎo)干部，曾坐汽車追趕一個(gè)農(nóng)民駕駛的私人拖拉機(jī)，趕上去責(zé)備機(jī)主說(shuō)：我要不是坐汽車趕，可能讓你跑掉了。農(nóng)民回答說(shuō)：是呀！你曉得汽車比拖拉機(jī)快，我曉得拖拉機(jī)比牛車快，你買汽車為什么不讓我買拖拉機(jī)？這位領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)言以對(duì)。當(dāng)時(shí)交通部門不讓拖拉機(jī)上牌，黨政干部認(rèn)為拖拉機(jī)是生產(chǎn)資料，只許公有，不許私購(gòu)。所以，1983年“一號(hào)文件”（即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》）提出了進(jìn)一步的奮斗目標(biāo)：“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”、“三個(gè)一點(diǎn)”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；
黨和政府各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，作風(fēng)更扎實(shí)一點(diǎn)，保證“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”加快速度進(jìn)行下去。

　　1983年這一年，農(nóng)村改革的步伐加快，引起的經(jīng)濟(jì)生活變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個(gè)村莊。二是農(nóng)村勞動(dòng)力從閑置狀態(tài)下解放出來(lái)，發(fā)展多種門路的商品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)商品率由上年的51.5%提高到59.9%，產(chǎn)值達(dá)2753億元，比1978年增加了1299億元，增幅近90%.

　　1984年：疏通流通渠道，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展如果說(shuō)，前兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，那么，后面的“一號(hào)文件”要解決的就是發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題。

　　商品生產(chǎn)發(fā)展要求貿(mào)易自由，要求資金、土地、勞動(dòng)力諸要素保持流動(dòng)性。這就與政府既定政策發(fā)生了矛盾。過(guò)去農(nóng)村20多年實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，除了對(duì)糧棉油3項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)?fù)�，還對(duì)生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實(shí)行派購(gòu)，品種多達(dá)132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。其中多項(xiàng)派購(gòu)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)90%以上，事實(shí)上農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營(yíng)商業(yè)實(shí)行高度壟斷。資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)性又受到生產(chǎn)資料公有制和公社組織制度以及城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的限制。

　　我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，整理出一個(gè)書(shū)面建議，提請(qǐng)中央書(shū)記處會(huì)議討論。建議除陳述情況外，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他妨礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。1984年“一號(hào)文件”（即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）圍繞進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心，疏通流通渠道，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針，多種經(jīng)濟(jì)并存，創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的新局面。我們提出的具體建議：（1）土地承包期延長(zhǎng)15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；
（2）允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)，鼓勵(lì)加入股份制合作，入股分紅；
（3）允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)；
（4）允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營(yíng)；
（5）國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷社逐步開(kāi)放貿(mào)易、退出市場(chǎng)壟斷、改變服務(wù)方式，供銷社回歸民辦。到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志大多主張?jiān)俳o農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對(duì)所提出的建議，（1）、（2）、（3）項(xiàng)原則無(wú)異議通過(guò)。第（5）項(xiàng)，要商業(yè)、供銷、財(cái)政部門進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題一并解決，準(zhǔn)備第一步，只留糧棉油統(tǒng)購(gòu)，基本上取消各種派購(gòu)。第（4）項(xiàng)雇工問(wèn)題，胡喬木提出一個(gè)如何對(duì)待黨員雇工問(wèn)題。經(jīng)過(guò)討論，意見(jiàn)未能取得一致，不好做結(jié)論。大家同意，看不清的問(wèn)題，可以放下再看一個(gè)時(shí)期，搞清楚再處理。這也是一種政策。過(guò)去規(guī)定雇工不超過(guò)八人，不作為資本主義；
超過(guò)八人的允許試行。會(huì)后請(qǐng)示鄧小平，他說(shuō)：“不急于限制，看三年再說(shuō)�！�

　　以上內(nèi)容，均寫(xiě)入1984年的“一號(hào)文件”。此外，還包括：發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)戶生產(chǎn)致富，政社分設(shè)（黨中央、國(guó)務(wù)院已于1983年1月發(fā)過(guò)通知，“一號(hào)文件”只是補(bǔ)充注意事項(xiàng)），加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)等方面的內(nèi)容。

1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷經(jīng)過(guò)三個(gè)“一號(hào)文件”，準(zhǔn)確地說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營(yíng)主體和宏觀市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)改革，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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