[內(nèi)容提要] 能源安全是一個直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾；
石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國的能源安全不僅是一個經(jīng)濟問題，同時它也是一個政治和軍事問題；
它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系，同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇，中國加入WTO后，中國能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國要制定適合中國國情的能源安全政策。

　　[關(guān)鍵詞]能源安全；
政策選擇；
結(jié)構(gòu)性矛盾；
對外依存度

　　一 中國能源安全基本形勢

　　能源為國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力，與改革開放初期相比，21世紀(jì)初中國能源安全的基本形勢是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：

　�。ㄒ唬┠茉雌胶獠铑~負(fù)增長持續(xù)擴大，總需求大于總供給。中國經(jīng)濟的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期，能源制約中國經(jīng)濟發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來，我國能源安全形勢，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980～1990年的十年間，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源因素是：能源消費不足，除1987～1988年經(jīng)濟過熱及1989～1990年經(jīng)濟調(diào)整特殊時期外，中國能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進口量。而每次經(jīng)濟下滑，都與能源消費增長不足有關(guān)，而與能源供給不足無關(guān)�？梢哉f，這十年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時，中國能源消費總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費總量缺口迅速拉大，從1914萬噸擴大到19000萬噸；
能源進口已從1990年的1310萬噸擴大到2000年的14331萬噸, 出口從5875萬噸擴大到9026萬噸，進出口分別增長992.4%和53.6%。同時能源平衡差額負(fù)增長持續(xù)擴大：從1990年的-2565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2000年的-15147萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

這說明，中國能源總消費已大于總供給，能源需求對外依存度（年進口量占年消費量的比例） 迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。

　�。ǘ�）清潔能源需求增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國能源需求對外依存度迅速擴大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長不能滿足迅速擴大的國內(nèi)需求。1981年～2000年，原煤始終是我國能源生產(chǎn)和消費的主體，也是中國能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產(chǎn)比重增長了0.4％，水電生產(chǎn)消費比重增長幅度分別為4.2％和2.9％，二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費比重嚴(yán)重失衡：從1980年到2000年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.8%下降到21.4%，而石油消費在能源消費總量中的比重從20.7%上升到23.6%，前者下降了2.3%，后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來我國石油產(chǎn)量有很大的提高,從1980年的10594.6萬噸增長到2000年的16300萬噸，但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費的需求,1993年起進口量開始大于出口量。20世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟按年均9.7%的速度增長，原油消費按年均5.77%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進口國。

此后進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸位。未來15年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；
同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計2005年原油需求2.45億噸左右。

屆時，我國石油供需矛盾將進一步加劇，對外依存度將進一步加大。

　　另外，我國石油儲量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示，盡管我國第二輪資源評價表現(xiàn)出“我國石油儲量開始進入穩(wěn)定增長期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)�？傮w呈變小趨勢，而且新增探明儲量中低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質(zhì)變差，新增及剩余儲量可動用性較差。全國剩余可采儲量 為23.8億噸.,儲采比 為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。同時，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進入中后期開發(fā)階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率雙高開采階段，主力油田挖潛效果減弱，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。

　　2003年初中國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報告指出，除了煤之外，后20年中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計需求總量至少是目前儲量的二至五倍。分析認(rèn)為，研究結(jié)果令人感到吃驚，中國在制定政治、經(jīng)濟、外交和國防決策時應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源。報告說，中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期。到2020年，中國需要進口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占其國內(nèi)消費量的70%和50%。

　　所有這些都意味著在我國現(xiàn)有海外影響和外交控制力不變的情況下，在中國石油需求對外依存度增大的同時，我國石油安全風(fēng)險也相應(yīng)增大。

　　由上分析可以得出三個具有內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)論，目前中國能源安全現(xiàn)狀明顯表現(xiàn)為如下遞進式矛盾結(jié)構(gòu)：（1）國內(nèi)清潔能源，特別是石油的需求大于供給，供求矛盾呈剛性上升。（2）中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。（3）石油又是中國清潔能源中需求增長最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種，因此，石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。

　　二、 世界石油需求不平衡加劇 中國石油安全外部形勢惡化

　　(一)世界石油需求增長中心向亞太轉(zhuǎn)移，中國將在獲取海外份額油方面遇到更激烈的競爭。

由于石油所具有的寬沸點、高能量和低污染的品質(zhì)，石油日益成為支配世界能源消費的主要部分，在未來20年內(nèi)石油仍將在世界能源消費中處于領(lǐng)先地位。近十年來，世界石油生產(chǎn)與消費迅速上升且大體平衡，1999年北美洲和歐洲與十年前大體相同，其消費總量之和在世界消費總量中仍占50%以上，而亞太石油消費則成為世界石油消費增長最迅速的地區(qū)。世界消費增長中心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。1989年至1999年世界石油生產(chǎn)和消費變化不大，但地區(qū)不平衡性十分突出。北美洲一直是世界石油消費第一大戶，但十年間，其消費總量在世界石油消費總量中的比重只下降0.2％，同期石油生產(chǎn)比重卻下降了2.9％。亞太地區(qū)能源和消費世界增長最快的地區(qū)，十年間該地區(qū)能源產(chǎn)量在世界生產(chǎn)總量中只增長了0.5％，但其消費總量卻從19.9%猛升到26.9%，增長了7個百分點，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū),成為世界石油消費第一增長大戶。中國和印度是亞太地區(qū)石油生產(chǎn)和消費大國。中印石油生產(chǎn)在亞太地區(qū)總產(chǎn)量中的比重十年中分別下降了0.4％和1.3％，而消費總量卻上升了3.3％和1.2％。

　　亞太地區(qū)這種石油產(chǎn)量比重增長滯后,消費比重卻大幅上升的反差現(xiàn)象,預(yù)示著該地區(qū)石油供給短缺及由此引起的對外依存度將持續(xù)擴大。這將是中國能源安全不可回避的矛盾。能源自給能力及其需求對外依存度，是一國能源安全環(huán)境好壞的兩個關(guān)鍵標(biāo)志。從1993年開始，中國成為石油進口國。此后中國的石油消費、生產(chǎn)、進口和進口依存度（年進口量占年消費量的比例）逐年增大，國內(nèi)外學(xué)者對中國石油對外依存度有不同的預(yù)測，但其計算結(jié)果大體一致，認(rèn)為中國未來20年石油對外依存度將達到62%。

　�。ǘ�）美國石油生產(chǎn)滯后，石油消費對外依存度將持續(xù)增高。美國石油消費占全球石油消費的1/4，而美國石油對外依存度則超過50%以上。因此美國石油供給形勢在相當(dāng)程度上影響著中國乃至整個亞太地區(qū)的能源安全環(huán)境的好壞。美國石油產(chǎn)量和消費總量近十年來出現(xiàn)較大缺口，并且儲量也大幅下降：1989～ 1999年美國石油產(chǎn)量從4.29億噸下降到3.54億噸，下降了17.4%,而同期石油消費則從7.95億噸上升到8.83億噸，上升了11%，占1999年全球消費總量的25.9%；
同期美國已探明石油儲量從336億桶降為286億桶。

在已過去的十年里，美國石油產(chǎn)量下降而石油消費量上升，在美國對進口石油依存度過高以及美國因近年能源生產(chǎn)設(shè)施老化而導(dǎo)致生產(chǎn)能力長期滯后的條件下，預(yù)計未來十年，大幅增加和保障海外石油供給，尤其是海灣地區(qū)的石油供給，將是美國石油政策近期的中心目標(biāo)，也是美國制定外交政策的重要考慮。

　　三、 經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)中國能源安全

　�。ㄒ唬┘尤隬TO后中國石化工業(yè)壓力增大。石油化工工業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來我國石油化工工業(yè)發(fā)展速度較快，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先地位。中國加入WTO后，這將給中國的石油市場及我國石化工業(yè)帶來巨大的沖擊和壓力。

　　我國石油化工工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量雖大、品種雖全，但投資和技術(shù)水平、生產(chǎn)成本、質(zhì)量均不理想，精細(xì)化工產(chǎn)品對進口依賴大。我國國產(chǎn)成油中高檔潤滑油僅占總量的10%，質(zhì)量和品種均與國際先進水平有較大差距；
加工汽油中的硫、芳烴、苯含量不能完全滿足國際市場要求；
高附加值產(chǎn)品比重低，如國外合成纖維差別化率為30%至40%，我國只有10%。我國目前化學(xué)工業(yè)中，技術(shù)含量高、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)品所占比重僅為35%以上，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品所占比重在50%以上，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)升級換代所需高檔化工產(chǎn)品大量依靠進口。我國乙烯裝置平均規(guī)模為21萬噸，最大為45萬噸，遠(yuǎn)低于國外先進水平。

　　目前，國外大公司加強技術(shù)開發(fā)。成品油、潤滑油市場的20%，合成樹脂市場的52%，合纖維原料和化纖產(chǎn)品市場的53%，合成膠市場的44%，均已被國外大公司占領(lǐng)。中國進入WTO后，市場占有率將會在近期內(nèi)進一步下降。外商將進入成品油分銷市場，這將打破目前我國石油石化大公司專營成品油批發(fā)的局面。今后國內(nèi)石油石化產(chǎn)品市場飽和乃至過剩局面更趨嚴(yán)峻，一般石油化工產(chǎn)品投資回報率下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)。這將使我國石油化工工業(yè)投入資金的回收周期延長，投資風(fēng)險增大。另外，外商擁有貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)后，將直接在中國國內(nèi)設(shè)立貿(mào)易機構(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)，這不僅可以降低進口產(chǎn)品的經(jīng)營成本，而且依靠其高質(zhì)量的服務(wù)和管理優(yōu)勢與我國石油化工企業(yè)進行技術(shù)人才和管理全方位的競爭，使我國國內(nèi)企業(yè)處于更為不利的經(jīng)營地位。

另一方面我國國內(nèi)也存在著優(yōu)質(zhì)能源天生不足的問題。我國國內(nèi)原油“以重油居多，含臘量高，提取輕油的技術(shù)要求高于世界其他一些富油國”。

目前，國際上對發(fā)動機燃料提出越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求。這在近期內(nèi)將迫使我國對國外精煉產(chǎn)品技術(shù)及其產(chǎn)品有較大的的依賴，并使中國石化工業(yè)在進入WTO后面臨十分嚴(yán)峻的競爭壓力。

　　（二）加入WTO后，其他常規(guī)能源供給面臨新的壓力。造成上述我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾的根本

　　原因，是國際環(huán)保壓力以及由此而產(chǎn)生的對清潔能源的需求持續(xù)增大。1980～ 1999年間，我國GDP年均增長9.6%，而同期能源生產(chǎn)和消費年均增長２.8%和３.8％。2000年能源生產(chǎn)和消費總量為109126和128000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與十年前的1990年的103922和98703萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤比，分別增長了5%和29.7%。2000年，原煤生產(chǎn)和消費總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費總量中所占比重分別為67.2% 和67%，與十年前的1990年的74.2%和76.2%比，分別下降了7％和9.2％。2000年原油生產(chǎn)和消費總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費總量中所占比重為21.(點擊此處閱讀下一頁)

　　4%和23.6%，與1990年的19%和16.6%比，上升了2.4％和7％。2000年天然氣生產(chǎn)和消費總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費總量中分別為3.4%和2.5%，與1990年的2%和2.1％比,分別上升了1.4％和0.4％。2000年水電生產(chǎn)和消費總量在當(dāng)年能源生產(chǎn)和消費總量中所占比重分別為8%和6.9%，與1990年的4.8%和5.1%比, 分別上升3.2個和1.8個百分點。

在持續(xù)增長的能源生產(chǎn)和消費總量中，只有原煤生產(chǎn)和消費能夠在保持其能源基礎(chǔ)地位的同時卻呈大幅下降趨勢，而石油、天然氣和水電等清潔能源，盡管在能源生產(chǎn)和消費總量中所占比重較輕，但其上升勢頭卻銳不可擋，與原煤十年內(nèi)大幅下降9％相對應(yīng)，同期原油消費上升7％。但總的說來，我國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比重還遠(yuǎn)低于西方發(fā)達國家。如下表所示。

　　世界主要國家一次能源消費量構(gòu)成（2000年）

　　單位：百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油

　　國 別石油天然氣煤 炭核 能水 電總 計

　　美國897.6582.4565.3179.662.42287.4

　　法國94.935.713.894.016.4254.8

　　德國129.871.584.938.45.9330.5

　　英國77.986.436.919.31.8222.2

　　中國230.122.1493.73.855.0804.7

　　資料來源：世界經(jīng)濟年鑒編委會：《世界經(jīng)濟年鑒2002~2003》經(jīng)濟科學(xué)出版社2002年版，第641頁。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國與西方發(fā)達國家能源消費結(jié)構(gòu)正好呈反向變化。表中發(fā)達國家能源消費結(jié)構(gòu)均以清潔能源消費為先。在石油、天然氣、原煤三大能源品種中，前二者是美、法、英能源消費的主體部分，即使在煤炭資源豐富而石油資源不足的德國，石油消費也是處于絕對優(yōu)先的主體地位。中國消費結(jié)構(gòu)正好相反，其原煤消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國其他一次性能源消費量，居于絕對優(yōu)先的地位。1997年后，我國煤炭生產(chǎn)總量開始下滑，其原因是潔凈能源供給和需求增大。這說明，環(huán)境保護的壓力是能源產(chǎn)業(yè)面臨的基本壓力，也是促使我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生上述變化的主要原因。

　　煤炭是我國的主要能源，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力支撐，目前約占一次能源構(gòu)成的67%以上，遠(yuǎn)高于國際24.37%的平均水平。

從1949年到1998年間，煤炭產(chǎn)量年均增長率約為8%，與同期國內(nèi)總產(chǎn)值平均增長幅度大體相當(dāng)。從1969年到1997年持續(xù)增長，原煤產(chǎn)量高達13.73億噸。另一方面，世界煤炭工業(yè)迅速發(fā)展已使我國煤炭生產(chǎn)面臨越來越大的壓力。近年來世界煤炭工業(yè)通過兼并聯(lián)合和跨國經(jīng)營，競爭力增強。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場的占有率提高到40%以上。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達到280萬噸，英國180萬噸，煤炭生產(chǎn)技術(shù)向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。目前日本、美國及歐盟國家開發(fā)潔凈煤技術(shù)已先后進入工業(yè)化應(yīng)用階段。中國加入世貿(mào)組織后我國能源供應(yīng)將在一個更加開放的體系中配置，國外優(yōu)質(zhì)低價能源進入我國市場，將對我國技術(shù)和管理及與發(fā)達國家比尚不具備競爭優(yōu)勢的煤炭企業(yè)發(fā)展形成相當(dāng)大的壓力。

　　天然氣在我國勘探和開發(fā)利用都相對落后，目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。2000年天然氣產(chǎn)量272億立方米,預(yù)計2005年將達到600億～700億立方米, 在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例將上升到5%。我國天然氣預(yù)計可采儲量7萬～10萬立方米,可采95年。但同時我國天然氣工業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約。我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜。如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大、地表條件惡劣，這使得上游成本投入高。另一方面，我國集中于西部的天然氣產(chǎn)區(qū)和集中于東部的消費區(qū)相距大，管輸費用高，占?xì)鈨r比例較大。這使得我國天然氣價格偏高。其次我國天然氣消費結(jié)構(gòu)不合理。目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門。它們天然氣消費所占比例在87%以上，但天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受力差，而氣價承受力最大的居民卻在天然氣消費結(jié)構(gòu)中所占比例不到11%。目前全國有配氣管網(wǎng)城市少，新建和改擴的資金用量大且難以保證，這無形中加重了天然氣工業(yè)壓力。

　　“九五”期間我國電力年均增長6.3%，供需大體平衡�！笆�五”期間，我國經(jīng)濟增長速度預(yù)計為年均7%左右，其間，我國電力需求的平均增長速度為5%左右。這將對我國電力供給提出更大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。目前我國電力生產(chǎn)主體部分是火電，而原煤是其燃料構(gòu)成中的主體部分。1999年我國火力發(fā)電占當(dāng)年生產(chǎn)量的82.3%（耗用原煤51163.5萬噸，原油1228.6萬噸），水電為16.4%，核電為1.2%。

而在西方發(fā)達國家中，比如法國、英國、美國，包括德國，使用水能和核能這樣清潔能源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。盡管中國熱電、水電均居世界前列，但核電裝機容量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在發(fā)達國家后面。鑒于中國熱能生產(chǎn)以高污染的煤炭為主要原料，而石油和天然氣又不可能大規(guī)模進口被用于電力生產(chǎn)，這表明，未來中國電力生產(chǎn)中，用于煤炭潔凈技術(shù)及發(fā)展其他清潔發(fā)電燃料的成本將大輻提高，并對電力生產(chǎn)形成重大壓力。

　　最后，值得特別指出的是，在全球化條件下，一國的能源安全不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時它也是一個政治和軍事問題；
它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系，同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交外交和軍事影響力相聯(lián)系。對石油供給短缺國家而言，國家石油安全系數(shù)與國家對世界事務(wù)的外交和軍事影響力成正比，而與該國石油需求的對外依存度成反比。一國石油對外依存度越大，而對外軍事外交影響能力越小，則該國石油安全系數(shù)就越低，不安全的風(fēng)險就越大。美國石油對外依存度高于中國，但美國對世界事務(wù)的外交和軍事的影響力也高于中國，因此，美國能源安全的風(fēng)險系數(shù)則同樣小于中國。中國加入WTO，對中國能源而言，意味著其生產(chǎn)與消費參與全球能源配置體系，其安全也融入國際安全體系。目前中國的能源供需已融入世界：2001年中國原油進口來源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū) 56.2%，非洲地區(qū)22.5% ，亞太地區(qū)14.4%， 歐洲中亞地區(qū) 6.9% 。

這說明，中國能源安全已成為世界能源安全體系中一部分，中國能源安全也就與國際能源能源形勢的變化發(fā)生互動關(guān)系。據(jù)美國經(jīng)濟專家們估計，國際油價每提高1倍，美國國內(nèi)的GDP就會下降2.5%左右；
每桶石油價格上升10美元，每年將給美國經(jīng)濟造成500億美元的損失，經(jīng)濟增長率將減少約0.5%， “美國國際石油政策基本上所依靠的是維持自由獲取中東與波斯灣石油的機會和波斯灣地區(qū)的出口自由地進入世界市場的機會” 。

它對世界能源豐富的地區(qū)及由此運輸?shù)矫绹�的海上交通線有絕對的政治軍事控制力，而“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況，正常的石油進口可能無法得到保證，國內(nèi)的人民生活、經(jīng)濟運行乃至國防都會受到重大影響”。

　　四、制定符合中國國情的能源安全政策

　　中國能源安全形勢自上世紀(jì)90年代初起，就開始由80年代的總量平衡的矛盾轉(zhuǎn)化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結(jié)構(gòu)性的矛盾，盡管其他能源品種也不同程度地存在著這類矛盾，但在石油，特別是優(yōu)質(zhì)石油缺口持續(xù)擴大和國家對進口石油依賴程度的持續(xù)提高的同時，中國對海外石油利益外交和軍事保護手段嚴(yán)重不足，是當(dāng)前中國能源安全形勢和基本特點。

　　對此專家們提出比如加大參與國際石油市場競爭力度，大量增加海外份額油的方案， 以及與之相對的 “我國優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)不能采取依靠進口石油的政策”方案， 另外還有諸如提高天然氣消費比重、節(jié)約能源、建立石油儲備基地、加快西氣東輸工程、大力發(fā)展如風(fēng)能、太陽能等再生能源的方案。但總的說來，這些只是一種補充性質(zhì)方案，并不能解決我國能源的基本安全問題。

　　這里的關(guān)鍵性問題是，中國能源安全政策可否選擇歐美大量依靠海外進口的模式。筆者認(rèn)為是不可以的。這是因為歐美解決能源問題的前提是強大的制海權(quán)，而這恰恰是中國短期無法扭轉(zhuǎn)的弱項。馬漢說過：“商業(yè)影響需要通過在各地部署海軍來得以存在�！� 這話對我們理解歐美能源與海軍關(guān)系以及打破將能源問題理解為純經(jīng)濟行為的誤判，是絕對有幫助的。

　　能源是國家的戰(zhàn)略資源，而戰(zhàn)略資源在缺乏有力保障，特別是缺乏海軍對海上運輸安全的保障的條件下，過度依賴海外能源進口，對中國這樣的一個大國來說，其風(fēng)險將是十分巨大的。

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，今后我國國民經(jīng)濟可能仍將以7%的速度發(fā)展，這使石油需求必將以4%左右的速度增加，而同期我國國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，預(yù)計2005年原油需求將達2.45億噸左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，石油需求將繼續(xù)呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的能源戰(zhàn)略，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。專家認(rèn)為：
“如果中國的石油消費也達到工業(yè)化國家的平均水平，到2020年可能需要28億噸原油，而中國自己所能生產(chǎn)的部分很可能還不到4億噸。目前到今后世界石油的總產(chǎn)量將只有40多億噸原油，其中可以提供出口只有15億噸左右，即使全部給中國也不夠，實際上也不可能全部給中國。其次，當(dāng)然還有運輸方面的問題。國際石油主要出口地區(qū)是中東，以10萬噸位級的油輪從海路運輸?shù)街袊�，是否可以暢通地通過已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問�！� 顯然，中國對海外石油的依存度的增長是受到國際石油產(chǎn)量不足及中國對海外能源利益的強力維護手段不足等條件的嚴(yán)重制約，而這將使中國在短期內(nèi)無法化解和承受石油消費對外依存度持續(xù)擴大所帶來的風(fēng)險及其資本支出。

　　另一方面，如果退回煤動力時代也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，造成高昂的環(huán)保成本。2000年我國一次能源生產(chǎn)和消費總量分別為10.9億和12.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而其中原煤生產(chǎn)和消費量在能源生產(chǎn)總量中的比重分別為67.2%和67%。煤炭成為我國環(huán)境污染的重要因素。2000年我國電力裝機中火電約占75%，電力行業(yè)年燃煤量約占煤炭生產(chǎn)的一半。同年，我國工業(yè)二氧化硫的排放總量為16153200噸，而電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)排放的二氧化硫為7072292噸，約占全國排放總量的43.8%。

截止2000年，我國酸雨面積已占國土面積的30%，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市僅占1/3，流經(jīng)城市的河段70%受到不同程度污染。

使用清潔能源以阻止生態(tài)環(huán)境惡化，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

　　當(dāng)然，在目前的條件下，任何非石油輸出國組織（OPEC）國家都不能保證本國能源的絕充足的自給能力，但作為安全的能源政策應(yīng)當(dāng)確保本國能源基本的自給量。但對在海外利益保障能力不足的國家而言，國家能源風(fēng)險將隨本國能源消費對外依存度增大而同比例上升的，當(dāng)這種風(fēng)險增加到一定程度，它就會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟風(fēng)險和國家風(fēng)險。

　　目前我國新型能源開發(fā)形勢是，除原油外，我國開發(fā)技術(shù)較為成熟的和用量較大的還有原煤、天然氣和水電。此外，還有一定的數(shù)量的核能。我國風(fēng)能和太陽能資源雖豐富，但大規(guī)模開發(fā)仍受諸多自然條件的限制。比較這諸多能源品種，原油、天然氣屬高熱值、方便和潔凈能源，但國內(nèi)自給能力嚴(yán)重不足，隨消費量持續(xù)上升，大規(guī)模進口引起的對外依存度不斷增高，這將使我國經(jīng)濟對如油價變動、地區(qū)沖突、國際突發(fā)事件乃至霸權(quán)國家對我國可能實施的經(jīng)濟制裁等造成的風(fēng)險將難以承受。水電開發(fā)盡管開發(fā)技術(shù)較好，發(fā)電量和裝機容量也已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，其開發(fā)仍具相當(dāng)潛力，但它與風(fēng)能和太陽能一樣，受天氣、水文、季節(jié)及地質(zhì)等自然條件變化制約較多，自然風(fēng)險也不可忽視。

　　鑒于目前我國對世界能源豐富的地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，因此走英美石油安全模式，將我國能源安全建立在提高海外依存度的方法是絕不可取的。而將能源對外依存度保持在合理的范圍，立足于科學(xué)利用本國現(xiàn)有能源優(yōu)勢，盡力提高能源自給率，才是降低中國能源安全風(fēng)險的可靠方法。

　　科學(xué)的能源安全政策應(yīng)是對歷史正反兩方面經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)的結(jié)果。1976年，我國石油消費在能源總消費中的比重從1962年的6.(點擊此處閱讀下一頁)

　　6%增長到1976年的23%；
煤炭消費比重則從1962年的89.2%下降1978年的70%。20世紀(jì)70年代末，國際發(fā)生兩次石油危機，各國政府開始關(guān)注能源安全問題，紛紛調(diào)整其能源政策，降低石油消費；
我國于1977年提出壓縮燒油的政策。1978年到1988年我國石油消費在能源總消費中的比重從22.7下降到17%,煤炭消費則從70%上升到76.2%；
1989年中國經(jīng)濟進入緊縮調(diào)整階段，1990年石油消費比重下降至16.6%，此后國際國內(nèi)環(huán)保呼聲日高，石油消費比重持續(xù)上升，到2000年我國石油消費重比再次達到1976年23%的水平，而同期煤炭消費比重則從1990年的76.2%下降到67%。此間，特別是1993年中國首次成為石油凈進口國后，人們又舊話重提，中國能源安全又成為中國學(xué)者關(guān)注的熱點，石油替代又成了中國制定能源安全政策時考慮的重點。歷史的經(jīng)驗表明，符合中國國情的能源安全政策應(yīng)是安全和環(huán)保的原則的統(tǒng)一，而潔凈、安全和高效應(yīng)是中國能源政策的目標(biāo)，而獨立自主應(yīng)是我國能源政策的立足點，具體政策選擇有如下三點。

　　首先，立足本國優(yōu)勢能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)。我國煤炭資源豐富，“找礦前景較好，可保證2010年需求”， 從能源安全的角度看，至少到本世紀(jì)中葉以前，煤炭作為我國基礎(chǔ)能源的地位不會動搖。盡管煤炭是一種高污染的能源品種，但與２０世紀(jì)９０年代初即煤炭開始再次受到冷落的情況不同，目前潔凈煤技術(shù)比如水煤漿技術(shù)、煤氣化技術(shù)及其他潔凈煤技術(shù)在我國已有了很大的發(fā)展。國家能源節(jié)約和綜合利用“十五”規(guī)劃提出未來國家推廣潔凈煤技術(shù)，重點發(fā)展大型、先進的煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)、大型循環(huán)流化床技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等。隨著我國潔凈煤技術(shù)日臻成熟及其產(chǎn)業(yè)化程度的提高，煤炭將仍是保證我國能源供應(yīng)安全的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　其次，大幅提高核能消費比重。但從更長遠(yuǎn)的能源安全政策考慮，在不斷替換的能源鏈條上，僅僅將煤炭作為降低中國能源供給風(fēng)險的唯一戰(zhàn)略資源還是不夠的�！半m然中國的煤炭往往被認(rèn)為很充足，但是實際上，與世界平均可開采200年相比，中國的可開采年數(shù)只有60年�！� 潔凈煤技術(shù)只能減少而不能消除粉塵和二氧化硫的排放，況且煤炭超度開采也會影響到產(chǎn)地的地理生態(tài)。鑒于此，根據(jù)發(fā)達國家能源發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展核能是今后應(yīng)當(dāng)考慮的重點選擇之一。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。有幾種核電堆型，如壓水堆、沸水堆、重水堆都是比較安全可靠的。世界核電發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展核電保障是國家能源安全的重要選擇。1998年全球核發(fā)電量戰(zhàn)友總發(fā)電量的17.1%，發(fā)達國家核電比重更大。法國核電已占全國電力生產(chǎn)總量的77%，日本占32%，英國28%，美國占19%以上。而中國僅占1%以上。

中國有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模。核燃料循環(huán)工業(yè)的各個環(huán)節(jié)相互配套。中國已能夠自主設(shè)計制造30萬千瓦壓水堆核電站的成套設(shè)備。目前秦山、大亞灣三套核電機組正在運行；
正在建設(shè)中的4個核電項目、8臺機組，總裝機容量約660萬千瓦，將在“十五”期間建成，屆時，核電在中國電力總量中的比重，可達2%。但與西方發(fā)達國家相比，我國核電還有很大的距離，同時這也說明中國核電發(fā)展具有很大的潛力和空間�；鹆Πl(fā)電是我國用煤第一大戶，適當(dāng)加快我國核電發(fā)展，對于我國在按照潔凈、安全、高效的原則推進能源替代戰(zhàn)略，大幅提高能源自給率，減少對外依存度帶來的風(fēng)險，確保我國能源供應(yīng)持續(xù)安全的供給，具有深遠(yuǎn)意義。

　　最后，加快海軍建設(shè)，擴大國際合作�，F(xiàn)代海軍是伴隨國際貿(mào)易而同時出現(xiàn)的，而海軍先行又是英美國家擴展國際貿(mào)易的基本路線。目前中國擴大國際能源市場的步伐較快，而由此產(chǎn)生的維護中國已獲取的國際能源利益的軍事自衛(wèi)手段卻嚴(yán)重滯后。根據(jù)自科索沃戰(zhàn)爭以來國際形勢的變化看，沒有海軍保障的國家海外利益增長，隨時都有被海上軍事強國終斷并掠奪的可能。從近代西班牙、荷蘭與英國、英國與早期美國、乃至英國與中國清王朝沖突的經(jīng)驗看，軍事，特別是海上軍事斗爭是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段。對此要早作準(zhǔn)備，不然我國通過正常的國際經(jīng)濟活動而迅速擴大了的包括能源利益在內(nèi)的全部經(jīng)濟利益，將會在因準(zhǔn)備不足而可能出現(xiàn)軍事失利中迅速喪失殆盡。另外，中國能源安全政策，也是中國新世紀(jì)國際安全戰(zhàn)略有機組成部分。因此，中國能源安全政策的制定，也要考慮到與亞洲能源短缺，特別是東北亞國家的需求與合作。日本一次性能源的80%依靠進口，對海上通道，特別是馬六甲海峽的依賴嚴(yán)重。為了保障本國的能源安全，日本政府對印度洋及中亞國家投入巨大資金，而中亞地區(qū)政治的長期不穩(wěn)定性，又往往使日本在中亞的投資效果事倍功半。而中國目前已經(jīng)啟動并計劃于2004年完工的西氣東輸工程，這將對日本提供了一條最安全、最捷和最節(jié)省資金的能源進口線路。中國應(yīng)在西氣東輸工程中更多地吸引日本投資，使日本與中國在能源安全方面產(chǎn)生更多的共同利益，并在共同的能源紐帶中建立信任和更為實質(zhì)的外交合作，這不僅對東北亞，而且對中亞的和平與穩(wěn)定，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

日本學(xué)者曾撰文呼吁日本與中國“建立東亞能源共同體”的構(gòu)想， 不管中日在能源安全問題的認(rèn)識上有多少差異，我們對此構(gòu)想都應(yīng)予以積極回應(yīng)。

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