一，我國的“三農(nóng)”問題的確非常嚴峻

　　l李昌平曾在《我向總理說實話》中用三句話表述我國的“三農(nóng)”問題，即“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。其具體表現(xiàn)為：

　　1、1996年以來，我國中西部絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的家庭農(nóng)業(yè)收入在繳納稅費之后的剩余，不足以維持農(nóng)民家庭的簡單再生產(chǎn)；
絕大多數(shù)的農(nóng)民工的工資不足以維持本人勞動力的再生產(chǎn)。我國中西部廣大地區(qū)的農(nóng)村，一家一戶種7畝地左右，正常年景每畝地產(chǎn)1000斤糧食，按照現(xiàn)在0。5元/斤的價格計算，每畝的毛收入約500元，除去每畝約200元的生產(chǎn)、銷售成本和120元左右的稅費，每畝收入約180元，農(nóng)民家庭種地的收入一般在1300元左右，加上家庭副業(yè)的收入也不過2300元，家庭農(nóng)副業(yè)實際現(xiàn)金收入不過1500元。這樣的收入水平是無法實現(xiàn)家庭的收支平衡的。據(jù)京津高校大學生回鄉(xiāng)支農(nóng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，中西部農(nóng)村有66％的家庭難以維持簡單的再生產(chǎn)，有64％的家庭負債。現(xiàn)在一個農(nóng)民工進城打工，平均年收入在6000元左右，但要支付900元的藥費、1500元的住宿費、2000元的生活費、200元的衣著費、800元的交通費，實際拿回家的只有600元左右。一個年輕的小伙子要靠600元/年的積累完成造房、結(jié)婚、生育子女、敬老是不可能的。

　　2、農(nóng)村的原有基礎(chǔ)設(shè)施功能退化，教育、醫(yī)療和其他公共品安排名存實亡，農(nóng)村市場蕭條，農(nóng)村金融萎縮。最近一些年，國家治理大江大河的力度是很大的，成效也比較明顯。但是，由于農(nóng)村的組織化程度和動員能力大不如從前，很多地方人民公社時期修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多年來難以得到保護和修復，其抗災功能退化嚴重。不少地方人民公社時期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，以至于正常年景也災害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在危險日益凸現(xiàn)。農(nóng)村教育雖然教學樓比過去高了，但上個世紀八十年代以前的教育公共品不復存在，讀書已經(jīng)成為農(nóng)民家庭的頭號負擔；
在農(nóng)村生病住院已經(jīng)是很奢侈的事情了，過去農(nóng)民生病一般會死在醫(yī)院，現(xiàn)在一般都死在家里，現(xiàn)在農(nóng)民最怕的是生病。上個世紀八十年代農(nóng)村的中學、公路、電力、通訊、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施都由國家出資建設(shè)，現(xiàn)在都是“人民的事業(yè)農(nóng)民辦”。本來就難以維持簡單再生產(chǎn)的農(nóng)民哪里有能力再承擔本應國家承擔的農(nóng)村公共品安排！進入九十年代，特別是九十年代的后期，農(nóng)民的現(xiàn)金收入日趨下降，農(nóng)民的購買力急劇下降，農(nóng)村市場急劇萎縮，中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因為農(nóng)村市場的萎縮而難以維繼，四大銀行也相繼離開農(nóng)村，貸款難成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展生產(chǎn)的瓶頸。

　　3、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)下降，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，不少農(nóng)村已經(jīng)開始退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。上個世紀79－83年間，中央財政對農(nóng)業(yè)的投入高達到8％－11。9％，此外，省市縣各級政府都對農(nóng)業(yè)有較大的投入。但是，此后中央財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年減少，到九十年代中后期僅為4％左右，此外，省市縣各級政府都不僅不對農(nóng)業(yè)投入，相反，還層層截留中央對農(nóng)業(yè)的投入，導致農(nóng)村生存和生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴峻，過去已經(jīng)消滅的各種疾病在農(nóng)村又重新泛濫起來，艾滋病等新的疾病來勢迅猛，威脅人畜的生命安全和生產(chǎn)安全。從上個世紀的中期開始，農(nóng)產(chǎn)品由短缺實現(xiàn)了向過剩的跨越，但農(nóng)業(yè)的成本上升，農(nóng)民的生存成本上升，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入了增產(chǎn)不增收的發(fā)展階段，特別是加入WTO后，國外的農(nóng)產(chǎn)品越來越多的進入國內(nèi)大城市市場，導致很多生產(chǎn)與進口農(nóng)產(chǎn)品相同農(nóng)戶的商品量越來越少，不少農(nóng)戶更加小農(nóng)化、更加自給自足化的趨勢不可阻擋。

　　4、中央政府解決“三農(nóng)”問題的政策資源十分有限，且有限的資源又不斷被基層政府、部門吸納，解決“三農(nóng)”問題遇到了前所未有的體制和制度性障礙。現(xiàn)在，中央政府對農(nóng)村的相關(guān)政策在貫徹執(zhí)行的過程中逐步被地方政府異化的現(xiàn)象非常普遍。政府的很多部門都因為有自己的部門利益，在執(zhí)行其職能的過程中，部門利益高于國家利益和人民利益的現(xiàn)象也較為普遍。假如中央財政拿出一個億的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育，不僅不能減輕學生家長的負擔，相反還有可能加重學生家長幾千萬元的負擔。農(nóng)民是“靠山吃山，靠水吃水”，現(xiàn)在基層政府和部門“靠權(quán)吃民”的現(xiàn)象有泛濫之勢。（www.yypl.net）

　　二，我國“三農(nóng)”問題的另一種表述——兩個基本判斷

　　張廣友老先生看過李昌平寫的《我向總理說實話》，再三問李農(nóng)村的問題到底是什么問題，李昌平對老先生說：都寫在書里了呀！老先生不滿意，提示說：人民公社時期，農(nóng)村的問題就是農(nóng)民出工不出力，生產(chǎn)搞不上去，聯(lián)產(chǎn)承包就解決了這個難題。問題不找準，好辦法就找不到。李昌平想了好幾個星期，實在是無法用一兩句話概括今天面臨的如此復雜的“三農(nóng)”問題的本質(zhì)。大約三個月后，李昌平給了張老先生另一種答復：“防止基層政府、部門和村委會非法生存；
防止底層民眾非法生存是今后農(nóng)村工作的主要任務(wù)”。盡管這個答復不直接，但李昌平說沒有辦法給出更好的答案了。

　　所謂基層政府、部門和村委會的非法生存。是指縣、鄉(xiāng)政府和村委會的財政沒有足夠的合法來源，而不得不處于違法“尋租”的生存狀態(tài)。時下，縣鄉(xiāng)村三級每年至少需要4000億才能維持合法的生存。①縣鄉(xiāng)吃財政飯大約有3200萬人，這需3100億元左右。②約80萬個行政村，460萬個自然村，有村級干部、公共品維護員、軍烈屬、五保戶約1500萬人，這需600億元左右。③縣鄉(xiāng)村債務(wù)約6000億元，每年支付利息800億元左右。④全國有2800個縣，每個縣有60多個科局，平均每個科局每年需20萬元運轉(zhuǎn)金費，這需300億元左右。⑤全國有近5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)有15個部門，平均每個部門年運轉(zhuǎn)3萬元，這需200多億元。⑥廣大農(nóng)村地區(qū)公共品安排每年至少需要1000億元。這6筆總計需要6000億元，如果按7折算（考慮地域的不平衡），大約需要農(nóng)村支付4200億元。而縣鄉(xiāng)村從農(nóng)民身上合法征收800億，從工商稅收收入中分成的約500億元，每年的資源補償收入約200億元。收支相差2700億元。所有的支出都是剛性的。在這種情況下，縣鄉(xiāng)村只有非法“創(chuàng)收”才能維持生存。

　　現(xiàn)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級賣掉了能賣掉的一切，還欠債約2300億（中財委調(diào)查報告數(shù)據(jù)），此外，每年還額外非法加重農(nóng)民負擔數(shù)千億元維持生存；
全國村級基本上賣掉了荒山、荒水、企業(yè)、大約還欠債2500億元。目前，絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟名存實亡，每年除不能提供公共品服外，還必須靠非法加重農(nóng)民負擔和侵占農(nóng)民土地出讓金400多億元維持生存。

　　隨著稅費改革的推進，基層政府、部門和村級組織的合法收入的減少，加上縣鄉(xiāng)村各級可變現(xiàn)的公共資源的枯竭，基層政府和組織非法生存的狀況有進一步惡化的趨勢。安徽等地的不少稅費改革試點單位，費并稅剛剛結(jié)束，新的稅外費就出現(xiàn)了，這不能簡單的理解為“好經(jīng)都給歪嘴和尚念歪了”，應該引起我們深刻的反思。

　　所謂底層民眾的非法生存。是指底層民眾由于收入水平太低，教育、醫(yī)療、生產(chǎn)資料等成本上升，相當一部分人不得不非法才能生存。據(jù)李強對北京農(nóng)民工的調(diào)查，2000——2002年，32。9％——36。3％的進城農(nóng)民工出現(xiàn)過身無分文的情況，有52。3％——45。5％的進城農(nóng)民工連續(xù)3個月時間找不到工作，進城的民工四個人中有一個人被老板拖欠工資或拿不到工資，90％以上的農(nóng)民工無法同時辦齊城市政府和部門所規(guī)定的城市合法居住的資格證明。另據(jù)我們在中部五省的調(diào)查，農(nóng)村有40。2％的農(nóng)民不能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，有33。4％以上的農(nóng)民無力能培養(yǎng)孩子讀完法定的九年書，有64％的農(nóng)民借有外債，有80％的農(nóng)民沒有能力使用法律維護自己的合法權(quán)益（沒有使用法律的成本），90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶認為難以承擔執(zhí)法部門規(guī)定的“合法企業(yè)”的生存成本……

　　從現(xiàn)實的存在看，底層農(nóng)民和民工的合法生存成本越來越高，不得不非法生存的現(xiàn)象非常普遍，且這種非法生存狀況有進一步惡化的趨勢。（www.yypl.net）

　　三，兩個非法生存的制度性成因

　　在基層政府、部門和村級組織中，上有政策、下有對策的工作策略和瞞上欺下、上頂下壓的工作作風的普遍化，不能簡單的理解為基層干部“政策觀念、法制觀念和宗旨觀念談薄”。在底層農(nóng)民和民工中，不學法、不懂法、不守法和惟利是圖的普遍化，不能簡單的理解為“農(nóng)民素質(zhì)低和社會轉(zhuǎn)型的必然”。

　　基層政府、部門和村委會非法生存的制度性經(jīng)濟原因。財政分灶吃飯以后，集權(quán)導致好的稅源和稅種全部上收了，分權(quán)導致花錢的包袱甩給了基層；
集權(quán)導致上面主動發(fā)帽子，分權(quán)導致下面主動開票子。財富上收，負擔下放，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織事權(quán)和財權(quán)的嚴重失衡�，F(xiàn)在，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的巨大缺口，導致連公安、法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費也只能實現(xiàn)4：6的差額預算，不得不將生存成本非法轉(zhuǎn)嫁給底層民眾是中西部縣以下政府、部門和村級組織的普遍選擇。

　　社會底層的民眾非法生存的制度性經(jīng)濟原因。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的15％，但卻要養(yǎng)活70％的人口，并且還要承擔巨額的稅費負擔和必須的農(nóng)村公共品安排，這是不可持續(xù)的。長此下去，農(nóng)民必然破產(chǎn)。面臨破產(chǎn)的農(nóng)民，如果沒有必要的社會保障制度安排，必然被迫非法生存于農(nóng)村或涌向城市以求生存。但城市能提供的就業(yè)崗位卻是十分有限的，保持8％的經(jīng)濟高增長，每年也只能提供800——1000萬個就業(yè)崗位，面對農(nóng)村每年新增1200萬人口和現(xiàn)存 3億多絕對過剩的勞動力，這些就業(yè)崗位實在是太少了。勞動力的無限供給導致農(nóng)民工進城的勞務(wù)收入十年沒有增長，人均勞務(wù)收入不增反降，加上城市人為的提高農(nóng)民進城的門檻，更沒有保護農(nóng)民工權(quán)益的相應法律制度和組織保護，農(nóng)民工必然被逼上非法生存（獲得非法收入或降低生存成本）的道路。

　　基層政府和組織的非法生存的政治原因。制度安排的不合理性導致基層政府制度性腐敗是基層政府非法生存的政治原因�；鶎诱�府的制度性腐敗主要體現(xiàn)在基層政府體制內(nèi)人群成為一個純粹既得利益集團，并且這個既得利益集團成為一個純粹的食利階層。最主要的標志是基層政府的稅收收入脫離了稅收的“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。完全是取之于民用之于官了�；鶎诱�府的職能由最初的為民服務(wù)完全異化成了今天的為其內(nèi)部人員服務(wù)為主。問題的嚴重性在于基層政府的職能異化成今天這樣的局面，完全不是某個人的行為所致，而是“分灶吃飯”改革后“合理合法”的制度安排。

　　底層民眾的非法生存的政治原因。底層人民群眾的民主政治權(quán)力的邊緣化是底層民眾非法生存的政治原因�！胺衷畛燥垺钡闹贫劝才沤o了基層政府極大的自主權(quán)，同時上級黨組織和政府認為管理基層政府“一包就靈”，在權(quán)力下放的同時，不僅沒有加強上級對下級的監(jiān)督，相反還弱化了監(jiān)督。在這種情況下，應該強化底層民眾對基層政府的監(jiān)督和管理，相反，這些年來，基層政府內(nèi)的利益集團越來越強勢，底層民眾越來越弱勢，盡管中央三令五申保護農(nóng)民和民工的合法權(quán)益，但基層政府、部門和村級組織內(nèi)部的利益集團有恃無恐。（www.yypl.net）

　　四，實踐“三個代表”的重要思想，防止“兩個非法生存”是農(nóng)村工作的基本方針

　　如果一個社會的底層政府和民眾都處于非法生存狀態(tài)，那我們何以建立法制國家。還談什么信用、道德、文明、穩(wěn)定、發(fā)展、全面小康社會？因為實現(xiàn)這些目標，都有一個假設(shè)前提：我們有一個合法的政府，我們的人民都合法生存。

　　基層政府是我們國家政權(quán)的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)是非法生存的，必將動搖我們的國家政權(quán)。人民大眾是我們的政治生態(tài)，這個政治生態(tài)受到摧殘，必將導致報復性的暴力革命。

　　站在全局的高度看，沒有什么事情比防止“兩個非法生存”更加重要和緊迫了。因此，要把防止“兩個非法生存”作為今后相當長的一個時期的指導農(nóng)村工作的基本方針。一切工作都要從這一基本方針出發(fā)，凡是違背這一基本方針的政策和計劃都必須糾正，凡是影響這一基本方針落實的原有制度和機制都必須革除。

　　從解決政府及其部門非法生存的角度而言，一方面要給吃財政飯的超編人員出路，如讓他們享受下崗工人的待遇，并積極幫他們創(chuàng)造再就業(yè)的機會，把他們由非生產(chǎn)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)人員。另一方面是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，保證財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。無財可政的政府應改為上級政府的派出機構(gòu)或上級政府給予必需的轉(zhuǎn)移支付，有財可政的政府應建立公共財政，加強民眾對財政的監(jiān)督管理。

　　從解決底層民眾非法生存的角度而言，一方面要給底層人同等的國民待遇（平等的賦稅權(quán)、平等的占用國民財富權(quán)、平等的享用發(fā)展（如金融服務(wù)）權(quán)、平等的人身和財產(chǎn)安全保障權(quán)、平等的市場主體權(quán)、平等的遷徙權(quán)），讓底層人民同等享有分享經(jīng)濟、社會發(fā)展實惠的權(quán)利。另一方面要擴大底層人民的政治權(quán)力，擴大他們參政監(jiān)政的權(quán)力和渠道，核心是要增強民眾管理基層政府及其強力機關(guān)的權(quán)力。提高底層民眾的組織化程度是民眾爭取政治權(quán)力，主動參與政治生活的最有效的辦法和途徑。

　　忠實實踐“三個代表”的重要思想，全面建設(shè)小康社會，就要在防止“兩個非法生存”下功夫，最重要的是讓基層政府和黨的基層組織具有代表最廣大人民群眾根本利益的信譽和本錢；
讓底層絕大多數(shù)民眾具有合法生存的條件和通過誠實的勞動獲得尊重的可能。（www.yypl.net）

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