當(dāng)土地下戶化約了國家與農(nóng)民的關(guān)系以后，它也相應(yīng)地化約了雙村的村政，國家利益在村莊的實(shí)現(xiàn)和村莊公共利益的整合與再生產(chǎn)，成為主導(dǎo)村政運(yùn)作的基本因素，在這其中，國家對村莊資源的汲取和以計(jì)劃生育為目的的人口控制又是左右雙村村政的兩個(gè)最為重要的內(nèi)容。

　　一、催收與拖欠的博弈

　　從經(jīng)濟(jì)的角度看，國家與農(nóng)民的關(guān)系在本質(zhì)上就是圍繞著農(nóng)業(yè)收成所形成的利益分割關(guān)系，這一關(guān)系在傳統(tǒng)社會表現(xiàn)為國家和農(nóng)民在各種賦稅和勞役關(guān)系中所形成的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)，在今天的磐石鄉(xiāng)政府和雙村村民眼里，也仍然主要表現(xiàn)為各自在“收糧收款”關(guān)系中所形成的權(quán)力與角色責(zé)任，而村政就是使這種權(quán)力與角色責(zé)任從一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)過程的關(guān)鍵。

　　每年的３月初，磐石鄉(xiāng)政府就要將該年雙村農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)總數(shù)下達(dá)到村里，為此，村文書要在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站忙上大半個(gè)月，將各種稅費(fèi)數(shù)額核定清楚，計(jì)算到戶。按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)由三個(gè)基本部分組成：（１）國家稅金。包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契約稅。（２）村組公益金、公積金、管理費(fèi)三項(xiàng)村提留和教育費(fèi)附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民辦公路建設(shè)等五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。此即所謂“三提五統(tǒng)”。（３）農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。當(dāng)家戶經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)使義務(wù)工與積累工的攤派成為難題時(shí)，這兩項(xiàng)內(nèi)容也已相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為以資代勞，成為一種新的收費(fèi)項(xiàng)目。在以上三類稅費(fèi)中，國家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)四稅數(shù)額不大，“三提五統(tǒng)”，即所謂“雙提款”則占有一個(gè)較大的比例，從這個(gè)角度看,也可以認(rèn)為國家在鄉(xiāng)村的基層權(quán)威組織向農(nóng)民汲取資源的方式主要是以非稅的方式進(jìn)行的。

以１９９８年雙村的“雙提款”為例，主要包括了三大類征收：（１）村集體提留人均１９.３元。其中公積金人均５元，公益金人均３元，管理費(fèi)人均１１.３元；
（２）鄉(xiāng)統(tǒng)籌２８.１元。其中教育費(fèi)附加人均１３.９元，民兵訓(xùn)練費(fèi)人均０.６元，計(jì)劃生育費(fèi)人均０.６元，優(yōu)撫款人均５元，交通費(fèi)人均３.８元，廣播事業(yè)費(fèi)人均１元，文化費(fèi)人均２.５元，衛(wèi)生費(fèi)人均０.７元；
（３）代收款２６.５元。其中民勤款勞均９元，水利基金勞均５元，畜禽統(tǒng)防人均２.５元，村公路集資人均１０元。以上三類費(fèi)種中，第一類上繳至村，第二類由村里收齊后上交至鄉(xiāng)，第三類中的大部分最后上交至鄉(xiāng)。

　　對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為了做到收之有據(jù)，取之合理，目前各地地方政府普遍實(shí)行了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度。在雙村，村文書將各組各戶應(yīng)該繳納的稅費(fèi)數(shù)額核算并交給組長之后，組長將其一一填入由省里統(tǒng)一監(jiān)制、市里統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中，經(jīng)過有關(guān)部門核實(shí)以后，再將其發(fā)放到戶，作為各家繳納稅費(fèi)的憑據(jù)。表９－１是我收集到的一份農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，從其制式和內(nèi)容上可以大體了解雙村農(nóng)民繳納稅費(fèi)的基本情況。

　　表９－１ 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡

　　正面

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)法規(guī)政策摘要一、農(nóng)民除依法交納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞務(wù)，是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行。二、農(nóng)民每年上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)的總額，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位計(jì)算，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五。三、每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年平均負(fù)擔(dān)五至十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的農(nóng)村義務(wù)工，十到二十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的勞動(dòng)積累工。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，按勞動(dòng)力分?jǐn)�，以出勞為主。因故不能出勞的，本人�?yīng)自愿提出申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會批準(zhǔn)，可以以資代勞�，F(xiàn)將依法批準(zhǔn)的 年你戶應(yīng)承擔(dān)的集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工通知你戶，應(yīng)于 月 日完成 ％， 月 日前全部交清。

達(dá)川市農(nóng)業(yè)局 ２１２２３３４舉報(bào)電話 達(dá)川市監(jiān)察局 ２１２３１０６四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡達(dá)川市 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 社戶主姓名：劉××農(nóng)村勞動(dòng)力：４個(gè)農(nóng)業(yè)人口：４人承包地人口：４人承包土地：
畝上年農(nóng)民人均純收入：
元填發(fā)機(jī)關(guān)：達(dá)川市磐石鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府四川省農(nóng)業(yè)廳 監(jiān)制四川省監(jiān)察廳達(dá)川地區(qū)農(nóng)業(yè)局印制

　　背面

　　項(xiàng) 目金 額（元）附表：農(nóng)業(yè)稅以外的稅金依照稅法交納

　　一、集 體 提 留７７．２項(xiàng)目品種定購糧農(nóng)業(yè)稅（實(shí)物）（公斤）

　�。�、公 積 金小計(jì)：小計(jì)：

　　２、公 益 金黃 谷

　�。场⒐� 理 費(fèi)小 麥

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)１１０玉 米

　�。薄� 教 育 附 加６０

　�。�、 計(jì) 劃 生 育項(xiàng) 目金 額（元）

　�。场� 民 兵 訓(xùn) 練依 法 批 準(zhǔn) 集 資

　�。�、 優(yōu) 撫其中

　　５、 交 通高 速 公 路６０

　�。�、 衛(wèi) 生生 產(chǎn) 公 益 服 務(wù) 費(fèi)

　　７、 有 線 廣 播其中民 勤３６

　�。�、 文 化水 利 基 金２０

　　合 計(jì)３９３．２畜 防１０

　　人 平滯 金２０

　　農(nóng)村義務(wù)工（個(gè)）

　　農(nóng)村積累工（個(gè)）

　　本人申請批準(zhǔn)以資代勞（元）

　　實(shí)行“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度以后，稅費(fèi)的計(jì)征較為規(guī)范，而且，相對于鄰近縣區(qū)，達(dá)川的“雙提”負(fù)擔(dān)也并不算很重，大多數(shù)農(nóng)民都能夠配合政府和村組織的工作。但是，這卻絕不意味著稅費(fèi)收取在雙村就是一件容易的事情，因?yàn)橐患�工作的難易，往往并不取決于大多數(shù)人的態(tài)度，而是取決于少數(shù)人的行為。這就好像一個(gè)木筒究竟能裝多少水，并不取決于木筒中哪塊木板最長，而是取決于哪塊木板最短一樣。與我在其他地方所看到的情況類似，收糧收款不僅已經(jīng)成為純農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村基層最為重要的工作，同時(shí)它也已經(jīng)成為鄉(xiāng)村基層政府中最為艱巨的任務(wù)。因?yàn)槎愘M(fèi)收取的過程關(guān)系到了政府、村組織和農(nóng)民三方利益的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)，在政府與農(nóng)民的制度性聯(lián)系減弱，村莊基層組織的行政能力下降，汲取能力增強(qiáng)和農(nóng)民缺乏制度化的利益表達(dá)機(jī)制這樣一個(gè)綜合性背景下，一些敢于吃“螃蟹”的農(nóng)民開始將“皇糧國稅”之外的“雙提款”上繳視為一種維護(hù)權(quán)利和表達(dá)意愿的法碼，于是，這少數(shù)吃“螃蟹”的農(nóng)民——木筒中那塊最短的木板就決定了整個(gè)征收在農(nóng)村基層工作中的基本特征。這正是近年來媒體和學(xué)界高喊減負(fù)，中央和地方政府一再采取減負(fù)措施，但農(nóng)村收糧收款工作的難度卻始終不減的一個(gè)很重要的原因。雙村每年的程式化的計(jì)征工作之所以能夠成為可寫可描的“故事”，也正是基于此。

　　案例１：１９９５年末，市民政局在村里推行殯葬改革，要求將已經(jīng)下葬的２１個(gè)死者取尸火化。此事引發(fā)村干部與作為事主之一的５組村民李某一家的糾紛，糾紛之中，村主任與李年邁的母親發(fā)生拉扯，繼之發(fā)展到雙方家庭成員出手相毆。結(jié)果各有所傷。事后，李母被送到醫(yī)院救治，村主任的右眼也落下了傷痕。后經(jīng)鄉(xiāng)法庭調(diào)解，村主任承認(rèn)出４００元錢為李母治傷，但李家并不愿就此了結(jié)，他們告訴我，為母親醫(yī)治傷病花去了６８００元錢，而母親迄今并沒有完全康復(fù)。６８００元錢對于雙村的農(nóng)民仍然是一筆很大的數(shù)字，李氏兄弟幾家從此不再交提留。李說：“等到把６８００元錢抵完了提留，我再交�！�

　　案例２：５組村民李已經(jīng)有好幾年末交提留，提及原因，他自述：“一是土地下戶時(shí)家里的土地劃得不公平；
二是１９９７年我在負(fù)責(zé)收繳組里的電費(fèi)時(shí)，各家登記的用電數(shù)與實(shí)際應(yīng)繳電費(fèi)數(shù)合不攏，我貼了錢，此外，我到組長家交電費(fèi)時(shí)又跌了一跤，前后共花去２００多元醫(yī)藥費(fèi)。收提留款時(shí)，我希望把這筆醫(yī)藥費(fèi)扣出來，村里沒有答應(yīng)，但是，組長因公摔傷了腰，村里卻出了錢，我認(rèn)為這有失公平；
三是村里修路時(shí)，在我的田里打了石頭，毀了我的地，也不賠償。因?yàn)檫@幾個(gè)原因，我這幾年就沒有交提留，但農(nóng)業(yè)稅是繳了的，皇糧國稅我從來不拖欠�！�

　　案例３：２組村民肖××的責(zé)任地與組長的責(zé)任地相鄰，兩家的雞經(jīng)常串到對方的地里啄食，這種事情在村里太多，但由于雙方未能心平氣和地處理，遂起糾紛。１９９７年６月，肖××的西瓜地又被組長家的雞啄了，肖妻便在地里放了藥，毒死了組長家的雞，組長也“投桃報(bào)李”如法炮制，毒死了肖家的雞。肖妻背著死雞去找村干部解決，但這種事非如何理得清，又如何解決得了，于是，肖××在交提留時(shí)，就扣除了自己的損失費(fèi)。

　　從以上三個(gè)案例中可以看出，拒交或者拖欠“雙提款”并不是因?yàn)樾袨槿恕皼]有錢”或者感到“負(fù)擔(dān)重”，至少，他們都沒有向我提到這一點(diǎn)，相反，他們卻都不約而同地提到，與鄰近縣相比較，本地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還相對較輕。他們之所以拒交或拖欠“雙提款”，一個(gè)共同的原因就是他們認(rèn)為自己的合法利益受到了權(quán)力的侵害，或者行為人認(rèn)為村干部處事不公，有了矛盾不解決，致使自身利益受到損害。在不存在其他解決矛盾、維護(hù)利益和維持社會公正手段的情況下，或者說運(yùn)用國家所賦予的更為正式的維權(quán)途徑的成本太高，收益卻是一個(gè)不明朗的未知數(shù)的情況下，他們便想到了以拒交和拖欠提留來維護(hù)權(quán)益與表達(dá)訴愿。畢竟，繳不繳錢，繳多少錢是他們自己能夠把握得了的，而且由于下述原因，似乎也是目前他們所唯一能夠把握得了的。

　　這些因非經(jīng)濟(jì)的原因（至少從表現(xiàn)形式上看是這樣）而敢于違規(guī)的人多被干部們稱為“大社員”�！按笊鐔T”是一個(gè)產(chǎn)生于人民公社時(shí)期的詞匯，用來形容那些敢于同領(lǐng)導(dǎo)對著干，蠻橫而不講理的人。但是，經(jīng)過親身的調(diào)查和多次同這些人的交談，我發(fā)現(xiàn)，這些“大社員”其實(shí)多半頗有見識，他們有一些文化，懂得一些國家的法律和政策，尤其知道國家高層近年來三令五申地強(qiáng)調(diào)不得以任何形式增加農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，更不得以強(qiáng)制方式向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)，他們在這種政策和新聞輿論的造勢之中發(fā)現(xiàn)了拒交行為的“合理性”與活動(dòng)的空間。所以，他們給自己找的拒交理由十分“充足”，行動(dòng)的分寸感也把握得很好。首先，他們從來不拒交農(nóng)業(yè)稅。他們說：“農(nóng)業(yè)稅是皇糧國稅，自古以來，農(nóng)民向國家完糧納稅，天經(jīng)地義。而且，國家的政策是好的，國家沒有侵犯我的利益，我也不會不交農(nóng)業(yè)稅�！睂τ谒麄兊倪@種陳述，村干部評價(jià)說：“這些人很精，他們知道如果抗稅就違法了，公安機(jī)關(guān)都可以抓的，他們也不敢出這個(gè)頭。”其次，他們也知道自己這種相互拉扯的小道理抵不過應(yīng)該完納稅費(fèi)的大道理，所以，他們從來不表示不交“雙提款”。他們說：“不交是迫不得已，現(xiàn)在不交不等于以后不交，只要問題得到合理的解決，損失得到彌補(bǔ)，馬上可以補(bǔ)齊歷年的欠款�！北憩F(xiàn)出了一種弱者的以退為進(jìn)和“有理”、“有利”、“有節(jié)”的姿態(tài)。

　　但是，站在鄉(xiāng)村干部的角度看，以拒交提留作為表達(dá)訴愿或者與鄉(xiāng)村權(quán)威討價(jià)還價(jià)的作法顯然沒有道理，因?yàn)閱栴}歸問題，提留掃提留，“哪條河的水往哪條河里流，長江里的水流不到黃河去�！� “這完全是故意扯經(jīng)”（一鄉(xiāng)干部語）。而且，各種收費(fèi)的數(shù)額也都是由政府統(tǒng)一規(guī)定，并且經(jīng)同一級人大通過的，并不是由著誰想不交就可以不交的，否則，政府的任務(wù)如何完成？村干部的工資如何保障？政府的權(quán)威又往哪里放？所以，在沒有辦法的情況下，鄉(xiāng)村干部有時(shí)候也會對“不明事理”、“不聽勸說”的“大社員”采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，而基層政府往往會為這種強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)留一定的政策空間，例如以辦法制學(xué)習(xí)班等形式，將公開抗交者帶到派出所，進(jìn)行住班教育，直到認(rèn)識錯(cuò)誤，交清欠款為止。應(yīng)該說，撇開個(gè)別素質(zhì)低下的干部對農(nóng)民“動(dòng)粗”的現(xiàn)象不論，從總體上看，對于鄉(xiāng)村基層組織存在著的這種強(qiáng)制性行為不宜過多地從道德上進(jìn)行苛責(zé)，因?yàn)槿魏紊钊豚l(xiāng)村從事田野調(diào)查的人都會發(fā)現(xiàn)，在基層政府和村級組織的權(quán)威資源相對不足的情況下，如果鄉(xiāng)村行政再缺乏這種強(qiáng)勢的支撐或者不以一定的強(qiáng)制潛式為背景，那么，在涉及到諸如稅費(fèi)提取和計(jì)劃生育這一類關(guān)系到宏觀社會利益與微觀個(gè)體利益沖突的較量中，鄉(xiāng)村干部是很難完成國家任務(wù)的。從這個(gè)角度看，我倒以為強(qiáng)制性行為是在現(xiàn)今的鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序格局下不得以而為之，而又不得不為之的一種無奈的選擇，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　它不具有道德和法理上的合法性，但卻可能具有技術(shù)的合理性。

　　然而，問題在于這種合理的技術(shù)選擇勢必要使基層政府和村干部們在道德上付出較大的代價(jià)，并且有可能會進(jìn)一步損害整個(gè)政府體系的形象，拉大政府與農(nóng)民的距離，而這恰恰是為國家高層所憂慮，并且為一向注重維護(hù)農(nóng)民利益的新聞輿論所不容的，正是基于這一點(diǎn)，在近年來不斷增強(qiáng)的減負(fù)措施中，禁止以任何強(qiáng)制措施征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)也就成了中央強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。中央的考慮無疑是從宏觀上和政治上著眼的，但這種宏觀上的舉措一經(jīng)進(jìn)入具體的村莊，在保護(hù)了絕大多數(shù)農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范了鄉(xiāng)村干部的行政行為時(shí)，卻也可能使得前述那種拒交行為獲得一種安全感，并使鄉(xiāng)村的行政喪失強(qiáng)力潛式的背景。一方面，那些拒交者不再擔(dān)心自己的行為會遭到鄉(xiāng)、村兩級的懲罰；
另一方面，失去了對農(nóng)民的控制能力，卻又不再敢輕舉妄動(dòng)的鄉(xiāng)村干部面對著少數(shù)“大社員”的越軌只有干瞪眼。結(jié)果，減負(fù)的舉措?yún)s可能產(chǎn)生拒交的后果�？傊�，中央有中央的宏觀考慮，基層有基層的具體難處，而“大社員”也有“大社員”的獨(dú)特智慧。在這種三方利益的錯(cuò)位與博弈之中，拖欠的增多便成為一種勢所必然的趨勢。面對著這種情況，鄉(xiāng)村干部普遍地表現(xiàn)出了一種無力感和挫折感。

　　雙村的拖欠也呈上升的趨勢，據(jù)估計(jì)，１９９５、１９９６、１９９７三年，村民一共拖欠各種提留款兩萬多元。雙村的情況在磐石鄉(xiāng)并不突出，有的村欠款數(shù)額已達(dá)六七萬元。而就我所知，磐石的情況在全國也并不典型，催收與拖欠幾乎成為彌漫于整個(gè)內(nèi)陸農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，成了鄉(xiāng)、村兩級都不得不面對的，并且將對鄉(xiāng)、村和農(nóng)民的三方利益產(chǎn)生重要影響的一場角力。

　　收取村提鄉(xiāng)統(tǒng)本來是鄉(xiāng)村兩級的權(quán)力，現(xiàn)在卻被少數(shù)農(nóng)民拿來當(dāng)作了尋求社會救助和社會公正的“諾亞方舟”，這使得一方面受到上級政府的任務(wù)壓力，另一方面又與稅費(fèi)收取利益相關(guān)的鄉(xiāng)村干部頗感惱火。如果在早些年間，進(jìn)村入戶，強(qiáng)行征收可能是一種雖不得已，但卻頗能奏效的方法，但是，現(xiàn)在沒有哪一個(gè)明智的地方主事官員愿意這樣干了。面對著不斷增加的欠款壓力和國家政策留給自己的并不寬裕的選擇空間，鄉(xiāng)村干部們不得不放棄正式的行政權(quán)威資源，轉(zhuǎn)而運(yùn)用符合地方性知識的鄉(xiāng)土游戲規(guī)則與欠款農(nóng)民打起了“拉鋸戰(zhàn)”。這一鄉(xiāng)土游戲規(guī)則在孫立平和郭于華教授眼里的華北Ｂ鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)為一種“軟硬兼施”的“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”。

而在磐石鄉(xiāng)雙村，除了這一方式之外，還表現(xiàn)為一種“投桃報(bào)李”式的“以其人之道還治其人之身”，即運(yùn)用社區(qū)組織所掌握的公共資源，在欠款農(nóng)戶要求政府和村里為其辦事時(shí)，也祭出“相互拉扯”的殺手锏，將補(bǔ)交提留作為辦事和解決問題的前提條件。在這個(gè)時(shí)候，“長江的水也就可以流入黃河”了。

　　案例四：２組村民肖××，結(jié)婚時(shí)因妻子未到法定婚齡，手續(xù)不全，未能參加小組內(nèi)責(zé)任田的分配，后來手續(xù)補(bǔ)齊，又恰逢某農(nóng)戶退出一股田地，肖要求組里按排隊(duì)的先后將這股田轉(zhuǎn)包給自己，但肖是欠款戶，干部屢次催收都不得要領(lǐng)，現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)終于轉(zhuǎn)到了村里，“先補(bǔ)齊提留，然后再分土地”成了不容商議的解決辦法，于是，久拖不齊的提留欠款終于上繳，村干部在這場“拉鋸戰(zhàn)”中取得了勝利。

　　案例四所反映的問題頗具典型性，而且它也是如今的鄉(xiāng)村干部在同“釘子戶”打交道時(shí)經(jīng)常使用的一種權(quán)力技術(shù)，這種權(quán)力技術(shù)顯然并不來自于科層化的照章辦事的正式規(guī)則，而是在公共組織缺少有效的制度化手段的情況下對非正式的民間生活技術(shù)的一種借用，正是這種借用被孫立平和郭于華認(rèn)為是在國家權(quán)力資源弱化背景下國家意志在農(nóng)村基本上仍然能夠得到貫徹執(zhí)行的一個(gè)十分重要的原因。

　　 然而，我卻沒有孫、郭二位先生那樣樂觀，我以為孫、郭二先生只是看到了問題的積極方面，卻沒有（或者說不愿意）看到問題的消極方面，因?yàn)楫?dāng)鄉(xiāng)村公共組織在舍棄（或者說喪失）正式性的權(quán)威手段不用，轉(zhuǎn)而借用一種具有很強(qiáng)的特殊主義色彩的民間權(quán)力技術(shù)的同時(shí)，它也就同時(shí)使自己的權(quán)威形象民間化了，這種政府形象的去公共性意味著公共組織所掌握的治理資源的喪失，意味著政府、村組織被農(nóng)民牽著鼻子走，這對于政府和村莊利益的實(shí)現(xiàn)十分不利。首先，拒交和拖欠這一不法運(yùn)作的成功是具有擴(kuò)散效應(yīng)的，因?yàn)榫芙缓屯锨房铐?xiàng)的人不受懲罰，就會使循規(guī)蹈矩的人覺得自己吃虧了，于是，拒交和拖欠行為可能會象流行性感冒一樣傳染給其他循規(guī)蹈矩者，拒交和拖欠的面可能會擴(kuò)大。實(shí)際上，這種推理已經(jīng)被更大范圍的觀察所證實(shí)。其次，如果催收與拖欠的博弈游戲按照農(nóng)民訂立的規(guī)則進(jìn)行，它也會損害到鄉(xiāng)政府與村權(quán)威的關(guān)系。從鄉(xiāng)的角度看，它可能誘使鄉(xiāng)政府在沒有其他更好解決辦法的情況下，以經(jīng)濟(jì)理性的原則來處理鄉(xiāng)村兩級的利益分配，即運(yùn)用目前鄉(xiāng)對村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)與控制關(guān)系，以各種積極性的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和消極性的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，督促村莊每年按時(shí)與政府結(jié)清各種統(tǒng)籌費(fèi)用，以確保鄉(xiāng)一級的利益不受損失。在現(xiàn)實(shí)的格局下，鄉(xiāng)里還是有能力做到這一點(diǎn)的，這樣，農(nóng)民拒交和拖欠的后果就將全部或者主要由村里來承擔(dān)，從而在鄉(xiāng)與村之間造成一道利益不均衡的鴻溝，隨著拖欠數(shù)額的增加，這道鴻溝還可能進(jìn)一步加深。從村的角度看，鄉(xiāng)里的經(jīng)濟(jì)理性和村干部自身利益無法保障的現(xiàn)實(shí)，會不斷地增強(qiáng)村干部的邊緣角色意識，使他們明顯地感受到自身的體制外身份，從而拉大政府與村干部之間的心理距離。這種心理距離拉大的后果從理論上講，既可能使村干部很難認(rèn)真地履行政府下達(dá)的任務(wù)，尤其是征收任務(wù)，也可能誘發(fā)其為維護(hù)自身利益而采取“搭便車”行為，而在目前的村政結(jié)構(gòu)中，“搭便車”是極為方便的。當(dāng)然，這只是一種理論上的思考，而不是對雙村經(jīng)驗(yàn)的判斷。雙村的現(xiàn)實(shí)情況是，在這種博弈游戲中，面對著理性的、以國家政策與社會輿論為武器的農(nóng)民和同樣理性的、具有權(quán)力強(qiáng)勢的基層政府，村治精英所能做出的最為理性的回應(yīng)就是：“管他媽的，今后只要想辦法把干部的工資收上來就行了，其他的順其自然�！�

　　由催收和拖欠所塑造出的基層政府、村干部和農(nóng)民的實(shí)際博弈關(guān)系，以及在這種關(guān)系中各方所面臨的難題，并不是僅僅由于哪一方的具體的行為選擇所造成的。但是，它對于目前的鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序所造成的影響卻可能并非不是具體的。

　　二、人口控制：代行政務(wù)

　　與稅費(fèi)的汲取一樣，計(jì)劃生育也是國家賦予村政的重要任務(wù)。不過，如果說稅費(fèi)征收可能因形勢和社會輿論的變化而出現(xiàn)不同的政策導(dǎo)向，并有可能給出村干部不同的行動(dòng)選擇機(jī)會，那么，我國日益嚴(yán)峻的人口形勢卻迫使從中央到基層的各級政府都必須始終如一的全力以赴，以超強(qiáng)度的行政措施在農(nóng)村推行有利于全民福祉的計(jì)劃生育政策。村干部在這一政策的推行過程中所扮演的，完全是超地方的公共意志體現(xiàn)者和代理人的角色，人口控制政策的嚴(yán)厲性和政府為確保政策到位所做出的一系列具體的操作性安排，已經(jīng)使村干部的行為表現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)的對上負(fù)責(zé)的科層化特征。而且，在如今的村政運(yùn)作中，我們也只有通過對自上而下的計(jì)劃生育政策實(shí)施的觀察，才可以看到政府對于鄉(xiāng)村社會所仍然具有的強(qiáng)大的行政控馭能力。

　　村政在計(jì)劃生育這一行政性任務(wù)中的作用完全是由計(jì)劃生育國策所塑造出的制度化框架所決定的。按照中心工作主要由黨組織負(fù)責(zé)的原則，村黨支部書記在行政村的計(jì)劃生育工作中負(fù)有最主要的職責(zé)，村黨支部書記是按規(guī)定建立的村計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余兩位副組長，一位是村主任，另一位是計(jì)劃生育專職干部。計(jì)劃生育專職干部（以下簡稱計(jì)生專干）是政府為確保計(jì)劃生育工作有專人負(fù)責(zé)而做出的一項(xiàng)人事安排，在土地承包到戶，村干部的權(quán)能與職責(zé)在農(nóng)村中開始變得日益彌散和模糊的背景下，唯有計(jì)生專干的權(quán)能與職責(zé)始終是十分固定，并且極具操作性和可檢驗(yàn)性的，這從以下對計(jì)生專干職責(zé)所做的制度性規(guī)定中可以看出。

　　附件９－１ 村計(jì)劃生育專職干部職責(zé)

　　一、宣傳馬克思主義理論、我國人口形勢、現(xiàn)行計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育知識和避孕節(jié)育知識，負(fù)責(zé)“育兒期”和“中老年期”基礎(chǔ)知識的教育學(xué)習(xí)的實(shí)施。

　　二、隨時(shí)準(zhǔn)確掌握育齡婦女的基本情況，負(fù)責(zé)建好育能婦女帳卡，每半年對全村育能婦女進(jìn)行一次清理，并做好退卡、立卡工作，對育能婦女落實(shí)的各種節(jié)育措施及時(shí)登記上卡。

　　三、負(fù)責(zé)落實(shí)人口計(jì)劃，每年１２月底，對已婚無孩、經(jīng)市計(jì)生委批準(zhǔn)照顧二孩、以及預(yù)計(jì)在次年三月底前結(jié)婚的婦女登記造冊，上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦、政府。生育計(jì)劃下達(dá)后負(fù)責(zé)把生育計(jì)劃通知書送到人頭。并在村服務(wù)室登記上榜。

　　四、隨時(shí)掌握育能夫婦節(jié)育措施落實(shí)情況，每月至少兩次巡回組、戶，走訪了解孕情和節(jié)育措施落實(shí)情況，每季度組織育能婦女做一次透環(huán)、早孕檢查。

　　五、準(zhǔn)確及時(shí)做好本村新婚夫婦、出生嬰兒、死亡人數(shù)、落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)等的登記工作，每月底按時(shí)向計(jì)生辦填報(bào)“人口變動(dòng)報(bào)告單”和“計(jì)劃生育工作報(bào)告單”，做到不錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　六、負(fù)責(zé)對超生戶和罰款交繳情況的登記工作，對代收的超計(jì)生費(fèi)不得貪污、挪用、截留。

　　七、協(xié)助村委檢查、督促落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，負(fù)責(zé)辦理獨(dú)生子女“兩全保險(xiǎn)工作”。

　　八、開展“五訪三問”活動(dòng)，關(guān)心和協(xié)助解決獨(dú)生子女戶、計(jì)劃生育手術(shù)迸發(fā)癥、后遺癥患者、五保老人在生活中的特殊困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

　　九、抓好村計(jì)劃生育協(xié)會建設(shè)和會員發(fā)展工作，認(rèn)真開展活動(dòng)，搞好戶主輪流值班制。

　　十、負(fù)責(zé)做好避孕藥具的領(lǐng)取、發(fā)放工作，搞好登記。

　　十一、負(fù)責(zé)對照顧二胎對象的調(diào)查、摸底、張榜公布和上報(bào)工作。

　　十二、負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。

　　十三、負(fù)責(zé)建好、辦好村服務(wù)室。

　　從以上的規(guī)定可知，計(jì)生專干承擔(dān)了以生育控制為核心的社區(qū)人口管理工作，為了確保這一工作在村莊范圍內(nèi)不落空，計(jì)生專干的工作受到了政府的指導(dǎo)和督查。計(jì)生專干是村干部的一員，但無論其是否被選入村委會,都享受村干部津貼。在業(yè)務(wù)上，計(jì)生專干直接接受鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室的督導(dǎo)�，F(xiàn)任村計(jì)生專干肖萬友說：“每個(gè)月的２８號，各村的計(jì)生專干要到鄉(xiāng)計(jì)生辦開會，一來匯報(bào)工作,二來接受任務(wù)。如果遇到突擊性的任務(wù)，例如到各村去收取罰款、催促非計(jì)劃懷孕的人刮宮引產(chǎn)這類事情，計(jì)生辦也要把我們抽去參加突擊�！�

　　作為村里負(fù)責(zé)計(jì)劃生育和人口管理的專職干部，一般要求在懂得政策以外，最好還能有一定的專業(yè)性知識，所以,雙村的歷任計(jì)生專干基本上都是由原來的赤腳醫(yī)生出任的，如果沒有一些醫(yī)學(xué)常識，連許多表格都無法填寫。但是，農(nóng)村計(jì)劃生育工作的真正困難并不在于各種表格的填寫和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，由于計(jì)劃生育國策與千百年來中國農(nóng)村以多生育來滿足家庭物質(zhì)和精神需求的傳統(tǒng)村落文化相抵觸，加之生育行為又與歷來被中國人視為極度隱密的性密切相關(guān)，所以，農(nóng)村計(jì)劃生育工作從一開始就遇到了極大的阻礙，所謂“上難下難，上下為難，左難右難，左右為難”及“天下第一難”的普遍性說法，就是其困難程度的一個(gè)寫照。在剛開始推行生育控制政策時(shí)，計(jì)生專干被村民們譏為“管×事的”，是“讓人斷子絕孫”，工作很難得到村民配合。當(dāng)計(jì)生專干上農(nóng)戶家要求查看新婚夫婦的身份證和結(jié)婚證時(shí)，往往遭到冷遇，得不到回應(yīng)，要求育能婦女定期到村計(jì)劃生育服務(wù)室進(jìn)行婦檢的制度更是普遍地不受歡迎，“尤其是對女兒戶的管理，如果去多了，就要挨罵�！钡�是，計(jì)劃生育工作的重要性，已經(jīng)使得計(jì)生專干們顧不得這么多了，臉皮要厚，要善于忍耐，是一個(gè)稱職的計(jì)生專干所必須具備的基本素質(zhì)，因?yàn)樗�（或她）不僅再難堪的話都得聽，而且再難堪的問題都得問。在政府超強(qiáng)度的行政運(yùn)作下，作為村落成員的生育和性已無私密性可言，于是，就有了表９－２這樣的計(jì)劃生育信息表，它將全村的生育與計(jì)劃生育情況進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和公布。

　　表９－２ 磐石鄉(xiāng)十村計(jì)生工作信息一覽表

　　 １９９６年１０月３１日－１９９７年１０月３１日

　　 村干部包組姓名 組別基 本 情 況生育計(jì)劃季度已出生季度落實(shí)節(jié)育措施

　　年末人數(shù)育齡婦女?dāng)?shù)育能婦女?dāng)?shù)其 中一胎照顧二胎一胎照顧二胎計(jì)劃外生育 安環(huán)結(jié)扎補(bǔ)救

　　無孩婦女?dāng)?shù)一 孩婦 女 數(shù)二孩婦女?dāng)?shù)多孩婦女?dāng)?shù)獨(dú)生子女婦女?dāng)?shù)應(yīng)安環(huán)數(shù)已安環(huán)數(shù)應(yīng)扎數(shù)已扎數(shù)應(yīng)落實(shí)已落實(shí)服藥人員數(shù)

　　杜純?nèi)?2911153 111梁子珍

　　(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　彭勛偉236119142 122梁正蘭

　　肖心文3522242242+196年檢養(yǎng)1人 133郭容美

　　肖心芝456129242 22223122 劉 香

　　彭勛慶54221211+296年11月出生2人342

　　合計(jì)995245215410496116710=7+372138224

　　嚴(yán)格的生育指標(biāo)控制，定期婦檢，落實(shí)各種節(jié)育措施，公布各種計(jì)劃生育和人口管理的信息，這些都還只是村計(jì)劃生育的日常性工作，實(shí)際上，在計(jì)劃生育政策初入村莊的那些年間，村莊的人口控制往往并不是靠這些日常性的事務(wù)性管理就能奏效的。李銀河博士通過對中國農(nóng)村村落文化對農(nóng)民生育行為的影響分析就發(fā)現(xiàn)，從超越地方性知識的國家大文化的角度審視，農(nóng)民的多生育行為往往是一種不計(jì)成本，不計(jì)后果的非理性的生育沖動(dòng)。

面對這種非理性沖動(dòng)，行政村日常的計(jì)劃生育管理往往是無能的，而抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)的主要力量，一是社會經(jīng)濟(jì)因素，一是計(jì)劃生育的行政因素，“前者大致是人們出于對自身社會經(jīng)濟(jì)利益的考慮所作出的自愿抑制生育沖動(dòng)的努力；
后者則是指政府在一些人并不十分情愿的情況下強(qiáng)制推行計(jì)劃生育措施來抑制生育動(dòng)力的作法�！� 李銀河發(fā)現(xiàn)，在目前的中國農(nóng)村，對抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)起主要作用的還是后者，當(dāng)生育選擇還與傳統(tǒng)的習(xí)俗緊密相連時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素至少在一段時(shí)間內(nèi)還不可能收到顯效。

　　在雙村，抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)的主要力量也仍然來自于政府高強(qiáng)度的政策控制，這種控制主要表現(xiàn)在對違反計(jì)劃生育者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和行政強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)制裁主要是罰款和沒收責(zé)任田，按有關(guān)規(guī)定，對超生夫婦村里有權(quán)收回其承包土地的１／４，但由于這一規(guī)定的涉及因素十分復(fù)雜，實(shí)際上很難操作，并沒有執(zhí)行。罰款的數(shù)額則因時(shí)不同，前些年間，超生一胎只罰款幾百元，結(jié)果，罰款被農(nóng)民當(dāng)成了花錢買生育權(quán)，許多農(nóng)民寧愿被罰款也要超生。許多人都說：“幾百元錢換一個(gè)孩子，劃得來（即合算）�！保梗澳甏�以后，罰款數(shù)額逐步加大，到了９０年代下半年，超生一胎要被罰款幾萬元，并且超生子女在７歲之前不準(zhǔn)參加責(zé)任地的分配，罰款對村民具有了威懾力。村里的一個(gè)民辦小學(xué)教師，因?yàn)槌�生付出了很大的代價(jià)。她不僅被罰了款，而且失去了在村校擔(dān)任民辦教師的資格。

　　罰款只是一種事后不得已的處罰，處理違規(guī)行為的更為經(jīng)常，而且也更為有效的措施則是從局部的倫理角度看可能有些問題，但是從宏觀社會福祉的角度看卻具有合理性的行政強(qiáng)制，對于這種行政強(qiáng)制的合理性，李銀河是這樣評價(jià)的：“當(dāng)生育的指標(biāo)已經(jīng)具有全民族生存攸關(guān)的資源這一性質(zhì)時(shí)，國家就完全有權(quán)來看守這一資源”，并且“竭盡全力，不惜一切代價(jià)地守住這個(gè)資源�！� 而在村莊里為國家守住這個(gè)資源的就是村干部，為了防止村干部在這個(gè)問題上左顧右盼和左右逢源，政府采取了一系列的措施，包括從計(jì)劃生育工作“一票否決制”到計(jì)劃生育工作直接與干部的報(bào)酬掛鉤，從而將村干部推上了義無反顧地與違規(guī)農(nóng)戶直接遭遇與對峙的前臺。因此，與村干部在收糧收款工作中所面臨的壓力不同，在計(jì)劃生育工作中，村干部們的唯一選擇就是犧牲鄉(xiāng)梓情誼甚至血緣情誼，與違規(guī)的農(nóng)戶進(jìn)行面對面的較量。這種較量在村落社會中往往是十分激烈的，充滿著人際間的沖突甚至斗爭，而它的經(jīng)典程式，則是由鄉(xiāng)村干部聯(lián)合組成的計(jì)劃生育突擊隊(duì)對“超生游擊隊(duì)”的“追剿”。

　　情景一：３組某夫婦，已有一個(gè)兒子，但又私自懷孕。村干部得知消息后，通知了鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里抽調(diào)各村的計(jì)生專干，來到該農(nóng)戶家突擊，村干部則躲在戶外的包谷地里觀望。事主被抓住后，知道是村干部點(diǎn)的水，又聽見包谷林中有響動(dòng)，就喊道：“有本事的就站出來！”于是，村干部們也只有硬著頭皮鉆出包谷地做主人的工作，并將其帶到鄉(xiāng)里引產(chǎn)。事后，這人見了干部就說怪話，干部們也只有強(qiáng)忍著，由著她說，管不了那么多了。

　　情景二：３組×戶村民，夫妻倆已有一個(gè)女兒，仍想要一個(gè)兒子，又私自懷上第二胎，村里得知消息后，將其妻帶到鄉(xiāng)上引產(chǎn)，結(jié)果是一個(gè)兒子，此事對事主的刺激很大，同時(shí)也堅(jiān)定了他們不顧一切要生一個(gè)兒子的愿望。不久，妻子再次懷孕，并偷偷分娩，但卻是一個(gè)女兒，夫妻倆不達(dá)目的誓不罷休，再次懷孕。鄉(xiāng)里組織突擊隊(duì)員到他家做工作，雙方發(fā)生沖突，女主人脫光衣服耍蠻，結(jié)果被派出所強(qiáng)制拘留１５天，以后又強(qiáng)制引產(chǎn)。

　　情景三：２組某農(nóng)戶，已有一個(gè)女兒，又計(jì)劃外懷孕，計(jì)生專干上門做工作，催促他們?nèi)ヒ�產(chǎn)，事主滿口答應(yīng)，但等到計(jì)生專干走后，他們卻又半途折回，并最終悄悄地將孩子生了下來。由于私自在家里接生，消毒不嚴(yán)，新生兒得了破傷風(fēng)，沒出生幾天就夭折了。次年，妻子再次懷孕，鄉(xiāng)里組織突擊隊(duì)帶她去引產(chǎn)，其妻得到消息，與突擊隊(duì)員打起了“游擊”，躲到了鄰縣的江陽鄉(xiāng)，突擊隊(duì)員尾隨而致,并將其帶回村里。迫于壓力，事主答應(yīng)引產(chǎn)，但當(dāng)突擊隊(duì)員走后，他們卻沒有動(dòng)靜了。無奈之下，突擊隊(duì)員再次上門將孕婦往鄉(xiāng)上帶，該孕婦推說要回家洗澡，突擊隊(duì)害怕被作弄，沒有答應(yīng)，雙方遂起沖突，驚動(dòng)了四鄰，在眾目睽睽之下，突擊隊(duì)員不好強(qiáng)行帶人，該女人得以脫身，并躲到外村去生下一女兒。

　　在以上三種情景之中，村干部與違反國家計(jì)劃生育政策規(guī)定的農(nóng)戶之間的較量和沖突已經(jīng)是面對面、表面化和公開化的了。村干部為了完成任務(wù)，在國家強(qiáng)制和鄉(xiāng)梓情誼之間幾乎不存在行動(dòng)的選擇空間，如果說在情景一中他們還不想撕破面子，還想給自己留下一點(diǎn)兒回旋的余地，但卻沒有能達(dá)到目的的話，那么，在情景二和情景三之中，他們已經(jīng)是毫無退路的公開亮相了。所以，他們所能夠選擇的也只是要么與違規(guī)的村民撕破臉皮，站在國家的立場上公開與他們較量，要么就只有不當(dāng)干部。但是后者卻并不可取，因?yàn)閳?zhí)行國家的計(jì)劃生育政策與幫助基層政府收糧收款在村莊里的道義基礎(chǔ)不同，利益連帶方式也不相同，前者是為了全社會的公共福利，后者雖然也具有公共性，但卻與自身的利益相關(guān)聯(lián)，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)從總體上看不算輕，而基層政府和基層組織又不能有效地為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的情況下，向農(nóng)民要錢（包括自己也要向政府繳錢），總是顯得有些尷尬，甚至也會使他們產(chǎn)生與一般村民相同的想法。但是，在面對違規(guī)超生的農(nóng)民時(shí)，干部們則是理直氣壯的，因?yàn)樵谶@里國家利益與村莊的利益是完全一致的，干部們不會面臨謀私利的指責(zé)，而且，他們所要面對的，又往往是那些村里人所公認(rèn)的不明事理的人，情和理也都在他們一方，即使在行為上過激一些，也能夠得到村民的理解。

　　不過，撕破臉皮與違規(guī)村民較量，在村落場域中往往也就意味著“以蠻制蠻”，因?yàn)閲�家�?jì)劃生育的政策是剛性的，不存在任何回旋的余地，而面對農(nóng)民非理性的生育沖動(dòng)，勸說、講理的效果又是極為有限的，所以，才有了“計(jì)劃生育三分鐘，不引產(chǎn)就刮宮”的形象概括，也才有了激烈的、甚至可能是充滿著火藥味的人際沖突。

　　應(yīng)該如何看待和評價(jià)這種發(fā)生在村莊范圍內(nèi)的，圍繞著計(jì)劃生育和違反計(jì)劃生育而發(fā)生的“以蠻制蠻”呢？其實(shí)，只要正視中國農(nóng)村計(jì)劃生育工作的艱巨性，只要正視那種不計(jì)成本和后果的多生育行為可能給公共利益帶來的損害，村干部們在計(jì)劃生育行政過程中所扮演的“以蠻制蠻”的角色就不僅是可以理解，而且可以被認(rèn)為是符合社會理性的（當(dāng)然，在這里不涉及對具體執(zhí)行人職業(yè)道德的評價(jià)），因?yàn)樵跊]有找到更好的辦法之前，如果不是依靠鄉(xiāng)村干部的這種強(qiáng)制執(zhí)行，不是依靠村干部不惜以降低自己在村莊中的道德形象為代價(jià)的積極工作，我們很難想象農(nóng)村的計(jì)劃生育工作能夠順利開展，也很難想象政府在不掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)人口控制的宏觀目標(biāo)。

　　但是，在進(jìn)入９０年代下半期之后，村干部們普遍反映村里計(jì)劃生育工作的難度逐年降低，公開違反計(jì)劃生育政策的村民已經(jīng)不多了，造成這一轉(zhuǎn)變的基本原因，除了前面提到的高額罰款以外，青年農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變是最為重要的原因。我就對村里的一些女兒戶進(jìn)行過調(diào)查，他們雖然認(rèn)為沒有兒子是一個(gè)遺憾，但又認(rèn)為能夠接受這一現(xiàn)實(shí)，并且也愿意對女兒進(jìn)行教育上的投資。生活水平的改善和觀念的變化，已經(jīng)使傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念逐漸淡化了。雙村離達(dá)城的直線距離不算很遠(yuǎn)，城里人的生育觀念和投資消費(fèi)觀念也在潛移默化地影響著眼界放寬了的年輕夫婦。于是，計(jì)劃生育行政過程中的行政強(qiáng)制便逐漸地讓位于日常的技術(shù)性管理，昔日“天下第一難”的計(jì)劃生育工作也已經(jīng)悄悄地被稅費(fèi)征繳的新矛盾所取代。

相關(guān)熱詞搜索：汲取 變遷 秩序 人口 權(quán)威