摘要：作為福特基金會資助的課題“義務(wù)教育：北京外來人口中學(xué)齡兒童問題”的成果，這份報告揭示了北京114所民工子弟學(xué)校辦學(xué)者、辦學(xué)條件、教師、學(xué)生和家長的情況，提出了政策建議，為流動人口子女入學(xué)問題的研究與決策提供了第一手資料。報告揭示了許多有趣事實，如民辦教師向外流動，“浙江村”只有幼兒園等。

　　關(guān)鍵詞：民工子弟學(xué)校 流動人口子女 就學(xué)問題

　　隨著九十年代民工潮的驟漲，家庭整體遷移的流動人口越來越多，其子女的就學(xué)問題凸顯出來。流入地公立學(xué)校向外來兒童收取的贊助費、借讀費令許多流動人口望而卻步。為了解決子女上學(xué)問題，一些流動人口從家鄉(xiāng)請來教師，還有一些人辦起了簡易學(xué)校，民工子弟學(xué)校應(yīng)運而生。對民工子弟學(xué)校的研究與報道近幾年來正在成為熱點。中國青年政治學(xué)院社會工作與管理系于1997年，教育部教育發(fā)展研究中心于1998年分別調(diào)查了北京的幾所民工子弟學(xué)校，《光明日報》、《北京青年報》、《中國改革報》、《華聲月報》、《新周刊》、北京電視臺等媒體也對其做過報道，但只覆蓋了十幾所。為了全面深入地了解北京民工子弟學(xué)校的狀況，為了加深教育界、學(xué)術(shù)界、政府和公眾對流動人口子女就學(xué)問題的了解 ，并為進一步的社會工作做準備，我們中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會的“義務(wù)教育：北京外來人口中學(xué)齡兒童問題”課題組 調(diào)查了北京的114所民工子弟學(xué)校 ，估計接近此類學(xué)校的半數(shù)。調(diào)查從1998年10月開始到1999年4月（數(shù)據(jù)截止于此時）結(jié)束。這里做一個概括的介紹。

　　一、辦學(xué)者

　�。ㄒ唬┺k學(xué)者主要來自河南信陽與河北張家口地區(qū)，占全部辦學(xué)者的80%。

　　114個辦學(xué)者（合作辦學(xué)者以一人計）來自8個省、市、自治區(qū)，其中河北人54個，河南人40個，北京人5個，內(nèi)蒙人4個，安徽人、浙江人各3個，山東人2個，湖北人、四川人、吉林人各1個。河北辦學(xué)者中有張北人25個，沽源人16個，赤城人11個，康保人1個，張家口市人1個，全部屬于張家口地區(qū)。河南辦學(xué)者中有信陽地區(qū)人共37個，包括固始人23個，光山人9個，新縣、息縣人各2個，淮濱人1個。

信陽和張家口的辦學(xué)者共91個，占全部辦學(xué)者的80%，高于兩地在京流動人口占北京全部流動人口的比例，其原因一是河北與河南是北京流動人口最主要的來源地，張家口和信陽人又分別居這兩省在京人口的首位。張家口和信陽是有名的貧困地區(qū)，來自這兩個地區(qū)的人常說“村里能出來的都出來了”，“有三分之一到三分之二的人在外面”。二是信陽和張家口人在京聚居點多，為辦學(xué)提供了條件。北京有著名的浙江村、新疆村、安徽村，而張北村、固始村、沽源村的數(shù)目更多。固始人主要從事廢品回收，張北人以租地種菜為主，沽源人主要搞運輸。郊區(qū)院落上空的國旗常常是民工子弟學(xué)校的標志，廢品集散地，收廢品三輪車長龍的出發(fā)地，塑料小棚或大棚也暗示著學(xué)校的存在。同鄉(xiāng)聚居使學(xué)齡兒童形成規(guī)模，使辦學(xué)成為必要和可能。三是辦學(xué)鏈和同鄉(xiāng)辦學(xué)的示范效應(yīng)。辦學(xué)者的親戚、原來和現(xiàn)在的同事、非教師在辦學(xué)者的示范下紛紛加入辦學(xué)行列，昆明湖南路張北希望小學(xué)辦學(xué)者的叔叔、外甥女、妹妹就先后辦起了學(xué)校。固始三里村小學(xué)有四個民辦教師在京辦學(xué)，河北赤城東卯鎮(zhèn)總校的教師在京辦了5所學(xué)校。河北其他地區(qū)來京的流動人口也很多，卻無人辦學(xué)，可見辦學(xué)鏈所起的作用。安徽人辦的大山小學(xué)的教學(xué)校長在解釋“為什么安徽辦學(xué)者少？”時認為主要是同鄉(xiāng)中缺少示范者。

　　豐臺大紅門一帶的“浙江村”聚居著10萬浙江人，卻只有7個幼兒園和學(xué)前班，其原因可能是：一是從事服裝加工與銷售的浙江人收入相對較高，有能力支付公立學(xué)校的贊助費。浙江村的幼兒園和學(xué)前班辦幼兒班、學(xué)前班和一年級，每月收費200元，可見浙江人消費水平之高。這些幼兒園、學(xué)前班條件很好，如和義學(xué)習(xí)樂園現(xiàn)有一年級學(xué)生30多人，學(xué)前班學(xué)生100人，用六七萬元租地，用二十萬元擴建園舍。二是浙江人的教育標準較高。浙江人來自經(jīng)濟、文化相對發(fā)達的地區(qū)，教育質(zhì)量意識也較高。樂樂兒童樂園的蔡校長說1993年曾經(jīng)有浙江人準備在大紅門辦學(xué)，從小學(xué)一年級辦到高三，是需要幾十萬元乃至幾百萬元投資的學(xué)校，并不是簡易學(xué)校。后來那個人因地價高，又怕招生不足和政策有變，最終放棄了。浙江村曾幾次被清理，浙江人只好辦要求不嚴格的幼兒園，而不敢辦“黑”學(xué)校。三是浙江村公立學(xué)校收費適中。蘇家坡小學(xué)每學(xué)期贊助費原為兩三千元，現(xiàn)在是600元，東羅園小學(xué)每學(xué)期贊助費為700元，在北京學(xué)校中屬于中等水平。蘇家坡小學(xué)四年級一個班有38個浙江人，只有10個北京人，二年級一個班有44個浙江人，只有7個北京人。浙江人已經(jīng)成了大紅門地區(qū)公立小學(xué)的學(xué)生主體。

　�。ǘ�）辦學(xué)者三十多歲的居多。

　　114個辦學(xué)者中：

　　20—29歲：
19人

　　30—39歲：
50人

　　40—49歲：
26人

　　50—59歲：
12人

　　60歲以上：
5人

　　不詳：
2人

　�。ㄈ�）114個辦學(xué)者中有84個男性辦學(xué)者，30個女性辦學(xué)者。

　�。ㄋ模┺k學(xué)者的文化程度大專（主要是函授）18人，中師與中師進修27人，中專1人，高中36人，初中10人，小學(xué)1人，文盲2人，19人不詳。

　　兩個文盲辦學(xué)者的經(jīng)歷很耐人尋味。海淀田豐小學(xué)的河南辦學(xué)者，一起包地種菜的同鄉(xiāng)因他來京時間長（10年多）、與村里熟而推舉他為孩子們辦學(xué)。他聘了三個教師，自己的孩子在公立學(xué)校讀書。他能讓公立學(xué)校減免學(xué)費。另一個文盲是豐臺京豫陳小學(xué)的辦學(xué)者。他1983年來北京種了9年地，后來領(lǐng)導(dǎo)300多人的包工隊拆房、綠化、修路，積累了20多萬元，全投在學(xué)校上了。他父母是右派，八個兄弟姐妹沒有一個上過初中。他10歲以前沒睡過被子，只能睡稻草。他辦學(xué)一是為了剩下自己的兩個孩子上公立學(xué)校的學(xué)費，二為了“爭取榮譽”。作為文盲，他希望孩子們不再因貧困而失學(xué)。至少有四所信陽人辦的學(xué)校仿照了京豫陳小學(xué)模式：20萬元以上的投入，家鄉(xiāng)派來的教學(xué)校長，500多元的學(xué)費，包書、文具，與正規(guī)學(xué)校類似的辦公室布置。

　　(五）辦學(xué)者中民辦教師居多，其次是公辦教師與非教師。

　　114所學(xué)校中，42所是民辦教師所辦，5所是代課教師所辦，30所是公辦教師所辦，2所是企辦教師所辦，26所學(xué)校是非教師所辦(其中13所聘用教師講課)，4所是無教師經(jīng)歷但在民工子弟學(xué)校做過教師的人所辦，5所不詳。

　�。�六）民工子弟學(xué)校數(shù)目呈逐年遞增之勢，一半是1998年成立的，出現(xiàn)了辦學(xué)熱，從一村一校的填補空白階段進入一村數(shù)校的競爭階段。

　　本調(diào)查中最早的學(xué)校是1993年由固始人創(chuàng)辦的八家私小（后改稱八家社會小學(xué)），已知最早的學(xué)校（后停辦）是一位姓李的固始人1992年在八家村創(chuàng)辦的。上海最早的民工子弟學(xué)校也成立于1992年。1996年以前是民工子弟學(xué)校的初創(chuàng)期，是一村一校的填補空白階段，1997年至今為高漲期，是一村數(shù)校的競爭階段。朝陽區(qū)的太陽宮、辛莊、洼里、清河營，海淀區(qū)的五道口、樹村、廂紅旗，石景山的衙門口，昌平的中灘都有三個以上的學(xué)校，其中辛莊、清河營多達五個。有的地方是各省人辦自己的學(xué)校，有的地方則完全是同鄉(xiāng)競爭，如衙門口的四個張北人的學(xué)校，清河營的五個河北沽源人的學(xué)校。初創(chuàng)期辦學(xué)者多數(shù)是被請出來的，高漲期辦學(xué)主要是自發(fā)的，民工子弟學(xué)校教師獨立辦學(xué)的逐漸增多，從行知打工子弟學(xué)校就獨立出來五個以上的辦學(xué)者。

　　1993年 1所

　　1994年 3所（其中上半年1所）

　　1995年 10所（其中上半年2所）

　　1996年 13所（其中上半年4所）

　　1997年 24所（其中上半年7所）

　　1998年 60所（其中上半年19所）

　　1999年 3所

　　 共114所，大紅門的三所幼兒園未計，一所不詳。

　　民工子弟學(xué)校投資少，租一間屋就可以開辦，只有一位教師的學(xué)校有13個，只有兩位的有36個。學(xué)校隨時可以成立，有33所是下學(xué)期成立的。許多學(xué)校擴展迅速，每個學(xué)期學(xué)生增長幾成，甚至翻番，如八家社會小學(xué)和五道口的北京希望小學(xué)，但也有一些發(fā)展緩慢的，如張北人1994年辦的無名學(xué)校。它是114所學(xué)校中第二個成立的，從創(chuàng)辦起就招收學(xué)前至五年級的學(xué)生，到現(xiàn)在只有40多個學(xué)生，沒有聘外人。

　�。ū�1）三所學(xué)校學(xué)生數(shù)和年級數(shù)的變化

　　93年94年95年96年97年98年上98年下

　　北京希望小學(xué)學(xué)生數(shù)6人20多5070多140多

　　八家私小學(xué)生數(shù)30人5080220120200340

　　開辦年級1-21-21-21-31-31-41-4

　　教師數(shù)222461111

　　無名學(xué)校學(xué)生數(shù)12人12203040多

　�。ū�2）118所學(xué)校1998年末的規(guī)模和初辦時的規(guī)模的比較

　　20人以下20-49人50-99人100-199人200人以上不詳

　　98年末18所3633229

　　初辦454412917

　　辦學(xué)者采取各種手段競爭生源：買電腦、VCD教學(xué)光盤（在家鄉(xiāng)是沒有這種現(xiàn)代化教學(xué)手段的），開英語課（家鄉(xiāng)的學(xué)校還沒開），用車接送學(xué)生（這些班車包括面包車、拖拉機、“摩的”、甚至三輪車），普通話（多數(shù)學(xué)校教師地方口音重）、降低學(xué)費、提高師資質(zhì)量、換好的校舍、換正規(guī)桌椅、有償提供午餐、變復(fù)式班為單式班、增加教具等等。海淀區(qū)龍背村希望小學(xué)的張北籍辦學(xué)者孫xx夫婦是英語專業(yè)大專畢業(yè)生，從學(xué)前班就開英語課，北京學(xué)校還做不到這一點。朝陽立水橋的京源一小買了586電腦，臨近的春蕾一小的辦學(xué)者說他馬上也要買5臺586電腦，盡管他的學(xué)校還虧本。圓明園附近的明圓學(xué)校把招生海報貼到離學(xué)校有幾十分鐘路程的樹村、農(nóng)大，而這些地區(qū)每一處都至少有了三個學(xué)校。

　　辦學(xué)者的競爭使學(xué)生受益，但也使每個學(xué)校都辦不大，昌平縣中灘的三個河北沽源人辦的學(xué)校最為典型。即使三個學(xué)校合在一起，每個年級人數(shù)仍顯不足，現(xiàn)在分在三個學(xué)校，不得不實行多級復(fù)式教學(xué)，影響學(xué)習(xí)，辦學(xué)者的收入也很低。

　　（表3）同在一處辦學(xué)的三所沽源人辦的學(xué)校的基本情況

　　學(xué)校學(xué)生數(shù)學(xué)前一年二年三年四年五年六年復(fù)式班成立時間教師數(shù)

　　京源小學(xué)4316137614級97.92

　　育才小學(xué)321077443級98.92

　　永利小學(xué)43841656314級97.92

　　合計1183424231610926

　�。ㄆ撸┺k學(xué)模式

　　1．辦學(xué)者與北京教育行政部門民辦公助

　　1997年9月成立的華康學(xué)校是北京教委批準的唯一一所專門招收流動人口子女的民辦公助性質(zhì)的學(xué)校。豐臺區(qū)教委提供時村小學(xué)的廢棄校舍，辦學(xué)者原為華康裝飾工程有限公司，后更換為陽光紅商貿(mào)公司，教師主要是北京離退休教師。學(xué)校成立時因收費高學(xué)生不多。1998年9月，學(xué)校初中部學(xué)費由物價部門認可的每學(xué)期2500元降為1000元，小學(xué)部由1250元降為900元，學(xué)前班由每學(xué)期900元降為500元。學(xué)校設(shè)學(xué)前班、小學(xué)一至三年級、初中一、二年級，1998年末有學(xué)生220多人，其中有70個寄宿生。民辦公助學(xué)校利用了辦學(xué)者的資金優(yōu)勢和教育行政部門的校舍、設(shè)備、教師等教育資源優(yōu)勢，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校接近，收費相當于低收費的公立學(xué)校，但仍然大大高于其他民工子弟學(xué)校每學(xué)期300-400元的收費水平。

　　2．流動人口辦學(xué)者與家鄉(xiāng)教育行政部門民辦公助

　　此類學(xué)校主要是北京南郊以京豫陳小學(xué)為代表的幾個信陽人辦的學(xué)校，流動人口辦學(xué)者投資，家鄉(xiāng)教育行政部門頒發(fā)“社會力量辦學(xué)許可證”并派遣教學(xué)校長和部分教師，另外聘用北京教師，能保證教育質(zhì)量，收費適中。這種學(xué)校在民工子弟學(xué)校中屬于條件好的，但豐臺有關(guān)部門1999年5月以違章建筑為名取締了京豫陳小學(xué)，豐臺的另外13所民工子弟學(xué)校1999年7月也被取締。

　　(表4）三所信陽人辦的學(xué)校的基本情況

　　學(xué)校地點辦學(xué)者原籍年齡辦學(xué)時間來京時間投資來京后工作學(xué)生數(shù)每學(xué)期學(xué)費

　　京豫陳小學(xué)豐臺槐房陳xx河南新縣3796.(點擊此處閱讀下一頁)

　　9198342萬種地、包工隊（綠化、拆房、修路）427560元，包書與文具

　　創(chuàng)唯小學(xué)大興集賢胡xx河南新縣3198.9198821萬建筑工190580元，包書與文具

　　海迪小學(xué)大興舊宮管x河南光山3398.9199133萬種地、包工隊（拆房）140多580元，包書與文具

　　3．家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)

　　家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)在上海是民工子弟學(xué)校的一種主要辦學(xué)形式，在北京則只有赤城駐京希望學(xué)校。該校1998年9月由河北赤城縣東卯鎮(zhèn)小學(xué)總校在海淀四撥子赤城人聚居區(qū)建立，赤城籍學(xué)生占55%，校長與教師由總校選派，工資依照總校標準，收入上交總校，能開齊正規(guī)學(xué)校課程并在四年級以上開英語課，學(xué)前班和小學(xué)五個年級每學(xué)期學(xué)費500元，初一每學(xué)期收1000元。家鄉(xiāng)學(xué)校跟蹤辦學(xué)的優(yōu)點是學(xué)校管理規(guī)范，教育質(zhì)量接近于家鄉(xiāng)學(xué)校的水平，辦學(xué)收入不歸個人也容易被人們所接受。

　　4．公立學(xué)校附設(shè)外地兒童班

　　國家教委與公安部1998年3月聯(lián)合公布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十條規(guī)定：“經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門批準，流入地全日制公辦中小學(xué)可利用學(xué)校校舍和教育設(shè)施，聘請離退休教師或其他具備教師資格人員，舉辦專門招收流動兒童少年的附屬教學(xué)班（組）�！痹S多公立學(xué)校有條件辦外地兒童班，但至今沒發(fā)現(xiàn)有辦的，主要是缺少動力。朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)的一所小學(xué)每個年級只剩下一個班，四棟校舍閑著一棟半，但學(xué)校寧可出租也不愿意辦外地兒童班，因為辦班收入要交區(qū)教委，支出時需要申請，而出租校舍則既省心又方便。一方面公立學(xué)校有閑置校舍、退休教師等教育資源，另一方面流動人口子女交不起費，上不起學(xué)。對公立學(xué)校來講已是很低的收費標準，流動人口仍然會感到難以承受。海淀區(qū)清河二小1999年1月提出招收流動人口子女的方案：每學(xué)期贊助費專設(shè)班收250元，插班就讀的收300元。這基本上是北京公立學(xué)校最低的贊助費標準，加上每學(xué)期480元借讀費，50元雜費，學(xué)生每學(xué)期付費780元，已經(jīng)接近于私立簡易學(xué)校每學(xué)期700元的最高收費。盡管清河二小是區(qū)模范學(xué)校，有新建的五層現(xiàn)代化教學(xué)樓，又降低了收費，但卻只吸引了十幾個報名者，附設(shè)班沒有開成。

　　5．北京教師聯(lián)辦

　　此類學(xué)校的管理層主要由北京教師組成，教學(xué)與管理上與北京公立學(xué)校接近，學(xué)費適中，比較受歡迎。清河鎮(zhèn)小鴻雁班1997年9月由一個北京退休學(xué)區(qū)校長與其他兩人合辦，租用公立小學(xué)閑置校舍，主要聘請北京退休教師負責(zé)管理和教學(xué)，采用北京教材，每學(xué)期學(xué)費500元。一個合伙人退出后，學(xué)校實際上是由北京教師聯(lián)辦。鴻雁班先是掛靠在清河鎮(zhèn)小，后來又使用一個成人教育辦學(xué)許可證。辦學(xué)者不愿意以私人的名義辦學(xué)，一是認為“那就成了黑學(xué)�！�，二是怕別人說自己在賺民工子弟錢。北大附近的頤園小學(xué)是由五個北京教師聯(lián)辦的，其中三個是退休校長或教導(dǎo)主任，另外兩人曾在民工子弟學(xué)校教課。學(xué)校只有90多個學(xué)生，但辦學(xué)者不準備擴大。學(xué)校所需投資并不大，但卻采取了五人合資的形式，一方面為了分散風(fēng)險，另一方面也是怕人說閑話。

　　6．私人與村委會聯(lián)合辦學(xué)

　　私人與村委會聯(lián)合辦學(xué)的只有海淀八家村的兩所學(xué)校。八家村委會1999年3月與在當?shù)剞k學(xué)的河南和內(nèi)蒙教師訂立協(xié)議，村委會提供校舍，私人辦學(xué)者負責(zé)教學(xué)，學(xué)費收入由村委會與私人辦學(xué)者按55%與45%的比例進行分配。村委會的收入比過去向私人辦學(xué)者出租校舍時多。這種模式只是改變了辦學(xué)收入的分配，并沒有改變原有的辦學(xué)條件。

　　7．私人辦學(xué)

　　私人辦學(xué)是民工子弟學(xué)校的主要形式。學(xué)校只對家長負責(zé)，不受教育行政部門的管理。

　　（八）辦學(xué)風(fēng)格

　　1．擴張型與家塾型

　　擴張型辦學(xué)者投入高，敢于負債經(jīng)營，想辦出規(guī)模來，辦學(xué)條件好。家塾型辦學(xué)者投入少，一般用民宅為校舍，主要招收村里外來兒童，不想把學(xué)校辦得太大，只求能以此為生。有時相鄰的兩所學(xué)校會有很不相同的辦學(xué)風(fēng)格，例如海淀柴家墳的桃園小學(xué)與附近的當?shù)鼐用褶k的學(xué)校都只有幾十個學(xué)生，都是1998年9月成立的，但前者每年花32000元租了原隊部，后者則每月只用三四百元租了煤場的兩間屋。桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者這樣解釋自己的高投入：“同等規(guī)模的學(xué)校租民宅1萬左右就夠了，但是學(xué)生沒有活動場地，屋子也不寬敞、不亮堂。在自家院里辦學(xué)影響上課，學(xué)校應(yīng)該有學(xué)校的氣氛。”桃園小學(xué)要有150個學(xué)生才能收支平衡，辦學(xué)者最初是負債辦學(xué)，但她的質(zhì)量意識很快就得到了回報，1999年3月學(xué)生猛增至140人，2000年3月學(xué)生更增至300多人，每年翻一番。同是河南固始人，1995年9月同在海淀五道口辦學(xué)的何xx和肖xx，辦學(xué)風(fēng)格也很不相同：

　�。ū�5）同在一處的兩所固始人辦的學(xué)校不同的辦學(xué)風(fēng)格

　　學(xué)校辦學(xué)人學(xué)生數(shù)年房租校舍每學(xué)期學(xué)費桌椅教師月工資班級數(shù) 各年級人數(shù)

　　學(xué)前一年二年三年四年

　　海清希望小學(xué)何xx15010萬元新建獨院磚房350元標準學(xué)生桌椅600-700元4個40多30多40多30多

　　北京希望小學(xué)肖xx1752萬多元舊簡易房250元自制長條桌凳500元3個5941372513

　　北京希望小學(xué)已經(jīng)可以單式教學(xué)，但辦學(xué)者認為樹大招風(fēng)，不想招太多的學(xué)生，只求夫妻倆有份事做就行了，而且“學(xué)生流動性大，老師多，學(xué)生少，房租、工資不合算�！北本┫Ｍ�小學(xué)條件差一些，但學(xué)費也低，使低收入的家長可以在低收費、復(fù)式班和較高收費、單式班之間做選擇。

　　有些學(xué)校以建分校的形式擴張。“打工子弟一小”，“春蕾第一小學(xué)”在命名上就體現(xiàn)出辦學(xué)者辦分校的意圖。打工子弟一小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者說：“叫一小是因為我還想辦二小、三小。我想再找一些沒人辦學(xué)的地方，讓孩子們都有學(xué)上�！睅讉�規(guī)模較大，現(xiàn)有校舍已近飽和的學(xué)校，如行知打工子弟學(xué)校、昆明湖南路張北希望小學(xué)、明園學(xué)校都打算另開分校。有的學(xué)校象是在鋪攤子，例如京源學(xué)校有洼里、立水橋、清河營三個教學(xué)點，總共卻只有80多個學(xué)生。

　　擴張型學(xué)校通常希望借助媒體擴大知名度，爭取生源，獲得榮譽，甚至獲得資助。行知打工子弟學(xué)校能成為同類學(xué)校中的大哥大并得到社會各界的關(guān)注和支持，與媒體的報道有很大的關(guān)系，是借助媒體擴張的典范。美籍華人任女士給它的12000美元的資助引起許多辦學(xué)者的想象。有些人甚至想把學(xué)校辦大以等政府“招安”。一些兒童換三次車去一所被報道的民工子弟學(xué)校上學(xué)，他們不知道住地附近就有學(xué)校，因為民工子弟學(xué)校是隱秘的。有些辦學(xué)者認為媒體報道未必會給學(xué)校帶來好處，反而可能引起有關(guān)部門的干預(yù)，還是隱蔽清凈為好，北京希望小學(xué)的辦學(xué)者就有這種想法。

　　擴張型學(xué)校負債經(jīng)營的風(fēng)險是很大的，赤城駐通州自奮希望小學(xué)長營鄉(xiāng)分校1998年9月花43000元租了有2500平方米水泥操場的房子建校，到11月時只有17個學(xué)生。朝陽的大山小學(xué)租了23間平房作為校舍，1999年1月時卻只有30多個學(xué)生。許多學(xué)校為了降低風(fēng)險，寧愿低起點滾動發(fā)展，例如八家私小在辦學(xué)的前三年只招一二年級，夫妻倆擔(dān)任教師，不雇外人，1996年后才具有擴張性。

　　2．同鄉(xiāng)依賴型辦學(xué)者與自由辦學(xué)者

　　多數(shù)民工子弟學(xué)校依賴同鄉(xiāng)生源，至少在創(chuàng)辦時如此。114所學(xué)校中除了5所北京人辦的學(xué)校，有103所學(xué)校學(xué)生的主要來源地與辦學(xué)者的籍貫一致，只有6所不同，其中又只有明園學(xué)校、桃園小學(xué)的山東籍辦學(xué)者，打工子弟一小、普語私小的內(nèi)蒙籍辦學(xué)者是在非同鄉(xiāng)聚居區(qū)主動辦學(xué)的。自由辦學(xué)者在辦學(xué)選點上不考慮同鄉(xiāng)因素，有利于滿足來源地復(fù)雜的外來人口聚居區(qū)兒童的入學(xué)需要，也有利于解決有優(yōu)勢人群但無辦學(xué)者的地方的外地兒童入學(xué)問題，如圓明園附近安徽人居多，但無人辦學(xué)，山東人辦的明圓學(xué)校就滿足了他們的需求。

　　辦民工子弟學(xué)校沒有法規(guī)保障，辦學(xué)者需要同鄉(xiāng)的支持。流動人口因教材、語言、同鄉(xiāng)意識等原因，傾向于送子女到同鄉(xiāng)辦的學(xué)校上學(xué)，因此一個地方是否有足夠的同鄉(xiāng)子弟成為辦學(xué)者選擇辦學(xué)地點的重要因素。固始民辦教師黃xx 1998年2月來京到已經(jīng)有三個私�。ㄆ渲幸粋�是他的同事辦的）的八家村辦學(xué)，就是因為八家是固始人的聚居地。八家村委會將四所私小合并為兩所后，黃xx 1998年8月搬到海淀區(qū)廂紅旗辦學(xué)，因為那里有老鄉(xiāng)，雖然張北人1995年9月就在那辦了學(xué)。

　�。ň牛┺k學(xué)風(fēng)險

　　1．政策風(fēng)險

　　北京市各級教委對辦民工子弟學(xué)校多數(shù)采取不支持也不反對的態(tài)度，不批辦學(xué)申請，也很少干預(yù)，但有些辦學(xué)者怕政府以后明令禁止而不敢投資以改善辦學(xué)條件。為了獲得辦學(xué)的合法性，少數(shù)辦學(xué)者在家鄉(xiāng)教育局辦“社會力量辦學(xué)許可證”，還有一些辦學(xué)者說自己是家鄉(xiāng)教育局委派的，但教育局在財務(wù)、人事、管理上并不起作用，只是提供期末考卷、協(xié)助訂教材而已。

　　2．動遷風(fēng)險

　　隨著北京城市建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征用，流動人口不得不遷移，民工子弟學(xué)校也隨之遷移。對校舍的投資在動遷時是得不到補償?shù)摹?/p>

　　3．學(xué)生流動風(fēng)險

　　學(xué)生家長因雇傭合同到期、生意難做、回老家等原因而流動，使民工子弟學(xué)校有很高的學(xué)生流動率。有70多個學(xué)生的申王府育才小學(xué)每學(xué)期的流動量一二十人，流動率約20%。一些流動人口拖欠著學(xué)費，卻不辭而別，另辦學(xué)者很苦惱。生源不穩(wěn)定還使辦學(xué)者不敢增加單式班和教師。

　　4．權(quán)力部門干預(yù)的風(fēng)險

　　為菜農(nóng)子弟辦的學(xué)校都能得到村委會的支持，昌平回龍觀鎮(zhèn)北店村甚至向辦學(xué)者無償提供校舍，使他們能保持每學(xué)期200元的民工子弟學(xué)校最低學(xué)費。流動人口是村民的房客，多數(shù)村委會對為房客子女辦的學(xué)校也會支持或默許，但有些村委會、派出所、聯(lián)防隊為了治安等原因不讓辦學(xué)，或者與辦學(xué)者講條件，如利潤分成等。行知打工子弟學(xué)校因動遷、派出所禁止等原因曾四度遷移。海淀八家村委會對民工子弟學(xué)校的干預(yù)是最突出的。固始人張xx 1993年創(chuàng)辦的八家社會小學(xué)1996年時因村委會禁令遷到清河，三個月后又返回八家。1997年4月，內(nèi)蒙鄂倫春自治旗的中學(xué)教師王xx和她的兩個姐姐來八家村辦了普語私小。1998年2月張校長家鄉(xiāng)學(xué)校的同事黃xx也來辦學(xué)，還有光山人李x辦的學(xué)校。八家村委會把四所學(xué)校聚在一起，規(guī)定每學(xué)期從各個學(xué)校抽調(diào)學(xué)生進行考評，學(xué)生成績差的學(xué)校要停辦。根據(jù)1998年6月的考評，李x和黃xx的學(xué)校被解散。村委會讓八家社會小學(xué)租用八家幼兒園的教室，讓普語私小租用八家五隊浴池的閑房上課。八家村因計劃生育兒童減少，幼兒園只剩下二十幾個孩子，卻有七個阿姨，她們一部分工資就來自教室出租費。1999年3月，八家村委會與兩家私小簽定了新協(xié)議，以校舍作為投入與辦學(xué)者合作辦學(xué)，收入分成，學(xué)費收入55%歸八家村，45%歸辦學(xué)者，并要求兩校將原來每學(xué)期300元的學(xué)費提高到400元。八家社會小學(xué)有340名學(xué)生，每年600元學(xué)費，年收入可達204000元，交76800元租金。實施新協(xié)議后每年學(xué)費800元，仍保持340名學(xué)生，年收入272000元，八家村提走142800元，比只收租金多收入66000元，受損失的是學(xué)生家長。辦學(xué)者對“東家”的要求只能順從，因為“你不干了，村里正好可以接管，教師有的是�！币恍�“東家”對民工子弟學(xué)校的態(tài)度與此形成鮮明對比。海淀區(qū)樹村實驗站免費向張北辦學(xué)者提供4間教室，樹村村委會和海淀鄉(xiāng)政府1998年六一兒童節(jié)還慰問了樹村的兩所民工子弟學(xué)校，送去價值上千元的文體用品。

　　對民工子弟學(xué)校的態(tài)度主要取決于權(quán)力部門中人的觀念。北京各區(qū)縣教委默認民工子弟學(xué)校的存在，但豐臺教委卻對其全部取締。多數(shù)派出所允許民工子弟學(xué)校的存在，但一個派出所對行知打工子弟學(xué)校辦學(xué)者說：“你在哪兒辦都行，就是不許在我們的地界上辦�！�

　　5．勒索風(fēng)險

　　個別辦學(xué)者成了被勒索的對象。1998年6月幾個“黑道上的人”要在太陽宮辦學(xué)的祁xx 交出幾萬元，祁xx 害怕，只能棄掉學(xué)�；亓斯淌肌Ｋ�走后三個沒做過教師的固始人兩個月內(nèi)在太陽宮辦了三所學(xué)校。

　　6．事故風(fēng)險

　　辦學(xué)者對學(xué)生在校的安全負有責(zé)任。圓明園附近的明圓學(xué)校發(fā)生過一個學(xué)生因口角刺死另一個學(xué)生的事件，雖然責(zé)任不在辦學(xué)者，也令辦學(xué)者在學(xué)生安全問題上提心吊膽。為了明確責(zé)任，多數(shù)學(xué)校與學(xué)生家長簽定“學(xué)生安全責(zé)任書”。海淀半壁店田豐小學(xué)的《學(xué)生安全協(xié)議保證書》規(guī)定：“關(guān)于學(xué)生安全責(zé)任問題，(點擊此處閱讀下一頁)

　　經(jīng)學(xué)校及學(xué)生家長協(xié)商，特明確責(zé)任如下：1.學(xué)生在到校以后至上學(xué)之前，在學(xué)校校園內(nèi)發(fā)生意外事故，由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，但必須確定是在校園內(nèi)發(fā)生的意外事故。2.在校園里如果兩個孩子因玩或打架而誤傷對方，其責(zé)任應(yīng)由另一方孩子的家長負責(zé)。3.上課時間及課間休息時間，學(xué)生不準走出校園，如有緊急事情，需要請示教師，經(jīng)允許后方可走出校園。如不聽老師囑咐、安排，擅自離開校園，出現(xiàn)意外事故，由學(xué)生本人負責(zé)，校方一概不負責(zé)任。4.到校之前以及放學(xué)之后，學(xué)生在校外和路上出現(xiàn)意外事故，校方一概不負責(zé)任�！庇�400多個學(xué)生的張北希望小學(xué)有許多需要換車上學(xué)的學(xué)生，辦學(xué)者要求放學(xué)后家長來接，以免學(xué)生被拐走或出事。該校辦學(xué)者認為不應(yīng)該接送學(xué)生——“出了安全問題怎么辦？”

　　二、學(xué)校

　�。ㄒ唬┟窆ぷ拥軐W(xué)校主要分布在四環(huán)以外城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口聚居區(qū)。

　　我們的調(diào)查基本上遍及與北京中心區(qū)接壤的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：海淀區(qū)的四季青鄉(xiāng)、青龍橋鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)，朝陽區(qū)的洼里鄉(xiāng)、太陽宮鄉(xiāng)、來廣營鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)、南磨房鄉(xiāng)，豐臺區(qū)的南苑鄉(xiāng)、盧溝橋鄉(xiāng)、六里橋鄉(xiāng)，昌平縣的東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)，大興縣的舊宮鎮(zhèn)，等等。118個民工子弟學(xué)校（含4個分校）中，海淀區(qū)有41個，朝陽區(qū)44個，石景山區(qū)11個，豐臺區(qū)7個，通州區(qū)1個，昌平縣8個，大興縣2個。海淀、朝陽、石景山比較普遍和密集，往往一村一個，甚至一村四個、五個。二環(huán)以內(nèi)的西城、東城、崇文、宣武四區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)此類學(xué)校，二環(huán)與三環(huán)之間（豐臺）有1所，三環(huán)與四環(huán)之間有15所，四環(huán)與五環(huán)之間有60所，五環(huán)以外有42所。民工子弟學(xué)校主要分布在四環(huán)以外，這些地區(qū)流動人口多，房租也相對低廉。

　　（二）民工子弟學(xué)校規(guī)模小，平均每校有91個學(xué)生。學(xué)校之間規(guī)模相差巨大，小的只有7個學(xué)生，最大的有876個。

　　 118個學(xué)校中：

　　 20人以下：
18個

　　 20---49人：
36個

　　 50---99人：
33個

　　 100---199人：
22個

　　 200人以上：
9個

　　我們調(diào)查的學(xué)校有約10744個學(xué)生，估計北京的民工子弟學(xué)校有200所，學(xué)生20000個。北京300多萬流動人口中6-14歲的學(xué)齡兒童少年占3.6% ，約11萬個。有民工子弟學(xué)校的地方基本沒有了失學(xué)兒童，那么公立學(xué)校應(yīng)該有約9萬個流動人口子女借讀。流動兒童少年的數(shù)目隨著民工子弟學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該呈增長之勢，因為其中許多人是有了民工子弟學(xué)校才來北京的。許多學(xué)校新學(xué)期學(xué)生數(shù)都會爆炸性增長，幾乎沒有學(xué)生減少的學(xué)校，增加的學(xué)生主要來自公立學(xué)校和家鄉(xiāng)。公立學(xué)校降低收費和民工子弟學(xué)校的發(fā)展都造成外地兒童少年的涌入，這可能正是有關(guān)部門不努力督促公立學(xué)校降低收費和使民工子弟學(xué)校合法化的原因。那么流動人口子女是否可以隨父母流入城市而仍然接受義務(wù)教育？《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條規(guī)定流動兒童少年“凡常住戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；
”多數(shù)流動兒童少年在家鄉(xiāng)有可以作為監(jiān)護人的祖父母、外祖父母等，但“父母不在家，孩子不聽話，誰也管不了”，而且“在叔叔、姑姑家有寄人檐下的感覺”，流動人口只好把孩子帶在身邊。流動人口家庭團聚也是人之常情。

　�。ㄈ�）民工子弟學(xué)校的學(xué)生和年級數(shù)從低年級到高年級呈遞減之勢。

　　其原因一是民工子弟學(xué)校不能發(fā)畢業(yè)證，大多數(shù)學(xué)生需要回家鄉(xiāng)上小學(xué)高年級，二是家長一般把年紀小的孩子帶在身邊，讓年紀大一些的孩子留在家里。

　　（表6）118個學(xué)校中開辦各年級的學(xué)校數(shù)以及各年級學(xué)生數(shù)

　　學(xué)前一年二年三年四年五年六年初一初二合計

　　學(xué)校數(shù)1111131039059301144

　　學(xué)生數(shù)292220881589101859525467442410744

　�。ㄋ模┒鄶�(shù)民工子弟學(xué)校采用家鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)制、教材、教學(xué)方式和考卷。

　　多數(shù)學(xué)生在北京的學(xué)習(xí)是過渡性的，學(xué)生用家鄉(xiāng)教材轉(zhuǎn)學(xué)回家后能銜接上，而用北京教材的學(xué)生回家后則通常需要適應(yīng)一段時間。有52所學(xué)校用人教社6年制教材，41所學(xué)校用人教社5年制教材，16所學(xué)校用北京6年制教材，6所不詳。北京公立學(xué)校不用人教社教材，辦學(xué)者在北京買不到人教社教材，只能向家鄉(xiāng)預(yù)定。采用北京教材的學(xué)校認為應(yīng)該給外地兒童提供北京的教育，但一些學(xué)校用北京教材可能是因為人教社教材難買。

　　與家鄉(xiāng)學(xué)校一樣實行五天半授課制的學(xué)校有48個學(xué)校，與北京學(xué)校一樣實行五天授課制的有39個學(xué)校，實行六天授課制的學(xué)校有15個，有的是為了彌補復(fù)式班教學(xué)時間的不足，還有的是因為家長忙，12所學(xué)校不詳。

　　實行包班教學(xué)的有65個，實行分科教學(xué)的有42個，其中有四個學(xué)校兩種教學(xué)方式都有，15個學(xué)校不詳。包班的教師要教一個班所有的課，不只是語文、數(shù)學(xué)，還有音、體、美、思想品德等課，教師們的負擔(dān)相等，但教師并非多面手，某些課的教學(xué)質(zhì)量難以保證。包班可能與學(xué)校規(guī)模相關(guān)較小而與家鄉(xiāng)的教育傳統(tǒng)相關(guān)較大，例如有422個學(xué)生，7個年級的張北希望小學(xué)也實行包班制，有11位教師，而河南人辦的有874個學(xué)生的行知打工子弟學(xué)校卻有41位教師，分科教學(xué)。

　　民工子弟學(xué)校的考試有評價學(xué)生、考核教師、供家長評估三種功能。有95所學(xué)校用家鄉(xiāng)鉛印的期末考卷，一方面與教材配套，另一方面保證考試的客觀。許多學(xué)校收新生時進行測試以確定學(xué)生的起始水平，作為以后考試的參照。為了向家長證明考試的公正，學(xué)校沒有向?qū)W生“透題”，一些學(xué)校邀請家長監(jiān)考，如果家長擔(dān)心教師打分不嚴格，可以當場批卷。張北希望小學(xué)的辦學(xué)者讓我瀏覽了期末考卷，普遍是八九十分。他說這比家鄉(xiāng)強許多，個別得六七十分的學(xué)生是新來的，原來基礎(chǔ)差。一些學(xué)校以學(xué)生成績作為獎罰教師的依據(jù)，朝陽區(qū)龍王堂趙家小學(xué)的《對任課教師的工資標準及要求》規(guī)定：“1.教師所授科目每班級學(xué)生成績及格率必須達到70%以上，班平均分數(shù)不低于70分，基本工資為400元。2.班級科目成績及格率在81-90%，班平均分數(shù)在80-89，除基本工資外每月獎金50元，及格率在91%以上平均分數(shù)在90分以上，除基本工資外，每月獎金100元。

3.相反，及格率在69-60%，平均分數(shù)低于69-60分，每月在基本工資中扣除50元，月工資為350元，及格率在59%以下，平均分數(shù)低于59分，每月在350元工資中再扣除100元，月工資為250元，并要求在節(jié)假日中為學(xué)生無代價補課，否則下學(xué)期不聘用。4.及格率與平均分數(shù)二者缺一不可。5.按所授科目中最低成績定工資及獎金。”有些學(xué)校獎罰措施顯得過于苛刻，例如津海小學(xué)規(guī)定四年級的教師必須保證人人得100分，因為只有10個學(xué)生。

　�。ㄎ澹┘s三分之二的學(xué)校有復(fù)式班，其中四成是多級復(fù)式。

　　118所學(xué)校除5所不詳，沒有復(fù)式班的有41所，有復(fù)式班的72所，其中有二級復(fù)式班的44所，有三級復(fù)式班的17所，有四級復(fù)式班的9所，有五級復(fù)式班的2所。張家口人辦的58所學(xué)校中，只有5所無復(fù)式班，多級復(fù)式全是張家口人辦的。信陽人辦的40所學(xué)校中，19個有復(fù)式班，明顯少于張家口人的學(xué)校。如果一個年級學(xué)生過少，其他省的人往往不開這個年級，張家口人則來者不拒，一個、兩個也收。

　　復(fù)式班在張家口地區(qū)比較普遍。交通不便的山區(qū)一村一校，以便學(xué)生能就近入學(xué)。教師少，只能開復(fù)式班。許多張家口地區(qū)教師在進修時學(xué)的就是復(fù)式教學(xué)。有人認為不能簡單地認為復(fù)式班原始、落后，如果運用正確，它有許多優(yōu)勢。復(fù)式教學(xué)動靜搭配，自習(xí)時間長，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立學(xué)習(xí)的能力，復(fù)式教學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境復(fù)雜，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自控能力。京源二小的張老師也認為復(fù)式班不一定比單式班差：“一個年級的人少，學(xué)生鍛煉的機會就多。低年級上課時，寫完作業(yè)的高年級學(xué)生能跟著低年級復(fù)習(xí)學(xué)過的知識，原來學(xué)得不扎實的知識就鞏固了。高年級上課時，寫完作業(yè)的低年級學(xué)生跟著聽，也能提前掌握一些東西。家鄉(xiāng)許多復(fù)式班考試成績比單式班還好�！�

　�。�六）很多學(xué)校辦學(xué)條件差，與正規(guī)學(xué)校有很大距離，是掃盲型學(xué)校。

　　民工子弟學(xué)�？梢苑譃檎�規(guī)型學(xué)校和掃盲型學(xué)校，前者努力向正規(guī)學(xué)�？待R，后者條件差，與山區(qū)小學(xué)相似。

　　（表7）正規(guī)型學(xué)校和掃盲型學(xué)校的對比

　　正規(guī)型學(xué)校掃盲型學(xué)校

　　課程 開全國家規(guī)定的課程 語文、數(shù)學(xué)為主，音體美不開或不正規(guī)

　　教學(xué) 多為單式教學(xué)，分科授課 多復(fù)式教學(xué)，包班授課

　　教師 多有教師資格證書，師范學(xué)校畢業(yè) 許多教師缺少專業(yè)訓(xùn)練

　　校舍 標準教室，正規(guī)桌椅，操場較大 民宅，擁擠、采光不好，自制桌椅，少 活動場地，

　　活動 少先隊、升旗儀式、運動會、聯(lián)歡會、 郊游、參觀、墻報、作業(yè)展覽、圖書角活動少

　　目標 向正規(guī)學(xué)�？待R 學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回家后能跟上

　　以城市學(xué)校甚至以北京學(xué)校為標準，民工子弟學(xué)校自然問題成堆，而流動人口以家鄉(xiāng)學(xué)校為參照，就能認可條件、教育質(zhì)量與家鄉(xiāng)學(xué)校相似的民工子弟學(xué)校。

　　（七）學(xué)生來自河北、河南的最多，家長主要從事中低收入工作。

　　學(xué)生來自河北、河南的最多，其次是安徽，然后是四川、湖北、浙江、山東。民工子弟學(xué)校學(xué)生的原籍大體反映了北京流動人口的來源。有些民工子弟學(xué)校學(xué)生清一色來自某個縣，有的學(xué)校的學(xué)生則來自全國各地。根據(jù)河南固始人辦的太陽宮流動學(xué)校的《學(xué)生與家庭情況登記表》，153個學(xué)生（有效數(shù)據(jù)）來自15個省、市、自治區(qū)，其中河南人63個（固始人26個，占總數(shù)的17%），占總數(shù)的41.2%，安徽人47個，占30.7%，其余是河北8人，湖北7人，浙江、江蘇各5人，重慶4人，四川3人，福建、吉林各2人，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、廣東、山東各1人。

　　學(xué)生家長在京的工作主要分三類：一是從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，如種菜、養(yǎng)豬等，二是做雇工，如清潔工、建筑工、搬運工等，三是做個體戶，如擺攤賣貨、收廢品、開車等。這些工作收入都不高，有些工作還有很大風(fēng)險，如豬瘟使許多在朝陽區(qū)清河營養(yǎng)豬的河北沽源人賠了本，學(xué)費也只好拖欠。

　�。ò耍┟窆ぷ拥軐W(xué)校出現(xiàn)之前，流動兒童少年的失學(xué)、超齡上學(xué)問題十分嚴重。學(xué)校出現(xiàn)之后，失學(xué)、超齡上學(xué)問題大大減少。

　　民工子弟學(xué)校出現(xiàn)之前，流動兒童少年的失學(xué)、超齡上學(xué)問題十分嚴重。辦學(xué)者辦學(xué)前普遍發(fā)現(xiàn)有十歲以上的失學(xué)兒童，辦學(xué)后低年級的超齡兒童大大減少。太陽宮流動學(xué)校學(xué)前班57人，有效數(shù)字54人，有9人超過6周歲， 超齡率為16.7%。一年級48人，有效數(shù)字46人，有13人超過7周歲，超齡率為28.3%。二年級30人，有7人超過8周歲，超齡率為23.3%。三年級18人，有13人超過9周歲，超齡率為72%。一個班的學(xué)生年齡差距竟達5至6歲。海淀小屯的張北小學(xué)有一個學(xué)生18歲才上二年級！朝陽區(qū)固始人辦的洼邊四小三年級有53個學(xué)生，竟有15個超過14歲，而三年級學(xué)生的正常年齡應(yīng)為9或10歲。一些學(xué)校沒有超齡學(xué)生，因為“辦學(xué)后外地孩子都能及時入學(xué)了�！�

　�。ū�8）太陽宮流動學(xué)校學(xué)生的超齡情況（黑體數(shù)字為超齡人數(shù)）

　　 出生年份有效數(shù)字19871988198919901991199219931994超齡數(shù)超齡率%

　　學(xué)前班54人1人1721187916.7

　　一年級46人1210131911328.3

　　二年級30人115203723.3

　　三年級18人2 113111372

　　全校148人4228.4

　�。ň牛┟窆ぷ拥軐W(xué)校收費低，多數(shù)每學(xué)期學(xué)費不到400元。

　　118所民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)費（學(xué)費中包括書本費的減去50元）如下：

　　 200--299元：
50個

　　 300--399元：
33個

　　 400--499元：
14個

　　 500--599元：
11個

　　 600元以上：
6個

　　 不詳：
4個

　　 平均：
323.4元

　　有些北京公立學(xué)校六年的贊助費需一次交齊，多數(shù)家長無法籌集，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而且許多家長并無長期在京或呆在北京某個地方的打算。民工子弟學(xué)校的收費則非常靈活，許多學(xué)校按月收費，而且普遍允許拖欠學(xué)費。如果流動人口有兩個以上的孩子在他的學(xué)校，辦學(xué)者會給以優(yōu)惠。辦學(xué)者對特殊學(xué)生，如只有單親，殘疾，家庭困難的學(xué)生，給予學(xué)費減免。

　�。ㄊ�）不同收入的流動人口選擇不同層次的學(xué)校

　　掃盲型民工子弟學(xué)校，正規(guī)型民工子弟學(xué)校，北京農(nóng)村學(xué)校，北京城區(qū)學(xué)校，北京重點學(xué)校構(gòu)成了學(xué)校的層級，供不同層次的外地人選擇。一些收入較高的流動人口并不在意高額的贊助費。海淀區(qū)廂紅旗的一所小學(xué)的河南固始籍看門人每月工資900元，還賣烤白薯、食品、飲料和煙，收入較高。他的大孩子在L中學(xué)，三年共交一萬二，小的在他所在的學(xué)校。他的擇校觀念更象一個城市人：“我沒讓孩子上Y中學(xué)，因為那里農(nóng)民孩子多，素質(zhì)差。L中是軍隊辦的，學(xué)生家庭素質(zhì)好�！焙５戆思掖宓囊恍┝鲃尤丝诎炎优�送到相距一站地的清河鎮(zhèn)小鴻雁班，因為那里有北京教師，雖然八家的民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)費低100元，而且條件也不差。朝陽區(qū)立水橋市場的一位攤主認為民工子弟學(xué)校質(zhì)量不高，把三個子女都送到公立學(xué)校借讀。有趣的是有幾個民工子弟學(xué)校辦學(xué)者也把子女送到公立學(xué)校上學(xué)。

　　許多流動人口在擇校時主要考慮同鄉(xiāng)關(guān)系、距離、學(xué)費等因素而忽視學(xué)校條件和教育質(zhì)量。流動人口選擇同鄉(xiāng)的學(xué)校有幾個原因：對辦學(xué)者知根知底，用家鄉(xiāng)的教材有利于學(xué)生回家后的銜接，語言聽起來不費力，支持同鄉(xiāng)，“捧個人場”。有時同鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不如外鄉(xiāng)人的學(xué)校，但家長礙于情面，還是讓子女在那里上學(xué)。孩子小，走遠路家長不放心，接送也不方便，所以家長一般選擇離家近的學(xué)校。有時寧肯選擇條件差但離家近的學(xué)校。許多家長讓孩子去條件差但收費低的學(xué)校，例如石景山申王府的一些家長選擇每學(xué)期學(xué)費300元的張北人辦的學(xué)校而不是學(xué)費400元但條件更好、近于正規(guī)學(xué)校的育才小學(xué)——張家口市的退休教師，英語和電腦課，很好的美術(shù)教育，豐富的課外活動。一年省200元對許多家長仍是不小的誘惑。

　　三、教師

　　（一）教師的數(shù)目

　　只有1個教師的民工子弟學(xué)校有13所，有2個的有36所，有3個的有26所，有4個的有13所，有5個的有12所，有6到9個教師的有13所，有10到15個教師的有8所，有一所有41個教師。118所學(xué)校共有536名教師，平均每個學(xué)校有4.5個教師，每20個學(xué)生有一個教師。

　�。ǘ�）教師的聘用與獎懲

　　民工子弟學(xué)校的教師隊伍參差不齊：有的是家鄉(xiāng)或北京的教師，有的師范學(xué)校剛畢業(yè)，有的沒做過教師也沒上過師范，。一些學(xué)校聘請北京教師以吸引學(xué)生，但也有的學(xué)校不愿聘北京教師，如海淀樹村的中豫育才小學(xué)的辦學(xué)者說：“我不招北京人，他們吃不了這個苦。不吃苦教不了復(fù)式班的學(xué)生�！边�有的學(xué)校不招大學(xué)畢業(yè)生，如張北希望小學(xué)的辦學(xué)者認為“師范生立意太遠，反而教不了小學(xué)生�！庇械霓k學(xué)者愿意聘用女青年，認為工資不多又適合教小孩。

　　各學(xué)校多有教師獎懲制度。在朝陽洼里辦學(xué)的范xx說：“我們教師的基本工資是300元。學(xué)生不打架、不出意外事故，發(fā)50元安全獎，每次考試比上一次提高，發(fā)100元成績提高獎，按時上下班不曠課，發(fā)50元考勤獎�！�

　�。ㄈ�）教師收入與其他流動人口的比較

　　民工子弟學(xué)校教師的月工資多在400-700元之間，假期一般沒有工資，其月工資（包吃住的按150元折算為工資）水平如下：

　　 400元以下 2個

　　 400-499元 23個

　　 500-599元 25個

　　 600-699元 12個

　　 700-799元 5個

　　 800以上 4個

　　 無雇員 27個

　　 合作分紅 4個

　　 義務(wù)教課 1個

　　 不詳 15個

　　北京流動人口中的打工者按收入大致可分為三個層次：一是月薪在1000元以上的技術(shù)工作，如美發(fā)師、廚師、司機、汽車鈑金、噴漆工、汽車修理、維修工、木工、瓦工等，二是月薪在600至1000元的技術(shù)工作或銷售工作，如導(dǎo)購、公關(guān)小姐、文秘、財會、電焊工、車工、鉗工、油工、電工、縫紉工、熨燙工、尋呼員、打字員等，三是月薪600月以下的非技術(shù)工作或附屬性工作，如裝卸工、壯工、保安、快遞工、售貨員、保潔工、保姆、看樓人、配菜工、面點工、雜工、汽車學(xué)徒等。民工子弟學(xué)校教師的工資在以上職業(yè)中只相當于低等水平。包班的教師每天上7節(jié)課，放學(xué)后還要批改作業(yè)，負擔(dān)是很重的。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村教師加入民工潮

　　農(nóng)村教師向城市流動的問題還沒有引起學(xué)術(shù)界的注意。許多民工子弟學(xué)校的辦學(xué)者辦學(xué)前就放棄教師工作來京打工，如豐臺區(qū)打工子弟一小的辦學(xué)者辦學(xué)前在京做了兩年老人護理工作，石景山區(qū)便民小學(xué)的辦學(xué)者辦學(xué)前做了五年保潔領(lǐng)班，朝陽區(qū)豫固小學(xué)的辦學(xué)者辦學(xué)前收廢品，朝陽區(qū)育苗小學(xué)的辦學(xué)者1991年來京后做廚師，然后又自開小吃店，海淀區(qū)實驗站希望小學(xué)的辦學(xué)者來京種地，因做過教師被同鄉(xiāng)請出來辦學(xué)。在特定歷史條件下才會存在的民工子弟學(xué)校為農(nóng)村教師提供了依靠專業(yè)致富的機會，促使農(nóng)村教師向城市流動。民辦教師在家鄉(xiāng)的月薪一般為200-300元，而且常常拖欠幾個月，他們到民工子弟學(xué)校打工可以拿到500元左右的月薪，而辦學(xué)則更可以使他們的年收入過萬元。民辦教師半農(nóng)半師，不象公辦教師那樣可以吃商品糧，是教師群體中處于最底層的無所牽掛的邊緣人。農(nóng)村公辦教師不忍丟棄勞保、穩(wěn)定的收入、向上流動的機會，但一些公辦教師為生活所迫也來京辦學(xué)掙錢。海淀安河橋安新小學(xué)的辦學(xué)者是張北公辦教師，患類風(fēng)濕病十幾年了，脊柱僵直，肌肉萎縮，藥費幾千元，卻只能報銷50元的人頭費。“每月工資應(yīng)該是470多元，但財政困難，1993年改的新工資掙不上，工資不能按月發(fā)，12月了才發(fā)到8月份的工資。兩個小孩在張家口上技校，每月共需要600元生活費。現(xiàn)在因病下崗后，應(yīng)得工資只有350元，不額外掙不行。”在朝陽洼里辦學(xué)的河南固始公辦教師范xx 1993年師專畢業(yè)后在家鄉(xiāng)中學(xué)教了五年書，每月工資400多，“三口之家，沒法生活”，1998年9月離職來京辦學(xué)。河北沽源的一位在職辦學(xué)者說：“看別人在北京辦學(xué)很紅火，自己也想在北京有個攤，退休了再過來就沒晚了�！痹S多沽源教師有此想法，他們找人在北京照看學(xué)校，每月過來一次。教育局發(fā)現(xiàn)了這個苗頭，下了禁令。

　　投入少的民工子弟學(xué)校里教師的工作是主要的，一些辦學(xué)者找來原來的同事幫忙時，要么變獨辦為合辦，要么給以高薪，否則對方會另辦一個。有些教師肯受雇于人，其原因主要是：不想長期做教師；
不愿操心和承擔(dān)風(fēng)險；
缺少啟動資金；
沒找到合適的辦學(xué)地點。

　　四、如何解決流動人口子女的入學(xué)問題

　�。ㄒ唬┍本┕�立學(xué)校有能力接收流動人口子女就學(xué)

　　城市實施計劃生育政策比較嚴格，學(xué)齡兒童大幅度減少，北京公立學(xué)校有大量富裕學(xué)額。北京一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小學(xué)已是外來兒童的天下。朝陽區(qū)西八間房小學(xué)六年級36人，外地兒童占一半，五年級58人中27個是外地兒童，二年級兩個班中有一個是專為外地人設(shè)的。清河三小二年級一個班有學(xué)生53人，借讀生多達46人。海淀區(qū)八家村1998年只有不到10個新生兒，這意味著八家村小學(xué)六年后一年級一個班都招不滿。八家幼兒園也只剩下二十幾個孩子，把園舍大部分都租給八家社會小學(xué)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多村莊外地人超過了本地人，豐臺大紅門地區(qū)的浙江人已是北京人的三倍。

　　（二）公立學(xué)校降低、乃至取消贊助費

　　北京公立學(xué)校的收費令中低收入的流動人口家庭難以承受。公立學(xué)校對借讀生主要收三種費：借讀費、雜費和贊助費。每學(xué)期借讀費480元，雜費統(tǒng)一收取50元，外地人最感到頭痛的贊助費由各個學(xué)校自己規(guī)定，每學(xué)期從250元至2000元不等，更象是一種禁止性關(guān)稅。北京公立學(xué)校還有名目繁多的其他收費，如校服費、電腦課費、考卷費、參考書費、郊游費等，令外地兒童不堪重負。京豫陳小學(xué)有四百多個學(xué)生，辦學(xué)者有可觀的收入，但他仍然感到無法供子女在北京上中學(xué)：“我的兩個子女初中得回老家念——北京的中學(xué)上不起。我在學(xué)校里工資與（教學(xué)）校長一樣拿1000元，我與媳婦一年共拿兩萬多。如果孩子在北京學(xué)校上學(xué)，我們兩人等于白干�！�

　　北京公立學(xué)校可以降低、乃至取消贊助費，借讀費基本可以彌補學(xué)校因招收外地兒童直接產(chǎn)生的費用。如果以530元學(xué)費招收50個外地兒童，年收入53000元，可以用年薪15000元返聘退休語文與數(shù)學(xué)教師，支出3萬元，用10000元支付其他學(xué)科教師的講課費，其他用于支付校舍折舊、教學(xué)設(shè)備、水電、管理等費用。學(xué)校雖然凈收益不大，但在職與退休教師都增加了收入，而且解決了流動人口子女就學(xué)問題。清河二小每學(xué)期250元的贊助費收費方案從側(cè)面也證明了降低、乃至取消贊助費的可能性。少收乃至不收贊助費在解決流動人口子女就學(xué)問題上是可行的，但有可能引發(fā)流動人口子女大量涌入城市，違背控制流動人口規(guī)模的總的流動人口政策。流入地政府為了控制流動人口規(guī)模，不得不設(shè)置必要的門檻。

　　（三）農(nóng)民流出致富是提高國民受教育水平的一個途徑

　　流出地政府沒有能力跟蹤流出的兒童少年提供免費義務(wù)教育，但流動人口作為納稅人有權(quán)利從流出地政府獲得相當于家鄉(xiāng)人均教育經(jīng)費的補償，可是這點錢是微不足道的。義務(wù)教育應(yīng)該是免費的，但我國義務(wù)教育的實施主要靠地方財政，貧困地區(qū)財政缺錢，失學(xué)、輟學(xué)的兒童難免就多。在國家不能大幅度增加農(nóng)村教育經(jīng)費的情況下，農(nóng)民流出致富，自擔(dān)子女教育費用也許是提高國民受教育水平的一個途徑。

　　（四）對民工子弟學(xué)校進行必要的管理，動員社會力量幫助它們

　　民工子弟學(xué)校沒有“上級”，但通過競爭機制也能維持一定的辦學(xué)標準。一些教師認為他們在私小比在公立學(xué)校更賣力氣，例如在昌平中灘辦學(xué)的楊貴梅說：“我們在這用的精力是老家的三倍，這與承包土地是一個道理。老家的民辦教師忙于種地，有的連作業(yè)都不批�！痹谂f宮鎮(zhèn)海迪小學(xué)教課的北京退休教師王xx說：“我退休前是北京市的勞模，但也沒有象現(xiàn)在這樣賣力氣。公立學(xué)校的教師放學(xué)后馬上就回家了，我們還要給剛來的學(xué)生補課�！庇捎谝恍┺r(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高或不方便學(xué)生上學(xué)，流動人口家鄉(xiāng)也有人在辦私立簡易學(xué)校，一些家長寧肯一年花幾百元送子女上這種學(xué)校。海清希望小學(xué)的辦學(xué)者在家鄉(xiāng)時就辦私立簡易學(xué)校，主要是因為公立學(xué)校遠。

　　民工子弟學(xué)校的問題也很多。一些辦學(xué)者一邊教課一邊還種著地，教師的水平參差不齊，缺少任職標準，一些學(xué)校校舍簡陋，采光不好，桌椅不整，損害學(xué)生健康。流動人口普遍有兩個孩子，個別的有四個、五個乃至七個孩子。民工子弟學(xué)校的一個副作用是給超生者去除了超生子女就學(xué)難的顧慮。流入地或流出地教育行政部門應(yīng)該對民工子弟學(xué)校進行必要的督導(dǎo)，如認定教師資格，規(guī)定基本的教學(xué)條件等。為了使民工子弟學(xué)校保持低收費，又能改善辦學(xué)條件，可以鼓勵社會各界捐贈圖書、桌椅、教具，開展義務(wù)支教等活動。事實上，民工子弟學(xué)校是大學(xué)生開展社會工作、教學(xué)實踐和社會學(xué)、教育學(xué)等研究的理想場所。

　　1．郭扶庚，“流動人口子女入學(xué)難不容忽視”，《光明日報》，1997.3.25

　　2．黃志法、傅祿健，“城市流動人口子女教育問題”，《文匯報》，1998.1.30

　　3．劉微，“流動人口子女到哪里去讀書”，《中國教育報》，1998.5.24

　　4．汪明，“流動兒童少年就學(xué)難難在何處”，《光明日報》，1998.10.7

　　5．謝晉宇，“流入大城市農(nóng)村人口子女的教育問題與對策”，《西北人口》1999.4，p32-36

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