從一定意義上講，中國(guó)封建社會(huì)史就是一部貪污腐敗史。人治、專制、權(quán)力本位、官僚中心的制度，資源的官府壟斷、無(wú)限（權(quán)力）政府、民眾被奴役、輿論被鉗制，以及打天下坐天下、天下私有或者統(tǒng)治集團(tuán)所有、“普天之下，莫非王土；
率土之濱，莫非王臣”的觀念等等，都不可避免地造成嚴(yán)重的腐敗。封建社會(huì)也反貪，朱元璋、雍正在反貪方面走在了帝王的前列，他們大肆殺戮，血腥鎮(zhèn)壓，貪污腐敗雖有所收斂，但治標(biāo)不治本，終究避免不了封建王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史命運(yùn)；
何況，朱元璋之類的反貪，其深層目的是消除異己，鞏固家天下的獨(dú)裁統(tǒng)治，因此，其反貪往往是借事殺人，以恐怖手段震嚇天下。如朱元璋時(shí)，戶部糧款案等一個(gè)案子往往殺三四萬(wàn)人。毫無(wú)疑問(wèn)，這是在進(jìn)行有計(jì)劃、有預(yù)謀的大屠殺。

　　國(guó)民黨時(shí)期也是腐敗成風(fēng)。盡管蔣介石譴責(zé)貪污也會(huì)做秀，但由于貪污十分普遍，是非界限不清，法不責(zé)眾；
反貪?rùn)C(jī)構(gòu)也腐敗，自己不干凈，以黑反黑；
司法不獨(dú)立，監(jiān)察院形同虛設(shè)，成為“養(yǎng)老院”；
多是行政肅貪，官員忙于起草各種紅頭文件，而文件又無(wú)法實(shí)行；
受制于報(bào)紙檢查制度，新聞往往難以獨(dú)立，起不到揭露腐敗的應(yīng)有作用；
即使偶爾揭露若干腐敗黑幕，又難以求得徹底公正的解決；
只有少數(shù)人被起訴，只能抓沒(méi)權(quán)沒(méi)勢(shì)的小人物，到中央一級(jí)、心腹人物，則不了了之；
反腐敗成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具，成為蔣介石排除異己、控制部下的手段，家族成員、親信盡可以放心地貪污，沒(méi)人敢查，但親信一旦失寵，貪污就會(huì)爆光，受到懲處。國(guó)民黨如此反腐敗，腐敗怎能不愈演愈烈！

　　那么，現(xiàn)代國(guó)家是如何反腐敗的呢？發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立現(xiàn)代政治制度、行政制度、反腐敗制度等，鑄造清廉的社會(huì)、清廉的國(guó)家。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗措施有：

　　實(shí)行透明政治、透明行政：早在1776年瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢；
美國(guó)制定了“情報(bào)自由法”、“聯(lián)邦行政程序法”等，1976年通過(guò)的“陽(yáng)光下政府法”規(guī)定，聯(lián)邦政府的50個(gè)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)的會(huì)議必須公開舉行，應(yīng)律師的請(qǐng)求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會(huì)議除外；
美國(guó)的媒體也可幾乎無(wú)限度地報(bào)道所有的人物和事件，以滿足公眾的知情權(quán)。

　　新聞獨(dú)立、新聞監(jiān)督：通過(guò)自主的新聞報(bào)道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評(píng)論等，發(fā)達(dá)國(guó)家的各級(jí)官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松抱怨，即使換一把椅子，也得小心翼翼，以免被新聞界抓住了口實(shí)；
1971年《紐約時(shí)報(bào)》連載美國(guó)卷入越戰(zhàn)的文件，尼克松總統(tǒng)以涉及國(guó)家機(jī)密為由要求停止連載，但《紐約時(shí)報(bào)》拒絕，官司一直打到最高法院，最后法院裁決，總統(tǒng)敗訴，報(bào)紙繼續(xù)連載；
1972年水門事件時(shí)，《華盛頓郵報(bào)》記者深入調(diào)查，尼克松總統(tǒng)威脅吊銷其所屬公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即使這樣，也沒(méi)能阻止住報(bào)紙徹底地揭露丑聞。

　　建立彈劾制度：現(xiàn)代國(guó)家反腐敗無(wú)禁區(qū)，通過(guò)落實(shí)彈劾制度、責(zé)任追究制度等，即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺(tái)的命運(yùn)。

　　規(guī)范政黨籌款制度：美國(guó)規(guī)定，個(gè)人向候選人捐款一次不得超過(guò)1000美元，一年不得超過(guò)2.5萬(wàn)美元；
候選人收到的捐款只要超過(guò)200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；
候選人的開支超過(guò)200美元的，也必須公布；
德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)則按照獲得選票的數(shù)量對(duì)政黨進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　實(shí)行政務(wù)官與事務(wù)官分開的現(xiàn)代公務(wù)員制度：西方國(guó)家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的弊端，逐步發(fā)展為如今的占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任、占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用的制度。美國(guó)規(guī)定，政務(wù)官官職不得作為競(jìng)選的許諾；
事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實(shí)行考績(jī)制，不犯過(guò)失即不得被解職。這些措施，都有力地遏止了官員的結(jié)黨營(yíng)私。

　　實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度：早在1766年瑞典公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財(cái)產(chǎn)與納稅狀況；
美國(guó)規(guī)定，行政官員、議會(huì)議員、法官等15000名官員的財(cái)產(chǎn)必須公布；
韓國(guó)1993年開始“陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)”，1993年2月25日金泳三總統(tǒng)率先公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)，1993年5月27日韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度”，規(guī)定自總統(tǒng)以下34000多人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)、1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。

　　實(shí)行金融實(shí)名制度：大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家都規(guī)定，存款取款必須使用真實(shí)姓名。韓國(guó)1993年8月12日起實(shí)行實(shí)名制，同時(shí)清查匿名存款，兩位前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的巨額秘密資金案由此東窗事發(fā)。

　　實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度：西方國(guó)家解除了政府對(duì)企業(yè)的行政管制，減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓資源充分地市場(chǎng)化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)；
同時(shí)，政府對(duì)于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實(shí)行集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的制度。

　　進(jìn)行反腐敗立法：現(xiàn)代國(guó)家主要有預(yù)防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法，前者如美國(guó)有“從政道德法”，英國(guó)有“榮譽(yù)法典”、“防腐敗法”等；
后者如美國(guó)有“1977年涉外賄賂法”，德國(guó)有“利益法”、“回扣法”等。這些法律規(guī)定，公務(wù)員禁止經(jīng)商，禁止接受禮品，限制兼職，實(shí)行回避制度等。

　　司法監(jiān)督：西方國(guó)家司法獨(dú)立，不受行政的干預(yù)，保證了司法系統(tǒng)獨(dú)立地開展工作，從而能夠真正地起到監(jiān)督的作用。美國(guó)還設(shè)立了特別檢察官制度，可以對(duì)重大事件、對(duì)總統(tǒng)開展調(diào)查、檢控。

　　議會(huì)監(jiān)督：議會(huì)以立法權(quán)、重大決策審批權(quán)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督；
一些國(guó)家還在議會(huì)設(shè)立了監(jiān)察專員制度，對(duì)政府的不良行政進(jìn)行糾正，如瑞典設(shè)有新聞監(jiān)察專員、警察監(jiān)察專員等，早在1809年瑞典就建立了監(jiān)察制度。

　　審計(jì)監(jiān)督：發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)部門要么獨(dú)立于行政、立法、司法之外，如日本、德國(guó)；
要么隸屬于立法機(jī)構(gòu)，如美國(guó)、英國(guó)；
要么隸屬于司法機(jī)構(gòu)，如法國(guó)、西班牙，這樣，有助于他們公正、獨(dú)立地進(jìn)行審計(jì)。

　　內(nèi)部監(jiān)督：許多國(guó)家有行政內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察；
立法內(nèi)部監(jiān)督，如美國(guó)眾議院的道德委員會(huì)、參議院的規(guī)范與品德特別委員會(huì)；
司法內(nèi)部監(jiān)督，如美國(guó)的司法道德委員會(huì)。

　　公眾監(jiān)督：選民通過(guò)選舉、罷免等行為對(duì)行政官員、議員、黨派等進(jìn)行選擇，公眾通過(guò)輿論、舉報(bào)、游行、示威、罷工等揭露腐敗，調(diào)整政府的行為。

　　現(xiàn)代國(guó)家的上述反腐敗措施，給了我們很大的啟示，即反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)機(jī)制的建設(shè)，治標(biāo)又治本。盡管中國(guó)不能完全照搬西方的政治制度，清除腐敗要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，但我們?nèi)匀幌嘈�，民主、法治與現(xiàn)代制度是反腐敗的關(guān)鍵所在。

　　作者單位：北京理工大學(xué)人文學(xué)院

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